Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Triệu Văn Cường HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LƯU TRỮ HỌC VÀ TƯ LIỆU HỌC HÀ NỘI – 2004 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Triệu Văn Cường HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CHUYÊN NGÀNH : LƯU TRỮ HỌC VÀ TƯ LIỆU HỌC MÃ SỐ : 5.10.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LƯU TRỮ HỌC VÀ TƯ LIỆU HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.Dương Văn Khảm HÀ NỘI - 2004 MỤC LỤC Trang Chƣơng Mục lục Bảngcác chữ viết tắt Phần mở đầu Lý chọn đề tài Mụctiêu phạm vi nghiên cứu Đốitượng nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phươngpháp nghiên cứu Lịchsử nghiên cứu vấn đề Cácnguồn tư liệu sử dụng Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 4 7 10 10 13 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Chƣơng 2.1 2.2 Nhữngvấn đề chung văn quản lý nhà nước Kháiniệm chung văn Vănbản quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Các nguyên tắc, yêu cầu bảo đảm chất lượng văn quảnlý nhà nước công tác lưu trữ Các nguyên tắc bảo đảm chất lượng văn quản lý nhà nướcvề công tác lưu trữ Các yêu cầu bảo đảm chất lượng văn quản lý nhà nướcvề công tác lưu trữ Ý nghĩa việc hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhànước công tác lưu trữ Tình hình xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật hƣớng dẫn nghiệp vụ lƣu trữ nƣớc ta từ 1945 đến Hệ thốngtổ chức quan quản lý lưu trữ qua thời kỳ Tình hình xây dựng ban hành văn quản lý nhà T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 13 13 14 21 25 25 27 29 33 33 2.3 2.4 2.5 Chƣơng 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 nướcvề công tác lưu trữ từ 1945 đến 1962 Tình hình xây dựng ban hành văn quản lý nhà nướcvề công tác lưu trữ từ 1962 đến 1981 Tình hình xây dựng ban hành văn quản lý nhà nướcvề công tác lưu trữ từ 1981 đến Nhận xét đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nướcvề công tác lưu trữ Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ biện pháp thúc đẩy việc hoàn thiện Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Cácloại văn qui phạm pháp luật hướng dẫn nghiệpvụ lưu trữ Xây dựng Luật lưu trữ để hoàn thiện hệ thống văn quảnlý nhà nước công tác lưu trữ Mô hình hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Các biện pháp thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống văn quảnlý nhà nước công tác lưu trữ Sự quan tâm lãnh đạo đạo Đảng Nhà nước cho công tác lưu trữ Tăng cường vai trò Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc tham gia xây dựng văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Kế thừa vận dụng thành tựu nước giới xây dựng luật pháp lưu trữ 38 42 46 63 67 68 68 76 79 84 84 87 88 3.2.4 Vai trò Bộ, ngành địa phương việc xây dựng văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ 92 3.2.5 Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác soạn thảo văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ 93 3.2.6 Tuyên truyền phổ biến quán triệt luật pháp lưu trữ 96 T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 Phần kết luận 99 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 111 T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNTT Công nghệ thông tin CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐCP Hội đồng Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân HĐNN Hội đồng Nhà nước KHKT Khoa học kỹ thuật KHXH&NV Khoa học Xã hội Nhân văn TLLTQG Tài liệu lưu trữ quốc gia TTLTQG Trung tâm lưu trữ quốc gia THCN Trung học chuyên nghiệp TW Trung ương UBHC Uỷ ban hành UBND Uỷ ban nhân dân UBNN Uỷ ban nhà nước VNDCCH Việt Nam dân chủ cộng hoà XHCN Xã hội chủ nghĩa T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các hoạt động công tác lưu trữ gắn liền với trình vận hành máy nhà nước Đây công tác mà không thể chế nhà nước xem nhẹ vai trò Nhận thức rõ điều đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn để đưa công tác vào nếp ngày hoàn thiện Để bảo vệ an toàn tổ chức sử dụng tốt tài liệu lưu trữ phục vụ lợi ích đất nước, quan quản lý lưu trữ có nhiều biện pháp quản lý nhà nước công tác lưu trữ có việc biên soạn văn qui phạm pháp luật trình nhà nước ban