Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)

Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản Quản lý nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong Học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng (LV thạc sĩ)

MAI XUÂN THÀNH

HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lí công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Nguyễn Bùi Nam

HÀ NỘI, 2016

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mai Xuân Thành

Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, các thầy, cô giáo, cán bộ của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và hỗ trợ chu đáo trong quá trình tác giả học tập tại Học viện

Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ sự biết ơn đến TS.Nguyễn Bùi Nam về sự hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Học viện Hậu cần, Trường Sĩ quan Lục quân 1, các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn này

TÁC GIẢ

Mai Xuân Thành

Bảo đảm xăng dầu BĐXD

Học viện Hậu cần HVHC

Quản lí nhà nước QLNN

Trường Sĩ quan Lục quân 1 TSQLQ1

Văn bản VB Văn bản quản lí nhà nước VBQLNN

Văn bản quy phạm pháp luật VBQPPL

Hậu cần

Sơ đồ 2.2.: Quy trình xây dựng kế hoạch phân bổ hạn mức xăng dầu

tại Học viện Hậu cần

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

4 Đối tượng nghiên cứu 6

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 7

7 Đóng góp của luận văn 8

8 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 10

1.1 Những vấn đề chung về hệ thống văn bản quản lí nhà nước 10

1.1.1 Văn bản quản lí nhà nước 10

1.1.2 Hệ thống văn bản quản lí nhà nước 17

1.2 Những vấn đề chung về hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 20

1.2.1 Vị trí, đặc điểm, nhiệm vụ, yêu cầu bảo đảm xăng dầu 20

1.2.2 Nội dung bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên 25

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 34

Tiểu kết Chương 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TẠI HỌC VIỆN HẬU CẦN VÀ TRƯỜNG SĨ QUAN LỤC QUÂN 1 39

2.1 Hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên tại Học viện Hậu cần 39

2.1.1 Khái quát về Học viện Hậu cần 39

2.2 Hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt

động thường xuyên tại trường Sĩ quan Lục quân 1 62

2.2.1 Khái quát về trường Sĩ quan Lục quân 1 62

2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên tại Trường Sĩ quan Lục quân 1 65

2.2.3 Tình hình xây dựng và thực hiện các văn bản hành chính về bảo đảm xăng dầu của Trường Sĩ quan Lục quân 1 69

2.3 Đánh giá hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 81

2.3.1 Những mặt đã đạt được 81

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 83

2.3.3 Nguyên nhân 84

Tiểu kết chương 2 86

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀBẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 87

3.1 Quan điểm và cơ sở hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 87

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 87

3.1.2 Cơ sở hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 89

3.2 Giải pháp đối với hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu trong quân đội 94

xăng dầu 95

3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản hành chính về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 96

3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy của các đơn vị, phòng ban; tăng cường vai trò lãnh đạo của người chỉ huy 96

3.3.2 Hoàn thiện quy trình ban hành văn bản hành chính 98

3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản hành chính 101

3.3.4 Hoàn thiện nội dung công tác quản lí xăng dầu 102

3.3.5 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kĩ năng xây dựng văn bản hành chính 105

3.3.6 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân viên các học viện, nhà trường về vai trò, ý nghĩa của văn bản hành chính 106

3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra văn bản 107

3.3.8 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác ban hành văn bảnhành chính 108

3.3.9 Mẫu hóa một số văn bản hành chính 109

Tiểu kết chương 3 110

KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Bảo đảm xăng dầu (BĐXD) là một chức năng quan trọng của ngành xăng dầu quân đội Nâng cao chất lượng BĐXD là một nhiệm vụ quan trọng đối với công tác xăng dầu quân đội, góp phần xây dựng ngành xăng dầu vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quân đội trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Những năm qua, sự phát triển về yêu cầu, nhiệm vụ của quân đội đã tác động rất lớn đến bảo đảm xăng dầu ở các đơn vị nói chung, các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng nói riêng Sự tác động nhiều mặt của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình hội nhập sâu rộng khu vực và quốc tế đòi hỏi từ Bộ Quốc phòng cho đến các đơn vị, học viện, nhà trường trực thuộc đều phải đổi mới về phương thức bảo đảm xăng dầu, nhất là phải thực hiện tốt chủ trương về phân cấp triệt để trong khai thác tạo nguồn BĐXD cho các hoạt động thường xuyên tại các đơn vị, học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

Để nâng cao hiệu quả BĐXD cho các hoạt động thường xuyên đòi hỏi

sự đồng bộ của các nội dung: lập nhu cầu, xây dựng hạn mức, khai thác tạo nguồn, dự trữ, tiếp nhận, cấp phát, bảo quản xăng dầu, v.v Cơ sở của các hoạt động này là hệ thống văn bản quản lí nhà nước (VBQLNN) về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên Thực tế, BĐXD cho các hoạt động thường xuyên đã được đề cập trong các điều lệ, các chế độ, quy định của ngành quân đội; ngoài

ra còn có các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan QLNN khác Tuy nhiên, hệ thống này còn nhiều điểm vướng mắc cần tháo gỡ như: chưa có văn bản quy phạm riêng điều chỉnh hoạt động quản lí đặc thù trong ngành xăng dầu quân đội mà chủ yếu sử dụng chung các văn bản quy phạm do Chính phủ,

Bộ Khoa học – Công nghệ ban hành; quy trình quản lí về BĐXD chưa được

thể chế hóa thành các quyết định quy phạm, có chế tài đi kèm cho phù hợp; văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận làm công tác quản lí về BĐXD chưa được bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế quản lí, v.v Bên cạnh đó là do trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác quản lí về BĐXD còn nhiều hạn chế, đôi khi chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn công việc Chính vì vậy, học viên quyết định lựa chọn đề tài

“Hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt

động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng”

làm luận văn tốt nghiệp cao học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước nói chung là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học, nghiên cứu sinh các ngành quản lí công, chính sách công quan tâm tìm hiểu Hệ thống luận văn cao học tại Học viện Hành chính quốc gia có một số đề tài về hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về thi đua – khen thưởng của bộ/ngành; hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về tư pháp, hộ tịch; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng, v.v

Hệ thống đề tài, công trình nghiên cứu khoa học tại Học viện Hậu cần

và một số trường quân đội khác cũng có những đề tài nghiên cứu về hoàn chỉnh hệ thống văn bản quản lí về đào tạo sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp;

về quản lí thiết bị dạy học tại các trường quân đội, v.v Ngoài ra, có một số nghiên cứu về hoàn thiện hệ thống văn kiện ngành xăng dầu bảo đảm cho tác chiến khu vực phòng thủ hay sư đoàn chiến đấu

Các nghiên cứu về văn bản và văn bản quản lí nhà nước:

- Sách Soạn thảo, ban hành và quản lí văn bản quản lí nhà nước của Tạ

Hữu Ánh (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999);

- Sách chuyên khảo của PGS.TS.Văn Tất Thu, Văn bản và công tác văn

bản trong cơ quan nhà nước (NXB Chính trị Quốc gia, 2013);

- Sách Một số vấn đề về văn bản quản lí nhà nước, lưu trữ - lịch sử và

quản lí hành chính của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (NXB Chính trị - Hành

chính, 2011);

- Sách chuyên khảo Kĩ năng nghiệp vụ hành chính của TS Nguyễn

Văn Hậu (NXB Lao động, 2015)

Các nghiên cứu kể trên đã cung cấp cơ sở lí luận về văn bản, văn bản quản lí nhà nước, hệ thống văn bản quản lí nhà nước, cấu trúc, nội dung, quy trình xây dựng và ban hành văn bản của hệ thống văn bản quản lý nhà nước, làm tiền đề nghiên cứu của luận văn

Các nghiên cứu về hệ thống văn bản quản lí nhà nước trong các cơ quan nhà nước:

