Hoàn thiện tổ chức và hoaṭ đông̣ của các cơ quan chính quyền điạ phương ở việt nam hiêṇ nay (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  - TRẦN CÔNG DŨ NG HOÀ N THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luâ ̣t Hành chính Mã số: 62 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2016 Công trin ̀ h đươ ̣c hoàn thành ta ̣i: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙ I XUÂN ĐỨC Phản biêṇ 1: PGS.TS HOÀ NG VĂN NGHĨA Phản biêṇ 2: PGS.TS PHAN THI ̣LAN HƯƠNG Phản biêṇ 3: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO Luâ ̣n án đươ ̣c bảo vê ̣ trước Hô ̣i đồ ng chấ m luâ ̣n án cấ p Trường ta ̣i Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i vào hồ i … giờ … ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiể u luâ ̣n án ta ̣i: 1- Thư viê ̣n Quố c gia 2- Thư viê ̣n Trường Đa ̣i ho ̣c L ̣t Hà Nơ ̣i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiế n pháp năm 2013 đã đươ ̣c Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 với tinh thầ n và những điể m sửa đổ i quan tro ̣ng ở Chương IX – chương Chiń h quyề n điạ phương Chế đinh ̣ CQĐP đã đươ ̣c Hiế n pháp năm 2013 quy đinh ̣ với những nô ̣i dung mang tính khái quát, thuâ ̣n lơ ̣i cho viê ̣c xây dựng ở Viê ̣t Nam mô ̣t ̣ thố ng các quan CQĐP dân chủ, đô ̣ng Ngày 19/6/2015, Luâ ̣t Tổ chức CQĐP đã đươ ̣c Quố c hô ̣i Khóa XIII, Kỳ ho ̣p thứ thông qua Tinh thầ n của Luâ ̣t là chấ m dứt các hoa ̣t đô ̣ng thí điể m, tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP bản trở la ̣i đúng với mô hình của Luâ ̣t tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ở tấ t cả các cấ p đơn vi ̣hành chính Tuy nhiên, Luâ ̣t tổ chức CQĐP hiê ̣n vẫn chỉ là mô ̣t đa ̣o luâ ̣t khung, còn nhiề u vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP vẫn cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c làm rõ, quy đinh ̣ cu ̣ thể Mă ̣t khác, viê ̣c thí điể m không tổ chức HĐND ở các đơn vi ̣ huyê ̣n, quâ ̣n và phường và nhiề u phương án thay đổ i đổ i về tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP đã đươ ̣c đề xuấ t rồ i tấ t cả phải chấ m dứt, quay la ̣i với mô hiǹ h cũ Điề u này thể hiê ̣n sự thâ ̣n tro ̣ng của các nhà lâ ̣p pháp Viê ̣t Nam giai đoa ̣n hiê ̣n nay, qua đó cũng phản ánh mô ̣t thực tra ̣ng lúng túng, thiế u nhấ t quán vấ n đề nhiǹ nhâ ̣n, đánh giá về chính quyề n điạ phương Những vướng mắc lý luận khiến cho mô ̣t số nô ̣i dung quy đinh ̣ về tổ chức hoạt động quan CQĐP Luâ ̣t Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa thực sự thuyế t phu ̣c Việc khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p, ̣n chế , đổ i mới tổ chức hoạt động quan CQĐP thực tiễn trình phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố và điều kiện xã hội, phu ̣ thuô ̣c vào tâm trị đảng cầm quyền và đă ̣c biê ̣t là đồng thuận xã hội Thế nhưng, cải cách để xây dựng mơ ̣t mơ hình, phương thức tổ chức CQĐP tốt vẫn là xu thế tấ t yế u của mô ̣t nề n hành chin ́ h hiê ̣n đa ̣i Và, tri thức khoa học, đó có tri thức khoa ho ̣c luâ ̣t hiế n pháp dẫn đường cho trình chọn lựa chuẩn bị điều kiện để xây dựng ở Viê ̣t Nam mô ̣t hệ thống các quan CQĐP hoàn thiện Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Hồn thiện tở chức và hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương Việt Nam hiê ̣n nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1- Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án xác đinh ̣ phương hướng đưa các giải pháp nhằm hồn thiện tở chức và hoa ̣t ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam 2.2- Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích đặt trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ sau đây: - Thứ nhất, Luận án phải nghiên cứu những vấn đề lý luận như: vi ̣ trí, vai trò chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của các quan CQĐP bô ̣ máy nhà nước nguyên lý xây dựng cấ u tổ chức, phương thức hoa ̣t đô ̣ng hệ thống quan CQĐP sở tham khảo các mô hình CQĐP thế giới Luâ ̣n án xác đinh ̣ những tiêu chí bản làm sở cho viê ̣c phân tić h, đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam - Thứ hai, Luận án phải phân tích, đánh giá thực tiễn tở chức, hoa ̣t ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương ở Việt Nam quá trình lich ̣ sử phát triể n lâu dài và giai đoa ̣n hiê ̣n nay, để rút nhận xét kết đạt hạn chế, bất cập mà thiết chế tồn đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập - Thứ ba, Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chính quyề n điạ phương ở Việt Nam, luận án xác đinh ̣ những yêu cầ u và phương hướng để hoàn thiện thiết chế này - Thứ tư, Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của HĐND và UBND ở Việt Nam giai đoa ̣n hiê ̣n Phương pháp nghiên cứu 3.1- Các phương pháp chung - Phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành - Phương pháp nghiên cứu gián tiếp - Phương pháp nghiên cứu trực tiếp 3.2- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Để giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử du ̣ng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh trừu tượng hóa; Phương pháp so sánh luật; Phương pháp mơ tả phân tích quy phạm; Phương pháp chuyên gia… Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1- Đối tượng nghiên cứu Vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n 4.2- Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thực tiễn ở Viê ̣t Nam - Phạm vi thời gian: Luâ ̣n án khảo sát thực tiễn tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam từ năm 1992 đến Đóng góp khoa học luận án 5.1 Nhữ ng nội dung kế thừ a, ̣ thố ng hó a - Luận án làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP, góp phần xây dựng hệ thống lý luận chế đinh ̣ CQĐP khoa học luật hiế n pháp Đó là: xác đinh ̣ khái niệm, tính chấ t, vi ̣trí và chức của chiń h quyề n điạ phương nề n tảng của điề u kiê ̣n tự nhiên, xã hô ̣i và quá triǹ h phát triể n - Luận án phân tích làm rõ mặt lý luận nguyên tắc xây dựng cấu tổ chức hoạt động quan CQĐP - Luận án so sánh, đối chiếu cách có hệ thống ngun tắc, mơ hình tở chức và hoa ̣t ̣ng của các quan CQĐP giới để xác định nguyên tắc bản, phổ quát xây dựng quan CQĐP xu hướng phát triển tất yếu thiết chế 5.2 Nhữ ng nội dung khả o cứ u, phá t hiê ̣n - Luận án sâu phân tích, đánh giá tồn diện thực tiễn tở chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chin ́ h quyề n điạ phương quá triǹ h lich ̣ sử và giai đoa ̣n hiê ̣n nay, ưu điểm bất cập pháp luật thực tiễn về tổ chức hoạt động ̣ thố ng các quan nguyên nhân chúng - Luận án luận giải yêu cầu, phương hướng việc hoàn thiện tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chính quyề n điạ phương ở Viê ̣t Nam, đề xuất hệ thống biê ̣n pháp nhằm xây dựng quan CQĐP động, phát huy tối đa sức mạnh dân chủ hoạt động quản lý nhà nước sở đảm bảo tính thống máy nhà nước Viê ̣t Nam Kết cấu luận án Phầ n mở đầu; Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án; Chương Cơ sở lý luận hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương ; Chương Thực tra ̣ng tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay; Chương Yêu cầ u, phương hướng giải pháp hồn thiện tở chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương ở Viê ̣t Nam nay; Kết luận định hướng nghiên cứu tiếp theo; Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luâ ̣n án 1.1.1 Những vấ n đề lý luận về bộ máy nhà nước và chính quyền điạ phương 1.1.1.1 Các công trình, tài liê ̣u nước ngoài Vấ n đề bô ̣ máy nhà nước đó có hệ thống quan CQĐP vấn đề nghiên cứu, bàn luận nhiều tác