Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)

Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)Quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ HỒ SƠ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ TUYẾT NHUNG QUẢN LÝ HỒ SƠ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 06 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Lại Đức Vượng, Phó Chánh Văn phịng Bộ Nội vụ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn cán bộ, công chức Bộ Nội vụ nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu suốt trình nghiên cứu luận văn giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hồn thành qua tìm hiểu tài liệu nghiên cứu thực tế Mặc dù thân cố gắng nỗ lực hạn chế lý luận kinh nghiệm thực tế, nên không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận góp ý thầy, giáo cá nhân quan tâm đến vấn đề nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Tạ Thị Tuyết Nhung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Tạ Thị Tuyết Nhung MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn…………………………………………….1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn………………… 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn………………………… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn………………………………… Kết cấu luận văn………………………………………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN…………………………………………… 10 1.1 Tổng quan hồ sơ công chức……………………………………… 10 1.1.1 Một số khái niệm…………………………………………………… 10 1.1.1.1 Khái niệm tài liệu hồ sơ…………………………………………… 10 1.1.1.2 Khái niệm công chức………………………………………………… 13 1.1.1.3 Khái niệm hồ sơ công chức…………………………………………… 14 1.1.2 Thành phần hồ sơ công chức………………………………………… 14 1.1.3 Đặc điểm hồ sơ công chức………………………………………… 18 1.1.4 Hình thức hồ sơ cơng chức……………………………………………… 19 1.2 Tổng quan công tác quản lý hồ sơ công chức………………… 20 1.2.1 Một số khái niệm.………………………………………………………… 20 1.2.2 Thẩm quyền quản lý hồ sơ công chức.……………………………… 21 1.2.3 Nguyên tắc quản lý hồ sơ công chức ………………………………… 22 1.2.4 Quy trình quản lý hồ sơ cơng chức …………………………………… 23 1.2.4.1 Công tác lập hồ sơ công chức ……………………………………… 23 1.2.4.2 Công tác bổ sung, sửa chữa hồ sơ công chức …………………… 24 1.2.4.3 Công tác chuyển giao, tiếp nhận hồ sơ công chức ……………… 25 1.2.4.4 Công tác nghiên cứu, khai thác hồ sơ công chức ………………… 26 1.2.4.5 Công tác lưu giữ, bảo quản, bảo mật hồ sơ công chức ………… 27 1.2.4.6 Báo cáo công tác quản lý hồ sơ công chức ……………………… 29 1.2.5 Số hóa hồ sơ cơng chức ………………………………………………… 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG ……………………………………………….32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ NỘI VỤ ……………………………… 34 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Bộ Nội vụ ………………………… 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Nội vụ …………………… 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ …………………………………………………… 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ ………………………………………… 42 2.1.4 Khái quát đội ngũ công chức Bộ Nội vụ ……………………… 44 2.1.5 Mơ hình tổ chức, mơ hình quản lý cơng chức mơ hình quản lý hồ sơ cơng chức Bộ Nội vụ ………………………………………………45 2.1.5.1 Mơ hình tổ chức ……………………………………………………… 45 2.1.5.2 Mơ hình quản lý cơng chức ………………………………………… 46 2.1.5.3 Mơ hình quản lý hồ sơ công chức…………………………………… 46 2.1.6 Phân cấp quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ ……………… 46 2.2 Thực trạng quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ ……………… 47 2.2.1 Công tác lập hồ sơ công chức ………………………………………… 47 2.2.2 Công tác bổ sung, sửa chữa hồ sơ công chức ……………………… 49 2.2.3 Công tác chuyển giao, tiếp nhận hồ sơ công chức ………………… 50 2.2.4 Công tác nghiên cứu, khai thác hồ sơ công chức …………………… 52 2.2.5 Công tác lưu giữ, bảo quản, bảo mật hồ sơ công chức …………… 53 2.2.5.1 Số lượng hồ sơ lưu giữ, bảo quản quan, đơn vị thuộc Bộ Nội vụ ………………………………………… 53 2.2.5.2 Quy trình lưu giữ, bảo quản, bảo mật hồ sơ công chức ………… 54 2.2.5.3 Cách thức lưu giữ, bảo quản, bảo mật hồ sơ ……………………… 55 2.2.6 Về việc báo cáo công tác quản lý hồ sơ công chức ……………… 57 2.