Sự tham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh đạo và quản lý ở Việt Nam

@ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Ảnh: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Trình bày: UNDP/Phan Hương Giang In Việt Nam Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Jean Munro Tư cấp kỹ thuật cao cấp Chương trình Lãnh đạo nữ Cambridge - Việt Nam: Nâng cao lực lãnh đạo cho phụ nữ khu vực Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (EOWP) Lời cảm ơn Báo cáo nhằm tăng cường hiểu biết vể tham gia phụ nữ khu vực Nhà nước Việt Nam Báo cáo xây dựng với hỗ trợ Chương trình Lãnh đạo nữ Cambridge Việt Nam: Nâng cao lực lãnh đạo cho phụ nữ khu vực Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (EOWP) – Dự án hợp tác Bộ Ngoại giao (MoFA) Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Bà Jean Munro, Tư vấn kỹ thuật cao cấp Dự án EOWP tác giả chính, với trợ giúp cán Dự án Phạm Phương Thảo Đỗ Việt Hà, cán thực tập Trần Thu Hà Charles Small Xin cảm ơn Bà Vũ Thị Thúy Hạnh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Bà Nguyễn Thị Việt Nga, Tổng cục Thống kê cung cấp liệu cập nhật Bà Juliette Elfick biên tập trình bày báo cáo Quan điểm trình bày ấn phẩm tác giả quan điểm Liên Hợp Quốc, bao gồm UNDP quốc gia thành viên Mục lục Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Tóm tắt Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý khu vực nhà nước Việt Nam 1.1 Thông tin Sơ lược tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý khu vực nhà nước Việt Nam 2.1 Lĩnh vực trị 1 2 2.1.1 Phụ nữ Đảng cộng sản Việt Nam 2.1.2 Nữ đại biểu Quốc hội 2.1.3 Sự tham gia phụ nữ quan dân cử cấp tỉnh, huyện xã 2.2 Lĩnh vực hành 2.2.1 Phụ nữ vai trò lãnh đạo cấpquốc gia hệ thống cấp bậc quản lý 2.2.2 Phụ nữ học viện 11 2.2.3 So sánh Việt Nam với giới 11 2.2.4 Tổng kết 11 Khung sách Việt Nam 12 3.1 Các công ước quốc tế 12 3.2 Chính sách luật nước 12 3.3 Phân tích khung sách 13 Những cản trở thách thức thăng tiến phụ nữ khu vực nhà nước 4.1 Các rào cản thể chế 14 14 4.1.1 Hệ thống tiêu 14 4.1.2 Các ghế trúng cử 14 4.1.3 Quy định tuổi hưu 14 4.1.4 Luân chuyển, đào tạo hệ thống hỗ trợ nghiệp 15 4.1.5 Kỹ chuyên môn trình độ hạn chế 16 4.1.6 Quy hoạch cán 16 4.1.7 Thực thi quy định giới 16 4.2 Các yếu tố quan niệm 17 4.2.1 Quan niệm giới gia đình 17 4.2.2 Quan niệm giới công sở 18 4.2.3 Tầm quan trọng người đứng đầu quan 18 Con đường phía trước 18 5.1 Các sách chương trình 19 5.2 Thay đổi quan niệm 19 Phụ lục A: Các Bộ trưởng Thứ trưởng theo giới, năm 2012 20 Phụ lục B: Phân tích cam kết quốc gia quốc tế 21 Tài liệu tham khảo 24 Danh mục từ viết tắt CPC Ủy ban nhân dân xã DOVIPNET Mạng lưới ngăn ngừa bạo lực gia đình Việt Nam EOWP Chương trình Lãnh đạo nữ Cambridge - Việt Nam: Nâng cao lực lãnh đạo cho phụ nữ khu vực Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn MDG Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ MOC Bộ Xây dựng MOCST Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch MOET Bộ Giáo dục Đào tạo MOF Bộ Tài MOFA Bộ Ngoại giao MOH Bộ Y tế MOHA Bộ Nội vụ MOIC Bộ Thông tin Truyền thông MOIT Bộ Công thương MOJ Bộ Tư pháp MOLISA Bộ Lao động – Thương binh Xã hội MONDEF Bộ Quốc phòng MONREN Bộ Tài nguyên Môi trường MOPS Bộ Công An MOST Bộ Khoa học Công nghệ MOT Bộ Giao thông MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư NCFAW Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam NEW Mạng lưới trao quyền cho phụ nữ NGO Tổ chức phi phủ NPGE Chương trình quốc gia bình đẳng giới NSGE Chiến lược quốc gia bình đẳng giới UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc VCP Đảng Cộng sản Việt Nam VND Đồng Việt Nam VNA Quốc hội Việt Nam VASS Viện Khoa học Xã hội Việt Nam VAST Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam VWU Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Tóm tắt Báo cáo nhằm mục đích nêu bật xu hướng tham gia phụ nữ quan phủ Việt Nam, mô tả tổng quan khung pháp lý liên quan đến vai trò lãnh đạo phụ nữ, đồng thời thảo luận thách thức rào cản phụ nữ khu vực nhà nước Báo cáo rà soát phân tích kết nghiên cứu báo cáo gần phủ tham gia phụ nữ lĩnh vực sách Báo cáo nhấn mạnh, Việt Nam đạt nhiều tiến đáng kể thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ, khoảng cách mục tiêu kỳ vọng đề cập văn phủ với số thực tế tham gia phụ nữ Mặc dù số Phát triển giới Việt Nam cho thấy, Việt Nam đạt tiến triển thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng giới1, lĩnh vực tham gia lãnh đạo phụ nữ nữ, tỷ lệ lãnh đạo nữ khu vực nhà nước thấp Về tham gia phụ nữ Quốc hội, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội thấp kể từ năm 1997 Tỷ lệ đại biểu nữ cao cấp địa phương, nhiên có tiến triển nhiệm kỳ tiêu 30% đại diện nữ vào năm 2011 chưa đạt Trong Đảng Cộng sản Việt Nam, tỷ lệ đảng viên nữ tăng chậm đạt 33% vào năm 2010 Tuy nhiên, số lượng lãnh đạo nữ vị trí chủ chốt Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Ban Bí thư thấp Các số gây ngạc nhiên bối cảnh phủ áp dụng nhiều sách, chiến lược chương trình tiến tham gia lãnh đạo phụ nữ Việt Nam phê chuẩn ký kết tất công ước chương trình quốc tế, kêu gọi quốc gia nâng cao số lượng lãnh đạo nữ Các văn kiện quốc gia đặt mục tiêu, xác định trách nhiệm cung cấp ngân sách Đây biện pháp phù hợp với công ước thực tiễn quốc tế Tuy nhiên, phân tích khung pháp lý báo cáo cho thấy, số tiêu chưa đo lường biện pháp đảm bảo thực thi sách hạn chế Việc không đạt tiêu phủ kết số nhân tố thể chế thái độ, quy định chưa phù hợp, thiếu biện pháp thực thi sách tại, nhân tố văn hóa thiên vị ăn sâu, cố hữu nam giới Cụ thể hơn, phụ nữ khu vực nhà nước đối mặt với thách thức liên quan đến quy định tuổi tham gia tập huấn, bồi dưỡng tuổi hưu sớm năm năm so với nam giới Quan niệm công sở thách thức khát vọng vươn tới vị trí lãnh đạo phụ nữ Lãnh đạo nữ thường bị đánh giá khắt khe so với đồng nghiệp nam, thăng tiến họ phụ thuộc vào cấp không sẵn sàng thực quy định giới Trong gia đình, người phụ nữ mong đợi thực toàn công việc gia đình Chỉ có gương phụ nữ để noi theo học tập Bản thân phụ nữ không thiết coi người lãnh đạo, phần thông điệp truyền thông, giáo dục gia đình Để giải thách thức hỗ trợ phủ xây dựng hệ thống quản lý hiệu toàn diện, khuyến nghị: Các sách chương trình:  Xem xét xóa bỏ thực tiễn phân biệt đối xử, yêu cầu phụ nữ nghỉ hưu năm năm sớm nam giới, độ tuổi đỉnh cao hiệu nghiệp họ Sửa đổi luật lao động để đảm bảo nam nữ nghỉ hưu tuổi tối đa tối thiểu  Xem xét xóa bỏ giới hạn tuổi phụ nữ tuyển dụng, bổ nhiệm đề cử tham gia tập huấn, bồi dưỡng  Áp dụng sách tuyển dụng, tập huấn