hành Công tác lưu trữ Việt Nam năm gần có bước tiến quan trọng, hệ thống văn quản lý nhà nước ngày hoàn thiện góp phần đưa công tác lưu trữ dần vào nếp Kết thể quan tâm lớn Đảng Nhà nước công tác Ngay từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh ký văn pháp luật có giá trị để tổ chức quan quản lý lưu trữ quản lý tài liệu lưu trữ nhà nước Việt Nam non trẻ Nhất từ Cục lưu trữ Phủ Thủ tướng thành lập năm 1962 có nhiệm vụ tham mưu giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác lưu trữ có nhiều văn quản lý đạo công tác lưu trữ, hướng dẫn qui trình nghiệp vụ ban hành hệ thống tổ chức lưu trữ ngày hoàn chỉnh Năm 1982 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia, năm 1997 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 726/TTg tăng cường đạo công tác lưu trữ thời gian tới, năm 1998 Bộ Trưởng Ban Tổ chức Cán Chính phủ (nay T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 Bộ Nội vụ) ban hành Thông tư số 40/1998/TT-TCCP hướng dẫn tổ chức lưu trữ quan nhà nước cấp, năm 2001 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh lưu trữ quốc gia sửa đổi thay Pháp lệnh 1982 nhiều văn quản lý khác công tác lưu trữ Đến có hệ thống tổ chức lưu trữ tương đối hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương qui trình nghiệp vụ lưu trữ hoàn chỉnh Tuy nhiên, hoàn cảnh lịch sử, nhiều năm liền việc quản lý công tác lưu trữ gặp nhiều khó khăn Công tác lưu trữ nhiều năm không coi trọng, không phát triển ngang tầm với phát triển chung đất nước Hệ thống tổ chức lưu trữ chưa thật hoàn chỉnh, chưa đầu tư thích đáng, nghiệp vụ lưu trữ yếu nhiều nơi, chưa thống qui trình chuẩn, thể rõ khối tài liệu quan Đảng Nhà nước Hệ thống văn qui phạm pháp luật chồng chéo nhiều Nguyên nhân sở pháp lý cho công tác lưu trữ chưa đầy đủ, hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ không đồng thống Trong nhiều năm đạo vĩ mô cụ thể công tác lưu trữ chưa ý quan tâm, nặng vụ việc Thể Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước ban hành số văn hướng dẫn nghiệp vụ, chưa có chiến lược phát triển ngành Tuy sau có Chỉ thị 726/TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo công tác lưu trữ thời gian tới, Cục Lưu trữ Nhà nước đầu tư xây dựng đề tài cấp nhà nước Qui hoạch tổng thể sở vật chất-kỹ thuật bảo quản tài liệu lưu trữ quốc gia đến năm 2010 song việc áp dụng vào thực tiễn chưa thực nhiều Pháp lệnh lưu trữ quốc gia 2001 nêu rõ việc thống quản lý tài liệu lưu trữ, cần thiết phải có hệ thống văn quản lý thống công tác lưu trữ Do vậy, vấn đề đặt phải nhìn nhận lại thực công tác lưu trữ mà cụ thể hệ thống văn T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 quản lý nhà nước công tác lưu trữ, xây dựng sở khoa học cho hệ thống văn qui phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ làm sở xây dựng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ hoàn chỉnh hơn, khoa học hơn, tiến tới xây dựng luật lưu trữ hệ thống văn qui phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ đồng có hiệu Đó lý mà chọn đề tài này: “Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ” Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu nguyên tắc, yêu cầu cần thiết việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Đánh giá ưu điểm, hạn chế bất cập hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Việt Nam Trên sở nghiên cứu, đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ từ Trung ương đến địa phương, giúp công tác lưu trữ phát triển góp phần vào nghiệp xây dựng công nghiệp hóa đại hóa đất nước Đưa mô hình hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật công tác lưu trữ, văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ quan quản lý nhà nước ngành lưu trữ Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ có nghĩa phải nghiên cứu cấu trúc, nội dung, qui trình xây dựng ban hành văn hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Nhưng điều kiện thời gian, khuôn khổ luận văn thạc sĩ nên sâu vào nghiên cứu hoàn thiện cấu trúc hệ thống văn quản lý nhà T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 nước công tác lưu trữ Nội dung qui trình xây dựng có đề cập đến để làm rõ thêm cấu trúc Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống văn đạo công tác lưu trữ Hiến pháp, luật liên quan, pháp lệnh, văn qui phạm pháp luật khác, văn quan quản lý lưu trữ ban hành tập trung vào nội dung nghiên cứu sau: - Nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ từ năm 1945 đến nay; - Nghiên cứu tình hình vận dụng văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ quan lưu, tổ chức lưu trữ; - Nghiên cứu nguyên tắc, phương pháp hoàn thiện văn quản lý ngành lưu trữ yêu cầu cải cách hành nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu trọng tâm đề tài tập trung vào vấn đề: - Nghiên cứu lý luận, phương pháp luận xây dựng hệ thống văn quản lý đạo công tác lưu trữ Nghiên cứu cần thiết xây dựng hệ thống văn quản lý đạo công tác lưu trữ; - Nghiên cứu thực trạng hệ thống văn đạo công tác lưu trữ nước ta thời gian qua; - Nghiên cứu đề xuất biện pháp hoàn thiện hệ thống văn đạo công tác lưu trữ thời gian tới, mô hình hệ thống văn quản lý nhà nước lưu trữ Phƣơng pháp nghiên cứu T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 tạp chí, mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác lưu trữ, đến quan trung ương, địa phương phổ biến qui định công tác lưu trữ Thực tế năm qua việc triển khai, phổ biến, tập huấn văn pháp qui lưu trữ nghiệp vụ lưu trữ có tác dụng to lớn nhận thức phận lớn cán bộ, công chức công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ, thực giá trị tài liệu lưu trữ nhận thức xã hội đại - xã hội sống làm việc theo pháp luật xã hội tồn mệnh lệnh Từ năm 1997 sau có Chỉ thị 726/TTg ngày 04 tháng Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo công tác lưu trữ thời gian tới Cục Lưu trữ Nhà nước liên tục tổ chức đoàn cán Bộ, ngành, tỉnh để quán triệt thị để sau văn Thông tư 40/1998/TCCP Ban Tổ chức Cán Chính phủ hướng dẫn tổ chức lưu trữ quan nhà nước cấp việc triển khai tuyên truyền rộng khắp Bộ, ngành tỉnh nước Theo thống kê Cục Lưu trữ Nhà nước thời gian năm thực Chỉ thị 726/TTg (1997 - 2002) Cục Lưu trữ Nhà nước tổ chức Hội nghị tập huấn thực Chỉ thị Thông tư 40 cho 49/61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với 3000 lượt người tham dự, 75% Bộ, ngành trung ương với 1800 lượt người tham dự Sau có Pháp lệnh lưu trữ quốc gia năm 2001, biện pháp để đưa nội dung Pháp lệnh vào sống việc phổ biến Pháp lệnh Trong năm (2001 - 2003) Cục Lưu trữ Nhà nước quan trung ương địa phương triển khai đầy đủ Pháp lệnh Việc tuyên truyền phổ biến học tập nội dung Pháp lệnh, Chỉ thị, Thông tư có ý nghĩa quan trọng thiết thực Những chuyển biến tích cực công văn thư, lưu trữ quan trung ương địa phương có T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 104 đóng góp lớn từ việc làm tốt công tác tuyên truyền, học tập, quán triệt nội dung văn luật pháp công tác lưu trữ T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 105 PHẦN KẾT LUẬN Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN chương trình hành động số chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng văn qui phạm pháp luật Hệ thống luật pháp năm qua có bước chuyển biến tích cực việc Quốc hội thông qua Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi để phù hợp với tình hình mới, ban hành luật, ban hành văn qui phạm pháp luật hàng loạt luật đời, kèm theo hệ thống văn pháp qui triển khai, hướng dẫn luật, thực góp phần to lớn việc hoạch định chế định đường lối Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước XHCN văn minh, đại giàu mạnh Trong công cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục giấy tờ thực có vai trò to lớn việc xây dựng hành đại, tiên tiến Và tài liệu lưu trữ thực có vị trí đặc biệt quan trọng cải cách thủ tục hành 60 năm qua lãnh đạo Đảng, với điều hành Chính phủ, toàn dân tộc Việt Nam làm nên kỳ tích lịch sử dân tộc, xây dựng nhà nước độc lập tự chủ, đánh đuổi giặc ngoại xâm, đưa đất nước từ lệ thuộc, nghèo đói trở thành nước ổn định trị, vững an ninh, kinh tế phát triển Pháp lệnh lưu trữ quốc gia nêu rõ: “Tài liệu lưu trữ quốc gia di sản dân tộc, có giá trị đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN” Như vậy, trách nhiệm có nhiệm vụ phải giữ gìn, bảo vệ an toàn di sản quốc gia, dân tộc Muốn cần phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ Luật