Dân chủ trực tiếp ở cơ sở từ thực tiễn huyện phú hoà tỉnh phú yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN SĨ HIẾU DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN SĨ HIẾU DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI- 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ 01 07 TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ trực tiếp 07 1.2 Vai trò dân chủ trực tiếp sở 15 1.3 Quá trình hình thành phát triển dân chủ trực tiếp sở 18 1.4 Nội dung hình thức dân chủ trực tiếp sở theo Hiến pháp 2013 23 34 2.1 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN PHÚ HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN Đánh giá thực trạng pháp luật dân chủ trực tiếp sở 2.2 Thực trạng thực dân chủ trực tiếp sở 41 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG DÂN 53 34 CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ 3.1 Yêu cầu khách quan hoàn thiện qui định pháp luật dân chủ 53 trực tiếp sở 3.2 Quan điểm thực dân chủ trực tiếp sở 54 3.3 Các nhóm giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở 59 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, dân chủ trực tiếp thực chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đặc biệt từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực khẳng định chủ quyền nhân dân việc xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp, tôn trọng đề cao quyền làm chủ người dân, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đồng thời quy định cụ thể cách thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện (Điều Hiến pháp năm 2013) Để phát huy quyền làm chủ nhân dân phải xuất phát từ dân chủ trực tiếp sở nên việc xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tinh thần Hiến pháp 2013 chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Việc triển khai thực dân chủ trực tiếp sở thời gian qua chứng tỏ chủ trương đắn, hợp lòng dân, đáp ứng nhu cầu thiết lợi ích to lớn trực tiếp đông đảo nhân dân lao động, nhân dân phấn khởi đón nhận tích cực thực hiện, thể tính ưu việt chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực phát huy quyền làm chủ mình, tham gia quản lý công việc địa phương, kiểm soát đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, dân chủ quan công quyền hay biểu lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Qua năm thực dân chủ nhận thấy bầu không khí dân chủ mở rộng, lòng tin nhân dân vào chế độ ngày củng cố Từ người dân hiểu rõ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ mình; cán bộ, đảng viên cán lãnh đạo, quản lý sở có ý thức dân chủ tôn trọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên sau nhiều năm thực hiện, số địa phương chưa có chuyển biến nhiều, nhận thức chưa đầy đủ dân chủ nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp Bên cạnh có cán nhiệt tình thực trình độ hạn chế, không nhận thức hình thức dân chủ trực tiếp, nên trình triển khai thực nhiều khuyết điểm, yếu kém, chưa đạt yêu cầu nội dung quyền làm chủ nhân dân, chất lượng dân chủ bị hạn chế Mặt khác phận nhân dân thường quan tâm đến quyền lợi nhiều nghĩa vụ, chưa làm tốt nghĩa vụ công dân Xã, phường, thị trấn cấp hành sở Việt Nam, tảng hệ thống trị, sở thực tiễn hình thành thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Xã, phường, thị trấn có vị trí, vai trò quan trọng máy hành nhà nước; nơi tổ chức thực nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân sở, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Tại cấp xã nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Vì cần quan tâm đặc biệt tới việc đảm bảo thực dân chủ trực tiếp nhằm đem lại hiệu thực việc thực dân chủ rộng trãi xã hội Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu thể chế hoá nâng cao chất lượng hình thức thực dân chủ trực tiếp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Tập trung xây dựng văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Thể chế hóa thực tốt phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát" trở thành yêu cầu cấp bách xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ lý luận thực tiễn nêu chọn đề tài: Dân chủ trực tiếp sở từ thực tiễn huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên, với mong muốn góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội XII Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ trực tiếp sở có nhiều công trình nghiên cứu, hội thảo như: Hội thảo “Dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam” Viện Nhà nước Pháp luật thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Viện Chính sách công Pháp luật trực thuộc Hội liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam