Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn hiện công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế tại Cục Thuế Hà Tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ HÀ MY PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ THUẾ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ TẠI CỤC THUẾ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Tĩnh, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà My i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy cô giáo, ban ngành toàn thể cán nơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể thầy cô giáo thuộc Viện Kinh tế Quản lý - Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho hoàn thành trình nghiên cứu đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Cục Thuế Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Tĩnh, ngày 20 tháng năm 2016 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ THUẾ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ 1.1 Một số khái niệm chung thuế quản lý thuế 1.1.1 Khái niệm thuế quản lý thuế 1.1.2 Nội dung quản lý thuế 1.2 Nợ thuế quản lý nợ thuế 1.2.1 Nợ thuế phân loại nợ thuế 1.2.2 Quản lý nợ thuế 12 1.2.3 Quy trình, nội dung quản lý nợ thuế 13 1.2.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nợ thuế 20 1.3 Cưỡng chế nợ thuế 21 1.3.1 Một số khái niệm cưỡng chế nợ thuế 21 1.3.2 Mối quan hệ quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 26 1.3.3 Quy trình, nội dung cưỡng chế nợ thuế 27 1.3.4 Các tiêu chí, tiêu đánh giá công tác cưỡng chế nợ thuế 31 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 32 iii 1.4.1 Nhóm yếu tố chủ quan 32 1.4.2 Nhóm yếu tố khách quan 33 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ TẠI CỤC THUẾ HÀ TĨNH 35 2.1 Giới thiệu chung Cục Thuế Hà Tĩnh 35 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 35 2.1.2 Giới thiệu Cục Thuế Hà Tĩnh 37 2.2 Phân tích thực trạng công tác Quản lý nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 43 2.2.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 43 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý nợ thuế 50 2.3 Phân tích thực trạng công tác cưỡng chế nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 58 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác cưỡng chế thuế 58 2.3.2 Phân tích nội dung cưỡng chế nợ thuế 65 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLN&CCNT thuế 69 2.4.1 Các văn quy định quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế 69 2.4.2 Nhận thức người nộp thuế việc chấp hành pháp luật thuế 70 2.4.3 Lực lượng công chức thực quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 71 2.4.4 Ảnh hưởng tình hình kinh tế giới, kinh tế nước địa bàn Hà Tĩnh năm gần 72 2.4.5 Ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý doanh nghiệp nợ thuế 72 2.4.6 Phối hợp quan chức địa công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 73 2.4.7 Công tác cưỡng chế nợ thuế thông qua bên thứ ba liên quan 75 2.5 Đánh giá chung công tác QLN&CCN thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ TẠI CỤC THUẾ HÀ TĨNH 77 3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác QLN & CCNT Cục Thuế Hà Tĩnh 77 3.1.1 Định hướng tăng cường công tác QLN & CCNT Cục Thuế Hà Tĩnh 77 iv 3.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác QLN & CCNT Cục Thuế Hà Tĩnh 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế 79 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn mực quản lý nợ cưỡng chế thuế 79 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý nợ thuế 80 3.2.3 Hoàn thiện quy trình cưỡng chế nợ thuế 85 3.2.4 Bố trí lại cấu tổ chức 86 3.2.5 Hoàn thiện phần mềm tin học hỗ trợ công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 87 3.2.6 Nâng cao nhận thức, trình độ tác nghiệp cán giao nhiệm vụ quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 87 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Thuế 88 