- Luận văn thạc sĩ Quản lí hành chính công của Phan Thanh Liêm (Học

viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2007), Hoàn thiện công tác và quản lí văn

bản hành chính trong các trường đại học thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo;

- Luận văn thạc sĩ Quản lí hành chính công của Vũ Đình Lãm (Học

viện Hành chính, 2012), Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quản lí nhà

nước của UBND cấp huyện thành phố Hà Nội;

- Luận văn thạc sĩ Quản lí hành chính công của Dương Đức Hải (Học

viện Hành chính, 2012), Hoàn thiện vệ thống văn bản quản lí nhà nước về tổ

chức hoạt động của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực thi đua – khen thưởng;

- Luận văn thạc sĩ Quản lí hành chính công của Đặng Anh Minh (Học

viện Hành chính, Hà Nội, 2013), Hoàn thiện quy trình ban hành văn bản

hành chính tại trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương;

- Luận văn thạc sĩ Quản lí công của Phạm Trung Kiên (Học viện Hành

chính Quốc gia, 2014), Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về thủ

tục xuất, nhập khẩu trang thiết bị y tế;

Các công trình nghiên cứu này, trên cơ sở lí luận về hệ thống văn bản quản lí nhà nước, đã khảo sát thực trạng hệ thống văn bản quản lí nhà nước trong các lĩnh vực cụ thể hoặc ở một cơ quan hành chính nhà nước Kết quả nghiên cứu của các đề tài này cho phép tác giả tham khảo, so sánh để thấy được sự khác biệt về thực trạng của hệ thống văn bản quản lí nhà nước trong các cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan quân đội

Các nghiên cứu về xăng dầu và bảo đảm xăng dầu trong quân đội:

- Đề tài khoa học cấp Học viện (Học viện Hậu cần, 2002), Kinh nghiệm

bảo đảm xăng dầu theo phương thức mới ở một số đơn vị;

- Đề tài khoa học cấp Học viện (Học viện Hậu cần, 2009), Một số biện

pháp bảo đảm xăng dầu trong hoạt động thường xuyên của Trường Sĩ quan Lục quân 1;

- Bài viết của Đại tá, TS Nguyễn Đức Thoại (Tạp chí Hậu cần, số

2/2004), “Bảo đảm xăng dầu tác chiến phòng thủ quân khu và mấy vấn đề đặt

ra”;

- Bài viết của Đại tá, TS Bùi Việt Vương (Tạp chí Khoa học Quân sự,

số 9/2004), “Bàn về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động ở khu vực biên

giới”;

- Luận án tiến sĩ quân sự chuyên ngành Hậu cần trong các lực lượng vũ

trang của Nguyễn Văn Uyên (Học viện Hậu cần, 2002), Nâng cao chất lượng

lập kế hoạch bảo đảm xăng dầu chiến dịch;

- Bài viết của Đại tá, TS Trần Quang Nên (Tạp chí Hậu cần Quân đội,

2005), “Nâng cao chất lượng công tác bảo đảm xăng dầu trong tình hình hiện

nay”;

- Luận văn thạc sĩ quân sự, chuyên ngành Hậu cần trong các lực lượng

vũ trang của Lê Văn Vinh (Học viện Hậu cần, 2003), Một số giải pháp nâng

cao chất lượng công tác quản lí xăng dầu hoạt động thường xuyên ở binh chủng Tăng – Thiết giáp;

- Luận văn thạc sĩ quân sự chuyên ngành Hậu cần quân sự của Bùi

Hồng Quân (Học viện Hậu cần, 2015), Nâng cao chất lượng công tác quản lí

xăng dầu hoạt động thường xuyên ở kho 190 – Cục Xăng dầu

Các nghiên cứu này tập trung vào nghiệp vụ chuyên môn về quản lí xăng dầu nói chung và bảo đảm xăng dầu nói riêng, chưa có nghiên cứu nào

đề cập cụ thể về hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong quân đội

Như vậy cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng Vì thế, đây là đề

tài độc lập, không trùng lắp và có tính ứng dụng cao

3 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài:

+ Nghiên cứu các nguyên tắc, các yêu cầu và sự cần thiết của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng trên địa bàn miền Bắc

+ Đánh giá ưu điểm, hạn chế của hệ thống văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng trên địa bàn miền Bắc, qua khảo sát thực tiễn tại Học viện Hậu cần, Trường Sĩ quan Lục quân 1

+ Trên cơ sở đó nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng trong tình hình hiện nay

+ Phạm vi nghiên cứu về không gian: nghiên cứu thực trạng văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng, qua khảo sát thực tế tại Học viện Hậu cần và Trường Sĩ quan Lục quân 1

+ Phạm vi nghiên cứu về thời gian: hệ thống văn bản quản lí nhà nước

về BĐXD được ban hành từ năm 2010 đến 2015

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hệ thống văn bản chỉ đạo công tác BĐXD cho các hoạt động thường xuyên như các luật liên quan, pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật khác, các văn bản do ngành quân đội ban hành và tập trung vào những nội dung nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu tình hình vận dụng văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn nghiệp vụ BĐXD cho các hoạt động thường xuyên tại Học viện Hậu cần, Trường Sĩ quan Lục quân 1;

- Nghiên cứu các nguyên tắc, phương pháp hoàn thiện hệ thống VBQLNN BĐXD cho các hoạt động thường xuyêntrong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng trong yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài tập trung vào các nhiệm vụ:

- Nghiên cứu lý luận, phương pháp luận về hệ thống văn bản quản lý nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng;

- Nghiên cứu thực trạng hệ thống văn bản quản lí nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng trên địa bàn miền Bắc từ năm 2010 đến 2015, qua khảo sát thực tiễn tại Học viện Hậu cần, trường Sĩ quan Lục quân 1;

- Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng thời gian tới

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, sử dụng các nguyên tắc chính trị, nguyên tắc lịch sử, nguyên tắc toàn diện tổng hợp Những nguyên tắc này được sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: lô gíc, hệ thống, so sánh, phân tích, khảo sát Phần nghiên cứu khảo sát tập trung khảo sát thực tiễn VBQLNN về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên tại Học viện Hậu cần vàtrường Sĩ quan Lục quân 1

7 Đóng góp của luận văn

Qua nghiên cứu, luận văn sẽ thấy được thực trạng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng, qua đó thấy được tính tất yếu khách quan phải hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

Đề tài sẽ giúp các nhà quản lý có thêm tư liệu tham khảo để có thể xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong quân đội hoàn chỉnh hơn; góp phần cải cách hệ thống văn bản quản lý nhà nước nói chung và hệ thống văn bản quản lý nhà nước về BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng nói riêng Việc triển khai đề tài cũng có thể tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý thống nhất công tác BĐXD cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục các bảng, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo; nội dung chính của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lí luận của hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

Chương 2 Thực trạng hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên tại Học viện Hậu cần và Trường Sĩ quan Lục quân 1

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG

THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG

TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG

1.1 Những vấn đề chung về hệ thống văn bản quản lí nhà nước

1.1.1 Văn bản quản lí nhà nước

Văn bản hình thành ở các cơ quan, tổ chức chia thành 3 hệ thống chính:

- Văn bản do cơ quan, tổ chức của Đảng từ Trung ương đến cơ sở ban

hành thực hiện chức năng Đảng lãnh đạo Ví dụ: Nghị quyết Trung ương Đảng, nghị quyết Đảng bộ

- Văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành thực hiện chức năng quản

lý nhà nước Đó là hệ thống văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN)

- Văn bản do các cơ quan, đoàn thể nhân dân ban hành thực hiện chức

năng tham gia quản lý và phát huy dân chủ của nhân dân ở một lĩnh vực nào

đó Ví dụ: Công văn của Ban chấp hành Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, công văn của Đoàn Thanh niên Cộng sản HCM, v.v

