C5 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Ý THỨC PHÁP LUẬT PHÁP CHẾ XHCN

HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TA Khái niệm: "Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, theo thủ tục, trình tự luật định, trong

HỆ THỐNG PHÁP LUẬT - Ý THỨC PHÁP LUẬT

PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

I HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

1 Khái niệm hệ thống pháp luật

Hệ thống là một khái niệm được sử dụng để chỉ sự vật và hiện tượng có cấu trúc

thống nhất, hoàn chỉnh, được sắp xếp theo những nguyên tắc, những mối liên hệ nhất định, đồng thời cũng chịu chi phối bởi một số quy luật chung Hệ thống là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau và là cơ sở cho hoạt động hệ thống hóa các hiện tượng, sự vật của tự nhiên và xã hội

Vì sao cần phải có tính hệ thống?

- Cũng như bất kỳ hiện tượng xã hội nào, pháp luật cũng đòi hỏi phải có tính chính xác, tính khái quát cao, đồng thời phải bảo đảm tính cụ thể, tính phù hợp của nó khi chiếu vào những tình huống cụ thể xảy ra trong từng lĩnh vực của đời sống Chính

vì vậy, pháp luật đòi hỏi có tính hệ thống cao - Pháp luật của một quốc gia phải là một

hệ thống

- Các quy phạm pháp luật tồn tại trong những mối liên hệ nhất định và cùng chịu chi phối bởi các điều kiện vật chất và tinh thần của đời sống xã hội, chúng tạo nên một

hệ thống hoàn chỉnh - hệ thống pháp luật

Khái niệm hệ thống pháp luật là một khái niệm chung bao gồm cả hai mặt của một chỉnh thể pháp luật thống nhất: hệ thống cấu trúc bên trong của pháp luật và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật (hệ thống nguồn của pháp luật)

Hệ thống pháp luật: là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do Nhà nước ban hành theo những trình tự, thủ tục và hình thức luật định.

Hệ thống cấu trúc pháp luật: là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định luật, các ngành luật.

Hệ thống cấu trúc có 3 thành tố cơ bản ở 3 cấp độ khác nhau:

Quy phạm pháp luật là thành tố nhỏ nhất, là tế bào trong hệ thống cấu trúc pháp luật, nó vừa có tính khái quát, vừa có tính cụ thể (?) Khái quát: quy tắc xử sự

chung, áp dụng trên diện rộng, trong thời gian dài (?) Cụ thể: là hình mẫu, chuẩn mực điều chỉnh quan hệ xã hội trong trường hợp cụ thể đã được dự liệu

Chế định luật, một số quy phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội

giống nhau, gắn bó với nhau hợp thành một chế định luật Chế định luật là tổng thể những quy phạm pháp luật điều chỉnh những nhóm quan hệ xã hội có mối liên kết bền vững, có nội dung và tính chất đồng nhất Chế định luật mang tính chất nhóm, mỗi

chế định mang một đặc trưng riêng, nhưng giữa các chế định luật cũng có những mối quan hệ nội tại thống nhất và không tồn tại biệt lập Các chế định luật hợp thành ngành luật Ví dụ: Chế định pháp luật về hợp đồng lao động bao gồm các quy phạm pháp luật quy định về các nguyên tắc, điều kiện xác lập một hợp đồng có hiệu lực, quy định về thực hiện hợp đồng và chấm dứt quan hệ hợp đồng

Ngành luật là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội

giống nhau về tính chất trong một lĩnh vực nhất định, với phương pháp điều chỉnh

đặc trưng Mỗi nhóm quan hệ xã hội có đặc tính thống nhất khách quan có một ngành

luật điều chỉnh, được gọi là đối tượng điều chỉnh của ngành luật Các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của một ngành luật được chia thành các nhóm nhỏ mà tương ứng với nó là các chế định luật Ví dụ, Luật hôn nhân gia đình Việt Nam có các chế định về kết hôn, ly hôn, nhận con nuôi, hôn nhân với người nước ngoài và các quy định mang tính chất nguyên tắc của quan hệ hôn nhân gia đình ở Việt Nam