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại hóa việc quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ …………………………………………… 58 2.2.8 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ ……… 59 2.2.8.1 Ưu điểm ………………………………………………………………… 59 2.2.8.2 Hạn chế ………………………………………………………………… 62 2.2.8.3 Nguyên nhân hạn chế.…………………………………… 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG …………………………………………………………… 71 CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ NỘI VỤ …………………………………… 73 3.1 Định hƣớng công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ.… 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ cơng chức… 75 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy định công tác quản lý hồ sơ công chức………………………………………………………………………… 75 3.2.2 Tăng cường quan tâm đạo trách nhiệm cấp lãnh đạo, quản lý công tác quản lý hồ sơ công chức ……………… 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng tăng cường trách nhiệm đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ công chức……………… 78 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ công chức…………………………………………… 78 3.2.3.2 Tăng cường trách nhiệm đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ công chức……………………………………… 80 3.2.4 Tăng cường sở vật chất phục vụ đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ công chức …………… 82 3.2.4.1 Đầu tư trang thiết bị cho công tác quản lý hồ sơ………………… 82 3.2.4.2 Đổi công nghệ lưu giữ cập nhật thông tin thay đổi hồ sơ công chức…………………………………………………… 84 3.2.5 Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục, tun truyền pháp luật cơng chức nói chung, pháp luật công tác quản lý hồ sơ công chức riêng………………………………………………………………… 85 3.2.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý hồ sơ công chức………………………………………………… 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3……………………………………………………… 89 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 92 PHỤ LỤC………………………………………………… 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý hồ sơ công chức nội dung quan trọng công tác quản lý công chức, quy định Điều 69 Luật Cán bộ, công chức; Điều 47 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức Trong công tác quản lý công chức, việc sử dụng, khai thác thông tin liên quan đến cá nhân công chức, phục vụ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ diễn hàng ngày, với tần suất lớn Các hoạt động nghiệp vụ nâng lương, xem xét tiêu chuẩn để bổ nhiệm, đề bạt vào vị trí lãnh đạo, quản lý; cử dự thi nâng ngạch, cử đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ bảo hiểm xã hội, xem xét kỷ luật, khen thưởng… cần đến tiêu chí thơng tin đội ngũ cán bộ, cơng chức Để nắm bắt đầy đủ, xác thơng tin cơng chức, ngồi việc tiếp xúc trực tiếp thông qua kênh thông tin khác như: Nhận xét đánh giá cấp quản lý trực tiếp, kết thực công việc giao, phản ánh dư luận thiết phải tiến hành việc nghiên cứu hồ sơ công chức Hồ sơ công chức pháp lý để quan quản lý sử dụng công chức theo dõi, thực chế độ, sách cơng chức đầy đủ, xác Công tác xây dựng quản lý hồ sơ công chức thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý cơng chức Cơng chức có trách nhiệm hồn thiện tài liệu phục vụ cho việc lập, quản lý hồ sơ theo yêu cầu quan quản lý công chức Hồ sơ công chức gắn liền với hoạt động người công chức, từ tuyển dụng rời khỏi quan nhà nước Vì vậy, từ tuyển dụng, quan quản lý cơng chức có trách nhiệm hướng dẫn người tuyển dụng kê khai lý lịch, nộp văn bằng, chứng loại giấy tờ có liên quan khác để thẩm tra, xác minh hoàn thiện thủ tục lập hồ sơ công chức ban đầu (hồ sơ gốc) Sau lập hồ sơ ban đầu, quan quản