Ngoài 3 hệ thống VB nêu trên còn có các loại VB do các viện nghiên cứu, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ban hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, ở một mức độ nào đó các VB này cũng đều có thể thể hiện chức năng quản lý nhà nước (QLNN)

Cónhiều định nghĩa khác nhau về văn bản quản lý nhà nước: VBQLNN

là những quyết định thành văn do các cơ quan QLNN có thẩm quyền ban hành theo những thể thức thủ tục và qui chế luật định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát sinh những hệ quả pháp lý cụ thể Theo nghĩa rộng VBQLNN là phương tiện để ghi lại và truyền đạt thông tin giữa các cơ quan thuộc phạm vi hoạt động của mình Tác giả Tạ Hữu Ánh quan niệm: “Văn bản quản lý nhà nước (văn bản luật, dưới luật và các văn bản khác) do các cơ quan trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước ban hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được Nhà nước giao Nó phải đảm bảo các quy định của nhà nước về thẩm quyền, hình thức, thể thức và thủ tục ban hành theo luật định” [36, tr.50] Một định nghĩa khác nêu trong cuốn “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước” của tác giả GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm nêu: “Các VB hình thành trong hoạt động quản lý lãnh đạo nói chung là phương tiện quan trọng để ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hoặc các thông tin cần thiết hình thành trong quá trình quản lý của các cơ quan”[49,tr.30]

Như vậy các khái niệm trên và một số khái niệm khác nữa đều có một ý chung: VBQLNN do các cơ quan nhà nước ban hành với mục đích phục vụ cho hoạt động quản lý Những văn bản ban hành phải bảo đảm thẩm quyền, nội dung và thể thức theo qui định Căn cứ vào các khái niệm, qua phân tích, chúng tôi đưa ra nhận thức của mình về khái niệm VBQLNN như sau:

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định quản lý thành văn dùng

để truyền đạt các quyết định quản lý, các thông tin quản lý, do các cơ quan nhà nước ban hành theo đúng thẩm quyền, thể thức, thủ tục và quy chế do luật định, mang tính quyền lực nhà nước đơn phương, làm phát sinh các hệ quả pháp lý cụ thể Và như vậy định nghĩa đã nêu được đầy đủ các thành phần: cơ quan ban hành văn bản, mục đích ban hành văn bản, thẩm quyền ban hành, thể thức văn bản, có tính quyền lực, pháp lý và theo luật định

Tuy nhiên, biểu hiện pháp lý của các loại VBQLNN không hoàn toàn giống nhau Có những văn bản chỉ mang tính thông tin thông thường, có những văn bản lại mang lại tính chất cưỡng chế thực hiện

1.1.1.2 Đặc điểm của văn bản quản lí nhà nước

+ Về chủ thể ban hành: VBQLNN do các cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền soạn thảo và ban hành Chỉ có những văn bản do người đúng thẩm quyền ban hành mới có ý nghĩa pháp lý.Không phải chủ thể nào cũng được ban hành mọi loại văn bản quản lý mà chỉ được ban hành những loại văn bản nhất định trong phạm vi thẩm quyền để thực hiện chức năng nhiệm

vụ của mình

+ Về mục đích ban hành: VBQLNN được ban hành nhằm mục đích thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước

+ Đối tượng áp dụng: VBQLNN mang tính công quyền, được ban hành

để tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động cụthể của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

+ Về trình tự ban hành, hình thức văn bản: VBQLNN đòi hỏi phải được xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định và được trình bày theo hình thức luật định Mỗi loại văn bản thường được sử dụng trong những trường hợp nhất định và có cách thức trình bày riêng Sử dụng đúng hình thức văn bản sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất cả về nội dung và hình thức của hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực hiện văn bản

+ Về bảo đảm thi hành: VBQLNN mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước như hoạt động tổ chức trực tiếp hoặc cưỡng chế

+ Về văn phong: VBQLNN nhằm mục đích truyền đạt thông tin, mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý một cách đầy đủ, chính xác nhất;vì thế VBQLNN mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong

nghệ thuật VBQLNN thường mang tính phổ quát, đại chúng và không cần quá chi tiết như văn bản khoa học

1.1.1.3 Chức năng của văn bản quản lí nhà nước

Văn bản quản lý nhà nước có các chức năng chủ yếu sau:

Chức năng thông tin:

Đây là chức năng cơ bản và chung nhất của mọi loại văn bản Văn bản chứa đựng và chuyển tải thông tin từ đối tượng này sang đối tượng khác VBQLNN chứa đựng các thông tin nhà nước (như phương hướng, kế hoạch phát triển, các chính sách, các quyết định quản lý ) của chủ thể quản lý (các

cơ quan QLNN) đến đối tượng quản lý (là các cơ quan QLNN cấp dưới hay toàn xã hội) Giá trị của VB được quy định bởi giá trị thông tin chứa đựng trong đó

Thông qua hệ thống VB của các cơ quan, người ta có thể thu nhận được thông tin phục vụ cho các hoạt động tiếp theo của quá trình quản lý như:

- Thông tin về chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động của cơ quan

- Thông tin về phương thức hoạt động, mục tiêu, nhiệm vụ, quan hệ công tác giữa các cơ quan, đơn vị

- Thông tin về các đối tượng quản lý, về sự biến động

- Thông tin về các kết quả đã đạt được trong quá trình quản lý

Chức năng pháp lý:

Chỉ có Nhà nước mới có quyền lập pháp và lập quy; do vậy, các VBQLNN được đảm bảo thực thi bằng quyền lực Nhà nước Chức năng pháp

lý được thể hiện trên hai phương diện:

- Văn bản được sử dụng để ghi lại các quy phạm pháp luật và các quan

hệ về luật pháp hình thành trong quá trình quản lý và các hoạt dộng khác

- Bản thân VB là chứng cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong quản lý và điều hành công việc của cơ quan

Chức năng quản lý:

Chức năng quản lý của VBQLNN được thể hiện khi VB được sử dụng như một phương tiện thu thập thông tin (báo cáo, tờ trình…) và ban hành truyền đạt thông tin để tổ chức quản lý và duy trì, điều hành thực hiện sự quản

lý (lệnh, nghị định, thông tư, nghị quyết, chỉ thị…) Thông qua chức năng quản lý, mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý được xác lập

VBQLNN là phương tiện thiết yếu để các cơ quan quản lý có thể truyền đạt chính xác các quyết định quản lý đến hệ thống bị quản lý của mình, đồng thời cũng là đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động của các cơ quan cấp dưới.Với chức năng quản lý, VBQLNN tạo nên sự ổn định trong công việc, thiết lập được các định mức cần thiết cho mỗi loại công việc, tránh được cách làm tùy tiện, thiếu khoa học

Chức năng quản lý của VBQLNN có tính khách quan, được tạo thành

do chính nhu cầu của hoạt động quản lý và nhu cầu sử dụng văn bản như một phương tiện quản lý

Chức năng văn hóa - xã hội:

Văn hóa là sản phẩm sáng tạo của con người trong cuộc đấu tranh nhằm vươn tới một trình độ sống cao hơn, văn minh hơn Văn hóa biểu hiện quá trình tự phát triển của con người, gắn liền với quá trình tự phát triển của con người, gắn liền với quá trình lao động nhằm nhận thức và cải tạo hợp lý thế giới khách quan Xem xét văn bản dưới quan điểm văn hóa cho thấy chúng cũng là sản phẩm sáng tạo của con người được hình thành trong quá trình lao động và cải tạo thế giới Văn bản góp phần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi tầng lớp, cho các thế hệ mai sau những truyền thống văn hóa quý báu của đất nước Thông qua văn bản người ta có thể thấy được các hoạt động văn hóa xã hội truyền thống và bản sắc văn hóa của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Qua văn bản người ta cũng có thể

nhận biết trình độ văn hóa, trình độ quản lý, trình độ giao tiếp của các cơ quan, của người soạn thảo ra văn bản