bổ nhiệm cụ thể, nhằm đảm bảo 30% phụ nữ đảm nhiệm vị trí phó vụ trưởng vụ trưởng phủ (cả cấp vụ cấp phòng) Đảng Quan trọng hơn, áp dụng biện pháp kỷ luật nghiêm khắc không đạt tiêu UNDP (2011), Dịch vụ xã hội để phát triển người: Báo cáo phát triển người Việt Nam  Áp dụng hệ thống thưởng để ghi nhận quan có thực tiễn tuyển dụng nhân tiến bộ, dẫn đến tăng tỷ lệ nữ phó vụ trưởng vụ trưởng  Tiến hành chương trình tập huấn hướng dẫn cho phụ nữ cấp thấp, để chuẩn bị thăng tiến hoạt động hiệu vị trí cao cấp  Tiến hành nghiên cứu bước đầu thảo luận giới thiệu nghỉ thai sản bố mẹ bố, để chứng tỏ phủ ủng hộ nam giới đóng vai trò lớn chăm sóc trẻ hỗ trợ vợ theo đuổi nghiệp Tiến hành chương trình tập huấn cở sở đào tạo tiếng (trường, trường đại học, học viện) ưu tiên nữ sinh viên cung cấp kỹ mềm diễn thuyết trước công chúng, tranh luận, lập luận, giao tiếp với cử tri, dự thảo sách, xây dựng kế hoạch hành động thông tin cho phụ nữ quy trình lựa chọn đề cử  Thay đổi quan niệm:  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức hướng tới quan chức cao cấp Đảng phủ, nhấn mạnh tầm quan trọng hiệu có tỷ lệ công phụ nữ vị trí sách đề xuất thực tiễn tốt để tăng số lượng phụ nữ nắm giữ vị trí cao cấp  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức thay đổi thái độ nhằm vào nam giới khu vực nhà nước vai trò nam giới cần đảm nhận gia đình phép hỗ trợ phụ nữ theo đuổi thành công nghiệp cách thức để đồng nghiệp nam hướng dẫn, ủng hộ thúc đẩy thăng tiến đồng nghiệp nữ  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức đổi hướng tới đông đảo công chúng thông qua nêu gương lãnh đạo nữ Việt Nam châu Á  Ủng hộ truyền thông cộng tác nhiều với lãnh đạo nữ nhằm nêu quan điểm phụ nữ tranh luận vấn đề khuyến khích truyền thông tìm kiếm giới thiệu quan điểm phụ nữ vấn đề cách bình đẳng công  Tiến hành khóa tập huấn, bồi dưỡng lãnh đạo nữ trường cao đẳng đại học nhằm lôi kéo nữ niên, khuyến khích cung cấp cho họ kiến thức, kỹ tự tin để trở thành lãnh đạo  Hợp tác với niên để lôi kéo niên vấn đề bình đẳng giới, quyền phụ nữ, vai trò nam giới chăm sóc quản lý gia đình vai trò phụ nữ với tư cách lãnh đạo công sở cộng đồng Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý khu vực nhà nước Việt Nam Báo cáo nhằm mục đích chia sẻ số liệu gần tham gia đại diện phụ nữ vai trò lãnh đạo Việt Nam, phân tích yếu tố tác động tới vai trò lãnh đạo nữ đưa khuyến nghị để Chính phủ Việt Nam hỗ trợ nỗ lực quan nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo phụ nữ Đối tượng quan liên quan chịu trách nhiệm thúc đẩy bình đẳng giới quan chủ chốt chịu trách nhiệm thúc đẩy tham gia phụ nữ Các quan bao gồm quan phủ Bộ Nội vụ (MOHA), Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (MOLISA), Ủy ban Dân tộc (CEMA), Ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam (NCFAW), Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam (VWU) Báo cáo đời thời điểm quan trọng Việt Nam Các Bộ trình xây dựng chương trình cụ thể để tăng tỷ lệ nữ nắm giữ vị trí sách cao cấp Các Sở/Vụ rà soát thực văn pháp lý quan trọng liên quan đến tỷ lệ đại diện nữ Các bước tiến hành để tổ chức khóa học lãnh đạo chiến lược cho phụ nữ Cần tiếp tục phát huy hội Tuy nhiên, có lý để quan ngại tham gia đại diện phụ nữ Ở cấp quốc gia, số lượng nữ đại biểu Quốc