Tiểu-luận-tiền-lương-KVC

LỜI MỞ ĐẦU Thế giới đổi thay, đất nước nước ta có nhiều thay đổi Xu giới hội nhập tồn cầu Hịa chung xu ấy, Việt Nam thay đổi, tạo điều kiện để đất nước hội nhập tốt hơn, theo kịp bạn bè năm châu trình phát triển kinh tế Trước tình hình để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước tình hình chung giới, Đảng nhà nước không ngừng thay đổi ban hành quy định tiền lương tối thiểu Chính sách tiền lương có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội có tác động lớn đến hệ thống kinh tế - xã hội nước, tác động lớn đến thân người lao động hưởng lương gia đình họ, tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Với tầm quan trọng đó, việc xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất chất lượng, hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan Nhà nước, đặc biệt bối cảnh thị trường lao động khu vực Nhà nước hấp dẫn so với khu vực tư nhân tình trạng người có bỏ việc quan nhà nước gia tăng, Mặc dù năm qua Nhà nước quan tâm cải cách, điều chỉnh song sách tiền lương khu vực cơng nước ta cịn nhiều hạn chế bất hợp lý, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tầm quan trọng thực trạng sách tiền lương khu vực cơng nước ta nay, em chọn đề tài '' Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam'' làm đề tải tiểu luận cho Do kiến thức cịn nhiều hạn chế, q trình làm em khơng tránh khỏi thiếu xót, kính mong xem xét bỏ qua Em xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Tiền lương khu vực công Là số tiền lương nhà nước trả cho cán viên chức công chức người lao động làm việc khu vực công Căn vào số lượng chất lượng mà người lao động đóng góp, phù hợp với quy luật cung cầu thị trường, ngân sách quốc gia quy định pháp luật 1.1.2 Tiền lương tối thiểu Theo điều 91 luật lao động năm 2012 , Đó số tiền trả cho người lao động làm công việc giản đơn xã hội với điều kiện làm việc cường độ lao động bình thường, lao động chưa qua đào tạo nghề Số tiền đủ để người lao động tái sản xuất giản đơn sức lao động, đóng bảo hiểm tuổi già ni 1.1.3 Tiền lương tối thiểu khu vực công Là số lượng tiền trả cho người lao động có trình độ thấp làm việc khu vực cơng Đó số lượng tiền đủ cho người lao động có thân thể khỏe mạnh nhu cầu giao tiếp văn hóa tối thiểu Nếu mức không đảm bảo tạo nhân cách cá nhân 1.1.4 Tiền lương sở Là mức lương dùng làm để tính mức lương bảng lương, mức phụ cấp thực chế độ khác theo quy định pháp luật đối tượng theo quy định (mức lương sở hiểu mức lương thấp nhất) Đồng thời, mức lương sở dùng làm để tính mức hoạt động phí theo quy định, tính khoản trích chế độ hưởng theo mức lương sở 1.1.5 Khu vực công Là khu vực phản ánh hoạt động kinh tế trị xã hội nhà nước định 1.2 Vai trò tiền lương tối thiểu khu vực công Đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động khu vực công Là sở để xác định thang lương bảng lương Là sở để xác định khoản phụ cấp Là sở để xác định trợ cấp BHYT, chế độ đãi ngộ Là cơng cụ để nhà nước hồn thiện sách tiền lương nói chung với sách kinh tế xã hội Giảm nghèo xóa nghèo Bảo vệ người lao động khu vực công 1.3 Các phương pháp xác định tiền lương tối thiểu khu vực công Dựa vào nhu cầu tối thiểu người lao động: Là nhu cầu thiết yếu mức tối thiểu : Ăn , mặc, ở, lại… Dựa vào mức lương thấp trả cho người lao động thị trường: Điều tra khảo sát mức lương tren thị trường, lựa chọn mức lương thấp thị trường trả, xác định mức lương tối thiểu cho khu vực công Dựa vào mức lương thấp trả khu vực công Dựa vào số giá tiêu dùng mức lương tối thiểu công bố