- Với chức năng thống kê VBQLNN sẽ là công cụ để nói lên tiếng nói của những con số, những sự kiện, những vấn đề và khi ở trong VB thì những con số, những sự kiện, những vấn đề trở nên biết nói

- Với chức năng sử liệu, VB là một công cụ dùng để ghi lại lịch sử của một dân tộc, quốc gia, một thời đại, cơ quan, tổ chức Có thể nói VB là một công cụ khách quan để nhiện cứu về quá trình lịch sử phát triển của một tổ chức, một quốc gia

1.1.1.4 Vai trò của văn bản quản lý nhà nước

Vai trò pháp lý:

VBQLNN có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của các cơ quan bởi vì VBQLNN là một hệ thống pháp luật quản lý, các hệ thống VBQLNN đều chứa đựng các qui phạm pháp luật, các thẩm quyền và hiệu lực quản lý nhất định, việc ban hành VBQLNN nhằm chứa đựng những qui phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực pháp lý vào thực tiễn do yêu cầu hoạt động của cơ quan đơn vị nhà nước và công dân đặt

ra, sự vi phạm pháp luật trong văn bản sẽ gây ra tác hại lớn hơn nhiều so với

sự vi phạm pháp luật trong một hành vi cụ thể

Vai trò thực tiễn:

VBQLNN đóng vai trò rất lớn trong hoạt động thực tiễn của Nhà nước

và nhân dân vì các lẽ sau: VBQLNN là nguồn thông tin quy phạm, là công cụ quản lý; làm tốt công tác VB là góp phần thực hiện tốt 3 mục tiêu quản lý: năng suất, chất lượng và hiệu quả V.I.Lênin đã nói: “các cơ quan Nhà nước phải hiểu làm công tác văn bản một cách chính xác và thuần thục Sự buông lỏng công tác này không những làm cho công việc của từng cơ quan bị chậm trễ, hơn nữa làm cho toàn bộ hoạt động quản lý kém hiệu quả”[45, tr.206]

1.1.1.5 Phân loại văn bản quản lí nhà nước

Việc phân loại VBQLNN có thể dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau Ví

dụ như có thể dựa vào các tiêu chí sau đây để phân loại VBQLNN:

- Theo tác giả: VB của Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; UBND tỉnh, thành phố; Văn phòng Chính phủ; Bộ Nội vụ; Sở Công Thương, Phòng Tài nguyên – Môi trường, v.v.;

- Theo tên loại: Quyết định; Nghị quyết; Nghị định; Thông tư, v.v.;

- Theo nội dung của văn bản: Theo cách phân loại này ở mỗi cấp chính quyền đều có thể có các nhóm VBQL về các lĩnh vực: văn hoá, chính trị - xã hội, kinh tế, an ninh quốc phòng, giáo dục, y tế, v.v., thuộc phạm vi quản lý

- Theo mục đích biên soạn và sử dụng;

- Theo thời gian, địa điểm hình thành văn bản;

- Theo hướng chu chuyển của văn bản: văn bản đi; văn bản đến, v.v

- Theo kỹ thuật chế tác: VB được viết trên gỗ; VB viết trên đá; có văn bản viết trên tre; lụa; giấy; VB viết trên đĩa CD; VB điện tử, v.v

- Theo ngôn ngữ thể hiện: VB bằng tiếng Anh; VB bằng tiếng Việt, v.v

- Theo tính chất cơ mật và phạm vi phổ biến của văn bản: VB mật; VB thường, v.v

- Theo mối quan hệ có tính cấp độ: văn bản luật; văn bản dưới luật;

- Theo hiệu lực pháp lý: có văn bản quy phạm pháp luật; văn bản hành chính; văn bản chuyên môn kỹ thuật

- Theo phân loại của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư và Nghị định số 09/2010/NĐ-

CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư, hệ thống văn bản hình thành trong hoạt động của các

cơ quan bao gồm:

+ Văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật này;

+ Văn bản hành chính: Nghị quyết (cá biệt), Quyết định (cá biệt), Chỉ thị (cá biệt), Quy chế, Quy định, Thông cáo, Thông báo, Hướng dẫn, Chương trình, Kế hoạch, Phương án, Đề án, Dự án, Báo cáo, Biên bản, Tờ trình, Hợp đồng, Công văn, Công điện, Bản ghi nhớ, Bản cam kết, Bản thỏa thuận, Giấy chứng nhận, Giấy ủy quyền, Giấy mời, Giấy giới thiệu, Giấy nghỉ phép, Giấy

đi đường, Giấy biên nhận hồ sơ, Phiếu gửi, Phiếu chuyển, Thư công;

+ Văn bản chuyên ngành: các hình thức văn bản chuyên ngành do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành quy định sau khi thỏa thuận thống nhất với Bộ trưởng Bộ Nội vụ;

+ Văn bản của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội: các hình thức văn bản của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội do người đứng đầu cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quy định

1.1.2 Hệ thống văn bản quản lí nhà nước

VB hình thành trong bộ máy QLNN không tồn tại biệt lập với nhau mà tạo thành hệ thống, tồn tại trong hệ thống Hệ thống VB là một tập hợp các

VB hình thành trong một hay nhiều cơ quan có liên quan với nhau theo đặc trưng nhất định của quản lí Cụ thể hơn, hệ thống VB là tập hợp các VB có liên quan với nhau phản ánh hoạt động của một ngành, lĩnh vực quản lí của Nhà nước nhất định (công nghiệp, nông nghiệp, y tế, giáo dục, v.v.), chức

năng cụ thể của quản lí (kế hoạch, tài chính, xây dựng cơ bản, v.v.), cấp độ quản lí của chủ thể nhất định trong hệ thống CQNN nói chung và QLNN nói riêng (Bộ, UBND các cấp)

VBQLNN là một tập hợp các văn bản được ban hành tạo nên một chỉnh thể các văn bản cấu thành hệ thống, trong đó tất cả cả văn bản có liên hệ mật thiết với nhau về mọi phương diện, được sắp xếp theo trật tự pháp lý khách quan, lô gíc và khoa học Đó là hệ thống chặt chẽ các cấu trúc nội dung bên trong và hình thức biểu hiện bên ngoài, phản ánh được và phù hợp với cơ cấu quan hệ xã hội, yêu cầu của công tác QLNN Trong hệ thống này tồn tại những tiểu hệ thống với tính chất và mức độ hiệu lực pháp lý cao thấp, rộng hẹp khác nhau

VBQLNN có thể trở thành yếu tố của hệ thống theochiều ngang, tức là

dù được hình thành như thế nào, thuộc thang bậc pháp lý nào cũng đều phải căn cứ vào đối tượng điều chỉnh, và theo chiều dọc, tức là mang tính chất thứ bậc tuỳ thuộc vào thẩm quyền của các cơ quan ban hành Được hình thành từ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy QLNN, các hệ thống VBQLNN cho thấy thực trạng của việc xác định thẩm quyền trong quá trình hoạt động của

cơ quan theo nhiều cấp độ khác nhau.Để có được hệ thống VBQLNN cần phải thường xuyên tiến hành công tác rà soát và hệ thống hoá các văn bản Kết quả của công tác này là tạo ra hệ thống văn bản cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn và những lỗ hổng của hệ thống văn bản, làm cho nội dung của văn bản phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng

Có thể thấy rằng khái niệm hệ thống VBQLNN ở đây được dùng để chỉ một tập hợp văn bản hình thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước có quan hệ với nhau trên một lĩnh vực, một địa bàn quản lý hay theo một đối tượng quản lý nhất định Ví dụ: hệ thống văn bản của một ngành (tài chính, hải quan, quản lý nông nghiệp, quản lý du lịch v.v.) hay hệ thống văn

bản về nhân sự, về chính sách đối với giáo viên và hàng loạt các hệ thống khác.Các VBQLNN sau khi hình thành do hoạt động của một hay một số cơ quan, trên thực tế sẽ chỉ có thể tác động vào quá trình QLNN thông qua từng

hệ thống văn bản cụ thể

Khi nghiên cứu hệ thống VBQLNN cần chú ý một số vấn đề sau:

- Các hệ thống VBQLNN là sự thể hiện các chức năng chung của hệ

thống bộ máy lãnh đạo và QL, là sự phản ánh cụ thể các quan hệ xã hội vốn

có trong thực tế QL Vì vậy, các hệ thống VBQLNN có giới hạn, có tính độc lập tương đối, có môi trường tồn tại, có sự biến đổi, có đặc điểm mang tính lịch sử

- Sự hình thành các hệ thống VBQLNN lệ thuộc vào cách tổ chức bộ

máy quản lí và phương pháp truyền đạt thông tin trong đó Giữa các văn bản trong một hệ thống có thể có rất nhiều mối quan hệ ràng buộc với nhau, và do

đó các hệ thống VB tồn tại có tính khách quan nhất định

- Bất kì hệ thống VB nào cũng có những đặc trưng cơ bản Để nắm vững

cần phải dựa vào một số đặc điểm mà qua đó các khía cạnh khác nhau về hệ thống có thể bộc lộ dễ dàng nhất Các đặc điểm cơ bản của hệ thống VBQLNN là:

+ Sự phân chia hệ thống thành các hệ thống con;

+ Sự liên quan bên trong hay sự liên quan giữa các hệ thống con; + Sự độc lập của các thành phần trong hệ thống;

+ Mối quan hệ giữa hệ thống này với hệ thống khác;

+ Môi trường tồn tại và khả năng phát triển của hệ thống VB trong quá trình hoạt động của bộ máy QL

Có nhiều tiêu chí phân chia hệ thống VBQLNN, theo tiêu chí được quy định tại Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư và Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004

của Chính phủ về công tác văn thư thì hệ thống VBQLNN được phân chia thành: hệ thống VB quy phạm pháp luật (QPPL), hệ thống văn bản hành chính, hệ thống văn bản chuyên ngành và hệ thống văn bản của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội

1.2 Những vấn đề chung về hệ thống văn bản quản lí nhà nước

về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

1.2.1 Vị trí, đặc điểm, nhiệm vụ, yêu cầu bảo đảm xăng dầu

“Xăng dầu” là một từ phổ thông dùng để nói về 4 mặt hàng: xăng, điêzen, dầu hoả và madút.Xăng dùng chủ yếu cho các phương tiện giao thông hạng nhẹ (mô tô, xe máy, ô tô); điezel sử dụng cho các phương tiện giao thông hạng nặng và công nghiệp (xe tải, xe khách nhiều chỗ ngồi, tàu hỏa/đường sắt, tàu sông/vận tải sông; phương tiện, máy móc khai khoáng; dệt may, v.v.); dầu hỏa dùng chủ yếu để thắp sáng ở những vùng chưa có điện; madút (còn gọi là nhiên liệu đốt lò) sử dụng chủ yếu để đốt lò (luyện thép, thủy tinh, gốm sứ, nhuộm hấp) và vận tải biển (tầu biển, tàu viễn dương)

Khoản 1, Điều 5 Điều lệ Công tác xăng dầu Quân đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm Thông tư số 241/2011/TT-BQP ngày 30/12/2011 định

nghĩa: “Xăng dầu: gồm các loại nhiên liệu, dầu mỡ và chất lỏng chuyên dùng

sử dụng cho vũ khí, trang bị kĩ thuật quân sự, do ngành xăng dầu chịu trách nhiệm quản lí và bảo đảm”.Như vậy, trong quân đội, xăng dầu vừa mang tính

thiết yếu, vừa mang tính vật tư chiến lược nên cần thiết phải bảo đảm xăng dầu

Bảo đảm xăng dầu bao gồm lập nhu cầu, tạo nguồn, tiếp nhận, dự trữ, cấp phát, vận chuyển và thanh toán, quyết toán xăng dầu Bảo đảm gắn liền với quản lí và thực hành tiết kiệm, xây dựng ngành xăng dầu, bảo đảm an toàn nghiêm ngặt trong mọi khâu công tác xăng dầu

Bảo đảm xăng dầu có vị trí rất quan trọng, góp phần tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, vì thế, bảo đảm xăng dầu phải được

thực hiện thành nề nếp chính quy, phải được thực hiện tốt trên tất cả các khâu theo đúng quy định của pháp luật, điều lệnh và điều lệ của quân đội; và phải được mọi cấp, mọi lực lượng có sử dụng xăng dầu tham gia Hiện nay, ở các đơn vị học viện, nhà trường trực thuộc BQP, bảo đảm xăng dầu đang có nhiều phát triển, nhưng cũng gặp không ít khó khăn, từng bước đòi hỏi phải hoàn thiện các biện pháp

Điều 7 Điều lệ Công tác xăng dầu Quân đội nhân dân Việt Nam 2011 quy định như sau về nguyên tắc cơ bản trong bảo đảm xăng dầu trong quân đội:

1 Bảo đảm cho các nhiệm vụ chiến đấu, sẵn sàng chiến đấu và huấn luyện chiến đấu là nhiệm vụ trọng tâm

2 Kết hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, các lực lượng, các ngành, các cấp trong và ngoài quân đội trong bảo đảm xăng dầu, chú trọng bảo đảm tại chỗ

3 Chỉ huy, chỉ đạo tập trung, thống nhất Phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lí

4 Bảo đảm gắn liền với quản lí và xây dựng ngành

5 Duy trì nghiêm lượng dự trữ theo quy định

1.2.1.1 Đặc điểm bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng

- Bảo đảm xăng dầu với khối lượng tương đối lớn, chủng loại nhiều,

yêu cầu chất lượng có nhiều khó khăn, phức tạp

Trước yêu cầu xây dựng quân đội theo hướng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, nhu cầu sử dụng xăng dầu trong các học viện, nhà trường trực thuộc BQP hàng năm tương đối lớn, do trang bị xe, máy lớn, số lượng lên đến hàng trăm xe các loại Nhu cầu xăng dầu sử dụng hàng chục loại nhiên liệu, dầu, mỡ nên bảo đảm chất lượng từng loại có nhiều khó khăn, phức tạp

Hạn mức xăng dầu hàng năm của các nhà trường, học viện trực thuộc BQP từ 350-550m3 nhiên liệu, dầu, mỡ từ 20-25 tấn các loại Do đó, bảo đảm xăng dầu trong tình hình hiện nay có những thuận lợi và khó khăn cần phải

nhận thức đầy đủ, toàn diện, có biện pháp phù hợp để thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm xăng dầu trong tình hình mới

- Bảo đảm xăng dầu của các đơn vị hiện nay gắn chặt với phương thức

bảo đảm mới, nề nếp, chế độ, quy định của ngành đang được củng cố và phát triển trong tình hình mới

Thực tế, việc đổi mới phương thức bảo đảm xăng dầu của quân đội ta được thực hiện từ những năm 1990; việc thực hiện phân cấp ngân sách, kinh phí xăng dầu cho các đơn vị thuộc đầu mối trực tiếp của Bộ Quốc phòng đã phát huy được những kết quả tích cực Từ năm 2007, BQP có chủ trương triển khai thực hiện phương thức phân cấp triệt để ngân sách xăng dầu; đối với các học viện, nhà trường quân đội cũng đã thực hiện chủ trương trên Trong quá trình thực hiện đã bộc lộ những hạn chế về tính hiệu quả của chủ trương Do vậy, từ tháng 04/2013, Bộ Quốc phòng đã chỉ đạo Cục Xăng dầu tạo nguồn và bảo đảm theo toàn quân dưới hình thức bằng hiện vật là chủ yếu