hội bầu, số lượng phụ nữ bổ nhiệm đứng đầu Ủy ban Quốc hội, giảm bốn nhiệm kỳ gần Ở cấp địa phương, tỷ lệ đại diện nữ tăng nhẹ, tiêu tỷ lệ đại diện nữ chưa thực Số phụ nữ đảm nhiệm vai trò Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thấp tín hiệu cho thấy tỷ lệ tăng theo thời gian Ở cấp độ hành chính, “rào cản vô hình” dường cấp phó vụ trưởng Phụ nữ chiếm đa số ngành dân sự, chủ yếu đảm nhiệm vai trò hỗ trợ đạo sách Cần có ý chí trị thực thi chương trình hiệu quả, Việt Nam muốn đạt tiêu đại diện nữ chiếm 35-40%2 Quốc hội phụ nữ nắm giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt quan phủ Tại quan ngại? Tại lại lo lắng việc phụ nữ không nắm giữ vai trò sách? Lập luận tham gia đại diện công phụ nữ tất khu vực từ khía cạnh pháp lý Phụ nữ chiếm nửa dân số đó, họ có quyền nắm giữ nửa vị trí sách Lập luận thứ hai phụ nữ nam giới có kinh nghiệm khác đặc điểm xã hội sinh học Do đó, phụ nữ cần vị trí phát huy kinh nghiệm quan điểm Lập luận từ khía cạnh kinh nghiệm Lý thứ ba từ cách tiếp cận nhóm lợi ích Phụ nữ nam giới có lợi ích khác hiệu hợp pháp nhóm đại diện cho lợi ích nhóm 1.1 Thông tin Báo cáo Bà Jean Munro, Tư vấn kỹ thuật cao cấp, Chương trình Lãnh đạo nữ Cambridge - Việt Nam: Nâng cao lực lãnh đạo cho phụ nữ khu vực Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (EOWP) tiến hành Dự án Bộ Ngoại giao chủ trì thực với hỗ trợ UNDP Việt Nam Dự án nhằm mục đích tăng cường lực nữ lãnh đạo Việt Nam thông qua tập huấn, trao đổi sách nước ngoài, học bổng thạc sỹ, học bổng nghiên cứu, tiến hành nghiên cứu rào cản phụ nữ phải đối mặt lĩnh vực trị hành chính; nâng cao nhận thức tham gia đại diện nữ thông qua tọa đàm sách hội thảo Chính phủ, Chương trình hành động phủ giai đoạn đến 2020 để thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước | Báo cáo rà soát kết phân tích nhiều nghiên cứu thực giai đoạn từ 2003 đến 2012 Hầu hết liệu tham gia đại diện nữ thu thập qua internet thông qua liên hệ với quan khác năm 2012 Các trích dẫn báo cáo rút từ nghiên cứu IFGS EOWP nhan đề “Báo cáo thực trạng lãnh đạo nữ khu vực nhà nước Việt Nam: Thách thức giải pháp” thực năm 2009 Trong báo cáo này, lãnh đạo định nghĩa đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, quan chức cao cấp quan Đảng lãnh đạo cấp phó vụ trưởng Phó giám đốc Sở trở lên Bộ trung ương địa phương Sơ lược tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý khu vực nhà nước Việt Nam Dữ liệu phần cho thấy tỷ lệ đại diện nữ có xu hướng thấp tất ngành khu vực phủ Khu vực nhà nước bao gồm quan lập pháp hành phủ 2.1 Lĩnh vực trị Xem xét thực trạng tham gia phụ nữ cấp khác lĩnh vực lập pháp hành có ý nghĩa quan trọng Giám sát số liệu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việt Nam đề tiêu cụ thể tham gia đại diện phụ nữ Hiện khó để tiếp cận thu thập liệu dạng này, nhiên, với phát triển Hệ thống Chỉ số Thống kê Giới, Tổng cục Thống kê thu thập có hệ thống báo cáo số liệu 2.1.1 Phụ nữ Đảng cộng sản Việt Nam Tỷ lệ đảng viên nữ Đảng không cao kể từ Đảng thành lập năm 1930, nhiên, tỷ lệ tăng thời gian gần Trong năm 2010, tỷ lệ đảng viên nữ đạt 32.8% Tỷ lệ tăng đáng kể kể từ năm 2005, số nữ đảng viên chiếm 20.9%3 Mặc dù tăng, tỷ lệ đảng viên nữ thấp nhiều tỷ lệ đảng viên nam Tỷ lệ đảng viên nữ thấp dẫn tới tác động có