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác phối hợp với quan chức địa bàn công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Hà Tĩnh 89 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 89 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ BTC Bộ Tài CCNT Cưỡng chế nợ thuế DN Doanh nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước SX Sản xuất QLN&CCNT Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các phòng ban chức Cục Thuế chi cục 39 Bảng 2.2 Chức phòng thuộc Cục Thuế Hà Tĩnh 40 Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch thu NSNN giai đoạn 2011 - 2015 .42 Bảng 2.4 Cơ cấu thu Ngân sách giai đoạn 2011-2015 .43 Bảng 2.5: Tình hình số lượng DN nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 2011 – 2015 .44 Bảng 2.6: Tình hình nợ thuế giai đoạn 2011 – 2015 .45 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình nợ thuế chờ điều chỉnh nợ thuế chờ xử lý từ năm 2011 đến năm 2015 46 Bảng 2.8: Kết tình hình thu nợ từ năm 2011 - 2015 47 Bảng 2.9: Kết xử lý hồ sơ nợ ththuế eo quy trình từ năm 2011 - 2015 49 Bảng 2.10: Tổng hợp tiêu quản lý thu tiền nợ thuế năm 2011-2015 52 Bảng 2.11: Phân loại tiền nợ thuế qua năm 2011-2015 54 Bảng 2.12: Tổng hợp nhật ký thu nợ qua năm 2011-2015 56 Bảng 2.13: Tổng hợp lượt báo cáo công tác QLN&CCNT năm 2011-2015 57 Bảng 2.14: Tình hình thực biện pháp cưỡng chế năm 2011 đến 2015 .59 Bảng 2.15: Tình hình thực biện pháp cưỡng chế năm 2011 đến 2015 .61 Bảng 2.16: Chi phí CCNT từ năm 2011 - 2015 Cục Thuế Hà Tĩnh 64 Bảng 3.1 Một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý nợ cưỡng chế thuế 80 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mối quan hệ bên quản lý thuế .6 Hình 2.1 Sơ đồ hành tỉnh Hà Tĩnh 35 Hình 2.2 Trụ sở Cục Thuế Hà Tĩnh 37 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác Quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế công tác trọng tâm ngành thuế năm gần đây, việc làm tốt công tác dẫn đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thuế, tạo tính răn đe tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng cho đối tượng nộp thuế trì sản xuất kinh doanh phát triển Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan mà công tác QLN&CCN thuế chưa quan tâm thực mức, biện pháp quản lý chưa thực cách tuân thủ quy trình mà dẫn tới việc nợ đọng thuế gia tăng, kéo dài Bên cạnh công tác phối hợp ngành, quan chức địa bàn phối hợp phận chưa thực có kết dính tạo thống thực hiện, gây cho việc QLN&CCN thuế khó khăn Trong bối cảnh chung nước, Cục Thuế Hà Tĩnh triển khai công tác quản lý thuế, có công tác QLN&CCN thuế Thực tế thời gian qua cho thấy công tác quản lý nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên trình triển khai công tác QLN&CCN gặp phải vướng mắc, khó khăn bất cập nên tình trạng nợ đọng thời gian qua diễn nhiều, gây thất thu cho NSNN Từ năm 2011 đến năm 2015 số thu nợ thuế so với tổng số thu Cục Thuế Hà Tĩnh quản lý nằm mức 14% Tuy nhiên loại trừ yếu tố DN có vốn đầu tư nước (là DN có ý thức chấp hành nộp thuế tốt, số thu lớn gần tượng nợ thuế) tỷ lệ thu nợ thuế DN/tổng số thu doanh nghiệp phải nằm xấp xỉ ngưỡng 50% Qua thấy tầm quan trọng công tác thu nợ thuế lớn Nếu công tác không quan tâm thực liệt góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách đơn vị + Xử lý văn bản, hồ sơ đề nghị xóa nợ tiền thuế, gia hạn nộp thuế, nộp dần tiền thuế nợ, miễn tiền chậm nộp, hoàn kiêm bù trừ: Đảm bảo 100% hồ sơ xử lý hạn, quy trình, hồ sơ xử lý chậm + Xử lý tiền thuế nộp NSNN chờ điều chỉnh; khó thu (trừ trường hợp xóa nợ) số nguyên nhân gây chênh lệch tiền thuế nợ: Đảm bảo 100% hồ sơ xử lý hạn, quy trình, hồ sơ xử lý chậm + Về chế độ báo cáo: 100% Báo cáo gửi thời gian quy định Để đạt mục tiêu nêu trên, công tác QLN thuế phải tăng cường đổi áp dụng biện pháp, kỹ để giám sát QLN thuế CCNT theo hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chí rủi ro để phục