- Điều kiện kho tàng, trang thiết bị kĩ thuật vật tư xăng dầu hiện nay còn

nhiều hạn chế, bất cập

Đối với nhiều học viện, nhà trường quân đội, kho xăng dầu đã được xây dựng cách đây hàng chục năm, mặt bằng nhiều kho đã xuống cấp Hệ thống lưu trình công nghệ của kho đến nay bộc lộ nhiều hạn chế: việc đáp ứng tiếp nhận, bảo quản, cấp phát xăng dầu với số lượng lớn gặp khó khăn Do đó, khi tiến hành chứa trữ, bảo quản, sử dụng luân lưu xăng dầu gặp nhiều hạn chế Trang thiết bị phương tiện kĩ thuật, dụng cụ hóa nghiệm xăng dầu còn thiếu, nhất là công tác kiểm tra, bảo đảm chất lượng xăng dầu có những mặt hạn chế nhất định

- Bảo đảm xăng dầu trong điều kiện mới chịu tác động mạnh mẽ của cơ

chế thị trường

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự quản lí của Nhà nước đã tác động mạnh mẽ đến phương thức bảo đảm

xăng dầu quân đội nói chung và bảo đảm xăng dầu trong học viện, nhà trường quân đội nói riêng Trong cơ chế thị trường, sử dụng các quan hệ hàng hóa – tiền tệ, hiệu quả là thước đo cao nhất, mọi hoạt động được vận động theo những quy luật vốn có của nó như quy luật giá trị, quy luật cung – cầu, quy luật cạnh tranh, v.v và cơ chế tự điều chỉnh để bảo đảm lợi ích của các bên thông qua thị trường, được thị trường thừa nhận Từ khi Nhà nước thực hiện chính sách quản lí vĩ mô và giao quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp đã ảnh hưởng đến công tác bảo đảm xăng dầu Thực hiện phân cấp sâu rộng và triệt để, bảo đảm xăng dầu ở các đơn vị sẽ chịu tác động mạnh mẽ của

cơ chế thị trường (khi tham gia các quan hệ mua – bán), do vậy, việc bảo đảm xăng dầu cần phải thực hiện các chế độ của ngành xăng dầu và ngành tài chính, thực hiện đúng các quy định pháp luật của Nhà nước và quân đội

1.2.1.2 Nhiệm vụ, yêu cầu bảo đảm xăng dầu

Nhiệm vụ bảo đảm xăng dầu:

Để tiến hành tốt công tác bảo đảm xăng dầu, hàng năm, ngành xăng dầu đơn vị phải thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:

+ Lập nhu cầu xăng dầu sử dụng thường xuyên và tổ chức dự trữ sẵn sàng chiến đấu cho các nhiệm vụ theo quy định cấp trên

+ Tham mưu đề xuất điều chỉnh, bổ sung, phân bổ hạn mức sử dụng xăng dầu cho các cơ quan, đơn vị thuộc quyền; triển khai thực hiện hạn mức

và quản lí xăng dầu theo đúng sự hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị

+ Tổ chức khai thác tạo nguồn, tiếp nhận, vận chuyển, dự trữ, bảo quản, thanh quyết toán xăng dầu theo đúng các chế độ quy định

+ Duy trì thực hiện, kiểm tra bảo đảm chất lượng xăng dầu trong các khâu công tác

+ Xây dựng củng cố kho tàng, mua sắm các trang thiết bị kĩ thuật xăng dầu

Yêu cầu bảo đảm xăng dầu:

+ Bảo đảm cho các nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu là nhiệm vụ trung tâm

Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của ngành xăng dầu đơn vị, trong đó bảo đảm xăng dầu đáp ứng nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu là nhiệm

vụ hết sức quan trọng; quá trình bảo đảm phải toàn diện cho các kế hoạch nhiệm vụ của đơn vị Như vậy, phải cân đối phân bổ hạn mức, lập kế hoạch bảo đảm xăng dầu và triển khai thực hiện các kế hoạch Trong quá trình bảo đảm phải nắm vững những nhiệm vụ, kế hoạch trọng tâm của đơn vị để lập kế hoạch sử dụng, bảo đảm nguồn hàng và tiến hành cấp phát xăng dầu đầy đủ, kịp thời, chính xác; đồng thời phải tổ chức triển khai thực hiện việc quản lí mức sử dụng xăng dầu của các đơn vị thuộc đầu mối bảo đảm

+ Bảo đảm đầy đủ, kịp thời, chính xác, đồng bộ và chất lượng tốt, đúng tính năng, tác dụng và yêu cầu kĩ thuật của các phương tiện

Mỗi loại phương tiện có tính năng tác dụng khác nhau, sử dụng đúng tính chất nhiệm vụ và tính năng của phương tiện sẽ phát huy tốt hiệu quả của chúng trong huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và trong hoạt động thường xuyên Tùy theo tính chất nhiệm vụ, tính năng tác dụng, yêu cầu kĩ thuật của phương tiện mà lập nhu cầu xăng dầu sử dụng hợp lí, tổ chức dự trữ, tạo nguồn bảo đảm, làm cơ sở thực hiện yêu cầu đầy đủ, kiph thời, chính xác và đồng bộ các loại xăng dầu Trong tình hình hiện nay, các đơn vị được trang bị nhiều chủng loại phương tiện cơ giới, số lượng lớn, sử dụng nhiều chủng loại xăng dầu, yêu cầu chất lượng cao Do vậy, bảo đảm đầy đủ, kịp thời, chính xác, đồng bộ

và chất lượng tốt các chủng loại xăng dầu là yêu cầu quan trọng, có ý nghĩa thiết thực trong các khâu bảo đảm xăng dầu ở đơn vị

+ Bảo đảm gắn liền với quản lí và tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng, chấp hành nghiêm các quy định an toàn

Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của ngành xăng dầu ở các cấp hiện nay tuy có phạm vi khác nhau, song quá trình bảo đảm phải luôn gắn chặt với

quản lí, tiết kiệm Bảo đảm là mục đích phải đạt được thì quản lí tiết kiệm là điều kiện, là yếu tố cơ bản để thực hiện mục tiêu đặt ra Mặt khác, bảo đảm và quản lí tiết kiệm xăng dâu ở phạm vi đơn vị nói riêng và ngành xăng dầu toàn quân nói chung là những nội dung cơ bản của công tác xăng dầu quân đội từ trước tới nay Muốn vậy, quá trình tiến hành bảo đảm, quản lí tiết kiệm phải duy trì thực hiện đúng nguyên tắc, chế độ quy định, nâng cao hiệu quả sử dụng xăng dầu ở từng khâu công tác của ngành

+ Dự trữ phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đúng quy định về số lượng, chủng loại và chất lượng; bổ sung kịp thời lượng xăng dầu hao hụt, tổn thất

Dự trữ xăng dầu nhằm bảo đảm đầy đủ, kịp thời, đồng bộ và chất lượng tốt cho các nhu cầu xăng dầu của đơn vị trong hoạt động thường xuyên và huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu trong mọi tình huống

Lượng dự trữ thường xuyên nằm trong hạn mức sử dụng xăng dầu của đơn vị Căn cứ và kế hoạch sử dụng phương tiện để xác định cơ cấu về số lượng, chủng loại xăng dầu dự trữ; tiến hành tiếp nhận của cấp trên hoặc khai thác mua xăng dầu tại chỗ theo kế hoạch, hợp đồng để bảo đảm đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Lượng dự trữ thường xuyên không quy định

cụ thể nhưng phải tính toán giữa nhu cầu sử dụng và khả năng của các nguồn hàng, điều kiện trang bị kho tàng, phương tiện chứa đựng, v.v., một mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, mặt khác bảo đảm hiệu quả kinh tế Nếu duy trì lượng cần thiết, có lượng dự trữ hợp lí sẽ khắc phục được những khó khăn ở thời điểm đơn vị có nhu cầu sử dụng nhiều hoặc có nhiều biến động về nhiệm vụ

kế hoạch, đồng thời hạn chế được sự tác động của thị trường khi giá cả xăng dầu biến động