lý cơng chức có trách nhiệm quản lý, giám sát bổ sung thường xuyên để phục vụ cho công tác quản lý nhân quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Làm tốt công tác quản lý hồ sơ công chức giúp cho công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, nâng ngạch, đánh giá, phân loại, thống kê, tổng kết, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức đầy đủ, xác Qua đánh giá hiệu chủ trương, đường lối công tác cán Đảng, hiệu quản lý, xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước; góp phần quan trọng vào việc nghiên cứu, hoạch định sách, tuyển chọn, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức Làm tốt công tác quản lý hồ sơ cơng chức góp phần hỗ trợ tối đa cho công chức thực giao dịch hành thường ngày Trong năm qua, đặc biệt từ ban hành Luật Cán bộ, công chức, Nhà nước ta ban hành hệ thống quy đinh ̣ pháp lý tương đối cụ thể về quả n lý hồ sơ cán bô ̣, công chức Đây sở pháp lý quan trọng để quan quản lý công chức thực chế độ quản lý hồ sơ công chức theo quy chuẩn chung Với tiến khoa học - kỹ thuật, nhiều quốc gia gới tiến hành quản lý hồ sơ công chức theo phương pháp đại (quản lý hồ sơ điện tử) Đối với nước ta nay, công tác quản lý hồ sơ cơng chức quan nhà nước nói chung, Bộ Nội vụ nói riêng chủ yếu thực theo cách truyền thống (quản lý hồ sơ giấy), cụ thể chủ yếu lưu tất loại tài liệu bì hồ sơ cơng chức, số thông tin liên quan đến công chức cần phải mở, tra cứu hồ sơ Thời gian gần đây, Bộ Nội vụ cần quan tâm đầu tư trang thiết bị quản lý hồ sơ, cụ thể gồm: Bố trí không gian riêng để lưu trữ hồ sơ công chức (khơng nên bố trí phịng làm việc với chun viên) với trang bị thiết bị đại, phù hợp với số lượng hồ sơ công chức, bảo đảm việc dễ thấy, dễ tra cứu, sử dụng Hiện nay, vấn đề độ bền, tuổi thọ hồ sơ cơng chức gần chưa quan tâm nhắc đến quan quản lý công chức nói chung, Bộ Nội vụ nói riêng Độ bền hồ sơ ảnh hưởng trực tiếp đến trình khai thác, sử dụng thơng tin phục vụ nhu cầu công tác sau Trong nhiều trường hợp, độ bền hồ sơ bị giảm, quan quản lý hồ sơ chưa có quan tâm mức đến cơng tác bảo đảm độ thơng thống, chưa quan tâm đến việc chống ẩm, mốc cho hồ sơ công chức Hầu hết quan, đơn vị quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ theo dõi, quản lý thông tin hồ sơ cơng chức máy tính cơng việc cá nhân Để đảm bảo tính bảo mật thơng tin hồ sơ công chức đảm bảo điều kiện hạ tầng tốt cho việc ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ công chức (các phần mềm thường chiếm dung lượng lớn, tốc độ đường truyền chậm), theo nên trang bị máy tính, máy in riêng phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ công chức Bên cạnh đó, quan quản lý hồ sơ cơng chức cần quan tâm đầu tư trang bị máy scan để lưu trữ tài liệu dạng điện tử cách dễ dàng, thuận tiện Thực tế công tác quản lý hồ sơ công chức quan, đơn vị cho thấy, sở vật chất phục vụ cơng tác cịn hạn chế, chắp vá chưa có quy chuẩn thống trang thiết bị quản lý hồ sơ, làm ảnh hưởng trực tiếp đến mỹ quan nơi công sở Như vậy, việc quan tâm đầu tư mức trang thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ công chức đảm bảo hồ sơ quản lý 83 khoa học, bảo đảm độ bền, phục vụ trực tiếp cho việc lưu giữ, tra cứu, sử dụng lâu dài Do thời gian tới, với việc tăng cường thực cải cách hành đại hóa cơng sở, Bộ Nội vụ cần quan tâm đến sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hồ sơ công chức khắc phục tình trạng chắp vá, thiếu quy chuẩn 3.2.4.2 Đổi công nghệ lưu giữ cập nhật thông tin thay đổi hồ sơ công chức: Hiện nay, nhiều quốc gia giới, việc lưu trữ hồ sơ công chức thực song song lưu trữ hồ sơ giấy, hồ sơ chụp (scan) lưu dạng tập tin máy tính Việc lưu trữ đồng thời hồ sơ cơng chức cách thức trên, đặc biệt quản lý hồ sơ dạng tệp tin giúp công tác nghiên cứu, khai thác, sử dụng thuận tiện, dễ dàng, nhanh chóng, xác Tại