Ba khái niệm hệ thống luật, ngành luật, chế định luật đều được hợp thành bởi các quy phạm pháp luật, tùy thuộc theo mối liên kết và phạm vi liên kết Ngành luật và chế định luật thống nhất với nhau cùng tồn tại trong một hệ thống Tuy vậy, giữa chúng cũng có những điểm khác nhau:

- Ngành luật có phạm vi điều chỉnh rộng hơn bao gồm các chế định luật

- Mức độ liên kết các chế định trong ngành luật không chặt chẽ bằng sự liên kết các nhóm quy phạm pháp luật trong một chế định luật

- Người ta có thể bỏ đi một vài chế định luật trong một ngành luật, thì ngành luật không được hoàn chỉnh nhưng nó có thể vẫn tồn tại Nhưng nếu bỏ đi một vài quy phạm hay nhóm quy phạm trong một chế định thì chế định đó có thể bị thay đổi hoặc chấm dứt sự tồn tại

Việc phân định hệ thống luật thành ngành luật và chế định luật có ý nghĩa về thực tiễn rất lớn Tuy nhiên, việc xác định đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh của một ngành luật là phức tạp và chỉ là tương đối, song vấn đề này lại hết sức

có ý nghĩa đối với khoa học pháp lý và là nhiệm vụ của khoa học pháp lý Phân định ngành luật là nhằm điều chỉnh pháp luật có hiệu quả các quan hệ xã hội theo những lĩnh vực, thông qua việc áp dụng quy phạm pháp luật và phương pháp điều chỉnh thích hợp Việc chia nhỏ ngành luật thành các chế định luật, ngoài mục đích trên, còn nhằm tạo ra những khái niệm pháp lý hoàn chỉnh, có tính ổn định để thúc đẩy công tác xây dựng pháp luật

2 Căn cứ xác định ngành luật, chế định luật

Trong khoa học pháp lý xã hội chủ nghĩa tồn tại ba tiêu chuẩn để phân chia hệ thống pháp luật thành các ngành luật và chế định luật:

Căn cứ theo đối tượng điều chỉnh, Ngành luật và chế định luật tồn tại một cách

khách quan, do nhóm quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh quy định Bởi vậy, căn cứ theo đối tượng điều chỉnh để phân định hệ thống pháp luật thành ngành luật và chế định luật là chủ yếu nhất

Căn cứ theo phương pháp điều chỉnh, Trong thực tế, để xác định một quan hệ

xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của ngành luật, cần phải kết hợp với phương pháp điều chỉnh Mỗi ngành luật, xuất phát từ tính chất của nhóm quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh, có những phương pháp điều chỉnh phù hợp Phương pháp điều chỉnh của ngành luật là biện pháp mà quy phạm pháp luật sử dụng tác động vào các quan hệ xã hội để bảo đảm cho các quy định của quy phạm được thực hiện trong thực

tế Chẳng hạn, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động kinh tế, pháp luật chủ yếu dựa vào phương pháp bình đẳng, thỏa thuận giữa các chủ thể kinh doanh Tuy nhiên, phương pháp điều chỉnh không kết hợp với đối tượng điều chỉnh thì không thể để xác định một số ngành luật, chế định luật được; bởi vì, có nhiều ngành

luật cùng có một phương pháp điều chỉnh chung Phương pháp điều chỉnh tuy không

có ý nghĩa quyết định trong việc phân định ngành luật, nhưng không ít trường hợp phải kết hợp giữa đối tượng điều chỉnh với phương pháp điều chỉnh mới có khả năng phân định các ngành luật được

II HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TA

Khái niệm: "Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.”

Do tầm quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật đối với đời sống xã hội, đối với nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, để thống nhất việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các Tổ chức xã hội được ủy quyền, ngày 12/11/1996, Quốc hội khóa IX nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam đã thông qua Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Luật này có hiệu lực

từ ngày 01/01/1997

Căn cứ vào thứ bậc hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật được chia thành văn bản luật và văn bản dưới luật Quốc hội là cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước, có quyền lập hiến và lập pháp

Các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành là các văn bản luật và

có hiệu lực tối cao

Các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền khác ban hành

đều là các văn bản dưới luật Các văn bản dưới luật phải tôn trọng tính hiệu lực tối

cao của văn bản luật, phải dựa trên các nguyên tắc, các quy định của văn bản luật và không được trái với các văn bản luật Hiệu lực của các văn bản dưới luật thấp hơn các văn bản luật và phụ thuộc vào thẩm quyền cơ quan ban hành ra chúng