vụ công tác QLN thuế đánh giá kết hoạt động QLN thuế; giải xác, kịp thời trường hợp khiếu nại tố cáo thuế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn mực quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế Cần thiết phải tiến hành xây dựng hoàn thiện tiêu chí chuẩn mực đánh giá chất lượng công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế Xây dựng hệ thống hỗ trợ, đồng thời theo dõi, giám sát việc thực công tác thu nợ cưỡng chế thuế Chỉ tiêu nợ thuế tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý thuế quan thuế việc thực kế hoạch thu ngân sách giao hàng năm Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nợ cưỡng chế thuế cần nghiên cứu kỹ lưỡng Trên sở tiêu chí này, đề chuẩn mực cần đạt công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế Do giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn hạn chế, chưa tham khảo thực tiễn tỉnh nước nước giới nên chưa thể đề xuất chuẩn mực cụ thể cho công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế chung nước Sau số tiêu chí cụ thể sở nghiên cứu thực tiễn Cục Thuế Hà Tĩnh đưa để tham khảo áp dụng vào tiêu chí quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế tỉnh Hà Tĩnh 79 Bảng 3.1 Một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế Kế hoạch giao Chỉ tiêu STT Thực phấn đấu giai năm 2015 đoạn 20162020 Tỷ lệ DN nợ thuế năm báo cáo tăng so với năm trước Tỷ lệ DN nợ thuế năm báo cáo/ Tổng số DN quản lý Tỷ lệ nợ thuế thời điểm 31/12 năm báo cáo /Tổng số thu ngân sách Tỷ lệ nợ chờ điều chỉnh thời điểm 31/12 năm báo cáo /tổng số tiền nợ thuế năm báo cáo Tỷ lệ nợ chờ xử lý thời điểm 31/12 năm báo cáo /tổng số tiền nợ thuế năm báo cáo Nhóm tiêu thực xử lý hồ sơ theo quy trình (Gồm: ban hành thông báo, xử lý hồ sơ gia hạn, điều chỉnh, miễn giảm, xóa nợ, báo cáo nợ định kỳ) 14% 9% 5% 4.90% 4.70% 100% hồ sơ xử lý quy trình thủ tục thời gian Tỷ lệ tiền thuế thu biện pháp CC/ Số tiền thực Cưỡng chế Tỷ lệ số cưỡng chế thành công/Tổng số đối tượng thực cưỡng chế thuế Tỷ lệ chi phí hành để cưỡng chế thuế/Tổng số tiền thuế thu qua cưỡng chế Không 10% Không vượt 7% Không vượt 4% Không vượt 4% Không vượt 4% 100% hồ sơ xử lý quy trình thủ tục thời gian 52.70% 75%-80% 82.80% 90% 1.40% vượt Không vượt 1.5% 3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý nợ thuế Như phân tích phần trên, việc quản lý nợ thuế xác điều kiện cần để từ quan thuế áp dụng biện pháp đôn đốc thu nợ phù 80 hợp Nếu quản lý nợ thuế không đầy đủ bao quát khoản nợ làm cho số nợ tăng không phản ánh thực chất nợ quan thuế Mặt khác, làm cho tình trạng nợ kéo dài, gây khó khăn cho việc thực biện pháp cưỡng chế nhà nước Đảm bảo quản lý nợ thuế xác góp phần quan trọng việc đôn đốc nợ, giảm thiểu số nợ thuế, chống thất thu ngân sách nhà nước Chính để hoàn thiện quy trình quản lý nợ thuế quan thuế cần tập trung số vấn đề sau: - Thứ nhất, Hiện số nợ thuế đến ngày 31/12 hàng năm phụ thuộc vào hệ thống ứng dụng quản lý thuế TMS, nhiên hệ thống gặp lỗi hạch toán thiếu sai thông tin dẫn đến sai số liệu Các trường hợp gặp phải khoản nợ chờ điều chỉnh quan thuế tạm tính nghĩa vụ thuế, nợ chờ điều chỉnh chứng từ luân chuyển chậm, số thuế người nộp thuế tính nhầm, nợ phạt chậm nộp tính nhầm v.v… khoản nợ xử lý tạm khoanh nợ, giãn thời hạn nộp thuế theo quy định có hiệu lực trước Luật Quản Lý thuế có hiệu lực thi hành tiếp tục theo dõi thu hồi vào ngân sách nhà nước theo định khoanh nợ giãn nợ Giải pháp đưa ra: Định kỳ ngày 25 hàng tháng phòng QLN&CCNT phòng KK&KTT cần rà soát, phân loại xác số nợ thuế tháng đến 31/12 hàng năm Nếu phát chênh lệch quan thuế đối tượng nợ thuế Cục Thuế cần nhanh chóng ban hành định điều chỉnh, xoá khoản nợ thuế thực Thứ hai, Đối với khoản nợ chờ xử lý khiếu nại Phòng QLN&CCNT phối hợp với phòng Kiểm tra nội Cục Thuế rà soát lại xem thủ tục giải khiếu nại theo quy trình hay chưa Trường hợp thuộc quyền giải cấp Cục Thuế phòng Kiểm tra nội