Bộ Nội vụ nay, công nghệ lưu giữ cập thông tin thay đổi hồ sơ công chức chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việc lưu giữ chủ yếu hồ sơ giấy, việc cập nhật thông tin chủ yếu phương pháp thủ công Điều trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ, làm thời gian, công sức tra cứu, sử dụng, khai thác thành phần tài liệu có hồ sơ cơng chức Trong năm vừa qua, với xu chung, Bộ Nội vụ nhiều lần đề cập đến công nghệ lưu giữ cập nhật thông tin hồ sơ theo phương pháp đại Tuy nhiên, nhiều yếu tố khách quan chủ quan, việc đổi công nghệ lưu giữ cập nhật thông tin hồ sơ công chức theo hướng đại chưa đạt kết Dưới góc độ nghiên cứu luận văn, thấy rằng, để công tác lưu giữ cập nhật thông tin hồ sơ công chức phát triển theo hướng đại cần thực nội dung sau: 84 Một là, với trách nhiệm quản lý nhà nước, Bộ Nội vụ cần sớm triển khai chức xây dựng quy chế quản lý hồ sơ công chức sở ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý hồ sơ công chức theo hướng điện tử hóa hướng dẫn quan quản lý công chức triển khai thực thống nhất; sớm xây dựng, vào khai thác, sử dụng sở liệu quốc gia cán bộ, công chức Hai là, Bộ Nội vụ cần quan tâm đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, chủ động xây dựng, triển khai phần mềm thống phục vụ cơng tác quản lý hồ sơ cơng chức; tích hợp liệu phần mềm quản lý hồ sơ công chức với sở liệu quốc gia cán bộ, công chức Ba là, cần quy định thực từ khâu ban hành văn liên quan đến công chức (tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, nâng lương ), cụ thể là: phát hành dạng giấy file, có giá trị Để lưu giữ hồ sơ công chức dạng file, cần nghiên cứu, đưa vào sử dụng chữ ký điện tử, ứng dựng công nghệ lưu giữ dạng đĩa, ổ cứng ngồi, lưu máy tính, lưu mạng Trong điều kiện chưa ứng dụng công nghệ lưu giữ hồ sơ dạng file trực tiếp, việc lưu giữ hồ sơ công chức cần ưu tiên thực dạng hồ sơ chụp (scan) để quản lý mơi trường máy tính Bốn là, cơng chức quản lý hồ sơ công chức phải trang bị kiến thức, kỹ sử dụng máy tính, phần mềm, cơng nghệ thơng tin ln tích cực, chủ động, sẵn sàng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hồ sơ công chức 3.2.5 Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục, tun truyền pháp luật cơng chức nói chung, pháp luật công tác quản lý hồ sơ công chức riêng Công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật khâu trình triển khai thực pháp luật, tác động vào ý thức đối 85 tượng thực pháp luật Việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật công chức, quản lý hồ sơ công chức vừa có ý nghĩa cơng tác tổ chức thực pháp luật quan, đơn vị, vừa góp phần giúp nâng cao nhận thức, trách nhiệm thân cơng chức hồ sơ cơng chức Trong năm qua, cơng tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật Bộ Nội vụ quan tâm, thực thường xuyên Tuy nhiên, việc phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật chuyên đề quản lý hồ sơ công chức thực Do vậy, với việc khơng chủ động tìm hiểu quy định pháp luật, phận cơng chức chưa có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng hồ sơ cá nhân công chức, việc cập nhật thường xuyên thông tin thay đổi hồ sơ công chức để phục vụ cho cơng chức q trình cơng tác giao dịch hành thân Trong nhiều trường hợp, thân người công chức nhận thức rằng, không thiết phải thường xuyên bổ sung thông tin, tài liệu vào hồ sơ mình, có việc cụ thể, họ phận liên quan thông báo để cung cấp đầy đủ tài liệu vào hồ sơ cơng việc Vì vậy, thời gian tới, Bộ Nội vụ cần đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật công chức, cần coi trọng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý hồ sơ cơng chức Trên sở đó, quan, đơn vị thực chức trách, nhiệm vụ người cơng chức nâng cao ý thức, trách nhiệm, thực đầy đủ quy định pháp luật quản lý hồ sơ công chức Biện pháp đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật công tác quản lý hồ sơ công chức thực đồng thời với biện pháp nêu trên, hồ sơ cơng chức thuộc Bộ Nội vụ quản lý 86 khoa học thực gắn liền với công tác nhân quan, đồng thời hỗ trợ đắc lực cho cơng chức giao dịch hành thân 3.2.6 Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, hƣớng dẫn công tác quản lý hồ sơ công chức Cơ quan quản lý công chức, Người đứng đầu quan, đơn vị giao thẩm quyền quản lý hồ sơ công chức cần tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý hồ sơ công chức Tiến hành kiểm tra công tác quản lý hồ sơ công chức việc làm cần thiết, nhằm phát chấn chỉnh kịp thời biểu buông lỏng, biểu sai trái công tác quản lý hồ sơ công chức Qua kiểm tra, quan quản lý nắm bắt tình trạng hồ sơ cơng chức, nắm ưu, khuyết điểm, tìm nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm công tác quản lý hồ sơ công chức Trên sở kết kiểm tra, quan quản lý có định hướng, giải pháp đắn, kịp thời để nâng cao chất lượng công tác quản lý hồ sơ công chức Bộ Nội vụ Trong năm gần đây, Bộ Nội vụ tiến hành đợt kiểm tra định kỳ công tác tổ chức cán quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ Tuy nhiên, việc kiểm tra công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc quan, đơn vị gần chưa đề cập thức Chính vậy, cơng tác hướng dẫn, nắm bắt thơng tin tình trạng quản lý hồ sơ cơng chức quan, đơn vị nhìn chung cịn bị hạn chế Để khắc phục tình trạng nêu trên, thời gian tới, Bộ Nội vụ cần quan tâm nhiều đến công tác kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý hồ sơ công chức Để làm tốt công tác kiểm tra, hướng dẫn, Vụ Tổ chức cán cần chủ động tham mưu cho Lãnh đạo Bộ tổ chức hoạt động kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở việc quản lý hồ sơ công chức Bộ Người đứng đầu quan, đơn vị phân cấp thẩm quyền quản lý hồ sơ cần quan tâm 87 đến việc tự kiểm tra để qua tự chấn chỉnh thực tốt công tác quản lý hồ sơ quan, đơn vị Thời gian kiểm tra, hướng dẫn thực theo định kỳ hàng năm, tiến hành đột xuất có yêu cầu vụ việc liên quan Như vậy, công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý nội dung khơng thể thiếu ln gắn liền với tính hiệu công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ Chính vậy, cơng tác quản lý nói chung, cơng tác quản lý hồ sơ cơng chức nói riêng, Bộ Nội vụ cần trọng, quan tâm đến công tác kiểm tra, hướng dẫn, để đảm bảo nội dung quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ đạt hiệu cao 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở kết nghiên cứu thực trạng Chương 2, Chương này, đặt vấn đề nghiên cứu vừa mang tính định hướng vừa đưa giải pháp cụ thể công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ giai đoạn năm Về định hướng chung, nêu lên 03 định hướng chung công tác quản lý hồ sơ công chức, cụ thể là: Công tác quản lý hồ sơ công chức gắn liền tảng quan trọng công tác quản lý công chức Bộ Nội vụ; quản lý sở ứng dụng mức độ cao thành tựu công nghệ thông tin; hỗ trợ tối đa cho công chức thực giao dịch hành thân Từ kết nghiên cứu định hướng trên, đưa 06 giải pháp cụ thể công tác quản lý hồ sơ thuộc Bộ Nội vụ Việc thực đồng 06 giải pháp nêu giúp cho công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ đạt hiệu cao thực tế Các giải pháp mà luận văn đề cập đến xuất phát từ tình hình nghiên cứu thực trạng quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ Đối với giải pháp, sâu phân tích nội dung giải pháp Chúng hy vọng rằng, với việc thực cách đồng giải pháp nêu trên, thời gian tới, công tác quản lý hồ sơ cơng chức thuộc Bộ Nội vụ có chuyển biến tích cực, đạt mục đích định hướng, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đội ngũ công chức, chất lượng hoạt động Bộ Nội vụ 89 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý nhân quan nhà nước, công tác quản lý hồ sơ công chức nội dung quan trọng, có vị trí, vai trị