Đang tải... (xem toàn văn)
Trong ý nghĩa này, nhà nước pháp quyền được nhìn nhận như một cách thức tổ chức nền dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ. Điều này có nghĩa là nhà nước pháp quyền gắn liền với một nền dân chủ. Tuy không phải là một kiểu nhà nước được xác định theo lý luận về hình thái kinh tế – xã hội, nhưng nhà nước pháp quyền không thể xuất hiện trong một xã hội phi dân chủ.
1 – Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước Nhà nước pháp quyền giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ Trong ý nghĩa này, nhà nước pháp quyền nhìn nhận cách thức tổ chức dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Điều có nghĩa nhà nước pháp quyền gắn liền với dân chủ Tuy kiểu nhà nước xác định theo lý luận hình thái kinh tế – xã hội, nhà nước pháp quyền xuất xã hội phi dân chủ Sự phủ nhận quan điểm xem nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng việc nhìn nhận chất nhà nước pháp quyền Ý nghĩa nhận thức luận bao hàm khía cạnh sau: - Chỉ từ xuất dân chủ tư sản, có hội điều kiện để xuất nhà nước pháp quyền Do vậy, thực tế, nhà nước pháp quyền tư sản tuyên bố xây dựng hầu hết quốc gia tư phát triển phát triển - Nhà nước pháp quyền, với tính chất cách thức tổ chức vận hành chế độ nhà nước xã hội, xây dựng chế độ tư mà xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa Như vậy, nhận thức lý luận thực tiễn, có nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Ngoài giá trị phổ biến, nhà nước pháp quyền bao hàm giá trị đặc thù Tính đặc thù nhà nước pháp quyền xác định nhiều yếu tố Các yếu tố này, thực chất, đa dạng, phong phú phức tạp, xác định điều kiện lịch sử, kinh tế, văn hóa, tâm lý xã hội môi trường địa lý dân tộc Chúng khơng tạo đặc sắc, tính riêng biệt dân tộc trình dựng nước, giữ nước phát triển mà định mức độ tiếp thu dung nạp giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền Việc thừa nhận tính đặc thù nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng Với ý nghĩa này, nhà nước pháp quyền phạm trù vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù; vừa giá trị chung nhân loại, vừa giá trị riêng dân tộc, quốc gia Do vậy, khơng thể có nhà nước pháp quyền mơ hình chung, thống cho quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia, dân tộc, tùy thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế – xã hội trình độ phát triển mà xây dựng cho mơ hình nhà nước pháp quyền thích hợp – Đối với Việt Nam, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tất yếu lịch sử tất yếu khách quan Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng phát triển Nhà nước ta Ngay từ thành lập trình phát triển, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ln nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật quyền địa phương xây dựng sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 Những lần Hiến pháp sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, nói, q trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946 Quá trình trải qua nửa kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù Ngày nay, trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều địi hỏi nhu cầu cải cách Tính tất yếu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, cơng cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hóa Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nhà nước vừa phải thể giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền xác định lý luận thực tiễn chế độ dân chủ đại, vừa phải khẳng định sắc, đặc điểm riêng Sự khác nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, đề tài Chương trình KX.04 khái quát nét sau: Một là, sở kinh tế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường không phủ nhận quy luật khách quan thị trường, mà sở để xác định khác kinh tế thị trường chủ nghĩa tư kinh tế thị trường chủ nghĩa xã hội Do vậy, đặc tính kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa tạo khác nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời tạo nét đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai là, sở trị nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chế độ dân chủ nguyên Chế độ dân chủ nguyên điều kiện để tạo đời sống dân chủ có tính thống cao, hệ thống trị thống địi hỏi có tính nội chế độ nhà nước chế độ xã hội điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội Do vậy, ngun trị phải ln thuộc tính nhà nước xã hội chủ nghĩa – nhà nước địi hỏi tính thống tính tổ chức cao tổ chức hoạt động cấu trúc nhà nước để đạt mục tiêu chủ nghĩa xã hội Tính nguyên trị thể việc khẳng định vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền Việt Nam Bản chất dân chủ không lệ thuộc vào chế độ đa đảng hay chế độ đảng, mà lệ thuộc vào chỗ đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích ai, sử dụng quyền lực nhà nước vào mục đích thực tế Vì vậy, điều kiện để xây dựng nhà nước pháp quyền chế độ đa đảng hay chế độ đảng coi để đánh giá tính chất trình độ dân chủ Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản – đảng cầm quyền đời sống xã hội đời sống nhà nước không trái với chất nhà nước pháp quyền nói chung mà cịn điều kiện có ý nghĩa tiên q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Ba là, sở xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khối đại đoàn kết toàn dân tộc Với khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nhà nước pháp quyền có sở xã hội rộng lớn khả to lớn việc tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân thực hành phát huy dân chủ Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không loại bỏ phân tầng xã hội theo hướng phân hóa giàu, nghèo có khả xử lý tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Những mâu thuẫn xã hội phát sinh điều kiện phát triển kinh tế thị trường điều tiết thông qua pháp luật, sách cơng cụ khác nhà nước nên có nguy trở thành mâu thuẫn đối kháng tạo xung đột có tính chất chia rẽ xã hội Đây điều kiện để bảo đảm ổn định trị, đồn kết lực lượng xã hội mục tiêu chung phát triển Tính nguyên trị lãnh đạo đảng cầm quyền tạo khả đồng thuận xã hội, tăng cường khả hợp tác, giúp đỡ lẫn giai tầng, cộng đồng dân cư dân tộc Nhờ vậy, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có ủng hộ rộng rãi từ phía xã hội, nguồn sức mạnh từ đồn kết toàn dân, phát huy sức sáng tạo tầng lớp dân cư việc thực hành phát huy dân chủ – Một số vấn đề xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết phải sớm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhu cầu đổi tư pháp lý đặt quán triệt giai đoạn đấu tranh loại bỏ chế pháp lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, xây dựng chế pháp lý cho chế kinh tế Ngày nay, lần nhu cầu đổi tư pháp lý lại đặt với tính cấp thiết mạnh mẽ, kiên quyết, vượt khỏi khuôn khổ có tính truyền thống lâu việc xây dựng pháp luật thi hành pháp luật Tư pháp lý phác thảo nét sau: – Xác định quán triệt sở lý thuyết cho mơ hình luật pháp nước ta giai đoạn phát triển đến 2010 giai đoạn Điều có nghĩa cần nhanh chóng xác định mơ hình luật pháp nước ta xây dựng theo lý thuyết Dĩ nhiên, áp dụng cách máy móc mơ hình lý thuyết áp dụng quốc gia giới Nhưng khơng thể khơng tính đến ảnh hưởng chi phối lý thuyết vận động đời sống pháp luật đại Vì vậy, việc nghiên cứu xây dựng sở lý thuyết cho mơ hình luật pháp nước ta cần đặt mối quan hệ hai yếu tố: dân tộc đại Cần có nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm lịch sử hệ người Việt Nam tiến trình xây dựng thực thi thể chế pháp lý Các kinh nghiệm làm luật thi hành luật giai đoạn lịch sử cho thấy, hệ người Việt Nam thành công việc tiếp thu giá trị pháp lý nước ngoài, làm nên sắc pháp lý Việt Nam Xin lấy Quốc triều hình luật thời Lê (Bộ Luật Hồng Đức) để suy ngẫm: Bộ Luật Hồng Đức, theo đánh giá sử gia Phan Huy Chú, "Thật mẫu mực để trị nước, khuôn phép để buộc dân" Điều cần nhấn mạnh là, chịu ảnh hưởng tư tưởng pháp lý quy tắc pháp luật Trung Hoa thời phong kiến, Bộ Luật Hồng Đức luật người Việt Nam, sản phẩm văn hóa người Việt Nam, chép máy móc pháp luật nhà Đường hay nhà Minh Trong lịch sử, dân tộc ta thông minh chủ động việc tiếp thu pháp luật nước để cách tân đất nước Ngày nay, cần tiếp thu có chọn lọc giá trị pháp luật nước cách chủ động thông minh để tiếp tục củng cố phát triển đất nước Tuy nhiên, việc tiếp thu giá trị kinh nghiệm pháp luật nước cần tuân theo ba điều kiện bản: Thứ nhất, tư tưởng pháp luật du nhập phải tương đồng với ý thức pháp lý thống trị nước tiếp nhận Thứ hai,pháp luật du nhập phải tương đồng với cấu trúc, hình thái phương thức tổ chức quyền lực nhà nước quốc gia sở Thứ ba, pháp luật du nhập phải phù hợp với phương thức sản xuất xã hội, phải số đông thành viên xã hội chấp nhận ủng hộ – Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa, bảo đảm tương thích pháp luật quốc gia với khơng gian pháp lý có tính quốc tế đòi hỏi phải đẩy mạnh việc đổi công tác lập pháp Việc đổi cơng tác lập pháp khái qt số nét sau: Một là, đổi công tác kế hoạch lập pháp: Kế hoạch làm luật tiến hành sở đề xuất quan hữu quan để tập hợp, cân đối thông qua khơng thể khắc phục tình trạng khơng hồn thành kế hoạch, khơng dự án luật đăng ký theo kiểu "giữ chỗ" thực tế, khó xây