phải khẩn trương xem xét định giải khiếu nại nga Nếu thuộc thẩm quyền cấp Tổng cục Thuế Bộ Tài báo cáo Tổng cục, Bộ để giải Khi có định giải khiếu nại cần đôn đốc cán quản lý nợ thuế xử lý dứt điểm khoản nợ chờ xử lý khiếu nại 81 Thứ ba, Vấn đề nợ thuế doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần trước ngày 01/7/2007, quy định Quyết định số 172/2001/QĐ-TTg ngày 05/11/2001 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thông tư số 32/2002/TT-BTC Phòng QLN&CCNT cần lập danh sách doanh nghiệp chưa xử lý, số thuế nợ, hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ xoá nợ gửi Tổng cục Thuế để trình Bộ Tài xử lý dứt điểm số thuế nợ đọng theo chế độ - Thứ tư, Đối với khoản nợ khó thu doanh nghiệp giải thể, đối tượng bỏ trốn, tích, đối tượng để thu hồi nợ hệ thống TMS tính phạt chậm nộp điều gây nên nợ ảo, nợ tăng lên theo thời gian Giải pháp: Đề nghị Cục Công nghệ thông tin tích hợp chức theo dõi khoản nợ khó thu riêng vào ứng dụng phần mềm, để quan thuế cấp điều chỉnh phù hợp đối tượng nợ này, tránh tình trạng nợ ảo Sau Cơ quan thuế cấp tổng hợp, báo cáo Tổng cục Thuế để tổng hợp báo cáo Quốc hội Chính phủ xin chủ trương xóa bỏ đối tượng - Thứ năm, Đối với doanh nghiệp nộp thừa loại thuế nợ tiền phạt nộp chậm dẫn đến doanh nghịêp bị tính nợ trồng lên nợ chậm nộp Giải pháp: Đề nghị cho phép quan thuế chủ động điều chỉnh mục thu từ tiền thuế sang tiền phạt theo nguyên tắc nợ trước thu trước (quy chế phối hợp Thuế - Kho bạc); thiết lập sở pháp lý cho việc phối hợp xử lý thu hồi nợ thuế ngành: Bộ Tài - Ngân hàng - Bộ Kế hoạch Đầu tư từ Trung ương đến địa phương địa phương với - Thứ sáu, Khi người nộp thuế gặp khó khăn vốn họ sẵn sàng chiếm dụng vốn nhà nước để đưa vào tái sản xuất phục vụ kinh doanh Thực tế nay, việc vay vốn ngân hàng kinh doanh tiềm ẩn nhiều rủi ro lãi suất thị trường biến động không ngừng Đồng thời, với việc kinh tế toàn cầu phục hồi chậm sau suy thoái việc kinh doanh doanh nghiệp khó khăn khó thu hồi vốn Đặc biệt doanh nghiệp đầu tư 82 lĩnh vực xây dựng bản, giá mặt hàng vật liệu xây dựng sắt, thép, xi măng, nhân công không ngừng tăng cao, thời gian xây dựng thường kéo dài vài năm, hợp đồng xây dựng bên thi công bên giao thầu thường ký kết với mức giá đấu thầu theo dự toán cũ Chính vậy, doanh nghiệp lĩnh vực thường gặp khó khăn toán tiền thuế với ngân sách nhà nước, chưa kể doanh nghiệp xây dựng công trình thuộc vốn ngân sách gặp khó khăn nhiều, việc thẩm định dự án để giải ngân qua nhiều khâu, nhiều ban ngành thẩm định nên tiến độ toán sau doanh nghiệp xuất hoá đơn tài chậm, kéo dài Giải pháp: Đề nghị Luật Quản lý thuế mở rộng đối tượng xem xét gia hạn nộp thuế nguyên nhân khách quan thời gian chờ giải hoàn thuế khoản nợ xây dựng thuộc vốn ngân sách; cho phép chủ động phân loại doanh nghiệp có khó khăn để xây dựng lộ trình cam kết nộp nợ phù hợp thực nộp nợ thuế theo cam kết không tính phạt nộp chậm, doanh nghiệp xây dựng xây dựng công trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước mà ngân sách nhà nước nợ doanh nghiệp, để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp giai đoạn Cụ thể là, Chính phủ nên gia hạn cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng dược chậm nộp thuế sau thời gian định, khoảng 90 ngày sau hoàn thành công trình xuất hoá đơn cho chủ đầu tư để tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất gia hạn cho doanh nghiệp toán theo phân kỳ, theo thời gian thoả thuận doanh nghiệp với quan thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Gia hạn nộp thuế trường hợp người nộp thuế có khó khăn tài cam kết trả nợ dần theo thời điểm Đến thời hạn cam kết doanh nghiệp không nộp thuế hạn xử phạt hành áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết Về thể chế quản lý, Chính phủ cần phân cấp cho Bộ Tài chính, quan Thuế xem xét, cho phép doanh nghiệp nộp dần khoản nợ thuế phù hợp với tình hình tài doanh nghiệp, đảm