phối hợp tổ chức Các viết dân chủ trực tiếp như: “Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 2013 vấn đề hoàn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ sở Việt Nam” Giáo sư.Tiến sĩ khoa học Đào Trí Úc; “Dân chủ trực tiếp giới vấn đề gợi mở cho Việt Nam” Phó giáo sư Tiến sĩ Vũ Công Giao; “Hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Phó giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan… ; nhiều công trình nghiên cứu, viết liên quan đến dân chủ trực tiếp, nhiên chưa có tác giả đánh giá, đặt thể chế hình thức dân chủ trực tiếp sở đối tượng nghiên cứu cách trực tiếp toàn diện tính chỉnh thể, hệ thống mối quan hệ hữu với phận cấu thành chế Các công trình nghiên cứu trước mang tính chung chung, tập trung vào khía cạnh, phận quy định pháp luật vài hình thức cụ thể dân chủ trực tiếp Tiếp cận dân chủ trực tiếp sở góc nhìn tổng thể Hiến pháp năm 2013 quy định pháp luật hành, góp phần định chế tổng quan thực dân chủ trực tiếp sở đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực dân chủ trực tiếp sở địa bàn huyện Phú Hoà, từ đề xuất quan điểm hệ thống phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực dân chủ trực tiếp sở địa bàn huyện Phú Hoà 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: Nghiên cứu hình thức dân chủ trực tiếp sở theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đánh giá pháp luật thực tiễn tổ chức thực pháp luật dân chủ trực tiếp sở Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng thực dân chủ trực tiếp sở giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề thực dân chủ trực tiếp địa bàn huyện Phú Hoà góc độ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Trên sở mục đích nghiên cứu luận văn tập trung sâu vào khai thác đối tượng chủ yếu tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, phường, thị trấn; cán bộ, công chức nhân dân trực tiếp tham gia dân chủ trực tiếp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu sâu vấn đề, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu đánh giá thực trạng vai trò, cách thức triển khai, tổ chức thực hình thức dân chủ trực tiếp sở địa bàn huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên từ Hiến pháp 2013 có hiệu lực văn khác đề cập đến dân chủ trực tiếp sở Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ trực tiếp sở, quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta vấn đề vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam nhân dân, nhân dân, nhân dân có nội dung liên quan đến dân chủ trực tiếp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành như: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp thống kê – so sánh Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận văn, bảo đảm tính lôgic vấn đề luận văn chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần để giải số vấn đề lý luận đặt hoạt động thực quyền làm chủ, quyền tự nhân dân sở, có vấn đề lý luận thực dân chủ trực tiếp sở địa bàn huyện Phú Hoà 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, giúp cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận, đoàn thể huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên có sở để đạo nhằm thực đúng, nghiêm túc pháp luật dân chủ trực tiếp sở địa bàn Huyện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận Pháp luật dân chủ trực tiếp sở Chương Thực trạng thực dân chủ trực tiếp sở huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm, giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ trực tiếp 1.1.1 Dân chủ trực tiếp giới Dân chủ trực tiếp hai dạng thức dân chủ, với dân chủ trực tiếp, người dân tự (chứ thông qua người đại diện bầu dân chủ đại diện) định luật lệ sách quan trọng cộng đồng đất nước Theo nghĩa dân chủ trực tiếp gắn liền với nguồn gốc chất khái niệm dân chủ, mà có nghĩa “quyền lực/ cai trị nhân dân”; vậy, dân chủ trực tiếp dân chủ đích thực, xem biểu cho quyền dân, dân dân Trong thời kỳ đại, Thuỵ Sĩ coi quốc gia có bề dày truyền thống thực dân chủ trực tiếp Các trưng cầu ý dân tổ chức từ năm 1291 từ năm 1848 thức quy định Hiến pháp nước Ngoài Thuỵ Sĩ, Hoa Kỳ coi quốc gia tiêu biểu việc thực dân chủ trực tiếp Mặc dù dân chủ trực tiếp không quy định Hiến pháp áp dụng cấp liên bang, song đa số bang Hoa Kỳ, người dân có quyền đề nghị ban hành sửa đổi đạo luật, bỏ phiếu trưng cầu ý dân sửa đổi hiến pháp bang; số bang có quyền bãi miễn quan chức dân cử Nhìn chung, quốc gia giới áp dụng hình thức dân chủ trực tiếp, bao gồm: trưng cầu ý dân; sáng kiến công dân; sáng kiến chương trình nghị bãi miễn Trưng cầu ý dân: Trưng cầu ý dân việc cử tri bỏ phiếu trực tiếp định vấn đề trị, xã hội, pháp lý quan trọng đất nước, hay Đảng cần thảo luận Đảng đưa toàn dân thảo luận rộng rãi trước Đảng định Nghiên cứu để tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Để phát huy dân chủ đòi hỏi Đảng phải lãnh đạo phương pháp dân chủ sở dân chủ Nghiên cứu để xây dựng đẩy mạnh hoạt động mô hình tự quản cộng đồng dân cư sở (thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố), hoạt động sở hương ước, quy ước, không trái pháp luật Nghiên cứu để phát huy vai trò thiết chế xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa việc xây dựng xã hội thực dân chủ, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực kinh tế thị trường bổ khuyết giới hạn nhà nước quản lý xã hội Việc mở rộng hình thức tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước không đòi hỏi từ hội nhập mà quan trọng từ yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đời sống xã hội thân Nhà nước Mở rộng tham gia mạnh mẽ người dân vào trình định, hoạt động quản lý nhà nước đóng góp quan trọng cho việc xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội điều kiện Cần phải nghiên cứu, thí điểm bầu trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người trực tiếp có trách nhiệm ổn định phát triển địa phương, người gần dân có trách nhiệm giải tâm tư, nguyện vọng người dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chức danh Hội đồng nhân bầu ra, chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chưa người số đông nhân dân tín nhiệm 58 3.3 Các nhóm giải pháp tăng cƣờng dân chủ trực tiếp sở Từ thực trạng qui định pháp luật thực tiễn thực dân chủ trực tiếp địa bàn huyện Phú Hoà, giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở sau: 3.3.1 Nhóm hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, ngày thể sinh động tất lĩnh vực đời sống xã hội Điều thể ghi nhận Hiến pháp năm 2013 “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” (Điều 6) Trước hết, hình thức dân chủ trực tiếp thể tham gia trực tiếp người dân vào sách quản lý Nhà nước, địa phương, thông qua họp hình thức khác để nêu ý kiến với cấp thẩm quyền Nhà nước Ban đầu thông qua tham gia người dân vào việc đổi công tác bầu cử Các hình thức dân chủ trực tiếp phổ thông nay: trưng cầu ý dân, diễn đàn nhân dân; đối thoại với quan chức nhà nước Hai là, hình thức dân chủ đại diện giúp truyền đạt ý nguyện công dân thông qua quan dân cử, đại biểu người dân bầu chọn thông qua phiếu bầu Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (Điều 28) Quốc hội “quyết định trưng cầu ý dân” (Điều 70) -Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức triển khai cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật; Quy định rõ loại văn phải đưa lấy ý kiến nhân dân trước ban hành, trình tự, thủ tục lấy ý kiến sao, trách nhiệm quan liên quan đến việc lấy ý kiến nhân dân Quy định rõ ràng trách nhiệm quan soạn thảo 59 việc tiếp thu ý kiến góp ý Bổ sung chế phản hồi việc lấy ý kiến góp ý Theo đó, quan có thẩm quyền bắt buộc phải thông tin lại cho đối tượng lấy ý kiến việc tổng hợp, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Việc phản hồi thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng qua việc tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử Nghiên cứu, ban hành văn cụ thể hoá hướng dẫn thi hành quy định liên quan đến quy trình tổng hợp, phân loại ý kiến, phương thức tiếp thu, chỉnh lý văn theo ý kiến góp ý… nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng chi tiết cho hoạt động tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào xây dựng pháp luật Tiếp tục hoàn thiện thực tốt chế giám sát nhân dân quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Thực tốt chế độ công khai trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước; Hoàn thiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo: Qui định cụ thể chủ thể quyền khiếu nại, tố cáo theo hướng qui định Hiến pháp; đổi thủ tục giải vụ án hành chính, bảo đảm tính độc lập Toà hành chính; hoàn thiện quy định công tác tiếp dân, xử lý, trả lời đơn thư dân nguyện Thực tốt Luật Tố tụng hành 2015, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra để nhân dân thực tốt quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động tra nhân dân theo hướng thực chất, thực quyền, tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Ban Thanh tra nhân dân Kiện toàn tổ chức hoạt động Ban giám sát đầu tư công theo hướng trở thành thiết chế dân chủ trực tiếp Hoàn thiện qui định luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015: Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân theo