lớn, góp phần vào việc nghiên cứu hoạch định sách, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Qua đó, đánh giá hiệu chủ trương, đường lối công tác cán Đảng, Nhà nước Đối với quan, đơn vị thuộc Bộ Nội vụ quản lý khối lượng lớn công chức, nên công tác quản lý hồ sơ công chức phải quan tâm, đạo thực thường xuyên, liên tục, có hiệu Với lý trên, việc nghiên cứu công tác quản lý hồ sơ công chức Bộ Nội vụ chọn làm Đề tài cho luận văn thạc sĩ Qua nghiên cứu Đề tài đặt giải số vấn đề sau: Một là, Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận nghiên cứu quy chế pháp lý quản lý hồ sơ công chức Hai là, Đề tài đánh giá thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ giai đoạn Ba là, Từ việc phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế sở để đưa giải pháp Đề tài đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ Để thực có hiệu cơng tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ, cần phải thực đồng bộ, thường xuyên, liên tục thống 06 giải pháp Hơn hết, công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ cần quan tâm đầy đủ, đạo sát cấp Lãnh đạo, quản lý, tận tâm, tận tụy người trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ công 90 chức, tinh thần trách nhiệm công chức với hồ sơ Có vậy, cơng tác quản lý hồ sơ công chức đơn vị thuộc Bộ vào nếp, khoa học Trong phạm vi nghiên cứu Đề tài, nội dung kết nghiên cứu bước đầu Bên cạnh cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu xác định giá trị, thời hạn bảo quản hồ sơ công chức nghiên cứu sâu khai thác, sử dụng hồ sơ công chức, quản lý hồ sơ điện tử Hy vọng rằng, thời gian tới, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu quản lý cán bộ, cơng chức tiến trình cải cách hành nhà nước 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Lưu trữ năm 2011 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Nội vụ Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bô ̣ Nô ̣i vu ̣ Quy đinh ̣ về chế đô ̣ thố ng kê và quản lý hồ sơ công chức Quyết định số 06/2007/QĐ-BNV ngày 18/6/2017 Bộ Nội vụ việc ban hành thành phần hồ sơ cán bộ, công chức mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức 10 Quyết định số 02/2008/QĐ-BNV ngày 06/10/2008 Bộ Nội vụ việc ban hành mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức 11 Lã Thị Duyên (2006), Công tác lưu trữ điều kiện cải cách hành nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 12 Đại học kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Hà Nội 92 13 Trần Thị Thu Hà (2012), Quản lý nhà nước công tác bảo quản khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ Quốc gia, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hiệp (2007), “Những loại hình tài liệu hồ sơ nhân sự”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 6/2007); “Thiết lập, tiếp nhận bảo quản hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 6/2008 15 Ths Lã Thị Hồng (2006), Nghiên cứu xác định thời hạn bảo quản hồ sơ nhân sự, Đề tài khoa học, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 16 TS.Trần Hoàng Linh (2007), “Trao đổi ý kiến công tác quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2007 17 Đinh Thị Hạnh Mai (2003), Đảm bảo thông tin tư liệu hệ thống quản lý tin học hóa hồ sơ cán bộ, cơng chức Văn phòng Quốc hội, Luận văn thạc sĩ Lưu trữ học Quản trị Văn phòng, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 18 TS.Vũ Đăng Minh (2008), “Xây dựng quản lý hồ sơ cán cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7/2008; “Xây dựng sở liệu thông tin độ ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8/2008; “Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2008; “Bàn giải pháp xây dựng phần mềm quản lý cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11/2008 19 Trần Duy Phú (2006), Nghiên cứu đổi công tác quản lý hồ sơ cán ngành thống kê, Đề