Bài giảng môn khoa học hành chính hệ THỐNG văn bản QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

HỆ THỐNG VĂN BẢN

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Thời gian: 10 tiết

Người soạn: ThS Nguyễn Thị Bưởi

Khoa Quản lý hành

chính

www.truongcb.hochiminhcity.gov.vn

LOGOTÀI LIỆU THAM KHẢO

1.Luật Ban hành VBQPPL 2008, Nghị định 24/2009/NĐ-CP;

2.Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004, Nghị định 91/2006/NĐ-CP;

3.Nghị định 110/2004/NĐ-CP, Nghị định 09/2010/NĐ-CP;

4.Thông tư 01/2011/TT-BNV về thể thức VBHC; Thông tư 25/2011/TT-BTP về thể thức VBQPPL

5.www.chinhphu.gov.vn

LOGONỘI DUNG

KHÁI NIỆM VBQL

1 KHÁI NIỆM

VĂNBẢN

Văn bản là phương tiện ghi tin và truyeàn đạt thông tin bằng ngôn ngữ hoặc ký hiệu nhất định.

VĂN BẢN

VĂN BẢN

VI DU VB TRUC QUAN.ppsx

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ

VBQL là phương tiện ghi tin và QĐQL của cơ quan, tổ chức, cá nhân được ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức nhất định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyeàn hạn của CQ, TC, cá nhân đó nhằm đieàu chỉnh các quan hệ quản lý trong nội bộ cũng như với các tổ chức, cá nhân khác.

VĂN BẢN

VĂN BẢN QUẢN LÝ

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VBQLNN là văn bản ghi lại và truyeàn đạt các QĐQL, thông tin quản lý do các cơ quan NN ban hành theo thẩm quyeàn, trình tự thủ tục, hình thức nhất định nhằm đieàu chỉnh các quan hệ quản lý nhà nước giữa các cơ quan NN với nhau hoặc giữa các cơ quan NN với các tổ chức và công dân.

VĂN BẢN QLNN

LOGOVĂN BẢN QUẢN LÝ HCNN

VBQLHCNN là những quyết định và thông tin quản lý do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ QLHCNN trong hoạt động chấp hành và điều hành.

VĂN BẢN QLHCNN

Theo anh (chị) những văn bản sau đây là loại văn bản nào? Vì sao?

LOGO2 CHỨC NĂNG

CHỨC NĂNG

2.1 CHỨC NĂNG THÔNG TIN

Chức năng cơ bản

chính xác nhất, có độ tin cậy nhất

Ghi lại và truyền đạt

thông tinquản lý từ

nơi này sang nơi

Dưới dạng VB:

2.2 CHỨC NĂNG PHÁP LÝ

Ghi lại các QPPL và các quan hệ pháp luật

Cơ sở pháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện hoạt động quản lý và điều hành

Sản phẩm của việc vận dụng các QPPL vàođời sống thực tế

CHỨC NĂNG

PHÁP LÝ

2.3 CHỨC NĂNG QUẢN LÝ

là cơ sở để đối tượng QL thực hiện mệnh lệnh QL và thực hiện quyền, lợi ích HPlà cơ sở tạo nên tính thống nhất của bộ máy quản lý

Văn bản

là cơ sở để chủ thể QL thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Văn bản

Văn bản

2.4 CHỨC NĂNG VĂN HÓA

Là sản phẩm sáng tạo

của con người

Thể hiện bản sắc văn hóa của từng

dân tộc, các định chế về nếp

sống văn hóa

Là một kiểu mẫu

văn hóa

2.5 CHỨC NĂNG XÃ HỘI

Văn bản được sản sinh từ một nhu cầu xã hội nhất định.

 Văn bản góp phần thúc đẩy, kìm hãm

hoặc phá vỡ các quan hệ xã hội.

LOGOTÌNH HUỐNG

Ông A tiến hành xây nhà khi chưa có GPXD Theo anh, chị người có thẩm quyền cần sử dụng những loại văn bản nào để xử lý hành vi xây nhà không có giấy phép xây dựng của ông A?

4 PHÂN LOẠI VĂN BẢN (theo t/c pháp lý và hiệu lực pháp lý)

VĂN BẢNQPPL

HỆ THỐNG VĂN BẢN

VĂN BẢNHC

VĂN BẢNCN

KHÁI NIỆM VĂN BẢN QPPL

ĐẶC ĐIỂM VĂN BẢN QPPL

HỆ THỐNG VĂN BẢN QPPL

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyeàn, hình thức, trình tự, thủ tục luật định, trong đó có qui tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được nhà nước bảo đảm thực hiện để đieàu chỉnh các quan hệ xã hội.