phẩm, tài liệu về triế t ho ̣c chiń h tri ̣ – pháp luật, hành chiń h ho ̣c đặc biệt luật học 1.1.1.2 Các công trình, tài liê ̣u nước Các vấ n đề lý luâ ̣n về chiń h quyề n điạ phương ở Việt Nam nhiều nhà khoa học bàn luận đến nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp, như: - Các giáo trình luật hiế n pháp, lich ̣ sử nhà nước và pháp luật; - Các sách chuyên khảo; 1.1.2 Tổ chức, hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương 1.1.2.1 Các công trình, tài liê ̣u nước ngoài Đối với tác phẩm luật học, phần lớn CQĐP nghiên cứu tổng thể máy nhà nước: + David J Bodenhomer (1992), Thể chế liên bang và dân chủ, Khoa Luâ ̣t – Đa ̣i ho ̣c Quố c gia tuyể n cho ̣n, in sách Về pháp quyề n và chủ nghiã hợp hiế n, Nxb Lao đô ̣ng – Xã hô ̣i, Hà Nô ̣i (2012); + Rich Ard C.Schroeder (1999), Khái quát về chính quyề n Mỹ, Nxb Chin ́ h tri ̣ quố c gia, Hà Nô ̣i; + Jay M.Shafritz (2002), Tự điể n về Chí nh quyề n và Chí nh tri ̣ Hoa Kỳ , Nxb Chính tri ̣ quố c gia, Hà Nô ̣i; + Davies K.L (1983), Local government law (Luật CQĐP), Nxb Butterworth; Gerald E Frug, Richard T.Ford, David J.Barron (2005), “Local Government Law (Cases and Materials)” (“Luật Chính quyề n ̣a phương (Á n lê ̣ và dẫn chứng)”), tái lần 4, Nxb Thomson West; + Ngân hàng thế giới (1998) “Nhà nước mô ̣t thế giới chuyể n đổ i”, Nxb Chiń h tri quố ̣ c gia, Hà Nô ̣i… Đối với viết: tác giả chủ yếu nghiên cứu về chế tổ chức và kiể m soát quyề n lực của nhà nước nói chung đó có vấ n đề tổ chức và kiể m soát quyề n lực của bô ̣ máy chiń h quyề n điạ phương Đây là những tư liê ̣u quan tro ̣ng, giúp chúng ta nhiǹ nhâ ̣n về mô ̣t nề n hành chiń h – pháp luâ ̣t hiê ̣n đa ̣i, hiê ̣u quả: + Wrong D H (My)̃ , (1968) “Some problems in Defining Social power” (Mô ̣t số vấ n đề phân đinh ̣ quyề n lực xã hô ̣i), Americal journal of Sociology; + Schmuhn, Robert (My)̃ , (2005) “Government Accountability and External Whatchdogs” (Trách nhiê ̣m của nhà nước và những sự giám sát của xã hô ̣i), Electronic Journal of the US, Department of State, vol 5, No 2, August… 1.1.1.2 Các công trình, tài liê ̣u nước Tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của chính quyề n điạ phương ở Việt Nam là vấn đề nhiều nhà khoa học bàn luận đến nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp, như: - Các sách chuyên khảo; - Một số đề tài khoa học; - Các luận án, luận văn; - Các viết đăng tạp chí khoa học hội thảo khoa học 1.1.3 Khảo sát thực tiễn tổ chức, hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương - Các sách chuyên khảo; - Một số đề tài khoa học; - Các luận án, luận văn; - Các viết đăng tạp chí khoa học hội thảo khoa học 1.2 Sự kế thừa, phát triể n và những vấ n đề cầ n tiế p tu ̣c nghiên cứu 1.2.1- Những kết quả nghiên cứu mà luận án kế thừa phát triển - Những vấn đề lý luận, nhà nghiên cứu nước nước xây dựng khái niệm CQĐP, vị trí, chức thiết chế - Về khảo cứu thực trạng: Các công trình cung cấp tư liệu, số liệu xác thực, có nguồn tin cậy để luận án sử dụng, khắc phục hạn chế, khó khăn người làm luận án thu thập số liệu, khảo cứu thực tế Sau phân tích thực tiễn bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động quan CQĐP, cơng trình đề xuất định hướng, giải pháp để thay đổi, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan CQĐP Nhìn chung, giải pháp đề xuất có giá trị tham khảo 1.2.2- Những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu - Luận án tiếp tục làm rõ thống quan niệm vị trí, tính chất, chức CQĐP Những nhận định, đánh giá CQĐP phải có nhìn tổng thể, bởi CQĐP thực thể pháp lý thống hệ thống máy nhà nước - Luận án cần phải hệ thống hóa ngun tắc, mơ hình các quan CQĐP thế giới, rõ xu hướng phát triển tất yếu dân chủ xã hội tổ chức CQĐP - Luận án cần xác định tiêu chí, yếu tố quan