giai đoạn trước Dựa vào khả kinh tế 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương tối thiểu khu vực công Quy định pháp luật: Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước thời kỳ quy định mức tiền lương tối thiểu, thang bảng lương phụ cấp Sự phát triển kinh tế thị trường đặc biệt thị trường lao động nên việc tuyển dụng, thu hút giữ chân người lao động sách tiền lương có vai trị định Ngân sách Nhà nước Quỹ lương chiếm khoảng 60% chi thường xuyên khoảng 30% tổng chi Ngân sách Nhà nước hàng năm (khoảng 200 ngàn tỷ đồng chi tiền lương hàng năm) Số người hưởng lương từ ngân sách nhà nước: Hiện nước có 1,7 triệu viên chức nghiệp, gần 400.000 cơng chức hành chính, gần 300.000 cán chuyên trách, công chức cấp xã phường chưa kể đến đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp xã hội từ nguồn ngân sách Nhà nước CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CÔNG 2.1 Thực trạng mức lương tối thiểu khu vực công Hàng năm tuỳ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế, số giá sinh hoạt cung cầu lao động Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu phù hợp góp phần ổn định cải thiện sống người lao động, kích cầu tiêu dùng góp phần chống suy giảm kinh tế, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp.Qua nhiều lần điều chỉnh đến mức lương tối thiểu 2.210.000 đồng/tháng, theo nghị định 122/2015/NĐ-CP (14/11/2015) Hiện Việt Nam áp dụng xác định tiền lương tối thiểu cho người lao động theo phương pháp dựa vào nhu cầu sống tiêu dùng tối thiểu người lao động Từ năm 2011 đến năm 2016, nhà nước lần điều chỉnh mức lương tối thiểu: từ mức 830.000 đồng (2011) lên đến 2.210.000 đồng (2016).Mức lương tối thiểu không đảm bảo sống tối thiểu chưa nói đến việc tái sản xuất mở rộng nhu cầu khác cho thân gia đình Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung thực chủ yếu sở số giá tiêu dùng khả ngân sách, chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu cán công chức viên chức Mức tăng tiền lương thấp nên đời sống người hưởng lương gặp nhiều khó khăn So sánh mức lương tối thiểu chung với kết tính tốn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội theo phương pháp nhu cầu tối thiểu (chưa tính đủ tiền nhà) cho thấy: mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định đáp ứng khoảng 50% mức lương tối thiểu tính theo phương pháp nhu cầu tối thiểu Mức lương tối thiểu phủ quy định thấp so với nhu cầu sống tối thiểu người lao động khoảng 30% khoảng 80% so với mức tiền công thực trả thấp thị trường lao động Cụ thể năm 2011 CBCCVC hưởng lương 830.000 đồng/tháng nhu cầu tối thiểu tiêu là 1.410.000 đồng/tháng Mức lương tối thiểu CBCC thấp nhiều so với mức lương tối thiểu vùng từ 1,4 triệu (vùng IV - vùng thấp nhất) đến triệu đồng (vùng I - vùng cao nhất) theo nghị định 122/2015/NĐ-CP (14/11/2015) lương tối thiểu vùng năm 2016 với vùng I 3.500.000 Đồng /tháng vùng II 3.100.000 Đồng /tháng vùng III 2.700.000 Đồng /tháng vùng IV 2.400.000 Đồng /tháng Với chi phí sinh hoạt ngày đắt đỏ giá leo thang, lạm phát, cải cách tăng lương Nhà nước thấp, vào mức lương khơng đủ chi phí cho cá nhân chưa nói đến chuyện lo lắng cho gia đình, Bảng 2.1 So sánh CPI năm so với năm trước liền kệ Đơn vị : % Năm 2007 CPI bình quân năm so với năm trước 8,3 Năm 2008 22,97 Năm 2009 Năm 2010 6,88 9,19 Năm 2011 18,58 Năm 2012 9,21 Năm 2013 6,6 Năm 2014 4,09 Năm 2015 0,63 ( Nguồn: Tổng cục thống kê) Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy Nhà nước chuẩn bị tăng lương tối thiểu giá thị trường tăng trước, tăng