bảo thu nợ thuế khả thi 83 đảm bảo đối xử công doanh nghiệp có ý thức tuân thủ nghĩa vụ thuế gặp khó khăn tạm thời tài Với quy định góp phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đôn đốc quản lý nợ thuế - Thứ bảy, Bối cảnh kinh tế xã hội gặp nhiểu khó khăn việc phạt chậm nộp thời gian tới bị coi tận thu làm cho doanh nghiệp có khó khăn lâm vào tình trạng phá sản, gây ổn định kinh tế, ảnh hưởng đến số thu tương lai, đồng thời làm cho số nợ quan tăng lên, gây khó khăn cho công tác đôn đốc cưỡng chế thuế quan thuế nói chung Cục Thuế Hà Tĩnh nói riêng Do vậy, việc giãn, giảm thuế phải nộp cho doanh nghiệp, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cần thiết để giảm tình trạng nợ đọng thuế Để công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế Cục Thuế địa phương điều kiện quan trọng Chính phủ nên tạm thời không tính phạt nộp chậm tiền thuế với số doanh nghiệp gặp khó khăn tài Thực tế thu ngân sách nhà nước năm trước quản lý thuế cho thấy, việc nuôi dưỡng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước việc quan trọng nhiều so với việc tận thu ngân sách nhà nước Giải pháp: Đề nghị điều chỉnh qui định phạt nộp chậm thuế Bộ Tài không tính phạt chậm nộp doanh nghiệp gặp khó khăn tài nguyên nhân khách quan ngân sách nhà nước chưa toán cho doanh nghiệp, thu hộ cho ngân sách bên thứ ba nước ngoài, doanh nghiệp có số thuế giá trị gia tăng âm(-) làm thủ tục hoàn thuế để tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực nghĩa vụ thuế đồng thời thể quan điểm bình đẳng doanh nghiệp nhà nước Đối với người nộp thuế có hồ sơ đề nghị hoàn thuế giá trị gia tăng không xử phạt chậm nộp số thuế nợ ngân sách tương ứng với số thuế đề nghị hoàn, thời gian xử lý hồ sơ hoàn thuế thường dài từ 15 đến 40 ngày làm việc Tuy nhiên, để thực điều kiện quan thuế cần phải ban hành qui định cụ thể tiêu chí doanh nghiệp 84 coi khó khăn tài chính, tránh trường hợp lựa chọn theo ý chí chủ quan số cán thuế Nếu không lựa chọn xác không công cho người nộp thuế, người bị phạt, người không bị phạt chậm nộp làm cho người nộp thuế lòng tin vào quan thuế, đồng thời tạo lỗ hổng để phận cán thoái hoá lợi dụng để làm giàu cho thân, gây thất thu ngân sách nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện quy trình cưỡng chế nợ thuế Thứ nhất, có trường hợp nợ ngày chưa kịp làm biện pháp cưỡng chế trước có biện pháp cưỡng chế chưa theo quy trình nên sở cưỡng chế làm cho việc thu nợ gặp khó khăn thời điểm Giải pháp đưa ra: Đề nghị cho phép áp dụng linh hoạt biện pháp cưỡng chế nợ thuế không thiết phải thực cách qui định chứng minh biện pháp khác không đủ điều kiện thực Mặt khác, để nâng cao hiệu công tác cưỡng chế nợ thuế, trường hợp người nộp thuế có khoản nợ 90 ngày, cần quy định cho phép thực cưỡng chế thu hồi tất khoản nợ cần qui định bổ sung mức nợ tối thiểu phải cưỡng chế Thứ hai, ra, chế thị trường doanh nghiệp hầu hết thường có hay nhiều chi nhánh, đơn vị hạch toán phụ thuộc địa phương khác, đơn vị xây dựng địa phương khác nơi trụ sở có trụ sở Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nợ thuế doanh nghiệp xây dựng vãng lai gặp khó khăn chưa có chế phối hợp xử lý quan thuế địa phương quản lý doanh nghiệp đóng trụ sở Khi quan thuế thực cưỡng chế gặp khó khăn như: cưỡng chế nợ chi nhánh hay trụ sở chính, quan thuế có chi nhánh hay quan thuế có trụ sở thực cưỡng chế cưỡng chế thành công địa phương thụ hưởng tiền nộp vào ngân sách nhà nước từ việc cưỡng chế Giải pháp đưa ra: Đối với doanh nghiệp đề nghị có quy định hướng dẫn thực biện pháp cưỡng chế nợ thuế người nợ thuế có trụ sở 85 đặt tỉnh khác đồng thời quy định rõ trách nhiệm địa phương nơi DN có trụ sở phối hợp để thực Thứ ba, Đối với ngân hàng thương mại, tổ chức, cá nhân bên thứ ba nắm giữ tài sản doanh nghiệp nợ thuế có tình trạng không phối hợp phối hợp không nghiêm túc công tác cưỡng chế nợ thuế Giải pháp đưa ra: đề nghị quy định thêm chế tài