trọng để đảm bảo tính tiến bộ, hiệu quan CQĐP - Việc đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP ở Viê ̣t Nam cần thực hiê ̣n sở những tiêu chí định đảm bảo rõ ưu điểm bất cập, tồn thiết chế - Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP ở Viê ̣t Nam cần xây dựng sở phân tích thực trạng kết hợp với việc nghiên cứu yêu cầu cụ thể điều kện trị, kinh tế, xã hội chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Cộng hòa XHCN Viê ̣t Nam thời kỳ 1.3 Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 1.3.1 Cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ XHCN sở lý luận luận án Luâ ̣n án tiếp thu có chọn lọc tư tưởng tinh hoa nhân loại pháp luâ ̣t, dân chủ, phân cơng kiểm sốt quyền lực, tự quản địa phương… 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi luận án: Cần giải pháp để hồn thiện tổ chức hoạt động quan CQĐP ở Viê ̣t Nam nay? Giả thuyết nghiên cứu luận án: Dù Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đã được ban hành các quy ̣nh về tổ chức và hoạt động 13 2.3.1.4- Mô hình kế t hợp giữa phân quyề n và tản quyề n (Mô hình tổ chức chính quyề n ̣a phương của Đức) 2.3.1.5- Mô hình tổ chức chính quyề n ̣a phương của Anh (phân quyề n kế t hợp phân quyề n cấ p vùng) 2.3.1.6- Mô hình tổ chức chính quyề n ̣a phương của Hoa Kỳ (Mô hình phân quyề n) 2.3.2- Cơ cấ u tổ chức của quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ 2.3.3- Cơ cấ u tổ chức của quan hành chính - chấ p hành 2.4- Các tiêu chí đánh giá về tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Tiêu chí đánh giá tổ chức hoạt động các quan CQĐP là những cứ (những biể u hiê ̣n bản) phản ánh rõ tiń h chấ t, chức hoạt động để từ đó xác đinh ̣ đươ ̣c những ưu điể m, nhươ ̣c điể m cũng hiê ̣u quả của các quan CQĐP thực tiễn Đó tiêu chí sau: 2.4.1- Tính hợp lý phân định thẩm quyền của các quan quyền địa phương Việc phân định thẩm quyền trước hết cần thiết lập quyền trung ương đơn vị CQĐP, sau phân định đơn vị CQĐP với 2.4.1.1- Phân định thẩm quyền quyền trung ương địa phương 2.4.1.2- Phân định thẩm quyền địa phương với 2.4.1.3- Phân định thẩm quyền cấ p chính quyề n địa phương 14 2.4.2- Sự tham gia của người dân tổ chức và hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương Nhân dân giao quyền lực cho CQĐP pháp luâ ̣t thông qua người đại diện bầu nên Hoạt động người đại diện quan, tổ chức đại diện phải thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Để định lượng điều này, cần khảo sát ở quan CQĐP, đặc biệt quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi.̣ Những tính chất thể qua chế bầu cử, cấu tổ chức quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi,̣ chế tổ chức thực hoạt động nghị…Thông qua dấu hiệu này, phần đánh giá hiệu quả, chất lượng hoạt động CQĐP 2.4.3- Tính kiểm sốt quyền lực, chế chiụ trách nhiê ̣m tổ chức và hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương Kiểm sốt quyền lực ln tiêu chí quan trọng để đánh giá CQĐP Khơng kiểm sốt quyền lực có nghĩa lạm quyền, tham nhũng hữu Cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ quan nhân dân bầu nên để đại diện cho thực việc nghị Thơng thường, quan đại diện – nghị quan bầu nên quan hành chính - chấ p hành (Ngoại trừ trường hợp người dân bầu trực tiếp người đứng đầu quan hành chiń h - chấ p hành) nên việc kiểm soát quyền lực giao cho quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi ̣ với chức quy định chặt chẽ: Chức giám sát Song song với hoạt động giám sát, khía cạnh khác việc kiểm sốt quyền lực chế chịu trách nhiệm quan nhà nước nói chung quan CQĐP nói riêng Tính chịu trách nhiệm tiêu chí đánh giá tổ chức hoạt động các quan CQĐP KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hệ thống quan quyền địa phương Việt Nam lich ̣ sử 3.1.1- Hê ̣ thố ng các quan chính quyền điạ phương các nhà nước phong kiế n, quân chủ và thời kỳ Pháp thuộc ở Viê ̣t Nam - Các quan CQĐP trước thời kỳ Pháp thuộc - Các quan CQĐP thời kỳ Pháp thuộc 3.1.2- Hê ̣ thố ng các quan chính quyền điạ phương giai đoa ̣n 1945 -1959 - Giai đoạn các Ủ y ban cách mạng - Giai đoạn tổ chức các quan CQĐP theo các Sắ c lê ̣nh và Hiế n pháp 1946 - Giai đoạn đầ u thời kỳ kháng chiế n chố ng thực dân Pháp - Giai đoạn sau của thời kỳ kháng chiế n chố ng thực dân Pháp 3.1.3- Hê ̣ thố ng cá c quan chí nh quyề n ạ phương giai đoa ṇ Hiế n phá p năm 1959 Sau kháng chiế n chố ng Pháp thắ ng lơ ̣i năm 1954, đấ t nước Viê ̣t Nam chia làm hai miề n với hai chế đô ̣ khác Miề n Bắ c với chiń h quyề n Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa tiế n hành xây dựng chế đô ̣ xã hô ̣i chủ nghiã , Miề n Nam vẫn tiế p tu ̣c tiế n hành cuô ̣c cách ma ̣ng dân chủ nhân dân, chiụ sự cai quản của chin ́ h quyề n Viê ̣t Nam Cô ̣ng hòa Hiế n pháp mới của nước Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hòa đã đươ ̣c xây dựng vào năm 1959 và tiế p đế n Luâ ̣t Tổ chức Hô ̣i đồ ng nhân dân 16 và Ủy ban hành chiń h đã đươ ̣c thông qua ngày 27/10/1962 để quy đinh ̣ mô ̣t cách có ̣ thố ng cách thức tổ chức CQĐP các cấ p Phầ n lãnh thổ Miề n Nam Viê ̣t Nam chiụ sự cai quản của chính quyề n Viê ̣t Nam Cô ̣ng hòa, bô ̣ máy CQĐP của miề n Nam đươ ̣c thiế t lâ ̣p nhìn chung, đó vẫn là bô ̣ máy CQĐP mang tính quân quản 3.1.4- Hê ̣ thố ng cá c quan chí nh quyề n ạ phương giai đoa ṇ Hiế n phá p năm 1980 Hê ̣ thố ng quan CQĐP của Viê ̣t Nam giai đoa ̣n này đươ ̣c tổ chức theo Hiế n pháp năm 1980 và Luâ ̣t Tổ chức HĐND và UBND năm 1983, sửa đổ i năm 1989 Đây đươ ̣c xem là giai đoa ̣n CQĐP nước ta đươ ̣c tổ chức theo “chế đô ̣ dân ủy” (theo mô hiǹ h Xô-viế t) 3.1.5- Hê ̣ thố ng cá c quan chí nh quyề n ạ phương giai đoa ṇ Hiế n phá p năm 1992 (sử a đổ i năm 2001) - Chức chung của các quan chính quyề n ̣a phương - Kế t cấ u của các quan chính quyề n ̣a phương Như vâ ̣y, Viê ̣t Nam đã có mô ̣t lich ̣ sử lâu dài để trải nghiê ̣m về tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng các quan CQĐP Điề u đă ̣c biê ̣t là mô hiǹ h tự quản điạ phương cấ p sở đã đươ ̣c áp du ̣ng từ rấ t sớm (Thế kỷ XV), qua các mô hiǹ h làng xã kế t hơ ̣p với chế đô ̣ quân chủ chuyên chế Sau Cách ma ̣ng Tháng Tám, mô ̣t nhà nước dân chủ của nhân dân Viê ̣t Nam đời Mo ̣i quyề n biń h đề u thuô ̣c về nhân dân và nhân dân tin tưởng giao cho những người đa ̣i diê ̣n của miǹ h, dưới sự lañ h đa ̣o của Đảng để xây dựng nên bô ̣ máy nhà nước mới Cơ chế HĐND (cơ quan đa ̣i diê ̣n - quyế t nghi)̣ và UBHC/UBND (cơ quan hành chiń h chấ p hành) đươ ̣c hoàn thiê ̣n theo thời gian 17 3.2- Tổ chức hoạt động Hô ̣i đồ ng nhân dân các cấ p theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiêṇ hành 3.2.1 Chức năng, nhiê ̣m vụ của Hội đồ ng nhân dân các cấ p 3.2.1.1 Chức quyế t nghi ̣ 3.2.1.2 Chức giám sát + Hình thức giám sát tại kỳ họp HĐND + Giám sát của Thường trực HĐND + Thực hiê ̣n giám sát thông qua hoạt động của các Ban của HĐND + Hoạt động giám sát của đại biể u HĐND 3.2.2 Cơ cấ u tổ chức của các cấ p Hội đồ ng nhân dân 3.2.2.1 Hội đồ ng nhân dân cấ p tin ̉ h 3.2.2.2 Hội đồ ng nhân dân cấ p huyê ̣n 3.2.2.3 Hội đồ ng nhân dân cấ p xã 3.3- Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân các cấ p theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiêṇ hành 3.3.1- Tính chấ t, chức của Ủ y ban nhân dân 3.3.1.1 Tính chấ t pháp lý của Ủ y ban nhân dân - Với tư cách quan chấ p hành của HĐND cùng cấ p - Với tư cách là quan hành chính nhà nước ở ̣a phương 3.3.1.2 Chức của Ủ y ban nhân dân 3.3.2- Cơ cấ u, tổ chức của Ủ y ban nhân dân 3.3.2.1 Nguyên tắ c tổ chức 3.3.2.2 Cơ cấ u, thành phầ n