(Điều 1 – Luật ban hành VBQPPL 2008)

KHÁI NIỆM

VĂN BẢN QPPL

4.1 Văn bản qui phạm pháp luật

VBQPPL do ai ban hành?

Nó chứa đựng cái gì̀?

Tính chất VBQPPL như thế nào?

ĐẶC ĐIỂMVBQPP

Nó được ban hành như thế nào?

ĐẶC ĐIỂM

Theo hình thức,trình tự, thủ tục luật định

Có chứa qui tắc xử sự chung áp dụng nhiều lần cho nhiều đối

Có hiệu lực bắt buộc chungđược Nhà nước bảo đảm thực hiệnDo cơ quan nhà nước ban hành hoặc

phối hợp ban hành theo thẩm quyền luật định

4.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Chỉ thị Ủy ban nhân dân các cấp,

Thông tưBộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao

HỆ THỐNG VĂN BẢN QPPL

LOGOCÂU HỎI

 Qua bảng liệt

kê veà hệ thống VBQPPL hiện hành, anh (chị) có nhận xét gì chủ thể ban hành và tên gọi của văn bản QPPL.

4.2 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH

VĂN BẢNHÀNH CHÍNHCÁ BIỆT

VĂN BẢNHÀNH CHÍNH

VĂN BẢN HC

THÔNG THƯỜNG

4.2.1 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT

Add Your Title

KHÁI NIỆM

Văn bản HCCB là những QĐQLHC

thành văn mang tính áp dụng pháp luật do cơ quan, cá nhân có

thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đưa ra QTXS riêng áp

dụng 1 lần đối với một hoặc một nhóm đối

tượng cụ thể được chỉ rõ

- Phù hợp chức năng, nhiệm vụ CQ, cá nhân

- Được áp dụng 1 lần

- Đối tương

điều chỉnh: một hoặc 1 số đối tượng cụ thể- Giải quyết 1 vấn đề cụ thể

- Quyết định cá biệt

- Chỉ thị cá biệt- Nghị quyết cá

-

ĐẶC ĐIỂMHÌNH THỨC

LOGOTHẢO LUẬN

Anh , chị

hãy so sánh điểm giống nhau và

khác nhau giữa văn bản QPPL

và văn bản cá biệt?

-Theo HT,TT,TT

nhất định

- Nợi dung: phụ

thuợc vào yêu cầu cụ thể.

-Tính chất: Khơng

mang tính bắt buợc

- Thơng báo,

- Báo cáo,- Cơng văn, - Biên bản,- Tờ trình,

-

ĐẶC ĐIỂMMỢT SỚ VB

VB mang tính thông

tin đieàu hành

nhằm thực thi các VB QPPL hoặc

dùng để giải quyết

các công việc cụ thể, phản

ảnh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công

việc của CQ, TC.

KHÁI NIỆMĐẶC ĐIỂMMỢT SỚ VB

4.3 VĂN BẢN CHUYÊN MÔN - KỸ THUẬT

Cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có nhu cầu sử dụng những loại VB này phải tuân thủ theo mẫu, không tùy tiện thay đổi ND, HT Là VB mang tính đặc thù thuộc TQ ban hành của 1 số cơ quan NN nhất định theo qui định của PL

VB cuyên môn – kỹ thuật được hình thành trong 1 số lĩnh vực cụ thể hoặc là các VB được hình thành trong lĩnh vực tư pháp