Căn cứ theo loại cơ quan có thẩm quyền ban hành, văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước ta được quy định trong luật gồm các loại:

1 Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Quốc hội ban hành

1.1 Hiến pháp

Hiến pháp của nhà nước ta thể chế hóa đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, thể hiện tập trung lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Hiến pháp là luật cao nhất, cơ bản nhất của một nhà nước Chỉ có Quốc hội mới có quyền xây dựng Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, theo trình tự thủ tục do Hiến pháp quy định Hiến pháp của nước ta hiện nay là Hiến pháp năm 1992 được Quốc hội khóa X sửa đổi, bổ sung năm 2002

Tính cao nhất của Hiến pháp được giải thích bởi hiệu lực của nó Quy định của quy phạm Hiến pháp phủ định những quy định của bất cứ văn bản quy phạm pháp luật nào trái với Hiến pháp Những văn bản quy phạm pháp luật khác, nếu có những quy định không phù hợp với Hiến pháp bị coi là không hợp hiến (vi hiến), và do đó không

có hiệu lực Tính cao nhất còn thể hiện ở thủ tục thông qua Hiến pháp Khi xây dựng

và sửa đổi Hiến pháp phải theo nguyên tắc biểu quyết đa số đặc biệt, phải được hai

phần ba tổng số Đại biểu Quốc hội nhất trí

Là luật cơ bản, quy phạm của Hiến pháp điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội cơ bản trong các lĩnh vực: chế độ kinh tế, chế độ chính trị, chính sách văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh, chính sách đối ngoại của nhà nước các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân , thể chế mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ và Nhà nước quản lý Tính cơ bản của Hiến pháp còn thể hiện ở chỗ, Hiến pháp đề ra những vấn đề lớn, có tính nguyên tắc, lâu dài, làm cơ sở để ban hành các văn bản luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của xã hội

1.2 Luật (Đạo luật, Bộ luật)

Luật là một loại văn bản quy phạm pháp luật có giá trị sau Hiến pháp, do Quốc hội ban hành nhằm cụ thể hóa những vấn đề quy định trong Hiến pháp trên các lĩnh của đời sống xã hội Ví dụ Bộ luật Dân sự năm 1996, Bộ luật Hình sự năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Hợp tác xã năm 1997 Khi xây dựng và sửa đổi luật

phải theo nguyên tắc biểu quyết đa số thường, quá một nửa tổng số Đại biểu Quốc hội

nhất trí Trình tự và thủ tục ban hành Luật được quy định trong Hiến pháp và Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật năm 1996

Luật và bộ luật có vai trò nòng cốt trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

của nhà nước ta, vừa là văn bản cụ thể hóa Hiến pháp, bảo đảm cho Hiến pháp được thực hiện, vừa là cơ sở để cho các cơ quan nhà nước ban hành các văn bản khác (văn

bản dưới luật) để thực hiện quản lý nhà nước ở các lĩnh vực của đời sống xã hội Đảm bảo nguyên tắc Quốc hội là cơ quan lập pháp của nhà nước, đòi hỏi phải tăng cường

sự hiện diện của các luật và bộ luật trong hệ thống pháp luật

1.3 Nghị quyết của Quốc hội

Nghị quyết của Quốc hội là văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội ban hành để quyết định những vấn đề về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; chính sách dân tộc, tôn giáo; công tác đối ngoại; quốc phòng an ninh; dự toán, phân bổ, điều chỉnh, phê chuẩn và quyết toán ngân sách; chế độ làm việc của Quốc hội, Đại biểu Quốc hội và những vấn đề khác thuộc thẩm quyền

2 Văn bản thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành

2.1 Pháp lệnh

Pháp lệnh là loại văn bản quy định những vấn đề được Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội do chưa ban hành được luật để kịp thời quản lý xã hội Pháp lệnh còn có mục đích chuẩn bị điều kiện cho việc ban hành luật Pháp lệnh ban hành sau một thời gian được thể nghiệm trong thực tế, khi có điều kiện sẽ được Quốc hội xem xét, quyết định ban thành luật Trong

số các văn bản dưới luật, Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội là văn bản dưới luật có hiệu lực cao nhất, nhưng có hiệu lực sau Hiến pháp và Luật