pháp lưu trữ đầy đủ hoàn chỉnh có nghĩa thể rõ thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước công tác lưu trữ T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 106 Trong luận văn vấn đề đặt nêu cần thiết phải hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, mục đích để góp phần vào việc xây dựng ngành lưu trữ đại phát triển Vấn đề đặt nhà quản lý ngành lưu trữ phải có nhìn tổng thể công tác này, muốn cho công tác lưu trữ phát triển cần phải làm ? Làm để công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ thực vào đời sống xã hội ? Qua phân tích, đánh giá rút kết luận là: Muốn bảo vệ an toàn sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ phục vụ cho lợi ích dân tộc, đất nước cần phải có hệ thống luật pháp lưu trữ hoàn chỉnh nhằm thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ có nghĩa phải xây dựng hệ thống đầy đủ văn pháp luật lưu trữ bao gồm: Luật lưu trữ, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ, định, thông tư, văn hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Nội vụ, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, văn qui phạm pháp luật Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong tập trung xây dựng Luật lưu trữ lấy luật làm tảng, sơ sở cho hệ thống luật pháp lưu trữ Và vậy, với luận văn nêu vấn đề đưa kết luận sau: - Văn quản lý nhà nước hình thành hoạt động quản lý quan nhà nước, thực góp phần vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật phương châm thời đại ngày Và hệ thống pháp luật thực tảng cho nhà nước văn minh, thể ý chí Đảng, nguyện vọng nhân dân Văn quản lý nhà T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 107 nước công tác lưu trữ hệ thống văn đạo lưu trữ, chế định công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ, phận cấu thành hệ thống luật pháp Việt Nam - Công tác lưu trữ năm qua, lãnh đạo Đảng Nhà nước có bước phát triển vượt bậc Tài liệu lưu trữ thực đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội góp phần tích cực vào việc xây dựng bảo vệ chủ quyền đất nước Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước quan quản lý nhà nước ngành lưu trữ năm qua có bước phát triển vượt bậc Hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ hoàn thiện giúp cho ngành lưu trữ ngày phát triển Từ thành lập Cục Lưu trữ có vài văn qui phạm pháp luật công tác lưu trữ, đến có hệ thống luật pháp lưu trữ tương đối hoàn chỉnh với Pháp lệnh, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư văn hướng dẫn nghiệp vụ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước nhiều năm qua thể vai trò tích cực việc xây dựng ngành lưu trữ tiên tiến, đại, đưa tài liệu lưu trữ - tài sản không ý quan tâm xã hội người dân trở với giá trị thực di sản quí giá dân tộc góp phần không nhỏ vào công xây dựng bảo vệ đất nước, làm cho xã hội, người dân hiểu giá trị công việc, quan thân người Kết có nhờ có hệ thống luật pháp lưu trữ dần hoàn chỉnh chất lượng số lượng văn - Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ có nghĩa phải có hệ thống pháp luật lưu trữ đầy đủ với văn qui phạm pháp luật có giá trị cao văn kèm theo để triển khai T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 108 hướng dẫn Luật lưu trữ sở tảng cho hệ thống luật pháp lưu trữ Việt Nam Vấn đề đặt nhà lưu trữ phải sớm xây dựng Luật lưu trữ Đó nội dung chính, mục đích cuối đề tài mà muốn đề cập đến Xây dựng Luật lưu trữ trách nhiệm nhà quản lý ngành lưu trữ mà nhà hoạch định đường lối xây dựng phát triển đất nước có qui hoạch xây dựng luật pháp Việt Nam năm Việc cần có phải có Luật lưu trữ qui luật tất yếu xã hội phát triển - Để xây dựng Luật lưu trữ góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, thấy cần phải có biện pháp cách thức triển khai công việc cách cụ thể Phải cho người, cho toàn xã hội thấy giá trị tài liệu lưu trữ di sản dân tộc, tài sản vô giá thay Thực tế cho thấy tiền, vàng làm được, nhà cửa đổ nát xây dựng lại tài liệu lưu trữ có thay Tài liệu lưu trữ đóng góp không nhỏ đấu tranh với kẻ thù, xây dựng đất nước Đối với công việc hàng ngày quan nhà nước tài liệu lưu trữ có vai trò sở pháp lý cho quản lý, điều hành quan Sau có hiểu biết đắn giá trị tài liệu lưu trữ cần phải có quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước công tác lưu trữ cách sớm cho ban hành văn đạo công tác này, tuyên truyền sâu rộng cho toàn xã hội tài liệu lưu trữ, có quan tâm đầu tư kinh phí cho hoạt động ngành lưu trữ, xây dựng kho, thu thập, chỉnh lý, bảo quản trang thiết bị đại cho việc bảo quản giữ gìn tài liệu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 109 Với phát triển công nghệ thông tin nhanh, mạnh mẽ việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài liệu lưu trữ cần thiết Hiện hầu hết quan nhà nước sử dụng máy vi tính vào quản lý hồ sơ tài liệu, máy vi tính công cụ quản lý, tra tìm tài liệu hữu hiệu nhất, nhanh chóng Mặt khác chất lượng văn hệ thống luật pháp lưu trữ có tốt hay không phụ thuộc phần lớn vào yếu tố chất lượng cán chuyên môn biên soạn, biên soạn Luật lưu trữ Trong đề tài đề nghị quan chức có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán lưu trữ có trình độ chuyên môn giỏi, tâm huyết với nghề giúp cho ngành lưu trữ phát triển Muốn cần phải có sở đào tạo đủ mạnh để đào tạo đội ngũ cán làm công tác lưu trữ đáp ứng yêu cầu tình hình mới, sớm có kế hoạch nâng cấp Trường TH Văn thư Lưu trữ Trung ương lên thành trường Cao đẳng Lưu trữ kế hoạch không xa trường Đại học Lưu trữ, mục đích để đáp ứng yêu cầu đất nước cần đội ngũ cán có trình độ cao đẳng đại học Hiện Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng thuộc trường Đại học KHXH&NV đào tạo đại học đại học ngành lưu trữ, nhiên không đáp ứng nhu cầu lớn xã hội Và cuối cùng, tác giả luận văn mong thầy cô giáo, nhà khoa học thông cảm với nêu luận văn chưa xác, chưa thoả đáng Chúng dám mong muốn đóng góp vài ý kiến cá nhân vào vấn đề lớn mà nhiều người quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ nhằm mục đích giúp ngành lưu trữ phát triển, sớm xây dựng Luật lưu trữ làm sở pháp lý cho hệ thống luật pháp lưu trữ Việt Nam Ý kiến tham khảo có lẽ tiếng nói chung T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 110 tâm huyết với ngành lưu trữ, yêu mến tài liệu lưu trữ Một lần xin cảm ơn với tất quan tâm đến đề tài này./ T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh, “Công tác hành văn phòng quan nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Bộ Nội vụ, “Luật Tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2004 Bộ Nội vụ, Tờ trình việc ban hành Sắc lệnh giữ gìn bí mật quốc gia, 1950, Trung tâm lưu trữ quốc gia III, Phông Phủ Thủ tướng, Hồ sơ 934 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Nguyễn Văn Thâm, Vương Đình Quyền, “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ”, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội, 1990 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà, “Công văn số 01 ngày 8/9/1945”, Lưu trữ Việt Nam, (4), tr.23-24, 2000 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, 1993 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo kỷ niệm 35 năm thành lập Cục Lưu trữ Nhà nước (4/9/1962 - 4/9/1997)”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Hà Nội, 1997 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị 726/TTg Thủ tướng Chính phủ quan Trung ương (1997 - 2000)”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Hà Nội, 2000 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị 726/TTg Thủ tướng Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (1997 - 2000)”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Hà Nội, 2000 10 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Biên soạn báo cáo hội nghị lưu T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 112 trữ nước XHCN”, Tháng - 1984, Hà Nội, 1984 11 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo công tác văn thư lưu trữ từ năm 1967 đến năm 2000 nhiệm vụ phương hướng đến năm 2002”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, 2001 12 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo năm thực Chỉ thị 726/TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo công tác lưu trữ thời gian tới 01 năm thi hành Pháp lệnh lưu trữ quốc gia”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, 2002 13 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo trình xây dựng trưởng thành 40 năm qua Cục Lưu trữ Nhà