dựng chưa xác định đầy đủ tính chất, mục tiêu, đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Sự đăng ký văn theo kiểu "ghi danh" không ràng buộc cách chặt chẽ trách nhiệm quan đề xuất dự luật Để khắc phục tình trạng này, nên chăng, thay xây dựng thơng qua kế hoạch làm luật năm năm thường lệ, Quốc hội cần thông qua sáng kiến pháp luật Cá nhân, quan (theo quy định pháp luật) nêu sáng kiến pháp luật có trách nhiệm lập luận cần thiết mục tiêu, đối tượng cần điều chỉnh tính khả thi cơng tác xây dựng văn bản; sở đó, Quốc hội thảo luận, thông qua giao trách nhiệm xây dựng dự thảo cho quan, tổ chức, cá nhân phù hợp Hai là, thay đổi quan niệm quy mô đạo luật: Thực tiễn làm luật nước ta thời gian qua cho thấy, đạo luật xây dựng thơng qua phần nhiều có dung lượng lớn quy phạm đối tượng điều chỉnh; phạm vi điều chỉnh lớn Chính đầu tư "nhân, tài, vật, lực" cho đạo luật có quy mơ lớn làm cho cơng việc soạn thảo dự thảo văn bị kéo dài, tính chất đồng thống dự thảo mối quan hệ với đạo luật khác nhiều không bảo đảm Đặc biệt, đạo luật lớn phức tạp nên thường phải tranh luận, thảo luận nhiều thời gian mong đạt thống quan điểm cách thức thể Do vậy, việc chuẩn bị xây dựng dự thảo ban soạn thảo, thẩm định, thảo luận, chỉnh lý thông qua Quốc hội thường kéo dài Khoảng cách nhu cầu cấp bách phải điều chỉnh khả điều chỉnh đạo luật ngày xa dẫn đến tình trạng, đợi luật đời, sống biến chuyển sang mức độ phát triển khác Để khắc phục tình trạng này, thay xây dựng thơng qua đạo luật có quy mơ lớn, nên tập trung xây dựng thông qua đạo luật có quy mơ điều chỉnh hẹp Một đạo luật với điều khoản nhanh chóng xây dựng, đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh pháp luật, dễ dàng tương thích với khơng gian pháp lý quốc tế Tính hữu ích đạo luật điều khoản khơng thể gọn nhẹ nội dung, dễ xây dựng, mà thể việc dễ kiểm sốt tính đồng thống nhất, dễ sửa đổi có nhu cầu dễ áp dụng thực tế Ba là, đổi cách thức quy trình thơng qua luật: Phong cách làm luật lâu quan lập pháp thể hoạt động thảo luận đại biểu Quốc hội, thẩm định ủy ban Quốc hội, giải trình tiếp thu quan soạn thảo, khó nâng cao chất lượng hiệu đạo luật Sự thảo luận chủ yếu dạng câu chữ chiếm nhiều thời gian, nội dung dự thảo lại ý Do vậy, ý kiến thảo luận đại biểu Quốc hội dự thảo chất lượng chưa cao Để khắc phục tình trạng này, trước dự thảo luật đưa thảo luận Quốc hội, cần tiến hành thẩm định mặt khoa học nhóm chuyên gia từ viện nghiên cứu, trường đại học với nhiệm vụ đánh giá phương diện khoa học toàn dự án luật, từ hình thức biểu đạt, cấu trúc đến nội dung điều luật, nhằm phát lỗi kỹ thuật văn bản, lẫn nội dung văn Sự thẩm định khoa học dự thảo văn nhóm chuyên gia thực cách độc lập vừa sở để ban soạn thảo chỉnh lý văn bản, vừa tài liệu tham khảo cho đại biểu Quốc hội thảo luận dự thảo Mặt khác, để nâng cao chất lượng đạo luật, quy trình thơng qua dự thảo cần tiến hành theo hai bước: thảo luận, thông qua ủy ban tương ứng Quốc hội thảo luận, thông qua phiên họp toàn thể Quốc hội Như vậy, dự thảo thông qua ủy ban Quốc hội xem xét, thảo luận, thông qua Quốc hội Quy định khơng nêu cao vai trị làm luật ủy ban Quốc hội, mà tiết kiệm thời gian làm việc Quốc hội, nâng cao hiệu đạo luật Bốn là, tăng cường lắng nghe ý kiến nhân dân đóng góp xây dựng dự thảo luật: Các dự thảo luật xây dựng ngắn gọn, điều khoản dễ dàng cho nhân dân tiếp cận Sự tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật đông đảo tầng lớp nhân dân điều kiện quan trọng để pháp luật phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, bảo đảm cho pháp luật thật nhân dân, nhân dân, nhân dân Cần quy định, việc lấy ý kiến nhân dân (chứ không lấy ý kiến quan, tổ chức hay số cán bộ) dự án luật điều kiện bắt buộc trình xây dựng dự thảo Đặc biệt, việc tiếp thu ý kiến nhân dân vào dự thảo (tiếp thu ý kiến nào, không tiếp thu ý kiến nào, sao) phải thơng báo cơng khai minh bạch Có vậy, nhân dân cảm thấy ý kiến tơn trọng mặt khác, củng cố niềm tin họ vào luật pháp SOURCE: TẠP CHÍ CỘNG SẢN SỐ 96 NĂM 2005 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng thời kỳ 8:10' 21/5/2011 Trương Tấn Ủy viên Bộ Chính trị, Thường trực Sang Ban Bí thư Thực thắng lợi bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 sở tổng kết tổ chức, hoạt động Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành, quan tư pháp nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, quyền địa phương nhiệm kỳ 2005 2010 sở quan trọng để xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng đất nước niềm mong mỏi nhân dân ta 1- Chế độ ta chế độ nhân dân làm chủ, quyền làm