lớn tỷ lệ tăng lương tối thiểu nên thực tế chạy đua lương giá, tức lỗ lực để trì ổn định lương (lương danh nghĩa tăng lương thực tế trì bị giảm đi) Hiện mức lương tối thiểu sở để tính tốn tiền lương cán bộ, công chức khu vực hành Nhà nước, nhiên, lương tối thiểu chưa đáp ứng mức sống tối thiểu chức danh lao động phục phụ, tạp vụ Tiền lương công chức thấp, khơng khuyến khích tính tích cực, tinh thần trách nhiệm cao cơng việc có hệ lụy thúc đẩy dịng chảy lao động chun mơn nghiệp vụ từ khu vực sang khu vực doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Thực trạng điều chỉnh tiền lương tối thiểu Từ năm 2011 đến năm 2016, chứng kiến thay đổi tới lần qua năm mức lương bản: từ mức 830.000 đồng (2011) lên đến 2.210.000 đồng (2016) Như vậy, sau năm, mức lương tối thiểu tăng gần gấp ba lần Điều giải thích tiến trình hội nhập sâu rộng với quốc tế thông qua hiệp định thương mại, tham gia WTO Bên cạnh bất ổn kinh tế giới nói chung, Việt Nam nói riêng gây lạm phát mức cao khiến tiền lương tối thiểu phải liên tục điều chỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Đặc biệt, năm 2012, mức lương điều chỉnh tăng tới 220.000 đồng so với trước Đây mức tăng cao theo giá trị tuyệt đối suốt 20 năm qua Bảng 2.2 Mức lương tối thiểu qua năm (1995 – 2016) Đơn vị: triệu đồng/tháng Nghị định Thời điểm áp dụng Mức lương tối thiểu chung 05/CP Ngày 26/01/1994 01/01/1995 120.000 06/CP Ngày 21/01/1997 01/01/1997 144.000 175/1999/NĐ-CP - 15/12/1999 01/01/2000 180.000 77/2000/NĐ-CP - 15/12/2000 01/01/2001 210.000 03/2003/NĐ-CP - 15/01/2003 01/01/2003 290.000 118/2005/NĐ-CP - 15/09/2005 01/10/2005 350.000 94/2006/NĐ-CP - 07/09/2006 01/10/2006 450.000 166/2007/NĐ-CP - 10/12/2007 01/01/2008 540.000 33/2009/NĐ-CP - 06/04/2009 01/05/2009 650.000 28/2010/NĐ-CP - 25/03/2010 01/05/2010 730.000 22/2011/NĐ-CP - 04/04/2011 01/05/2011 830.000 31/2012/NĐ-CP - 12/04/2012 01/05/2012 1.050.000 66/2013/NĐ-CP - 27/06/2013 01/7/2013 1.150.000 47/2016/NĐ-CP - 11/11/2015 01/5/2016 2.210.000 (Nguồn: Chính phủ) Nhìn vào bảng 2.2 ta thấy, sau 20 năm, từ 1995 đến 2016, tiền lương tối thiểu tăng 10 lần từ mức 120.000 lên 1.210.000 đồng, trung bình 1,5 năm tăng lương tối thiểu lần Căn thực tế mức sống nay, thấy việc điều chỉnh lương chưa hợp lý, mức lương tối thiểu hồn tồn khơng đủ để người lao động sống tháng, thành phố lớn Hà Nội hay Tp Hồ Chí Minh Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương tơi thiểu cán viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), cịn mức chun viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Mức tăng tiền lương chủ yếu tăng tiền lương danh nghĩa, cịn tiền lương thực tế dường dậm chân chỗ, mức lương tối thiểu dường chạy theo thị trường, tăng tiền lương tối thiểu giá thị trường lại leo thêm bậc tăng tiền lương danh nghĩa mà Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung thực chủ yếu sở số giá tiêu dùng khả ngân sách, chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu cán công chức viên chức 2.3 Đánh giá 2.3.1 Mặt đạt Mức lương tối thiểu Chính phủ quy định cụ thể hố quy định Bộ Luật Lao động, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người lao động (chống đói nghèo bóc lột), sở để người sử dụng lao động người lao động thoả thuận mức tiền công (thấp mức lương tối thiểu phải cao 7% với lao động qua đào tạo nghề) giải quyền lợi khác cho người lao động theo pháp luật quy định Tiền lương tối thiểu của Cán bộ, cơng chức, viên chức có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá và tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, từng bước tiền tệ hóa các khoản ngoài lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp và ổn định đời sống của Cán bộ, công chức, viên chức, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả ngân sách nhà nước Tính từ năm 1995 đến mức tiền lương tối thiểu tăng từ 120.000 đồng/tháng lên 2.210.000 đồng/ tháng góp phần cải thiện đời sống cho người lao động Những năm gần đây, mức tiền lương tối thiểu điều chỉnh thường xuyên điều thể quan tâm Nhà nước đến việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động cho phù hợp với năm Tiền lương tối thiểu bảo vệ người lao động khơng có trình độ tay nghề người lao động ngành, nghề có cung cầu lao động bất lợi thị trường hưởng mức lương thấp Các mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định có tác động ổn định mức sống cho người lao động mức tối thiểu, biện pháp bảo vệ người lao động thoát khỏi nghèo đói 2.3.2 Mặt hạn chế Tuy đạt kết định tiền lương tối thiểu tồn mặt hạn chế: Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công mang tính chất cào bằng, làm cho thu nhập Cán công chức viên chức không phản ánh khả năng, lực thân cống hiến Lương tối thiểu tăng song giá hàng hóa tăng nhanh nên số tiền lương tối thiểu thực tế giảm Mức lương tối thiểu định thấp, chưa đảm bảo mức sống tối thiểu cho người làm công ăn lương Việc xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu, chế áp dụng mức lương tối thiểu chưa pháp luật quy định cụ thể, dẫn đến q trình thực cịn thiếu qn, thiếu khoa học có tính áp đặt, chưa sát với tình hình thực tế yêu cầu khách quan sống Việc xác định mức lương tối thiểu chung bị phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu người lao động sát với mức tiền công thị trường để đảm bảo tiền lương tối thiểu đủ sống Một thực tế cho thấy nhiều năm gần đây, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thực thường xuyên, nhiên mức lương tối thiểu nhà nước quy định không đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động Chính sách tiền lương tối thiểu thấp gây hệ tiêu cực, làm cho người hưởng lương không sống tiền lương thu nhập ngồi lương chiếm tỷ lệ cao, lại khơng kiểm sốt, làm cho sách tiền lương bị bóp méo Chính sách tiền lương bị ràng buộc nhiều quan hệ kinh tế, quan hệ lao động, quan hệ xã hội Đây mắt xích, nút trói buộc sách tiền lương làm cho khó khỏi chế hành Tiền lương tối thiểu khu vực công gắn liền với tiền lương tối thiểu chung bất hợp lý quan hệ tiền lương làm cho tiền lương khu vực thấp khu vực thị trường Việc quy định để điều chỉnh lương tối thiểu cịn chưa đầy đủ Ngồi yếu tố lạm phát tiền tệ việc tăng mức lương tối thiểu cần xem xét điều chỉnh suất lao động trung bình xã hội tăng lên theo tăng trưởng kinh tế Các quy định pháp luật thực tế điều chỉnh tiền lương tối thiểu năm qua chưa xác định yếu tố Việc tăng lương tối thiểu nhiều lần thời gian qua nỗ lực lớn Nhà nước cải cách sách tiền lương công chức, không mang lại thay đổi đáng kể lương thực tế gắn với tốc độ gia tăng giá tiêu dùng Do đó, việc nâng lương tối thiểu khơng có tác dụng cải thiện đời sống công chức không làm thay đổi hiệu quả, chất lượng cơng việc theo chiều hướng tích cực Mặt khác, mức lương tối thiểu chung phù hợp với vùng có giá sinh hoạt, mức sống thấp nhất, vùng có mức giá sinh hoạt cao chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu người lao động CHƯƠNG : MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CƠNG CĨ HIỆU QUẢ Thứ nhất, Nhà nước Hằng năm, số (CPI), tăng trưởng kinh tế đất nước, thị trường lao