2.2 Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Là loại văn bản do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành để giải thích Hiến pháp, Luật và Pháp lệnh; giám sát việc thi hành Hiến pháp, các văn bản khác của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp; quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh; tổng động

viên cục bộ; ban hành tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương; và quyết định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Do tầm quan trọng của văn bản thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định thủ tục, trình tự ban hành chúng rất cụ thể, chặt chẽ Quy định cụ thể các bước tiến hành, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội có liên quan đến từng văn bản cụ thể trong việc soạn thảo, thông qua và công bố

3 Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương ban hành

Các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương có quyền và nghĩa vụ ban hành các văn bản pháp quy quy định cụ thể việc thi hành các văn bản của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Những văn bản thuộc loại này gồm:

3.1 Lệnh và Quyết định của Chủ tịch nước

Chủ tịch nước ban hành Lệnh để công bố Hiến pháp và Luật, ban hành Lệnh và Quyết định để thực hiện các nhiệm vụ trong thẩm quyền của mình như quyết định phê chuẩn các Điều ước Quốc tế, Quyết định khen thưởng Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật rất ít và hiếm, và chủ yếu, Chủ tịch nước ban hành các văn bản pháp luật cá biệt trong các trường hợp cụ thể nhưng có hiệu lực lâu dài

3.2 Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng

Đây là nhóm các văn bản quy phạm pháp luật hết sức quan trọng trong hệ thống pháp luật của Nhà nước ta hiện nay, trong điều kiện pháp luật chưa hoàn thiện và đồng bộ Mục đích ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Cơ quan hành pháp (Chính phủ) là cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội, để triển khai thực hiện trên thực tế Mặt khác, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước, Chính phủ và Thủ tướng còn có thể ban hành các văn bản quy phạm để kịp thời điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội mới phát sinh, chưa được điều chỉnh bằng các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn

+ Nghị quyết của Chính phủ được ban hành để quyết định các chính sách cụ thể

trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước của Chính phủ, như xây dựng và kiện toàn của Bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, hướng dẫn kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp dưới thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật; thực hiện các chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quyết định các chủ trương chính sách về ngân sách, tiền tệ, quốc phòng và an ninh

+ Nghị định của Chính phủ được ban hành để quy định chi tiết thi hành Luật,

Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước Quy định tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc thẩm quyền thành lập của Chính phủ Nghị định còn được ban hành để quy định những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện ban hành Luật hay Pháp lệnh Việc ban hành các Nghị định với tư cách là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực cao nhất điều chỉnh một số quan hệ xã hội này phải được

sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội, và trên nguyên tắc Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể

+ Quyết định của Thủ tướng được ban hành để quyết định các chủ trương, biện

pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước

từ Trung ương đến địa phương, quy định chế độ làm việc của các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ

+ Chỉ thị của Thủ tướng quy định các biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động

của các thành viên Chính phủ; đôn đốc kiểm tra hoạt động của các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết của Chính phủ

Các văn bản quy phạm pháp luật Quyết định và Chỉ thị được Thủ tướng ban hành trong vai trò là người đứng đầu Chính phủ, thủ trưởng của cơ quan quản lý hành chính nhà nước

3.3 Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

và các thành viên khác của Chính phủ: Các Bộ, cơ quan ngang Bộ hoạt động theo

nguyên tắc thủ trưởng, người đứng đầu các cơ quan này có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Quyết định, Chỉ thị, Thông tư

+ Hình thức Quyết định được ban hành để quy định về tổ chức, hoạt động của các

cơ quan, đơn vị trực thuộc; quy định các tiêu chuẩn, quy trình và định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực do cơ quan phụ trách; quy định các biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực và các nhiệm vụ do Chính phủ giao

+ Hình thức Chỉ thị được sử dụng để quy định các biện pháp chỉ đạo, đôn đốc,

phối hợp và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc ngành, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên và của chính

cơ quan mình tại các đơn vị trực thuộc

+ Hình thức Thông tư: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành

Thông tư để hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực mà Bộ quản lý Bên cạnh đó còn có Thông tư liên tịch để phối hợp hoạt động giữa các bộ ngành và các cơ quan nhà nước khác như Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị-xã hội