hướng thực hoạt động 60 tranh cử phù hợp, thực cam kết trị với cử tri Cụ thể hoá quy định bãi miễn đại biểu dân cử Hiện nay, vấn đề bãi miễn đại biểu dân cử quy định Hiến pháp, văn khác, quy định chưa tương xứng với tầm quan trọng chế độ bãi miễn đại biểu dân cử Về mặt lý luận thực tiễn, chế độ bãi miễn đại biểu có ý nghĩa trị pháp lý quan trọng chế độ cử tri bầu người đại biểu Vì vậy, thủ tục bãi miễn phải tuân theo trình tự luật định rõ ràng có khả thực thi thực tế Mặt khác, để thực chế độ cử tri bãi miễn đại biểu dân cử chế độ quan dân cử bãi nhiệm đại biểu thành viên đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân, cần quy định rõ nhiệm vụ đại biểu việc đại biểu không làm Có cử tri có sở để đánh giá mức độ tín nhiệm đại biểu dân cử, Do đó, cần ban hành văn pháp luật riêng bãi miễn đại biểu dân cử Cần cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho nhiều người đáp ứng đủ điều kiện ứng cử viên tham gia tự ứng cử Quy định đặc thù tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (Luật tổ chức quyền địa phương) "có trình độ lực thực nhiệm vụ đại biểu" để tạo điều kiện cho công dân tự nhìn nhận, đánh giá khả định tự ứng cử đại biểu quan, tổ chức giới thiệu ứng cử Mặt khác, quy định áp dụng quy định tiêu chuẩn đại biểu cấu đại biểu cho đảm bảo hài hòa yêu cầu tiêu chuẩn đại biểu với yêu cầu cấu, thành phần đại biểu Để đảm bảo chất lượng đại biểu, cần ưu tiên đề cao tiêu chuẩn đại biểu trước tính đến yêu cầu bảo đảm cấu, thành phần sau Có cử tri tín nhiệm bầu trúng cử, người đại biểu thực tốt nhiệm vụ đại biểu mình, không phụ lòng mong đợi, kỳ vọng cử tri Mở rộng phạm 61 vi lựa chọn cử tri cách tăng số lượng ứng cử viên cho đơn vị bầu cử Nâng cao trách nhiệm Uỷ ban mặt trận việc giới thiệu ứng cử viên, hiệp thương, vận động tranh cử, thông tin ứng cử viên nhằm tạo điều kiện cho cử tri tích cực tham gia vào trình bầu cử Tiếp tục cụ thể hoá quy định liên quan đến trình hiệp thương bầu cử Nghiêm cứu sửa đổi điều 34 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015, theo hướng đảm bảo quyền bầu cử công dân Ban hành Luật Dân chủ sở: Trên sở hợp văn pháp luật thực hành dân chủ sở Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật dân chủ sở phải hoàn thiện theo hướng tăng cường hình thức thực dân chủ trực tiếp cấp sở như: tăng số lượng công việc mà cấp quyền sở phải thông tin, thảo luận, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực pháp lý việc tiếp thu ý kiến nhân dân đóng góp, nâng cao vai trò giám sát nhân dân quan dân bầu, dân cử địa phương, quan đại diện địa phương nhân dân, Hội đồng nhân dấn bầu Hoàn thiện pháp luật chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhà nước cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật Tiếp cận thông tin: Để hoàn thiện sở pháp lý cho việc thực hành công khai, minh bạch thông tin trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước (trừ nội dung thuộc bí mật quốc gia liên quan đến an ninh, quốc phòng, trị nội bộ), đảm bảo quyền biết nhân dân, việc quản lý, sử dụng quỹ, khoản đầu tư, tài trợ, huy động nhân dân đóng góp; đối tượng, mức thu loại phí; vấn đề quy hoạch khu công nghiệp, sử dụng đất, tái định cư, giải phóng mặt bằng; tiền lương, thu nhập, tài sản cán lãnh đạo, quản lý nơi này, nơi khác … Trên thực tế, “dân bàn” chủ yếu dừng lại vấn đề liên quan trực tiếp đến 62 người dân sở Ở tầm vi mô dừng lại mức độ “hỏi ý kiến” Những vấn đề quốc kế dân sinh tầm vĩ mô chủ yếu thông qua hình thức dân chủ đại diện Cùng với đó, việc thực phương châm“dân kiểm tra” nhiều vướng mắc, quy chế, quy định chưa cụ thể hóa người dân, cán bộ, công chức, viên chức kiểm tra ai, kiểm tra có quy định người dân khó có điều kiện thực Hiện nhà nước ta ban hành Luật trưng cầu ý dân, nhà nước cần sớm hướng dẫn thực chi tiết Luật Trưng cầu ý dân 3.3.2 Nhóm nâng cao lực tổ chức thực dân chủ trực tiếp sở Tiếp tục nâng cao nhận thức công dân quyền bầu cử quyền ứng cử để công dân hiểu rõ ý nghĩa, mục đích việc tham gia bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước địa phương việc người dân tham gia thực quyền lực nhà nước Đổi việc lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp theo hướng tránh tạo chênh lệch lớn ứng cử viên với ứng cử viên khác Thực tế có ứng cử viên tự cho tự nhìn nhận thấy “quân xanh” cho ứng cử viên khác nên vận động bầu cử mang tính hình thức, thiếu chủ động Việc vận động bầu cử "thiếu sinh khí" ứng cử viên khó tạo "không khí tranh cử", cử tri không thấy không khí "nóng bỏng" bầu cử Mặt khác, tham gia ỏi người tự ứng cử (cho dù lý gì) so với người quan, tổ chức giới thiệu danh sách bầu cử làm cho bầu cử dường chưa thực mở rộng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật qui định hình thức dân chủ trực tiếp; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung, bảo vệ người tố cáo nói 63 riêng để người dân hiểu yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, trường hợp tố cáo hành vi tham nhũng Địa phương nâng cao trách nhiệm mình, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia thực quyền dân chủ, cụ thể hình thức dân chủ trực tiếp Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Uỷ ban nhân dân xã để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, nâng cao trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời không ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt công tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải không vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu nại lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… công dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp xã cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ lực, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu đổi mới, thực dân chủ nói chung dân chủ trực tiếp nói riêng, cán trực tiếp giải quyền lợi đáng công dân, cán phụ trách giải thủ tục hành chính; sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước yêu cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Bên cạnh đó, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 64 cần cải tiến Một mặt, quan, tổ chức có liên quan phải xây dựng thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý giải tố cáo, đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo; mặt khác, cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa nâng cao nhận thức cán bộ, công chức có trách nhiệm tham gia vào trình tiếp nhận, xử lý giải tố cáo việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Tăng cường lãnh đạo Đảng, nêu cao vai trò trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Tổ chức Đảng phải thực quan tâm việc đạo quyền tạo điều kiện tốt để nhân dân thực quyền dân chủ Đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo điều kiện vật chất cần thiết để thực thi hình thức dân chủ trực tiếp Có thể nói việc hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế kinh tế xã hội, điều kiện vật chất cần thiết để chuyển hoá dân chủ có nhiều biểu hình thức sang dân chủ thực sự, thực tế đầy đủ Nghĩa kinh tế phát triển, đời sống nhân dân bảo đảm việc hoàn thiện chế thực thi dân chủ trực tiếp thuận lợi thu nhiều thành tựu, ngược lại kinh tế phát triển, việc hoàn thiện khó khăn khó đạt kết cao Tạo điều kiện trị - xã hội, trước hết vai trò tiên phong Đảng cộng sản Việt Nam- Đảng cầm quyền việc lãnh đạo thực thi dân chủ, Đảng có ảnh hưởng lớn đến việc hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Đẩy nhanh tiến độ thực hoá yêu cầu đòi hỏi nhà nước pháp quyền: Dân chủ hoá lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh tế, trị, 65 tư tưởng…; tính khoa học chế tổ chức thực quyền lực nhà nước; hoàn thiện pháp luật, tinh thần thượng tôn hiến pháp pháp luật; hình thành phát triển xã hội dân chủ Đây điều kiện cần thiết cho việc dân chủ hoá đời sống nhà nước xã hội điều kiện để củng cố hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp xã hội 66 Kết luận Chƣơng Trong bối cảnh nước ta tiến hành đổi toàn diện hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ nay, thực dân chủ trực tiếp sở yêu cầu cấp thiết; tăng cường hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp bước tất yếu Đồng thời trình nhằm để đáp ứng yêu cầu, xây dựng, hoàn thiện, nâng cao lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân chủ xã hội chủ nghĩa; bảo đảm lãnh đạo Đảng; hướng đến hệ thống pháp luật dân chủ hoàn thiện nội dung hình thức, với yêu cầu dân chủ, pháp quyền, quyền người, quyền công dân Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực dân chủ trực tiếp sở; quan điểm Đảng Nhà nước ta thực dân chủ trực tiếp sở, Chương đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp; nâng cao lực thực dân chủ trực tiếp sở; Hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp nhằm tạo đồng việc thực thi pháp luật dân chủ trực tiếp sở; đảm bảo nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp 67 KẾT LUẬN Dân chủ trực tiếp đóng vai trò quan trọng tiến trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Dân chủ trực tiếp giúp bổ trợ dân chủ đại diện, nhiên dân chủ trực tiếp ưu điểm mà có nhược điểm Do đó, cần thúc đẩy, việc lựa chọn hình thức thời điểm thực dân chủ trực tiếp cần phải cân nhắc cẩn thận, giai đoạn khác việc lựa chọn hình thức khác