xử lý nghiêm ngân hàng thương mại, tổ chức, cá nhân bên thứ ba nắm giữ tài sản doanh nghiệp nợ thuế đơn vị cố tình trì hoãn không thực hiện, tìm cách lách luật cho DN nợ thuế gây thất thoát tiền thuế 3.2.4 Bố trí lại cấu tổ chức Theo chiến lược cải cách hành đại hóa ngành Thuế, mô hình tổ chức quan thuế chuyển dần sang mô hình chức Tuy nhiên, mô hình phù hợp Việt Nam mô hình hỗn hợp với tổ chức theo chức trục phận tổ chức theo đối tượng nộp thuế phận tổ chức theo sắc thuế Thực mô hình tổ chức vừa phát huy ưu điểm máy thu thuế tổ chức theo chức năng, vừa khắc phục điểm yếu mô hình tổ chức máy theo chức không xác định rõ trách nhiệm hoàn thành kế hoạch thu thuế, không quản lý tốt đối tượng đặc thù Trước đây, máy quản lý nợ thuế cấp chưa có chưa hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế bị phân tán nhiều phận quản lý thuế khác Khi Luật Quản lý thuế có hiệu lực thi hành công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế tập trung đầu mối, công tác quản lý nợ thuế có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tồn hạn chế tình hình thu nợ nguyên nhân việc tổ chức máy nhân quan thuế chưa hoàn thiện mức hợp lý Chính vậy, thời gian tới, điều kiện để nâng cao hiệu công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nhân cách hợp lý Theo đó, toàn chức đôn đốc thu nộp cần chuyển từ phận kiểm tra thuế sang phận quản lý nợ thuế cưỡng chế thuế để đảm bảo tập trung đầu mối quản lý, 86 tránh tình trạng hai phận có trách nhiệm đôn đốc thu nộp, dẫn tới không phân định rõ trách nhiệm công tác không đạt yêu cầu đề Bên cạnh thực quy chế luân phiên luân chuyển cán đề nghị Lãnh đạo Cục Thuế cần quan tâm, bố trí phận QLN&CCN thuế cán có trình độ, có nhiệt huyết, chịu khó học hỏi tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn ngày nặng nề làm cho công tác QLN&CCN thuế Cục Thuế Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến, khởi sắc, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn toàn đơn vị 3.2.5 Hoàn thiện phần mềm tin học hỗ trợ công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế Tiếp tục hoàn thiện phần mềm hỗ trợ tin học công tác xử lý nợ, đảm bảo số liệu phần mềm ứng dụng có thống nhất, không chồng chéo số liệu phát hành thông báo nợ thuế phù hợp với tình hình thực nghĩa vụ nộp NSNN, trọng đồng hóa kho liệu NNT nhằm đảm bảo số liệu phát hành đầy đủ xác Hiện phần mềm quản lý thuế tập trung TMS tích hợp công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế , nhiên thời gian tới cần nâng cấp để chuẩn hóa số liệu, đồng mẫu biểu phần mềm theo quy trình quản lý nợ, quy trình cưỡng chế nợ ban hành để công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế thực tốt 3.2.6 Nâng cao nhận thức, trình độ tác nghiệp cán giao nhiệm vụ quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế - Tiếp tục gắn tiêu thi đua xếp loại cuối năm với việc thực thu giảm tỷ lệ nợ đọng đơn vị phân công quản lý, để qua nâng cao ý thức trách nhiệm tự cán phải tự cố gắng nâng cao trình độ tác nghiệp cán giao thực nhiệm vụ - Thường xuyên cho cán tham gia lớp tập huấn, tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm với tỉnh bạn để từ có biện pháp thu nợ hiệu để áp dụng vào địa phương công tác 87 - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tin học chỗ nhằm nâng cao kỹ thao tác sử dụng ứng dụng phần mềm để hỗ trợ cho công tác quản lý thông báo nợ thuế nhanh xác 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Thuế - Coi công tác tuyên truyền, hỗ trợ nhiệm vụ hàng đầu nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thuế người nộp thuế Cần đổi phương pháp tuyên truyền nhằm đạt hiệu cao - Bên cạnh việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế, vừa tăng cường xử lý vi phạm vừa đẩy mạnh vận động, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt nghĩa vụ thuế phấn đấu giảm nợ thuế theo tiêu tỷ lệ nợ thuế theo quy định Tổng cục Thuế 