chủ nhân dân thực chủ yếu Nhà nước Ðảng ta đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo toàn xã hội chủ yếu Nhà nước thơng qua Nhà nước Vì vậy, chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu cao lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Trong năm qua, thực đường lối Ðảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, đạt kết tích cực, tổ chức máy Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách nguồn lực Nhà nước, giảm bớt mệnh lệnh hành can thiệp vào lĩnh vực kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quốc hội kiện tồn tổ chức, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới, chất lượng hoạt động nâng cao Công tác xây dựng pháp luật tăng cường Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách Nhà nước, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Hoạt động giám sát tình hình kết thực chủ trương, sách Ðảng Nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, vấn đề thiết, quan trọng đất nước đẩy mạnh, chất lượng nâng lên Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ bước xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thành lập với chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cải cách hành trọng, lĩnh vực có quan hệ tới đời sống nhân dân hoạt động doanh nghiệp, bước đầu đạt số kết Cải cách tư pháp đẩy mạnh Tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi Việc thực thủ tục tố tụng, tham gia luật sư tố tụng hoạt động tranh tụng phiên tịa ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan sai hay bỏ lọt tội tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp giưã quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm hạn chế lộng quyền, lạm quyền, xâm hại tới lợi ích hợp pháp cơng dân từ phía Nhà nước 1.2.5 Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo Đây đặc điểm đặc trưng, bản, quan trọng mang tính lý luận kiểm chứng thực tế lịch sử cách mạng Việt Nam Với đặc trưng nêu trên, nhà nước pháp quyền chế độ ta thể tư tưởng quan điểm tích cực, tiến bộ, phản ánh ước mơ khát vọng nhân dân cơng lý, tự do, bình đẳng xã hội giai cấp Trong điều kiện đổi nay, đặt vấn đề đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, thực chất tiếp thu quan điểm tích cực, tiến khoa học nhà nước pháp quyền nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực nhà nước dân, dân dân, dựa khối đồn kết dân tộc mà tảng liên minh giai cấp cơng nhân - nơng dân - trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đó là, Nhà nước đảm bảo tất quyền lực thuộc nhân dân, nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền lực nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đó là, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật nhằm thực bảo vệ quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp nhân dân, ngăn ngừa tuỳ tiện từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa tượng dân chủ cực đoan, vô kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Đó là, Nhà nước mà quan nhà nước, tổ chức, kể tổ chức Đảng, cán bộ, công chức phải hoạt động theo pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân hoạt động Mọi cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Đánh giá thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề không đơn giản Tuy nhiên kết phủ nhận phải kể đến kết nhận thức đặt tảng cho hành động; kết phát triển nghiên cứu lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền kết đạt bước đầu thực tiễn trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - bước đổi quan trọng nhận thức hành động Đảng Nhà nước ta Trong tình hình cách mạng Việt nam, Đảng nhà nước ta sáng suốt khẳng định nhiệm vụ cốt lõi cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Nói cách khác việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam tất yếu khách quan Nhận thức coi thắng lợi trình đổi tiến trình xây dựng nhà nước XHCN nước ta Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam công cụ chủ yếu để thực quyền lực nhân dân Hiến pháp 1992 khẳng định: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Sở dĩ Đảng ta đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lý sau: Thứ nhất: Đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam thân lý luận nhà nước pháp quyền có điểm tiến bộ, hợp lý việc thực hành quyền dân chủ, việc tổ chức, hoạt động nhà nước Nhà nước pháp quyền đặc trưng có nhiều điểm phù hợp với chất nhà nước ta Tuy nhiên nhà nước pháp luật ln mang chất giai cấp sâu sắc, Đảng ta xác định rõ: xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Thứ hai: Đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam xuất phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động nhà nước ta nhiều khiếm khuyết, yếu kém, chưa thực nhà nước tuân thủ pháp luật thực quản lý xã hội pháp luật Bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, máy nhà nước ta chưa thực sạch, vững mạnh; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn; hiệu lực quản lý điều hành cịn chưa nghiêm; kỷ cương xã hội bị bng lỏng làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Tổ chức máy nhà nước nặng nề, phân công phối hợp cac quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phân cấp trung ương địa phương mặt chưa cụ thể làm cho tình trạng tập trung quan liêu phân tán, cục chậm khắc phục Do Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cốt lõi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Thứ ba: Đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam cịn xuất phát từ tính tất yếu khách quan phát triển đất nước theo định hướng XHCN Sự tất yếu khách quan xuất phát từ định hướng xây dựng CNXCH mà mục tiêu xây dựng chế độ: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Đảng ta ý thức sâu sắc để đạt chế độ xã hội có mục tiêu vậy, cơng cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng XHCN; Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam sở chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Thứ tư: Đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hố Nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, mở rộng dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế Trong thực tế, qua mười lăm năm đổi mới, thực tiễn chứng minh trình cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoàn toàn đắn Đây phải coi thành công quan trọng thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 2.2 Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam gắn liền với trình phát triển lý luận nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân lãnh đạo Đảng cộng sản Ngay từ đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước mang chất nhà nước kiểu xây dựng tảng chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tính pháp quyền tổ chức, hoạt động nhà nước thể nhiều văn kiện Đảng thể ngày rõ nét phù hợp với giai đoạn cách mạng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 Bản chất nhà nước tiếp tục khẳng định Cương lĩnh, văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới, thể chế hoá rõ Hiến pháp 1992 Nghị sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đòi hỏi phải dựa hệ thống lý luận phù hợp với điều kiện hồn cảnh Việt Nam Tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, Hiến pháp thể trình nhận thức ngày đắn, đầy đủ, cụ thể toàn diện Đảng, Nhà nước ta tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại vấn đề xây dựng Nà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản nước ta Những nhận thức đảm bảo quan trọng cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đạt kết thắng lợi Ngay từ lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh sở kế thừa vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin vào điều kiện hoàn cảnh nước ta Tư tưởng Người Nhà nước pháp quyền phận quan trọng kho tàng lý luận Đảng ta Trước hết pháp quyền người sử dụng hiệu để đấu tranh chống áp chế độ phong kiến, thực dân, đế quốc Trong viết "Yêu sách dân An nam", Người đưa yêu cầu: "Phải thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật" Người nhấn mạnh: "Trăm điều phải có thần linh pháp quyền" Xuất phát từ tư tưởng trên, xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân, Người khẳng định: Nhà nước ta nhà nước dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân, quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Tư tưởng xây dựng nhà nước kiểu dân, dân dân ngày thể rõ nét văn kiện Đảng cộng sản Việt nam, Hiến pháp qua thời kỳ Tuy nhiên, xét thời điểm sử dụng thuật ngữ, lần Văn kiện Đảng sử dụng thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền” Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Tại phần thứ “Những nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới” Văn kiện hội nghị nêu nhiệm vụ thứ “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam dân, dân dân” Đó nhà nước dân, dân dân, quản lý mội mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng cở sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết tồn dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng lãnh đạo Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VII (1/ 1995) nêu quan điểm cần nắm vững q trình xây dựng kiện tồn nhà