phụ nữ để đưa vào vị trí lãnh đạo quan hành phủ đề cử làm ứng viên bầu cử Hơn nữa, số liệu cho thấy, phụ nữ có tiếng nói định hướng sách Đảng Thêm vào đó, Đảng đảm nhiệm vai trò sàng lọc tuyển dụng bổ nhiệm, nên thấy rằng, chủ yếu nam giới người định tuyển dụng bổ nhiệm Khi rà soát đảng viên mới, bảng quán cho thấy, nam giới kết nạp vào đảng nhiều nữ giới Tổng Cục thống kê Việt Nam (2012), Thống kê giới Việt Nam giai đoạn 2000-2010 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Việt Nam, số liệu cấp địa phương triển vọng Tuy nhiên, tỷ lệ tăng nhẹ, Hội đồng nhân dân hoàn thành tiêu tối thiếu 35% đại diện nữ vào năm 2016 thay đổi Trong khu vực hành chính, số cho thấy phụ nữ phải đối mặt với rào cản vô hình cấp phó vụ trưởng phụ nữ đạt vị trí cao Lãnh đạo nữ phổ biến cấp thấp cấp phòng lại cấp cao Để hiểu phương hướng mục tiêu phủ, phần thảo luận khung sách liên quan tới lãnh đạo nữ Việt Nam Khung sách Việt Nam Phụ nữ tham gia đầy đủ vai trò lãnh đạo cấp tiêu chuẩn xã hội tiến đại Một cách thức nhằm đảm bảo phụ nữ nắm giữ vị trí lãnh đạo thông qua luật chiến lược chương trình hướng dẫn trình thực Phần tóm tắt văn hỗ trợ Việt Nam Phụ lục B tóm tắt công ước chương trình quốc tế, sách quốc gia, hỗ trợ cho văn pháp lý với biện pháp cụ thể tham gia đại diện phụ nữ 3.1 Các công ước quốc tế Việt Nam thể cam kết thúc đẩy tham gia đại diện nữ thông qua phê chuẩn công ước quốc tế quan trọng, bao gồm Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, Công ước quyền trị dân sự, Công ước ILO trả lương bình đẳng phân biệt đối xử Là nước tham gia công ước trên, Việt Nam cam kết đảm bảo tham gia phụ nữ trị khu vực nhà nước quyền phủ hỗ trợ thông qua can thiệp 3.2 Chính sách luật nước Ở cấp quốc gia, Việt Nam có nhiều sách, nghị định nghị thúc đẩy tham gia đại diện phụ nữ quan lập pháp hành phủ Hiến pháp (1992) đảm bảo nam nữ có quyền bình đẳng theo luật Luật Bình đẳng giới (2007) tạo khung pháp lý để phụ nữ thực hóa quyền đại diện bình đẳng Chương trình hành động phủ công tác phụ nữ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020 (được thông qua tháng 12 năm 2009) kêu gọi bình đẳng nam nữ tất lĩnh vực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới 2011-2020 Chương trình quốc gia bình đẳng giới 20112015 bao gồm mục tiêu dự án hoạt động cụ thể tăng cường lãnh đạo nữ lĩnh vực hành lập pháp, tăng cường ứng viên nữ chuẩn bị cho bầu cử vào năm 2016 Chiến lược chương trình quốc gia hai văn định hướng bình đẳng giới Việt Nam Điều quan trọng khung sách đặt mục tiêu phân công trách nhiệm thực thi Nhiều tiêu tham gia đại diện phụ nữ đặt cấp khác Đảng, lĩnh vực trị, hành Cụ thể như: phụ nữ tham gia cấp ủy Đảng từ 25% nhiệm kỳ 2016- 2020; thành viên Quốc hội Hội đồng nhân dân từ 35% trở lên nhiệm kỳ 2015-2020; Phấn đấu đến năm đến năm 2020 đạt 95% Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động23 Nghị 11-NQ/TW ngày 27/4/2009 Bộ Chính trị, Nghị /NQ-CP ngày 01/12/2009 Chính phủ Nghị định 48/ 2009/ NĐ-CP ngày 19/5/2009 hướng dẫn thực Luật bình đẳng giới Cụ thể, Nghị 57/NQ-CP khẳng định “Xây dựng chế đảm bảo thúc đẩy tham gia nhiều phụ nữ vào trình định, tăng tỷ lệ ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp”24 23 Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới (2011-2020), ban hành kèm