nước (4/5/1962 - 4/5/2002)”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, 2002 14 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo Bộ, ngành Trung ương tổng kết năm thực Chỉ thị 726/TTg”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 15 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Báo cáo Trung tâm lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác văn thư nhân tổng kết năm thực Chỉ thị 726/TTg”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 16 Cục Lưu trữ Nhà nước, Viện chiến lược phát triển-Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Báo cáo khoa học chỉnh sửa bổ sung kết thực dự án qui hoạch tổng thể sở vật chất, kỹ thuật bảo quản tài liệu lưu trữ quốc gia đến năm 2010”, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Hà Nội, 2001 17 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Công tác lưu trữ Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1987 18 Cục Lưu trữ Trung ương Đảng, “Công tác lưu trữ công tác T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 113 văn thư hệ thống tổ chức Đảng, Đoàn Thanh niên”, Các văn đạo hướng dẫn, Hà Nội, 1990 19 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Cục Lưu trữ Nhà nước - trình phát triển trưởng thành”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 20 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Những văn kiện chủ yếu Đảng Nhà nước công tác công văn giấy tờ công tác lưu trữ”, Hà Nội, 1982 21 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Phát huy thành tích 30 năm thực đổi nâng cao chất lượng công tác văn thư-lưu trữ”, Lưu trữ Việt Nam, (3), tr.1-2, Hà Nội, 1992 22 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Sách dẫn phông lưu trữ thời kỳ thuộc địa”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 23 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Phát huy thành tích, khắc phục khó khăn, tâm đẩy mạnh xây dựng ngành lưu trữ Việt Nam”, Tài liệu nghiên cứu công tác lưu trữ (2), tr.1-5, Hà Nội, 1967 24 Cục Lưu trữ Nhà nước, “Kế hoạch phát triển ngành lưu trữ năm 2001 - 2005”, Hà Nội, 2000 25 Đảng cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 26 Nguyễn Duy Gia, “Cải cách hành quốc gia nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 27 Lê Mậu Hãn, Trần Bá Đệ, Nguyễn Văn Thư, “Đại cương lịch sử Việt Nam”, Tập (1945-1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1998 28 Nguyễn Văn Hàm, “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ nhìn nhận từ thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí khoa học-Đại học quốc gia Hà Nội, Số 3, 2003 29 Trần Văn Hùng, “Đổi công tác lưu trữ ánh sáng T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 114 Nghị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam”, Lưu trữ Việt Nam, (1), tr.4 30 Nguyễn Xuân Hoà, “Mấy ý kiến quản lý tài liệu lưu trữ Quốc phòng”, Lưu trữ Việt Nam, (3), tr.9-12, Hà Nội, 1998 31 Vũ Dương Hoan, “25 năm xây dựng phát triển ngành lưu trữ Việt Nam”, Văn thư-Lưu trữ, (3), tr.1-7, Hà Nội, 1997 32 Vũ Dương Hoan, “Ngành lưu trữ với việc bảo vệ an toàn tài liệu thời kỳ chiến tranh phá hoại đế quốc Mỹ”, Lưu trữ Việt Nam, (2), (3), Hà Nội, 2001 33 Vũ Dương Hoan, “Những ngày đầu xây dựng công tác lưu trữ miền Nam”, Lưu trữ Việt Nam, (6), tr.169-172, Hà Nội, 2001 34 Học viện Hành quốc gia, “Giáo trình quản lý hành văn phòng”, Tập 2, Hà Nội, 1994 35 Học viện Hành quốc gia, “Giáo trình quản lý hành nhà nước”, Tập 1, Hà Nội, 1996 36 Nghiêm Kỳ Hồng, “Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác lưu trữ từ năm 1945 đến năm 2000”, Luận án tiến sĩ lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 37 Nghiêm Kỳ Hồng, “Mấy suy nghĩ định hướng hoàn thiện đổi công tác lưu trữ nay”,Lưu trữ Việt Nam, (2), 1996 38 Nghiêm Kỳ Hồng, “Xây dựng, ban hành quản lý văn công tác lưu trữ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 39 Nghiêm Kỳ Hồng, Nguyễn Văn Thâm, “Những văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn công tác văn thư, lưu trữ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 40 Hội đồng Lưu trữ quốc tế, “Luật lệ lưu trữ nước (1981 - T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 115 1994)”, Tư liệu dịch Trung tâm NCKH