của Ủ y ban nhân dân 3.3.3 Hoa ̣t động và thẩ m quyền của Ủ y ban nhân dân 3.3.3.1 Hoạt động của Ủ y ban nhân dân: 18 + Hoạt động của tập thể UBND + Hoạt động của chủ ti ̣ch UBND và các thành viên 3.3.3.2 Thẩm quyề n của Ủ y ban nhân dân: Thẩ m quyề n của UBND chính là thẩ m quyề n của tâ ̣p thể UBND và thẩ m quyề n của Chủ tich ̣ UBND + Thẩ m quyề n của tâ ̣p thể Ủy ban nhân dân + Thẩ m quyề n của Chủ tich ̣ Ủy ban nhân dân 3.4 Đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chính quyề n điạ phương ở Viêṭ Nam hiêṇ 3.4.1- Đánh giá tính hợp lý phân đinh ̣ chức năng, nhiê ̣m vụ và thẩ m quyền của các quan chính quyền điạ phương ở Viê ̣t Nam hiê ̣n 3.4.1.1- Sự phân ̣nh chức năng, nhiê ̣m vụ và thẩm quyề n của chính quyề n trung ương và chính quyề n ̣a phương - Những ưu điể m, thành tựu - Những hạn chế , bấ t cập + Tính bấ t hơ ̣p lý phân đinh ̣ thẩ m quyề n + Tiǹ h tra ̣ng phân tán, tùy tiê ̣n hoa ̣t đô ̣ng quản lý + Tiǹ h tra ̣ng thiế u sự kiể m soát 3.4.1.2- Phân ̣nh chức năng, nhiê ̣m vụ chính quyề n địa phương đô thi ̣ và chính quyề n ̣a phương nông thôn - Những ưu điể m, thành tựu - Những hạn chế , bấ t cập sự phân cấ p, phát triển đô thi ̣ ở nước ta Luâ ̣t tổ chức CQĐP đã mô ̣t bước cu ̣ thể hóa các nguyên tắ c phân đinh ̣ thẩ m quyề n cho các quan CQĐP, vấ n đề phân quyề n, phân 19 cấ p cũng ủy quyề n cho CQĐP cũng đươ ̣c xác đinh ̣ là sở pháp lý quan tro ̣ng để xác đinh ̣ thẩ m quyề n cho các quan CQĐP Tuy nhiên, những nguyên tắ c, quy đinh ̣ này cầ n đươ ̣c tổ chức thực hiê ̣n mô ̣t cách hữu hiê ̣u sở khắ c phu ̣c những ̣n chế , bấ t câ ̣p của ̣ thố ng các quan CQĐP hiê ̣n 3.4.2- Đánh giá sự tham gia của người dân vào hoa ̣t động của Hội đồ ng nhân dân các cấ p 3.4.2.1- Thực hiê ̣n chức quyế t nghi ̣ - Phân tích, đánh giá những ưu điể m, thành tựu - Những hạn chế , bấ t cập của Hội đồ ng nhân dân các cấ p thực hiê ̣n chức quyế t nghi ̣ Ha ̣n chế , bấ t câ ̣p của HĐND các cấ p thực hiê ̣n chức quyế t nghi ̣ có thể gói go ̣n với nhâ ̣n đinh: ̣ viê ̣c quyế t nghi ̣ của HĐND vẫn mang tiń h hin ̀ h thức, bởi hai nguyên nhân sau: + Trình đô ̣, lực của đa ̣i biể u HĐND còn nhiề u ̣n chế , chưa đáp ứng yêu cầ u chung + Đối với tất cấp HĐND thiếu chế đại biểu chuyên nghiệp nên hạn chế lực đại biểu vấn đề khó khắc phục + Phương thức lan ̃ h đa ̣o, chỉ đa ̣o của cấ p ủy đảng đố i với HĐND chưa đảm bảo nguyên tắ c dân chủ 3.2.2.2- Đánh giá chức giám sát của HĐND các cấ p - Giám sát thông qua kỳ họp - Giám sát của Thường trực và các ban của Hội đồ ng nhân dân - Giám sát của đại biể u Hội đồ ng nhân dân 20 3.4.3- Đánh giá tính kiểm soát quyền lực, chế chiụ trách nhiê ̣m tổ chức và hoa ̣t động của Ủ y ban nhân dân các cấ p 3.4.3.1- Những ưu điể m, thành tựu - Về chế thành lập - Về cấ u tổ chức 3.4.3.2- Những hạn chế , khiế m khuyế t - Những hạn chế về chế thành lập Ủ y ban nhân dân - Những hạn chế về cấ u thành phầ n và tổ chức của Ủ y ban nhân dân - Những hạn chế , bấ t cập viê ̣c phân ̣nh chức trách giữa tập thể và cá nhân, giữa cá nhân và cá nhân Ủ y ban nhân dân - Những hạn chế , bấ t cập chế xác định trách nhiê ̣m của Ủ y ban nhân dân bộ máy chính quyề n ̣a phương  KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG YÊU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỞ CHỨC VÀ HOẠT ĐỢNG CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Yêu cầ u hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam 4.1.1- Yêu cầ u đảm bảo thực thi hiế n pháp và pháp luật, ý chí và nguyê ̣n vọng của nhân dân ̣a phương 4.1.2- Yêu cầ u nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển mặt xã hội 4.1.3- Yêu cầ u tuân thủ đường lối, chủ trương Đảng 4.