2 Chỉ thị số 65/CT-BVHTTDL về việc chấn chỉnh hoạt đợng tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang.

3 Nghị định số 29 ngày12/4/2012 của CP veà tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức

4 Công văn số 140 của UBND Quận Thủ đức veà việc cập nhật biến động đất trên GCN quyeàn sử dụng đất.

5 THỂ THỨC VĂN BẢN

5.1 Khái niệm (Điều 2 – TT01) 5.2 Các thành phần chung của văn bản

THỂ THỨC

VĂN BẢN

-NHỮNG THÀ

NH PHẦ

N CHUN

THỂ THỨC

VĂN BẢN -NHỮNG

THÀNH

PHẦNBỔ SUNG ( Đieàu 15-

DẤU HIỆU “MẬT”: MẬT, TỐI MẬT, TUYỆT MẬT

DẤU HIỆU “ KHẨN”: KHẨN, THƯỢNG KHẨN, HỎA TỐC

TÊN TẮT NGƯỜI ĐÁNH MÁY VÀ SỐ LƯỢNG VB PHÁT HÀNH

ĐỊA CHỈ CƠ QUAN

SỐ ĐIỆN THỌAI, SỐ FAX

ĐỊA CHỈ EMAIL

V.V …

QUOÁC HIỆU

TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH

Số VÀ KÝ

HIỆU Địa danh, ngày tháng năm

TRÍCH YEÁU NỘI DUNG VĂN BẢN

NỘI DUNG VĂN BẢN

CHỮ KÝ- CON DAÁU

NƠI NHẬN

TRÍCH YEÁU NỘI DUNG VĂN BẢN

NỘI DUNG VĂN BẢN

Số: /KÝ HIỆU

CHỮ KÝCON DAÁU

QUOÁC HIỆU

TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH

Địa danh, ngày tháng năm

Kính gửi:

NƠI NHẬN:

*VD: TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH

1 CQBH không có cơ quan chủ quản :

BỘ TƯ PHÁP

CHÍNH PHỦ

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12

2 CQBH có cơ quan chủ quản :

PHÒNG TƯ PHÁP

Thiết lập yếu tố tên cơ quan ban hành cho văn bản của các cơ quan sau:

Bệnh viện Chợ Rẫy

*CÁCH GHI SỐ, KÝ HIỆU CỦA VĂN BẢN

* Đối vớiVBQPPL:

Số: …/Năm bh / Tên tắt VB – tên tắt CQBHVí dụ: Số:110/ 2004/NĐ-CP

Số:01/2011/TT-BNV

Số: 20/ TB-TCB

Số: / tên tắt cơ

quan bh - tên tắt đơn vị sọan thảo

Ví dụ: Số: 140/UBND - TNMT Số: 900/VPCP - HC

* ĐOÁI VỚI CÔNG VĂN

1.Quyết định nâng lương của Sở tài chính Tp Hồ Chí Minh: Số 167/2010/QĐ-STC.

2 Thông báo của UBND Quận 12: Số 98/TB-UB-VP

3 Tờ trình của UBND Tp Hồ Chí Minh: Số 87/2009/ TT-UB

4 Công văn của Văn phòng CP do Vụ Hành chính soạn thảo: Số 900/VP

Cách viết số, ký hiệu văn bản sau đây đúng hay sai? Vì sao?

*BT số, ký hiệu văn bản

1 Nghị định số 34 ngày 02/4/2010 của

Chính phủ qui định XPVPHC trong lónh vực giao thông đường bộ.

2 Quyết định số 93 của UBND Tp.HCM ngày 31 tháng 12 năm 2010 veà ban

hành Qui chế (mẫu) công tác văn lưu trữ trong cơ quan.

thư-3 Công văn số 98 ngày 10 tháng 01

năm 2011của UBND Tp.HCM veà tổ chức, đánh giá, chấm điểm xếp hạng thi đua đối với các cụm, khối thi đua thuộc

Thành phố.

HÌNH THỨC KÝ

- Ký Thay mặt (TM.)- Ký thay (KT.)

- Ký Thừa lệnh (TL.)

- Ký Thừa ủy quyền (TUQ.)- Ký Quyền (Q.)

D:\VBPL\PLUAT VTLT UNI\ND09_ 110_TT55_111\110 -09 UNICODE2003.doc

Văn bản HCTT của UBND Quận 12 ủy

quyền cho Trưởng phòng QLĐT ký

Văn bản của Trường ĐH Luật TP.HCM

do Quyền Hiệu trưởng ký

Văn bản HCTT của Trường cán bộ TP

do Trưởng phòng HCQTTC ký

TM BAN GIÁM HIỆU

KT HIỆU TRƯỞNGPHÓ HIỆU

TRƯỞNG

TM ỦY BAN NHÂN DÂNKT Q CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

TUQ CHỦ TỊCHPHÓ CHỦ TỊCH

-Löu VT (VP).

6 HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG HIỆU LỰC VBQPPL

- HIỆU LỰC VỀ

THỜI GIAN: + Thời điểm phát

sinh hiệu lực

+ Thời điểm chấm dứt HL toàn bộ hoặc từng phần

6.1 HIỆU LỰCVBQPPL

- HIỆU LỰC VỀ KHÔNG GIAN VÀ ĐỐI

TƯỢNG THI HÀNH

6.2 NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG HIỆU LỰC VBQPPL

 Theo Luật ban hành VB QPPL năm 2008 (Điều

 Theo Luật ban hành VB QPPL của HĐND,

UBND năm 2004 (Điều 54)

GV: Nguyễn Thị Bưởi- Khoa QLHCTrường Cán Bộ TP.Hồ Chí Minh