Lưu trữ, Cục Lưu trữ Nhà nước, 1995 41 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 42 Dương Văn Khảm, “Công tác lưu trữ nhà nước xây dựng hệ thống quan lưu trữ Trung ương địa phương”, Tổ chức Nhà nước, (8), 2002 43 Dương Văn Khảm (chủ nhiệm), “Cơ sở khoa học để xây dựng luật lưu trữ”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 44 Nghị định 527/TTg ngày 02 tháng 11 năm 1957 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ qui định chế độ chung công văn giấy tờ quan, Tư liệu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 45 Lê nin, Toàn tập, Tập 45, Nxb Chính trị quốc gia 46 Lê Thị Nguyệt Lưu, “Giới thiệu số văn quản lý nhà nước nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (thời kỳ 19451960)”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học lưu trữ học quản trị văn phòng lần thứ 2, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2001 47 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật (đã sửa đổi bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 48 Luật Di sản văn hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 49 Pháp lệnh lưu trữ quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001 T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 116 50 Vũ Thị Phụng, “Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam”, Hà Nội, 1993 51 Vũ Thị Phụng, “Văn quản lý nhà nước thời Nguyễn (1802 1884)”, Luận án tiến sĩ, Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, 1999 52 Nguyễn Minh Phương, “Những kết chủ yếu 35 năm hoạt động khoa học công nghệ Cục Lưu trữ Nhà nước”, Lưu trữ Việt Nam, (3), tr.8-11, 1997 53 Nguyễn Minh Phương, “Một số suy nghĩ bước đầu ứng dụng luật pháp lưu trữ nước để xây dựng luật pháp lưu trữ Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học lưu trữ học quản trị văn phòng lần thứ 2, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2001 54 Vũ Công Quảng, “Cơ sở khoa học để phân loại tài liệu lưu trữ phông lưu trữ thành uỷ Hà Nội”, Đề tài khoa học cấp Thành phố, Tư liệu Văn phòng thành uỷ Hà Nội, 2004 55 Vương Đình Quyền, "Các mốc lịch sử quan trọng lưu trữ Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo khoa học lưu trữ học quản trị văn phòng lần thứ 2, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2001 56 Vương Đình Quyền, “Lịch sử lưu trữ Việt Nam”, Đề cương giảng, Trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội, 1994 57 Vương Đình Quyền, “Văn quản lý nhà nước công văn giấy tờ thời phong kiến Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 58 Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Hàm, “Văn lưu trữ học đại cương”, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 59 Tài liệu hỏi đáp văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 117 Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 60 Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 61 Đào An Thái, “Thủ tướng Phạm Văn Đồng với việc ban hành Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia”, Lưu trữ Việt Nam, (3), tr.5-6 62 Lưu Kiếm Thanh, “Xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2003 63 Nguyễn Văn Thâm, “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 64 Nguyễn Văn Thâm, “Quá trình thể chế hoá hoạt động công văn giấy tờ công tác lưu trữ”, Quản lý Nhà nước, (11), tr.13-16 65 Trần Thanh Tùng, “Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2003 66 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 T.V.Cuờng LV.Th.s/8-2004 118 [...]... dựng hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lưu trữ hoàn thiện hơn Đề tài sẽ giúp các nhà quản lý lưu trữ có thêm tư liệu tham khảo để có thể xây dựng hệ thống văn bản qui phạm pháp luật và chỉ đạo nghiệp vụ lưu trữ hoàn chỉnh hơn góp phần cải cách hệ thống văn bản quản lý nhà nước nói chung và hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ nói riêng Tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý thống nhất công. .. … 1.1.3 Văn bản quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ Văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ là văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để truyền đạt các quyết định quản lý về công tác lưu trữ theo đúng thể thức, thẩm quyền và thủ tục do luật pháp qui định Văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ không nằm ngoài hệ thống văn bản quản lý nhà nước, là cơ sở pháp lý cho các... văn bản quản lý có hiệu lực pháp lý cao chức năng quản lý thể hiện rõ ở các chương, mục, điều về quản lý nhà nước các lĩnh vực Ví dụ Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia ban hành năm 2001, chương II Quản lý và sử dụng tài liệu lưu trữ, chương III Quản lý nhà nước về lưu trữ, đã thể hiện rõ chức năng quản lý của văn bản là quản lý từng lĩnh vực cụ thể của công tác lưu trữ Bản thân hệ thống văn bản quản lý nhà nước. .. và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ Nội dung của chương này nêu nên tính cấp thiết phải hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ Phân tích đánh giá các khái niệm, chức năng, vai trò của các loại văn bản và đưa ra các nguyên tắc các phương pháp làm cơ sở xây dựng các biện pháp nhằm thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công. .. nguyên tắc khác 1.2.2 Các yêu cầu về bảo đảm chất lƣợng văn bản quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ Chất lượng của hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ phụ thuộc rất nhiều vào các yêu cầu: Văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ là văn bản phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thẩm quyền ban hành văn bản được qui định bởi Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật (ban hành... trò của văn bản quản lý nhà nước Vai trò pháp lý: Văn bản quản lý nhà nước có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của các cơ quan bởi vì văn bản quản lý nhà nước là một hệ thống pháp luật quản lý, các hệ thống văn bản quản lý nhà nước đều chứa đựng các qui phạm pháp luật, các thẩm quyền và hiệu lực quản lý nhất định, việc ban hành văn bản quản lý nhà nước nhằm chứa... tâm lưu trữ cấp tỉnh, do vây tính khả thi rất cao Tóm lại chức năng thông tin là chức năng chính, quan trọng trong văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ Chức năng quản lý: Chức năng này thể hiện ở chỗ là văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ được sử dụng như là công cụ quản lý điều hành các hoạt động về công tác lưu trữ của các cơ quan đơn vị, cá nhân Quản lý công tác lưu trữ là công. .. Như vậy công tác lưu trữ do Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý thống nhất Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý điều hành bằng pháp luật, có nghĩa là bằng hệ thống luật pháp Hệ thống luật pháp càng hoàn chỉnh thì quản lý của nhà nước càng chặt chẽ và hiệu quả Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ hoàn thiện có nghĩa chủ trương, đường lối, sự quan tâm của Đảng và nhà nước đối với công tác này... dựng nhà nước pháp quyền Hệ thống pháp luật dần được hoàn thiện: Sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp với tình hình mới, xây dựng luật và các văn bản dưới luật Nhà nước hiện đại, phát triển, văn minh là nhà nước có hệ thống pháp luật đầy đủ, chặt chẽ Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của Nhà nước - Tạo hành lang pháp lý cho công tác. .. chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác lưu trữ thì các văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ phải bảo đảm các chức năng sau: Chức năng thông tin: Thông tin là chức năng cơ bản của văn bản Nội dung của văn bản chứa đựng thông tin của cơ quan nhà nước, đối tượng truyền tin đến đối tượng được truyền tin.Thông qua nội dung của văn bản quản lý nhà nước về công tác lưu trữ chúng ta có thể ... định Văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ không nằm hệ thống văn quản lý nhà nước, sở pháp lý cho hoạt động ngành lưu trữ mục đích đưa công tác lưu trữ phát triển Do hệ thống văn quản lý nhà nước. .. lƣợng văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Chất lượng hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ phụ thuộc nhiều vào yêu cầu: Văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ văn phải quan nhà nước. .. quảnlý nhà nước công tác lưu trữ Mô hình hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ Các biện pháp thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống văn quảnlý nhà nước công tác lưu trữ