Bên cạnh đó còn có các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị quyết để hướng dẫn Tòa

án nhân dân các cấp áp dụng thống nhất pháp luật và tổng kết kinh nghiêm xét xử, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành các Quyết định, Chỉ thị , Thông

tư để quy định các vấn đề thuộc thẩm quyền của Viện trưởng

4 Văn bản của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp

Để triển khai việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp quy có hiệu lực trong phạm vi địa phương do các cơ quan đó quản lý Bao gồm:

4.1 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp

Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan đại diện của nhân dân tại địa phương, có quyền ra Nghị quyết để điều chỉnh các vấn đề xã hội, các quan hệ xã hội quan trọng tại

địa phương trong phạm vi thẩm quyền được giao Hội đồng nhân dân căn cứ vào các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên ra các Nghị quyết thi hành tại địa phương Nội dung Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới không được trái với Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp trên hoặc trái với Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp trên (Điều 120- Hiến pháp 1992)

4.2 Quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân các cấp ban hành

Ủy ban nhân dân các cấp do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra để quản lý các lĩnh vực của địa phương, phải chấp hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

và những quy định thể hiện trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời, chỉ đạo việc thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp dưới Theo các quyền hạn luật định, Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ra các Quyết định, Chỉ thị trong công tác thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình

Bằng việc ban hành các Quyết định, Chỉ thị, Ủy ban nhân dân các cấp có quyền bãi bỏ, sửa đổi những Quyết định, Chỉ thị không phù hợp của Ủy ban nhân dân cấp dưới và các cơ quan ngành chuyên môn thuộc quyền tại địa phương Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân có quyền đình chỉ việc thi hành những những Nghị quyết không thích đáng của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp và đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình sửa đổi, bãi bỏ các Nghị quyết ấy

III HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Tiếng Việt là ngôn ngữ dùng trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước ta Khi xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cần phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phải tôn trọng nguyên tắc hiệu lực tối cao của Hiến pháp và Luật Văn kiện luật không được trái với Hiến pháp; các văn kiện pháp quy khác (dưới luật) không được trái với luật Đồng thời, trật tự trên dưới của toàn hệ thống, cả văn bản luật và văn bản dưới luật phải thống nhất, không mâu thuẫn nhau Trình tự ban hành, nội dung, tên gọi từng loại văn bản phải tuân theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sẽ có hiệu lực trên thực tế Để các văn bản quy phạm pháp luật đi vào cuộc sống, phát huy vai trò tác động và điều chỉnh có hiệu quả của chúng đối với các quan hệ xã hội theo đúng mục đích đã đặt ra, cần phải xác định rõ hiệu lực của chúng Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật là giới hạn các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi văn bản quy phạm

đó Phụ thuộc vào thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tính chất và mục đích của mỗi loại văn bản, hay từng văn bản cụ thể, hiệu lực của chúng có những giới hạn khác nhau

Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật được thể hiện trên ba mặt: thời gian, không gian và đối tượng điều chỉnh.

1 Hiệu lực theo thời gian

Hiệu lực thời gian xác định giá trị áp dụng bắt buộc của quy phạm pháp luật trong một văn bản ở một khoảng thời gian nhất định Hiệu lực thời gian được xác định

từ thời điểm phát sinh cho đến khi chấm dứt sự tác động của văn bản đó Liên quan đến hiệu lực về thời gian của văn bản quy phạm pháp luật chúng ta phải xem xét về thời điểm phát sinh và chấm dứt hiệu lực; trường hợp ngưng hiệu lực, và hiệu lực hồi

tố của văn bản

Thời điểm phát sinh hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật được xác định khác nhau, thông thường, thời điểm này được ghi rõ trong văn bản hoặc được xác định theo quy định của pháp luật Luật ban hành văn bản của nhà nước ta quy định về thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật như sau:

1 Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh công bố, trừ trường hợp văn bản

đó quy định ngày có hiệu lực khác

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước có hiệu lực kể từ ngày đăng Công báo, trừ trường hợp văn bản đó quy định ngày có hiệu lực khác

3 Văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

và các văn bản quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau mười lăm ngày, kể từ ngày đăng Công báo hoặc có hiệu lực muộn hơn nếu được quy định tại văn bản đó Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, thì văn bản có thể quy định ngày có hiệu lực sớm hơn.''