1.2.2 Nội dung bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên

1.2.2.1 Lập nhu cầu xăng dầu

Lập nhu cầu xăng dầu là nội dung quan trọng trong bảo đảm xăng dầu Làm tốt công tác này là điều kiện quan trọng giúp người chỉ huy và đơn vị

quản lí xăng dầu có cơ sở xét duyệt phân bổ hạn mức sử dụng xăng dầu được chính xác, kịp thời; đồng thời giúp cho việc quản lí xăng dầu được chặt chẽ, thống nhất, nâng cao hiệu quả bảo đảm xăng dầu

Thực chất lập nhu cầu xăng dầu là tính toán xác định trước các chỉ tiêu,

số lượng, chủng loại xăng dầu mỡ, phương tiện kĩ thuật xăng dầu cho các nhiệm vụ của đơn vị trong thời gian nhất định để cấp trên chủ động bảo đảm bằng ngân sách hoặc bằng hiện vật cho đơn vị thực hiện nhiệm vụ

Thông qua lập nhu cầu làm cơ sở duy trì thực hiện điều lệ, chế độ, quy định có biện pháp quản lí chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm xăng dầu, bảo đảm cho đơn vị hoàn thành thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao và cũng từ đó làm cơ sở

để tổng hợp nhu cầu sử dụng xăng dầu của đơn vị trong năm hoặc kì kế hoạch tới, giúp người chỉ huy và cơ quan cấp trên phân bổ hạn mức sử dụng cho đơn

vị bảo đảm chính xác, khách quan

Quá trình lập nhu cầu phải đạt được tính kịp thời, sát với yêu cầu nhiệm

vụ, đúng thời gian quy định và bảo đảm tính toàn diện, hợp lí nhằm thực hiện đầy đủ nhu cầu xăng dầu cho tất cả các nhiệm vụ có sử dụng xăng dầu Ngoài

ra còn phải bảo đảm tính chính xác khi thu thập các yếu tố, phương pháp tính toán, đảm bảo hợp lí không trái với nguyên tắc, chế độ thực hiện tốt quan điểm tiết kiệm xăng dầu

Khi lập nhu cầu phải tổng hợp vào văn bản theo mẫu biểu quy định, thể hiện rõ được những nội dung chính: Nhiệm vụ chủ yếu trong năm, đặc điểm nhiệm vụ của đơn vị, địa bàn hoạt động, số lượng xe, máy, tàu và tổng nhu cầu nhiên liệu dầu mỡ cho từng nhiệm vụ

1.2.2.2 Hạn mức sử dụng xăng dầu

Hạn mức sử dụng xăng dầu là lượng xăng dầu được phép sử dụng cho một nhiệm vụ, một đơn vị trong một thời gian nhất định

Thực hiện hạn mức phải phục vụ nhiệm vụ chính trị, quân sự của đơn

vị như: sẵn sàng chiến đấu, huấn luyện chiến đấu, huấn luyện thường xuyên

và tham gia xây dựng kinh tế, trong đó lấy huấn luyện sẵn sàng chiến đấu là mục tiêu cao nhất của công tác xăng dầu

Cần phải thực hiện triệt để tiết kiệm trong quản lí thực hiện hạn mức xăng dầu, tiết kiệm không phải là giảm bớt hạn mức xăng dầu mà là sử dụng đúng mục đích, đúng nhiệm vụ, xe máy hoạt động hạn mức xăng dầu là trung tâm của hoạt động bảo đảm và quản lí xăng dầu Để bảo đảm xăng dầu đầy

đủ, kịp thời và hiệu quả cao cần thực hiện tốt công tác phân bổ hạn mức xăng dầu cho các đơn vị thuộc quyền.Gắn bó chặt chẽ với bảo đảm xăng dầu là công tác quản lí sử dụng hạn mức xăng dầu của đơn vị, các cấp ngành đã có quan tâm đến chất lượng quản lí sử dụng xăng dầu theo hạn mức được phân

bổ, công tác thống kê, thanh toán đã từng bước được thực hiện theo nề nếp

1.2.2.3 Tạo nguồn bảo đảm xăng dầu

Thực hiện đổi mới phương thức bảo đảm xăng dầu, công tác này hiện được thực hiện theo chủ trương phân cấp triệt để ngân sách, kinh phí xăng dầu được cấp trên bảo đảm cho các đơn vị Đây là chủ trương có ý nghĩa thực

tế cả về quốc phòng và kinh tế Việc triệt để khai thác thị trường sẽ giảm nhẹ được lượng dự trữ ở các kho chứa, triển khai thực hiện thuận tiện

Hiện nay, căn cứ vào phê duyệt của Bộ trưởng BQP, theo văn bản số 246/HC-12 ngày 31/01/2007 của Chủ nhiệm Tổng cục Hậu cần về kế hoạch

tổ chức phân cấp bảo đảm xăng dầu, Cục xăng dầu đã ra văn bản số CXD ngày 13/02/2007 hướng dẫn các đơn vị trong toàn quân để thực hiện một số yêu cầu cơ bản sau:

165/HD-+ Phải phân cấp đến các đơn vị có các trang bị, phương tiện sử dụng xăng dầu; phải có nguồn bảo đảm xăng dầu thuận tiện để khai thác và đơn vị phải có kho chứa đáp ứng yêu cầu hoạt động thường xuyên và dự trữ sẵn sàng chiến đấu

+ Phân cấp cho các đơn vị cấp dưới phải theo hạn mức và ngân sách, bảo đảm xăng dầu đầy đủ, kịp thời, chính xác, hoàn thành mọi nhiệm vụ

(thường xuyên và đột xuất); tránh thất thoát, lãng phí, bảo đảm an toàn Quản

lí chặt chẽ về số lượng, chất lượng, giá cả các loại xăng dầu và thủ tục pháp lí

+ Phân cấp cho các đơn vị nhưng phải đổi hạt được lượng dự trữ sẵn sàng chiến đấu để bảo đảm chất lượng

+ Tăng cường trách nhiệm của chỉ huy đơn vị, cơ quan xăng dầu và cơ quan tài chính các cấp

- Định hướng phân cấp:

Từ năm 2008, cùng với khối quân binh chủng, khối học viện, nhà trường trực thuộc BQP đều thực hiện chủ trương phân cấp triệt để bảo đảm xăng dầu, cụ thể như sau:

+ Sau khi được thông báo hạn mức, các đơn vị lập kế hoạch phân bổ hạn mức làm cơ sở pháp lí để triển khai bảo đảm và quản lí xăng dầu

+ Tiến hành lập kế hoạch mua xăng dầu phân cấp:

_ Mua tập trung: số lượng, chủng loại, thời gian, địa điểm, giá cả xăng dầu (giá kế hoạch theo thông báo hàng năm được tính toán trên cơ sở giá trị trường trong nước tại thời điểm thông báo cho đơn vị Ví dụ: đơn giá mua xăng dầu phân cấp năm 2015, Cục xăng dầu thông báo cho đơn vị là giá tại thời điểm tháng 02/2015)

_ Mua lẻ: số lượng, chủng loại, giá cả, v.v

- Phương thức mua:

* Mua nhiên liệu:

+ Phương thức mua tập trung: Tất cả các đơn vị đầu mối toàn quân trực thuộc BQP tổ chức đấu thầu, sau đó kí kết hợp đồng với đối tác cung ứng xăng dầu (đơn vị trúng thầu), ghi rõ giao trực tiếp xuống kho chiến dịch hoặc đơn vị thuộc quyền