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam 4.2.1- Đẩy mạnh phân quyề n, phân cấp quản lý cho các quan chính quyề n ̣a phương 4.2.2- Đảm bảo tính đặc thù các quan chính quyề n địa phương 4.2.3- Đẩy mạnh xây dựng chế liên kết vùng khả mở rợng quy mơ đơn vị hành 4.2.4- Đảm bảo chế giải tranh chấp các thiế t chế hành 4.2.5- Đảm bảo nâng cao tiêu chuẩn lực cho đội ngũ cán bợ, cơng chức địa phương 4.3 Giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam 22 4.3.1- Tiế p tục luật hóa sự phân đinh ̣ thẩ m quyền đố i với các quan chính quyền điạ phương - Xác định chức năng, nhiệm vụ các quan chính quyề n ̣a phương - Xác ̣nh rõ nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các quan chính quyề n ̣a phương - Trao đủ thẩm quyền cho quyền địa phương 4.3.2- Xây dựng chế liên kết vùng giữa tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các đơn vi ̣hành chính – kinh tế đă ̣c biê ̣t Để phù hợp với Hiế n pháp năm 2013 và Luâ ̣t tổ chức quyền địa phương năm 2015, chế liên kết vùng cầ n đươc̣ xây dựng với nội dung sau: - Xác ̣nh mục tiêu hướng đế n của địa phương thành viên tham gia liên kết vùng: - Xác định thiết chế quyền liên kế t vùng - Quy hoạch phân vùng cần liên kết 4.3.3- Hồn thiện chế kiểm sốt xã hội các quan quyền địa phương - Hồn thiện chế bầu cử để kiểm sốt quyền lực: - Hoàn thiện chế bãi miễn (bãi nhiê ̣m) cử tri: - Hoàn thiện quy định sử dụng phương tiện thông tin đại chúng vào hoạt đợng kiểm sốt quyền lực: 4.3.4- Tiế p tục xây dựng một mô hình tổ chức các quan chính quyền điạ phương đô thi ̣ động theo tinh thầ n của Hiế n pháp năm 2013 CQĐP ở đô thị cần tổ chức sau: 23 + Cấp thành phố trực thuộc trung ương (tương đương cấp tỉnh) Đương nhiên cấp CQĐP đầy đủ HĐND UBND + Cấp quận thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã HĐND UBND thành lập ở cấp quận (thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã) - cấ p quyền ở mô ̣t đơn vi ̣hành chính có tính đô ̣c lâ ̣p tương đố i + Đơn vị hành cấp phường: Đơn vị hành cấp phường thành phố trực thuộc trung ương thành phố thuộc tỉnh, thị xã cần tổ chức thành Văn phịng hành hoạt động theo mơ hình cửa liên thông với cấp quận, cấp thành phố thuộc tỉnh, thị xã để giải vấn đề theo phân cơng cấp Văn phịng quản lý hành đặt phường bao gồm Trưởng phịng cơng chức chun trách chịu quản lý trực tiếp UBND cấp quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã Chủ tịch UBND quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã có quyền bổ nhiệm Trưởng phịng Nhân viên Văn phịng quản lý hành phường cơng chức nhà nước trực thuộc Ban chuyên môn phân công thực công việc ở phường, chịu đạo trực tiếp Trưởng phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND quân, thành phố thuộc tỉnh, thị xã (theo mơ hình cửa) Như vậy, Văn phịng quản lý hành nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết cho tất công việc thuộc thẩm quyền định UBND quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã 24 CQĐP ở đơn vi ̣hành chiń h phường có thể đươ ̣c tổ chức thành mô hiǹ h UBND (Chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của UBND đươ ̣c thực hiê ̣n quy đinh ̣ hiê ̣n của Luâ ̣t Tổ chức CQĐP năm 2015) Viê ̣c thành lâ ̣p UBND phường HĐND cấ p quâ ̣n bầ u theo đề nghi ̣ của Chủ tich ̣ UBND q ̣n + Chính quyền thị trấn tḥc huyện: Ở đơn vị hành này, thành lập cấp CQĐP đầy đủ HĐND UBND 4.3.5- Tiế p tục xây dựng một thiế t chế Hội đồ ng nhân dân phát huy sức mạnh dân chủ 4.3.5.1- Hồn thiện chế đại biểu Hợi đồng nhân dân - Luật hóa tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân - Luật hóa vấ n đề cấu đảm bảo tính hợp lý thành phần đại biểu Hợi đồng nhân dân - Tăng tính chun nghiệp đại biểu Hợi đồng nhân dân 4.3.5.2- Hồn thiện chế hoạt động quan Hội đồng nhân dân - Đảm bảo vị Thường trực Hội đồng nhân dân - Xây dựng bộ máy giúp việc - Văn phịng Hợi đồng nhân dân 4.3.5.3- Hồn thiện chế