Trong thực tế, có những văn bản quy phạm, nếu áp dụng là không phù hợp, không có tác dụng, có trường hợp có hại thì văn bản có thể bị đình chỉ thi hành và tạm thời ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu quyết định xử lý không bị hủy bỏ thì văn bản lại tiếp tục có hiệu lực, ngược lại, văn bản sẽ hết hiệu lực khi có quyết định hủy bỏ văn bản đó Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực hoặc hủy bỏ hiệu lực phải được quy định rõ tại quyết định đình chỉ thi hành và quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền và phải được đăng Công báo, đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng

Về thời điểm hết hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, Văn bản quy phạm pháp luật mất hiệu lực một phần hay toàn bộ khi: 1)Hết thời hạn đã ghi trong văn bản; 2) Được thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan nhà nước ban hành ra văn bản đó; 3)Bị bãi bỏ hoặc hủy bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành của văn bản hết hiệu lực cũng đồng thời hết hiệu lực cùng văn bản đó, trừ trường hợp được giữ lại toàn bộ hoặc một phần vì còn phù hợp với các quy định của văn bản mới

Về nguyên tắc, văn bản quy phạm pháp luật chỉ có hiệu lực điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh sau thời điểm có hiệu lực, nó không có hiệu lực đối với các quan

hệ xã hội phát sinh trước đó Trong một số trường hợp, nguyên tắc này là ngoại lệ, khi

đó, văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực hồi tố Hồi tố là việc vận dụng các quy

phạm pháp luật trong văn bản mới được ban hành áp dụng cho vụ việc xảy ra trước khi có văn bản đó Hiệu lực hồi tố là giá trị bắt buộc của quy phạm trong một văn bản pháp quy mới ban hành có hiệu lực trở về trước (gọi là hiệu lực trở về trước)

Pháp luật của nhà nước ta, về cơ bản, không áp dụng nguyên tắc hồi tố Nhưng với tính nhân đạo của pháp luật xã hội chủ nghĩa, trong những trường hợp nhất định, với những điều kiện nhất định vẫn có thể vận dụng Đó là các trường hợp nếu áp dụng nguyên tắc hồi tố mà có lợi cho chủ thể bị áp dụng, với điều kiện là phải có quy định

cụ thể trong văn bản Điều 76, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định:

1 Chỉ trong trường hợp cần thiết, văn bản quy phạm pháp luật mới được quy định hiệu lực trở về trước;

2 Không được quy định hiệu lực trở về trước trong những trường hợp sau đây: a) Quy định trách nhiệm mới đối với hành vi mà vào thời điêm thực hiện hành

vi pháp luật không quy định trách nhiệm đó; b)Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn

2 Hiệu lực theo không gian

Hiệu lực theo không gian giới hạn tác động của một văn bản quy phạm pháp luật được xác định theo lãnh thổ toàn quốc gia, theo một vùng hay một địa phương nhất định Một văn bản có hiệu lực trên một phạm vi lãnh thổ rộng hay hẹp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như thẩm quyền của cơ quan ban hành ra nó, tính chất, mục đích và nội dung được thể hiện trong văn bản đó

Hiệu lực không gian của văn bản quy phạm pháp luật được xác định bằng hai cách cơ bản: ghi rõ trong văn bản hoặc không ghi rõ trong văn bản Đối với những văn bản có ghi rõ về điều khoản phạm vi không gian áp dụng thì chúng sẽ phát huy tác dụng trong phạm vi đó Đối với những văn bản không ghi rõ điều khoản về phạm vi không gian áp dụng thì phải dựa vào thẩm quyền của cơ quan nhà nước ban hành và nội dung các quy phạm trong văn bản để xác định hiệu lực theo không gian

Nhìn chung, những văn bản do cơ quan trung ương ban hành, nếu không xác định rõ giới hạn không gian áp dụng, thì chúng có hiệu lực trên phạm vi cả nước Tuy nhiên phải xét nội dung văn bản đề cập đến lĩnh vực nào Một văn bản của Chính phủ chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội ở miền núi, hải đảo, không thể áp dụng cho các vùng khác trong cả nước được Các văn bản pháp quy của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp chỉ có hiệu lực trong phạm vi địa phương cơ quan đó quản lý