Mua các loại xăng ô tô, nhiên liệu điezen (lượng sử dụng thường xuyên) cho các đơn vị trực thuộc (còn lại sau khi phân cấp cho đơn vị) sẽ toote chức mua tập trung và bảo đảm cho cơ quan, đơn vị trực thuộc theo kế hoạch

Mua xăng ô tô, nhiên liệu điezen dự trữ sẵn sàng chiến đấu sẽ tổ chức mua tập trung và thực hiện đổi hạt ở kho đơn vị (nếu có) trên cơ sở cân đối với lượng nhiên liệu sử dụng thường xuyên

Trường hợp đổi hạt lượng dự trữ sẵn sàng chiến đấu ở đơn vị cấp dưới gặp khó khăn, đơn vị báo cáo lên cấp trên để thực hiện cân đối chung trong phạm vi đơn vị cấp chiến dịch hoặc có thể liên hệ với Công ty xăng dầu Quân đội, Công ty xăng dầu khu vực để đổi hạt (theo sự chỉ đạo của Cục xăng dầu)

+ Phương thức mua lẻ: phần mua lẻ phục vụ cho công tác xa của đối tượng chỉ huy các cấp và xe đi công tác lẻ, cơ quan xăng dầu phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp sẽ bảo đảm kinh phí mua số lượng nhiên liệu vượt quá dung tích thùng chứa của xe (vì trước khi xe đi đã bảo đảm đầy thùng chứa nhiên liệu) Thực hiện mua qua hệ thống cửa hàng, đại lí được phép kinh doanh xăng dầu theo quy định của Bộ Công thương Các xe đi công tác xa tuyệt đối không mang theo phuy, can chứa nhiên liệu

* Mua dầu, mỡ thông dụng:

+ Mua tập trung: đối với các đơn vị mua dầu mỡ của Công ty cổ phần hóa dầu Quân đội

+ Mua lẻ: đối với các xe ô tô đời mới theo yêu cầu chủng loại của nhà sản xuất động cơ

- Nội dung cơ bản của từng phương thức mua:

+ Phương thức mua tập trung: ưu điểm là có thể mua được với số lượng lớn, giá rẻ (so với bán lẻ từ 2-3%) Do đó, các đơn vị phải thành lập hội đồng mua bán, đấu thầu xăng dầu Nhưng khi triển khai thực hiện cần chú ý: khi giá trị hợp đồng dưới 2 tỉ đồng và các yêu cầu bảo đảm xăng dầu không phức tạp thì không phải tổ chức đấu thầu mà áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Trong quá trình đấu thầu hay chào hàng cạnh trạnh, các đơn vị cần chú ý chấp hành nghiêm nội quy, quy định của quân đội về bí mật quân sự, an toàn đơn vị Vì vậy, cần ưu tiên cho những doanh nghiệp quân đội và nhà nước

+ Phương thức mua lẻ: theo hợp đồng kí kết đã được thỏa thuận, hoặc theo giá bán lẻ của hệ thống cửa hàng, đại lí xăng dầu

1.2.2.4 Dự trữ xăng dầu

Hiện nay, dự trữ xăng dầu được thực hiện theo Chỉ thị số 22/CT-TM ngày 18/9/2012 của Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam Thực hiện dự trữ xăng dầu nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời, liên tục cho các hoạt động của đơn vị trong mọi tình huống, làm cơ sở khi thực hiện dự trữ phải luân lưu đổi hạt theo quy định để đảm bảo chất lượng xăng dầu

Dự trữ đầy đủ về số lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các kế hoạch thường xuyên và theo quy định dự trữ sẵn sàng chiến đấu ở từng cấp, phải đồng bộ các loại nhiêu liệu dầu, mỡ theo yêu cầu của các trang thiết bị có sử dụng xăng dầu

Dự trữ chính xác, có chất lượng tốt: chính xác về chủng loại, số lượng, địa điểm, thời gian, xăng dầu đưa vào dự trữ phải bảo đảm các chỉ tiêu lí hóa theo đúng quy định có tính ổn định cao

Lượng dự trữ thường xuyên là lượng bảo đảm cho mọi hoạt động thường xuyên của đơn vị Lượng dự trữ thường xuyên nằm trong hạn mức sử dụng xăng dầu của đơn vị, cơ quan xăng dầu có kế hoạch tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản, quản lí phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị

1.2.3 Hệ thống văn bản quản lí nhà nước về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên

Hệ thống VBQLNN về bảo đảm xăng dầu cho các hoạt động thường xuyên trong các học viện, nhà trường trực thuộc BQP bao gồm: hệ thống VB

do Quốc hội, Chính phủ, Bộ Khoa học – Công nghệ, Bộ Tài chính ban hành;

hệ thống VB do Bộ Quốc phòng, các học viện, nhà trường trực thuộc BQP ban hành Hệ thống VB của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ bao gồm chủ yếu là các VBQPPL và VB pháp quy, là nền tảng pháp lí để quản lí công tác xăng dầu nói chung (từ quy định về quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về xăng dầu, về

kinh doanh xăng dầu; xử phạt hành chính trong lĩnh vực xăng dầu, v.v.) Hệ thống VB do BQP ban hành là các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ về xăng dầu được áp dụng đặc thù trong quân đội.Hệ thống VB do các học viện, nhà trường trực thuộc BQP ban hành chủ yếu là

VB hành chính để triển khai công tác quản lí xăng dầu nói chung và bảo đảm xăng dầu nói riêng phù hợp với đặc thù chuyên môn của các nhà trường, học viện Cụ thể bao gồm:

• Hệ thống VB do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành:

- TCVN 6776:2005 Xăng không chì - Yêu cầu kỹ thuật do Tiểu ban Kỹ thuật Tiêu chuẩn TCVN/TC28/SC1 “Nhiên liệu lỏng” biên soạn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng xét duyệt, Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành;

- Quyết định số 13/2007/QĐ-BKHCN ngày 06/7/2007 của Bộ Khoa học

và Công nghệ về việc ban hành “Danh mục phương tiện đo phải kiểm định”;

- Thông tư số 01/2009/TT-BKHCN ngày 20/3/2009 của Bộ Khoa học

và Công nghệ Quy định danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất

an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ;

- Nghị định số 54/2009/NĐ-CP ngày 05/6/2009 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa

- Thông tư số 20/2009/TT-BKHCN ngày 30/9/2009 của Bộ Khoa học

và Công nghệ về việc ban hành và thực hiện “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xăng, nhiên liệu điêzen và nhiên liệu sinh học”;

- Thông tư số 36/2009/TT-BCT ngày 14/12/2009 của Bộ Công thương ban hành Quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu;

- Quyết địnhsố 31/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 19/3/2010 ban hành Quy chế quản lí xăng dầu dự trữ nhà nước;

- Công văn số 50/TĐC – HCHQ ngày 14/01/2011 của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng về việc Hướng dẫn ghi các thông tin trên cột đo nhiên liệu;

- Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu thay thế Nghị định 84/2009/NĐ-CP ban hành ngày 15/10/2009;

- Thông tư 38/2014/TT-BCT ngày 24/10/2014 của Bộ Công thương quy định chi tiết một số điều của Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu;

- Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng

xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ;

- Thông tư số15/2015/TT-BKHCN ngày 25/8/2015 của Bộ Khoa học

và Công nghệ quy định về đo lường, chất lượng trong kinh doanh xăng dầu;

- Thông tư 159/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 của Bộ Tài chính Hướng dẫn một số điều của Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ;

- Thông tư 106/2016/TT-BTC ngày 29/6/2016 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất, nhập xăng dầu, nguyên liệu để pha chế xăng dầu và hoạt động pha chế chuyển đổi chủng loại xăng dầu tại Kho ngoại quan xăng dầu