Trong giai đoạn việc mở rộng dân chủ nói chung dân chủ trực tiếp nói riêng yếu tố cần thiết cho phát triển đất nước ta Do vậy, Đảng nhà nước ta cần phải tạo khuôn khổ pháp lý tiến bộ, chặt chẽ; nhân dân cần có biểu biết chất phương thức thực thi dân chủ, có nhạy cảm với tình hình đất nước đặc biệt có tâm sáng, thực dân chủ đích thực, lợi ích chung cộng đồng, quốc gia Hiến pháp năm 2013 tạo bước tiến lớn việc ghi nhận thực dân chủ trực tiếp hình thức thực Trách nhiệm Đảng, Nhà nước, Nhân dân hệ thống trị nước ta thời gian đến phải tổ chức thực tốt Hiến pháp năm 2013, có nội dung hình thức dân chủ trực tiếp phải nghiên cứu cụ thể thấu đáo, tiếp tục thể chế hoá văn luật văn luật, đồng thời tổ chức triển khai thực tốt pháp luật dân chủ trực tiếp thực tiễn Là đề tài nghiên cứu địa bàn Huyện, kể từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành, luận văn giải số vấn đề mặt lý luận thực tiễn thực dân chủ trực triếp sở, cụ thể sau: 68 Luận văn đánh giá khái quát tổng quan pháp luật Việt Nam dân chủ trực tiếp sở; quan điểm dân chủ trực tiếp giới, Đảng nhà nước ta nay; vai trò dân chủ trực tiếp sở; khái lược nội dung hình thức dân chủ trực tiếp sở theo Hiến pháp 2013; đánh giá thực trạng quy định Pháp luật thực tiễn thực dân chủ trực tiếp sở theo Hiến pháp 2013 đề xuất giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở Do đề tài nghiên cứu rộng, khối lượng tư liệu, hệ thống văn pháp luật thực định phải tiếp cận nhiều, thời gian lực nghiên cứu hạn chế, nên luận văn tiếp cận thể chế pháp luật dân chủ trực tiếp mang tính chất mức độ tổng quát Mong từ nghiên cứu nhìn nhận tổng thể nội dung hình thức dân chủ trực tiếp gợi vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở thời gian đến 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị ngày 12 tháng 12 năm 2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị ngày 12 tháng 12 năm 2013 ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội Nhà xb Tiến (1978), V.I.Lênin toàn tập, tập 31, (tiếng việt), Mátxcơva Nhà xb Tiến (1978), V.I.Lênin toàn tập, tập 22, Mátxcơva 10 Nhà xb Chính trị quốc gia (2000), Hồ Chí Minh bàn nhà nước pháp luật, Hà Nội 70 11 Nhà xb Chính trị quốc gia-sự thật (2011), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Hà Nội 12 Nhà xb Chính trị quốc gia-sự thật (2011), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, Hà Nội 13 Nhà xb Chính trị quốc gia-sự thật (2011), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 9, Hà Nội 14 Nhà xb Chính trị quốc gia-sự thật (2011), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 12, Hà Nội 15 Nhà xb Chính trị quốc gia-sự thật (2011), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 15, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946 17 Quốc hội (2007) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 18 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 19 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 20 Quốc hội (2012), Nghị 38/2012/QH 13 Quốc hội tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội 23 Quốc hội (2015), Luật Trưng cầu ý dân 24 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 25 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 26 Thanh tra huyện Phú Hoà (2014), Báo cáo Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, Phú Hoà 27 Thanh tra huyện Phú Hoà (2015), Báo cáo Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Phú Hoà 71 28 Toà Án huyện Phú Hoà (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, Phú Hoà 29 Toà Án huyện Phú Hoà (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, Phú Hoà 30 Uỷ ban bầu cử huyện Phú Hoà (2016), Báo cáo tổng kết bầu cử 2016-2021, Phú Hoà 31 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hoà (2012), Báo cáo kết lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến Pháp, Phú Hoà 32 Đào Trí Úc, Trịnh Đức Thảo, Vũ Công Giao, Trương Hồ Hảo (2014), Một số vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 72 ... sở Chương Thực trạng thực dân chủ trực tiếp sở huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm, giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp sở Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở. .. MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ 01 07 TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ trực tiếp 07 1.2 Vai trò dân chủ trực tiếp sở 15 1.3 Quá trình hình thành phát triển dân chủ trực tiếp sở. .. trực tiếp sở 18 1.4 Nội dung hình thức dân chủ trực tiếp sở theo Hiến pháp 2013 23 34 2.1 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN PHÚ HOÀ, TỈNH PHÚ YÊN Đánh giá thực trạng