tài khoa học, Cục Thông tin khoa học Công nghệ Quốc gia, Bộ Khoa học Công nghệ, Hà Nội 93 20 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hà Quảng - Mai Hương (2006), “Bàn việc lập quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 6/2006 22 PGS.TS Võ Kim Sơn, TS Lê Thị Vân Hạnh, Ths Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 GS TSKH Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 24 PGS.TS Văn Tất Thu TS Chu Văn Thành (2006), Biên niên lịch sử Bộ Nội vụ (1945-2005), Nhà xuất Đại học sư phạm, Hà Nội 25 Kiều Trang (2011), Hoàn thiện Quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp Bộ nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 94 PHỤ LỤC: CÁC NHÓM TÀI LIỆU THUỘC THÀNH PHẦN HỒ SƠ CÔNG CHỨC Tên gọi tài liệu Stt I Nhóm tài liệu sơ yếu lý lịch Giấy khai sinh Quyển lý lịch cán bộ, công chức Sơ yếu lý lịch cán bộ, cơng chức Tiểu sử tóm tắt lý lịch cán bộ, công chức Phiếu bổ sung lý lịch cán bộ, công chức hàng năm Lý lịch tự thuật Lý lịch quân nhân (nếu có) Phiếu thẩm tra lý lịch Giấy chứng nhận sức khỏe II 10 Nhóm tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng Văn chuyên môn (Bằng tốt nghiệp Trung học, Cao đẳng, Đại học, Thạc kĩ, Tiến sĩ); Bảng điểm học tập 11 Công văn đề nghị xác minh văn 12 Giấy xác nhận văn sở đào tạo 13 Quyết định cử học tập, bồi dưỡng (trong nước nước ngoài) 14 Quyết định tiếp nhận sau học tập, bồi dưỡng (đối với người cử học nước về) 15 Bằng trung cấp, cao cấp lý luận trị 16 Chứng ngoại ngữ 17 Chứng tin học 18 Chứng quản lý nhà nước 95 Tên gọi tài liệu Stt 19 Chứng bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ 20 Chứng bồi dưỡng an ninh, quốc phịng III 21 Nhóm tài liệu tuyển dụng, nâng lƣơng, bổ nhiệm, điều động, nghỉ hƣu, việc Đơn xin vào làm việc, đơn xin chuyển công tác, đơn xin dự tuyển công chức 22 Giấy giới thiệu liên hệ công tác 23 Quyết định phân phối học sinh tốt nghiệp đại học 24 Quyết định công nhận trúng tuyển 25 Quyết định tiếp nhận quan 26 Kế hoạch tập 27 Bản nhận xét, đánh giá thời gian tập 28 Biên họp xét công nhận hết thời gian tập 29 Quyết định công nhận hết thời gian tập 30 Quyết định tuyển dụng thức 31 Quyết định bổ nhiệm vào ngạch, bậc 32 Quyết định nâng lương 33 Quyết định bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 34 Quyết định điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác 35 Quyết định hưởng phụ cấp ngành 36 Bản kê khai q trình cơng tác đề nghị cấp sổ bảo hiểm xã hội 37 Sổ bảo hiểm xã hội 38 Quyết định cho nghỉ không hưởng lương 39 Thông báo nghỉ hưu 40 Quyết định nghỉ hưu hưởng chế độ hưu trí 96 Tên gọi tài liệu Stt 41 Đơn xin việc 42 Quyết định cho thơi việc 43 Giấy thơi trả lương IV Nhóm tài liệu đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật 44 Phiếu đánh giá, nhận xét công chức hàng năm 45 Quyết định khen thưởng cấp 46 Các khen, giấy khen 47 Bản tường trình vi phạm kỷ luật 48 Bản kiểm điểm 49 Biên họp Hội đồng kỷ luật 50 Quyết định kỷ luật 51 Bản kiểm điểm trình chấp hành kỷ luật 52 Quyết định xóa kỷ luật V Nhóm tài liệu giải khiếu nại, tố cáo 53 Đơn, thư khiếu nại, tố cáo 54 Văn giải đơn, thư khiếu nại tố cáo 97 ... QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ NỘI VỤ …………………………………… 73 3.1 Định hƣớng công tác quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ. … 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ cơng... quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ giai đoạn năm 3.2 Nhiệm vụ: - Tổng hợp phân tích số vấn đề lý luận hồ sơ quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ Nghiên cứu quy định Nhà nước quản lý hồ. .. cơng chức? ??………………………………… 46 2.1.6 Phân cấp quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ ……………… 46 2.2 Thực trạng quản lý hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ ……………… 47 2.2.1 Công tác lập hồ sơ công chức