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác phối hợp với quan chức địa bàn công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế - Tiếp tục phối hợp công tác cưỡng chế nợ thuế quan Cục Thuế, Ngân hàng, Kho bạc, Công an, Chính quyền cấp xử phạt nghiêm người nợ thuế, kiên phạt chậm nộp đơn vị cố tình chây ỳ như: áp dụng biện pháp cưỡng chế, phong tỏa tài khoản, kê biên tài sản, thu nợ người thứ ba, dừng cho phát hành hoá đơn… - Phối hợp quan truyền thông, báo chí địa bàn để thực công khai đơn vị cố tình chây ỳ nợ đọng lên phương tiện thông tin đại chúng, gửi công văn nơi sinh hoạt Đảng địa phương Ban Giám đốc, kế toán trưởng số nợ đọng thuế - Kiến nghị cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp phải coi công tác quản lý thu thuế nhiệm vụ trị quan trọng, trách nhiệm, nghĩa vụ NSNN 88 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Hà Tĩnh - Kiến nghị Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh quan tâm có ý kiến đạo quan chức địa bàn phối hợp tốt với quan thuế để tổ chức thu nợ cưỡng chế nợ thuế theo trình tự đạt hiệu cao - Đối với doanh nghiệp có số nợ thuế lớn kéo dài UBND tỉnh đạo Sở, Ban ngành, Ban quản lý dự án quyền cấp phối hợp với Cơ quan Thuế việc cưỡng chế nợ thuế Đặc biệt doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nợ thuế lớn, kéo dài đề nghị không cho thực đấu thầu xây dựng công trình địa bàn - Cho ý kiến đồng thuận để quan thuế công khai phương tiện thông tin đại chúng thông tin trường hợp doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế, nợ thuế lớn, kéo dài, doanh nghiệp cố tình dây dưa, nợ thuế 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Thuế - Đề nghị Tổng cục Thuế giao tiêu nợ cần có nghiên cứu đặc thù địa phương sở số nợ có khả thu (theo phân loại nợ định kỳ) để có tính khả thi cao - Tổng cục Thuế hoàn thiện cần phầm mềm ứng dụng hỗ trợ cho công tác Quản lý nợ thuế phần mềm hỗ trợ khác, đảm bảo số liệu chương trình phần mềm hỗ trợ thống giúp cho việc thao tác xử lý số liệu dễ thực xác Đặc biệt hoàn thiện để số liệu thông báo nợ thuế cập nhật đến thời điểm phát hành - Sửa đổi bổ sung sách, quy định quy trình QLN&CCN để phù hợp với thực tiễn, dễ thực hiện, đem lại hiệu cao thực thi Khắc phục tình trạng trình tự cưỡng chế thuế phức tạp thủ tục biện pháp - Đề nghị Tổng cục Thuế kiến nghị với Bộ Tài Quốc hội cho phép quan thuế có quyền khởi tố vụ án, đặc biệt NNT có số nợ thuế lớn kéo dài 89 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước - Đề nghị cho phép quan thuế chủ động điều chỉnh mục thu từ tiền thuế sang tiền phạt theo nguyên tắc nợ trước thu trước (quy chế phối hợp Thuế - Kho bạc) - Thực trích nộp thuế GTGT 2% hoạt động xây dựng giá trị lần toán công trình có nguồn vốn NSNN vốn ODA - Đối với đơn vị xây dựng có liên quan đến công trình tóan vốn ngân sách có số tiền thuế nợ đề nghị có chế phối hợp với Kho bạc Nhà nước việc trích giữ tiền thuế nợ trước chuyển tiền tóan công trình - Trong trình thực truyền dẫn số liệu cần xử lý đối chiếu thường xuyên để khắc phục sai sót vướng mắc nảy sinh 90 KẾT LUẬN Công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế địa bàn Hà Tĩnh nhìn từ phương diện chức thứ yếu, quan trọng hệ thống chức theo Luật Quản lý thuế QĐ 502/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 việc quy định trách nhiệm, chức phòng thuộc Cục Thuế, có số ý kiến chủ quan cho công tác đơn thuần, không đòi hỏi phải có quan tâm tâm huyết nghiệp vụ xử lý nhiều Tuy nhiên, qua trình nghiên cứu thực tiến công tác Quản lý nợ thuế &CCNT từ Luật Quản lý thuế có hiệu lực qua số thống kê cụ thể đề tài cho thấy nhận định hoàn toàn sai lầm tỷ lệ số thu nợ/ tổng số thu hàng năm đạt mức cao Đặc biệt năm gần ảnh hưởng yếu tố khách quan làm cho tình hình tài doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, tính khoản Trước tình hình khó khăn công tác quản lý nợ thuế & CCN thuế không quan tâm mức; cán bộ, cán thực chức quản lý