nước; quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước XHCN dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với gia cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo Gắn xây dựng nhà nước pháp quyền với tăng cường pháp chế XHCN; quản lý xã hội pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục đạo đức XHCN Văn kiện đại hội lần thứ VIII tiếp tục nhắc lại quan điểm nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy nhà nước Tại Nghị Hội nghị lần thứ ban chấp hành TƯ khoá VIII “phát huy quyền làm chủ nhân dân tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh” đánh giá nêu nhận xét là: bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Mặt khác phân tích nguyên nhân yếu xây dựng nhà nước, Nghị rõ: việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, có nhiều việc phải vừa làm vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan nhà nước, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Mặt khác Văn kiện xác định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng cộng sản nhiệm vụ số một, nhiệm vụ bao trùm, chi phối nhiệm vụ khác nội dung phần thứ IX “đẩy mạnh cải cách tổ chức, hoạt động Nhà nước ” Như vậy, Văn kiện Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định rõ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, đồng thời đúc kết tư tưởng nhà nước pháp quyền trình nhận thức, vận dụng bổ sung vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 2.3 Một số kết đạt xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thực tiễn 2.3.1 Về xây dựng, củng cố, cải cách, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước a Đánh giá chung Thời gian qua sở phân tích sâu sắc thực trạng máy nhà nước ta yêu cầu tình hình Đảng Nhà nước đưa kết luận quan trọng, vạch quan điểm đạo giải pháp nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua kết đạt bật thể như: Tiếp tục phát huy cao độ chất dân chủ nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực ngày tốt quyền làm chủ thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tham gia tích cực vào xây dựng bảo vệ nhà nước, kiểm tra giám sát hoạt động nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước Kiện tồn bước máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực hiệu quả; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Các thể chế hành nhà nước tổ chức hành nhà nước tăng cường, hành nhà nước đổi theo xu hướng dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước b Các kết lớn cụ thể Các kết lớn cụ thể đạt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua gồm: Đổi nâng cao bước chất lượng hoạt động Quốc hội (các kỳ họp Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội, vị Quốc hội máy nhà nước đòi sống xã hội) Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, có khả thực tốt quyền lập pháp, quyền định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Củng cố, kiến toàn hội đồng nhân dân cấp làm chức năng, nhiệm vụ theo luật định Cải cách bước hành nhà nước, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, bước cải cách thể chế hành lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều kiện hội nhập quốc tế; xây dựng hệ thống hành thơng suốt, rõ chức năng, nhiệm vụ, tinh giản gọn nhẹ (đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, uỷ ban nhân dân cấp) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực hồn thành nhiệm vụ giao Việc quản lý, sử dụng, đổi bước theo quy định pháp luật cán công chức Coi trọng gắn kết hợp chế độ trách nhiệm, khen thưỏng kỷ luật Cải cách bước chế độ tiền lương để nâng cao đời sống Quan tâm đầu tư cho cán cấp sở Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, chống giảm bớt oan, sai Củng cố đồng hệ thống quan án, viện kiểm sát,điều tra, thi hành án, bổ trợ tư pháp Tiến hành kiên thường xuyên công tác đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, xử lý nghiêm người vi phạm đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, củng cố kỷ luật nội quan nhà nước 2.3.2 Về xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Trong thời gian qua, công tác xây dựng pháp luật quan tâm hơn, chế xây dựng pháp luật đổi mới, hệ thống pháp luật có đổi quan trọng phù hợp với thay đổi chế kinh tế, với tình hình nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế Hiến pháp sửa đổi thích ứng với địi hỏi tình hình Các văn luật quan tâm ban hành để điều chỉnh cho hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống pháp luật phát triển cân đối, điều chỉnh cho lĩnh vực: tổ chức, hoạt động nhà nước (Luật Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tồ án, Viện