3 Hiệu lực theo đối tượng áp dụng

Đối tượng điều chỉnh của một văn bản quy phạm pháp luật là một lĩnh vực quan

hệ xã hội nhất định Quy phạm pháp luật của văn bản sẽ tác động vào hành vi xử sự của các chủ thể trong các quan hệ xã hội cụ thể, thuộc lĩnh vực đó Về nguyên tắc, văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đối với tất cả mọi đối tượng nằm trong phạm vi lãnh thổ mà văn bản đó có hiệu lực về thời gian và không gian Các đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam là công dân Việt Nam và người nước ngoài, người không quốc tịch, trừ trường hợp luật của Việt Nam và Điều ước quôc tế mà nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật thường xác định rõ phạm vi chủ thể Nhưng cũng có những văn bản không quy định rõ Vì vậy, khi xét đến hiệu lực theo đối tượng chủ thể cần chú ý:

- Đối với những văn bản chung, thì đối tượng tác động là tất cả mọi công dân, mọi tổ chức và cơ quan đang sống và hoạt động trên lãnh thổ thuộc thẩm quyền cơ quan đã ban hành ra văn bản đó

- Đối với những văn bản quy định về những lĩnh vực khác nhau, thì văn bản chỉ

có hiệu lực đối với một số chủ thể nhất định đang hoạt động trong lĩnh vực ngành nghề đó mà thôi

Về hiệu lực không gian và đối tượng chủ thể áp dụng, Điều 79 - Luật ban hành văn bản quy định:

1)Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước trung ương có hiệu lực trong cả nước, và được áp dụng đối với mọi cơ quan, tổ chức, công dân Việt Nam, trừ trường hơp văn bản có quy định khác;

2)Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực trong phạm vi địa phương mà cơ quan đó quản lý;

3)Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đối với cơ quan, tổ chức người nước ngoài ở Việt Nam, trừ trường hợp luật Việt Nam hoặc Điều ước quốc tế mà Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Để xác định hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật chúng ta phải xem xét kết hợp cả hiệu lực theo thời gian, theo không gian và theo đối tượng áp dụng Vấn đề này hết sức có ý nghĩa để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, cũng là điều kiện thiết lập một trật tự thứ bậc hiệu lực nghiêm ngặt giữa các văn bản, đảm bảo hình thành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có tính thống nhất cao Trên thực tế, không phải là không có việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội khi nó không có hiệu lực đối với quan hệ xã hội đó

Khi văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực, sẽ được áp dụng trên thực tế Việc

áp dụng các văn bản này tuân theo một số yêu cầu sau:

1)Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng tính từ thời điểm có hiệu lực Vì vậy, chỉ có những hành vi nào xảy ra tại thời điểm mà văn bản đó đang có hiệu lực Trường hợp trong văn bản có quy định hiệu lực hồi tố thì theo quy định đó

2)Trường hợp các văn bản có quy định khác nhau về cùng một vấn đề, thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn

3)Trường hợp các văn bản pháp lụật cùng tên gọi về cùng một vấn đề do cùng một cơ quan ban hành mà có quy định khác nhau thì áp dụng văn bản ban hành sau 4)Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật mới không quy định trách nhiệm pháp lý hoặc quy định pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có hiệu lực thì áp dụng văn bản mới (theo hiệu lực hồi tố)

IV CÁC NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao để điều chỉnh các quan hệ xã hội là yêu cầu khách quan của bất cứ nhà nước xã hội chủ nghĩa nào và là tư tưởng nhất quán của Đảng và Nhà nước ta Tuy mức độ phát triển của các ngành luật khác nhau, hiện nay, các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt nam đã

và đang hình thành, phát triển và hoàn thiện cùng với quá trình phát triển của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cho tới nay, hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm các ngành luật cơ bản sau đây,

1 Luật Nhà nước (Luật Hiến pháp)

Luật Nhà nước là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ cơ bản

về tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, về chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, chế độ bầu cử, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, về quốc tịch

Luật nhà nước là ngành luật chủ đạo trong hệ thống pháp luật, đó là ngành luật điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng nhất của một quốc gia, tất cả các ngành luật