thấu hiểu, thông cảm, sẻ chia với người nộp thuế mà thực cách máy móc, rập khuôn chất lượng hiệu công tác QLN&CCN thuế địa bàn Hà Tĩnh không đạt hiệu tốt thời gian vừa qua Có thể nói công tác QLN&CCN thuế nghiên cứu chi tiết, cụ thể, đảm bảo hài hoà việc đưa pháp luật vào thực tiễn công việc, nhận quan tâm đầu tư cách hệ thống mức trở thành chức xương sống có tác động tích cực trở lại chức khác thực hoàn thành nhiệm vụ thu quan thuế cấp 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ tài (2010), Quyết định số 106/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc Tổng cục Thuế Bộ tài (2010), Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Cục Thuế Bộ tài (2010), Quyết định số 504/QĐ/TCT ngày 29/3/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ đội thuộc Chi Cục Thuế Bộ tài (2011), Dự thảo 20.12: Tờ trình phủ Dự án Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Bộ tài (2011), Quyết định số 1008/QĐ-BTC ngày 5/5/2011 công bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài Bộ tài (2011), Quyết định số 586/QĐ-BTC ngày 11/3/2011 việc công bố bổ sung thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài (11/03/2011) Bộ tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế hướng dẫn thi hành Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ, Hà Nội Cục Thuế Hà Tĩnh, 2011 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Hội nghị tổng kết công tác thuế năm 2011 Hà Tĩnh, ngày 30/12/2011 10 Cục Thuế Hà Tĩnh, 2012 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 Hội nghị tổng kết công tác thuế năm 2012 Hà Tĩnh, ngày 31/12/2012 11 Cục Thuế Hà Tĩnh, 2013 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 Hội nghị tổng kết công tác thuế năm 2013 Hà Tĩnh, ngày 31/12/2013 92 12 Cục Thuế Hà Tĩnh, 2014 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2014 Hội nghị tổng kết công tác thuế năm 2013 Hà Tĩnh, ngày 31/12/2014 13 Cục Thuế Hà Tĩnh, 2015 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2015 Hội nghị tổng kết công tác năm 2015 Hà Tĩnh, ngày 01/10/2015 14 Vũ Duy Hào, Nguyễn Thị Bất (2002), Giáo trình Quản lý thuế Nhà xuất thống kê, Hà Nội, 268tr 15 Quốc hội (2004), Luật phá sản số 21/2004/QH11 ngày 15/6/2004 16 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 18 Quốc hội(2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế ngày 20/11/2012 19 Tổng cục Thuế (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 văn hướng dẫn thi hành Luật Quản lý thuế 20 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 751/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 việc ban hành quy trình cưỡng chế nợ thuế 21 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 1401/QĐ-TCT ngày 20/7/2015 việc ban hành quy trình cưỡng chế nợ thuế 22 Tổng cục Thuế (2011), Quyết định số 110/QĐ-TCT Tổng cục Thuế ngày 24/01/2011 Về việc quy định nhiệm vụ Phòng/bộ phận thuộc Thanh tra Tổng cục Thuế 23 Tổng cục Thuế (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế 24 Tổng cục Thuế (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế 25 Tổng cục Thuế (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế 26 Tổng cục Thuế (2014), Báo cáo tổng kết công tác thuế 27 Tổng cục Thuế (2015), Báo cáo tổng kết công tác thuế 28 Nguyễn Hồng Thắng (1998), Thuế Nhà xuất thống kê, Hà Nội 29 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/5/2011 v/v phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 93 ... lý luận thực tiễn quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý. .. chung công tác QLN&CCN thuế Cục Thuế Hà Tĩnh 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ TẠI CỤC THUẾ HÀ TĨNH 77 3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác. .. lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế Cục Thuế Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ THUẾ VÀ CƯỠNG CHẾ NỢ THUẾ 1.1 Một số khái niệm chung thuế quản lý thuế 1.1.1 Khái niệm thuế quản lý