kiểm sát ); thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; lĩnh vực kinh doanh (Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bảo hiểm ); bảo vệ quyền công dân chủ thể Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật tăng cường Nhà nước dần thực dựa vào pháp luật để quản lý nhà nước quản lý xã hội 2.4 Những tồn cần khắc phục trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tổ chức, hoạt động máy nhà nước bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém: tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều nấc, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thảm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa xác định rõ; hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao Hoạt động lập pháp đứng trước yêu cầu to lớn hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu mẻ, phức tạp việc điều chỉnh pháp luật nên bộc lộ số bất cập thiết kế hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật xác định thứ tự ưu tiên cần thiết văn pháp luật nâng cao tính khả thi tính hiệu lực văn pháp luật Hoạt động máy hành nhà nước cịn bộc lộ khơng nhược điểm, nhiều mặt cịn chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Tổ chức hành chưa thơng suốt, cịn hạn chế việc xử lý mối quan hệ ngang, chí cịn tượng cục bộ, vị Chế độ phân cấp trách nhiệm thiếu rành mạch Thẩm quyền cá nhân chưa quy định rõ Phong cách làm việc trước dân cán bộ, cơng chức cịn vấn đề xúc Về lĩnh vực tư pháp, tổ chức hoạt động nhiều bất cập, sai sót Hệ thống pháp luật cịn cần tiếp tục đổi mạnh sâu sắc Nhiệm vụ cấp bách hàng đầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tâm đổi hệ thống pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nghiêm minh QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ NỘI DUNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.1 Quan điểm đạo trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng Nhà nước khác chất Nhà nước XHCN mà Đảng nhân dân ta tiến hành chục năm qua Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nhiệm vụ cốt lõi cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước, cách để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam trình tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN điều kiện hoàn cảnh Dựa văn kiện Đảng, quy định Hiến pháp, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc sau: 3.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thực sở nắm vững nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh xây dựng đất nước văn kiện Đảng ta 3.1.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải giữ vững chất giai cấp, chất dân chủ thực rộng rãi Nhà nước XHCN Nhà nước Cộng hoã xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 3.1.3 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 3.1.4 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với đặc điểm truyền thống lịch sử, văn hố Việt Nam, có sắc Việt Nam; đảm bảo kế thừa phát huy truyền thống, kinh nghiệm quản lý đất nước dân tộc ta qua suốt chiều dài lịch sử, tiếp thu có chọn lọc thành tựu giới 3.1.5 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải trở thành yêu cầu cấp bách toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Nói cách khác nội dung cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước phải thấm nhuần yêu cầu định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 3.1.6 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam q trình từ thấp đến cao, từ chưa hồn thiện đến ngày hoàn thiện, phải tiến hành bước vững chắc, phải dựa sở thường xuyên tổng kết thực tiễn, kịp thời điều chỉnh bổ sung Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển dân chủ xã hội XHCN tiếp tục đổi hệ thống trị Phải chuẩn bị điều kiện cần thiết phải đảm bảo ổn định trị, ổn định kinh tế-xã hội, ngăn chặn âm mưu hành động lực thù địch bọn hội 3.2 Nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hệ thống pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực nghiêm minh pháp luật, đáp ứng yêu cầu với nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hợp tác hội nhập quốc tế bảo vệ tổ quốc tình hình Hướng đến hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện tạo sở pháp lý cho hoạt động toàn xã hội, cho tổ chức, hoạt động nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước, đồng thời có chuẩn mực rõ ràng để đánh giá sai, tăng cường pháp chế đời sống nhà nước xã hội Một mặt coi trọng hoàn thiện Hiến pháp, luật điều chỉnh tất lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội, mặt khác phải xác định thứ tự ưu tiên cần thiết nâng cao