giám sát Hội đồng nhân dân - Cơng khai, minh bạch hóa hoạt đợng giám sát - Cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát HĐND quan HĐND, đại biểu HĐND - Đảm bảo tính liên tục hoạt đợng giám sát 4.3.5.4- Đổi phương thức lãnh đạo Đảng đố i với Hội đồ ng nhân dân 25 - Đổi phương thức lãnh đạo bầu cử Hội đồng nhân dân - Đổi phương thức lãnh đạo hoạt động HĐND 4.3.6 Tiế p tục hồn thiện tở chức và hoa ̣t động Ủy ban nhân dân các cấ p 4.3.6.1- Tiế p tục khắ c phục những điể m bấ t cập chế thành lập Uỷ ban nhân dân 4.3.6.2- Hoàn thiện chế lãnh đạo tập thể Ủy ban nhân dân 4.3.6.3- Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân 4.3.6.4- Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Ủy ban nhân dân  KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 KẾT LUẬN VÀ HƯỚNG TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Luâ ̣n án đã làm sáng tỏ khái niê ̣m, vi ̣ trí, tiń h chấ t và chức của CQĐP bô ̣ máy nhà nước; nghiên cứu các mô hiǹ h CQĐP thế giới, nghiên cứu tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam qua các thời kỳ lich ̣ sử Luâ ̣n án đã xây dựng tiêu chí bản đánh giá tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP đồ ng thời mô tả tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành và đánh giá thực tra ̣ng, phân tić h những ưu điể m cũng những bấ t câ ̣p, tồ n ta ̣i của chúng Phân tić h các yêu cầ u của thực tiễn, sở quan điể m, đường lố i của Đảng, đố i chiế u với những điề u kiê ̣n về chính tri,̣ kinh tế – xã hô ̣i cu ̣ thể , luâ ̣n án xác đinh ̣ phương hướng và giải pháp cho viê ̣c hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n Đồ ng thời, luâ ̣n án cũng nêu những vấ n đề tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cứu sâu hơn: - Vấ n đề xây dựng chế liên kế t vùng giữa các đơn vi ̣ chiń h quyề n điạ phương (tin̉ h, thành phố trực thuô ̣c trung ương) với - Cơ chế đa ̣i biể u HĐND, chế tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của HĐND viê ̣c thực hiê ̣n từng chức cu ̣ thể của thiế t chế này - Cơ chế chiụ trách nhiê ̣m của UBND - Vấ n đề giám sát của xã hô ̣i đố i với tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan CQĐP ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay… CÁC CÔNG TRÌ NH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trầ n Công Dũng (2015), “Hiế n pháp năm 2013 và vấ n đề xây dựng Luâ ̣t tổ chức chiń h quyề n điạ phương”, Luật học (Số 2/2015), trang 30 Trầ n Công Dũng (2015), “Thố ng nhấ t khái niê ̣m chính quyề n điạ phương theo Hiế n pháp năm 2013 và vấ n đề xây dựng Luâ ̣t tổ chức CQĐP” , Hội thảo Khoa Luật hành chính, Trường Đại học luật – Đại học Huế (4/2015), trang 07 Trầ n Công Dũng (2015), “Đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân pháp luâ ̣t quyền địa phương”, Nghề luật (Số 10/2015), trang 12 Trầ n Công Dũng (2015), “Tin ́ h thố ng nhấ t quyề n lực và vấ n đề phân đinh ̣ thẩ m quyề n giữa chin ́ h quyề n trung ương và chiń h quyề n điạ phương”, Luật học (Số 10/2015), trang 03 Trầ n Công Dũng (2015), “Cơ chế liên kết vùng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo Luật tổ chức quyền địa phương”, Pháp luật và Phát triển (Số 11+12/2015), trang 13 ... Viê ̣t Nam mô ̣t hệ thống các quan CQĐP hoàn thiện Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Hồn thiện tở chức và hoa ̣t động của các quan chính quyền điạ phương Việt Nam hiê ̣n nay? ??... CỦ A CÁC CƠ QUAN CHÍ NH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hệ thống quan quyền địa phương Việt Nam lich ̣ sử 3.1.1- Hê ̣ thố ng các quan chính quyền điạ phương các nhà nước... Chương Cơ sở lý luận hoàn thiê ̣n tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương ; Chương Thực tra ̣ng tổ chức và hoa ̣t đô ̣ng của các quan chiń h quyề n điạ phương