động để điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cho hợp lý, làm cho khu vực xây dựng mức lương tối thiểu ngành, vùng mức lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống tối thiểu Thứ hai, Tiền lương phải tính dựa giá thị trường theo sức lao động kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Ngồi ra, Nhà nước cần có biện pháp kiềm chế lạm phát, giảm lạm phát bình ổn giá, Coi trọng giải pháp chống lạm phát kiểm sốt bình ổn giá để nâng hiệu việc tăng lương tối thiểu, không nên thông báo sớm việc tăng lương tối thiểu để trách tình trạng giá tăng trước Thứ ba, Định hướng xây dựng pháp luật tiền lương tối thiểu khu vực công năm tới phải mức sàn thấp áp dụng thống quan hệ lao động làm công ăn lương xã hội Mức lương tối thiểu chung xác định suất lao động xã hội, nhu cầu sống tối thiểu người lao động mức tiền lương tối thiểu thấp thị trường Thứ tư, Trả lương cho cán bộ, công chức theo nguyên lý thị trường, phản ánh giá trị thực sức lao động, gắn với vị trí đảm nhiệm, khả kết làm việc cán bộ, công chức để bảo đảm tính cạnh tranh mức tiền lương cán bộ, công chức viên chức Thứ năm, Cần phải cải cách tiền lương cán bộ, công chức viên chức phải kết hợp chặt chẽ với cải cách tổ chức máy, biên chế, cải cách chế quản lý kiểm soát tiền lương thu nhập, bảo đảm tiền lương thu nhập thực địn bẩy kích thích cán cơng chức nâng cao hiệu cơng tác, góp phần chống tham nhũng Ngoài ra, phải thực đổi chế bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương, khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực thực đổi bản, toàn diện phương thức quản lý tài quan đơn vị hành nghiệp Thứ sáu,Tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương (tối thiểu - trung bình - tối đa) nhằm khắc phục tượng bình quân chi trả lương, động viên khuyến khích người có tài, có trình độ yên tâm công tác khu vực công KẾT LUẬN Tiền lương tối thiểu vấn đề quan trọng không với đời sống cá nhân người lao động mà tồn xã hội lẽ sở để thuê mướn, trả công lao động kinh tế thị trường Tiền lương tối thiểu coi "lưới an toàn" cho người lao động làm cơng ăn lương Nó cơng cụ pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích người lao động tham gia vào quan hệ lao động Hơn thế, tiền lương tối thiểu thiết lập nên mối quan hệ ràng buộc người lao động người sử dụng lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Tuy nhiên, tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động thấp, chưa đảm bảo chức năng, vai trò nguồn thu nhập người lao động.Để thực thành cơng, cải cách sách tiền lương cần phải tiến hành đồng với nội dung cải cách khác hệ thống hành Nhà nước Cải cách sách tiền lương không đơn giải vấn đề lương tối thiểu, mà cần phải đạt tới công hợp lý việc trả lương cho công chức thông qua việc trả lương vào chế thị trường, dựa vị trí cơng việc đảm nhận theo kết cơng việc xây dựng lộ trình lương tối thiểu hệ thống thang bảng lương phù hợp ổn định lâu dài Chính sách tiền lương có tác động lớn đến người lao động hưởng lương, xây dựng sách tiền lương thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Tiệp TS Lê Thanh Hà (2011), Giáo trình tiền lương – tiền công, NXB lao động- xã hội Bộ luật Lao động Việt Nam (sửa đổi) Quốc hội khố XIII thơng qua ngày 18/6/2012, bắt đầu có hiệu lực từ 1/5/2013 3 Nghị định 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015 www.chinhphu.vn https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=15503 https://www.careerlink.vn/cam-nang-viec-lam/tin-tuc-viec-lam/thuc-trang-van-detien-luong-o-viet-nam