tính khả thi, tính hiệu lực hiệu pháp luật sống Đảm bảo tính đồng thống hệ thống pháp luật Pháp luật tổ chức hoạt động nhà nước phải liền với pháp luật phát triển kinh tế, pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, pháp luật nhiệm Pháp vụ luật nội bảo dung phải vệ liền với Tổ pháp luật quốc hình thức Pháp luật phải gắn liền với đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh Hoạt động lập pháp muốn phải vừa đảm bảo chất lượng vừa phải theo kịp yêu cầu phát triển Mặt khác phải đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật, mở rộng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, dịch vụ tư vấn pháp lý xã hội, xây dựng nếp sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, xây dựng văn hoá pháp lý đời sống xã hội 3.2.2 Tiếp cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thi hành luật Quốc hội phải làm tốt chức quan quyền lực nhà nước cao nhất, định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mô việc thực nhiêm vụ nước hệ thống pháp luật, sách hồn chỉnh Định rõ chức năng, nhiệm vụ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công Phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân máy quyền cấp sở Đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, công tâm, khách quan, độc lập hoạt động nghiệp vụ đồng thời chịu kliểm tra, giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Viện kiểm sát thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Sắp xếp lại hệ thống án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền tòa án cấp Tổ chức lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối Thành lập cảnh sát tư pháp 3.2.3 Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, hoàn thiện quy định vè tiêu chuẩn đại biểu, quy định bầu cử, ứng cử sở thật phát huy dân chủ Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Chăm lo người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Tôn trọng cam kết quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham Quan tâm giải kịp thời gia khiếu nại, tố cáo công dân Phát huy dân chủ đôi với tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực Hồn thiện chế độ cơng vụ, quy chế cán bộ, coi trọng lực đạo đức Có kế hoạch, sách đào tạo cán bộ, công chức xếp đội ngũ cán công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức thối hố, yếu Tăng cường cán cho sở Có chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối 3.2.5 với cán Đấu xã, tranh phường, chống thị tham trấn nhũng Tăng cường tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy nhà nước tồn hệ thống trị, cấp, ngành từ TƯ đến sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, chống bn lậu Bổ sung hồn thiện chế sách, khơng để sở hở, lợi dụng Xố bỏ thủ tục hành phiền hà Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm kê, kiểm soát Cải cách chế độ tiền lương nâng cao đời sống, chống đặc quyền đặc lợi Phát huy vai trò đảng viên, tổ chức đảng, mặt trận tổ quốc, đồn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng toàn xã hội đấu tranh chống tham nhũng Có sách khen thưởng người có thành tích Thường xuyên giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức Xử lý nghiêm theo pháp luật theo Điều lệ Đảng cán bộ, đảng viên vi phạm cấp nào, lĩnh vực Xem xét trách nhiệm hình có hình thức kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan, đơn vị nơi xảy vụ tham nhũng lớn, gây hậu nghiêm trọng 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Trong điều kiện Đảng cầm quyền, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước yêu cầu cấp bách Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước bảo đảm cho việc giữ vững chất XHCN nhà nước cho thành cơng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong trình lãnh đạo Đảng nhà nước thể việc đề chủ trương, đường lối sách lớn địnhhướng cho phát triển thời kỳ; lãnh đạo nhà nước thực thi Hiến pháp, pháp luật; xây dựng máy nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dưng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, có trí tuệ, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng; kiểm tra việc quán triệt tổ chức thực đường lối, chủ trương đảng, pháp luật Nhà nước; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng đảng viên máy nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Văn kiện Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương khoá VII Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Chương trình cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 Tạp chí Cộng 10 Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX - 04 sản Số - 2002