định số 2351/QĐTTg, (24/12/2010) 24 Nghị số 57/CP-NQ ngày 01/12/2009 12 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Năm 2011 2012, nghị định ban hành đề biện pháp kỷ luật cán bộ, công chức cấp quan vi phạm điều khoản luật bình đẳng giới25 3.3 Phân tích khung sách Phân tích khung sách cho thấy số điểm mạnh Trước hết, Chiến lược quốc gia bình đẳng giới thể chuyển đổi định hướng từ quan điểm Phụ nữ Phát triển sang cách tiếp cận Giới Phát triển26 Thứ hai, định nghị quy định vai trò trách nhiệm Bộ quan MOHA MOLISA chịu trách nhiệm thực thi dự án liên quan đến vai trò lãnh đạo phụ nữ nêu Chương trình quốc gia Hơn nữa, Chương trình quốc gia bình đẳng giới kèm với ngân sách nhà nước 46 triệu đô la năm (2011-2015) Để hỗ trợ trình giám sát, Chương trình quốc gia Chiến lược quốc gia cung cấp số liệu so sánh sở Thêm vào đó, số tiêu xây dựng rõ ràng đo lường Ví dụ, tiêu 1, mục tiêu Chiến lược quốc gia quy định “tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp đạt từ 30% trở lên nhiệm kỳ 2011-2015 35% nhiệm kỳ 2016 - 2020”27 Các tiêu “30% trở lên” “hơn 35%”, cho thấy phương hướng hướng tới bình đẳng tránh rơi vào tình trạng khó khăn nhiều quốc gia, đặt mục tiêu 30% 50% tối thiểu 30% Một điểm mạnh khung sách xây dựng hệ thống giám sát thực văn hướng dẫn Như quy định Nghị 5728, Tổng cục Thống kê (GSO) thiết lập Hệ thống số thống kê giới năm 2011, nhằm giám sát thực Chương trình quốc gia bình đẳng giới Hệ thống thu thập báo cáo liệu loạt vấn đề (105 số), bao gồm số cụ thể liên quan đến lãnh đạo quản lý nữ Hệ thống bước tiến giám sát thực văn pháp lý khác quan trọng hơn, bước tiến giám sát bình đẳng giới Việt Nam Tuy nhiên, sách quy định trách nhiệm không thực nghị không đạt tiêu Các nghị định ban hành gần áp dụng biện pháp kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật bình đẳng giới bước tiến tính trách nhiệm Tuy nhiên, nghị định không quy định chi tiết “quy định pháp luật bình đẳng giới” không bàn cụ thể tiêu đại diện phụ nữ Chương trình quốc gia bình đẳng giới mạnh văn pháp quy quy định trách nhiệm thực lĩnh vực dự án quan, nhiên thiếu quy định biện pháp chịu trách nhiệm Ngoài ra, số tiêu Chiến lược quốc gia bình đẳng giới chưa rõ Ví dụ, tiêu 3, mục tiêu 1, quy định “Phấn đấu đến năm 2015 đạt 70% đến năm 2020 đạt 100% quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động”29 Chỉ tiêu không đo lường "lãnh đạo chủ chốt không định nghĩa” tiêu số phần trăm lãnh đạo chủ chốt không đặt Hơn nữa, tiêu chưa rõ quy định “Phấn đấu…”, điều làm giảm tầm quan trọng mục tiêu Có khác tiêu văn Ví dụ, Nghị 11-NQ/TW 27/4/2007 Bộ Chính trị đề tiêu 35% đến 40% đại diện nữ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp đến năm 2016, Chiến lược quốc gia bình đẳng giới đề cập ‘hơn 35%” Mặc dù không mâu thuẫn, lý giải khác tiêu Hệ thống số thống kê giới thiết kế toàn diện, số này, mức độ đó, hạn chế thu thập liệu liên quan đến lãnh đạo nữ tỷ lệ đại diện bình đẳng nữ Hiện số không thu thập (do đó, không giám sát) phần trăm nữ vụ trưởng phó phụ trưởng phủ, số lượng ứng viên nữ bầu cử Cần có hai số để giám sát kỹ bước đạt tiêu 25 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, Nghị định số 66/2011/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, Nghị định số 27/2012/NĐCP NCFAW 2012 Các Luật Chính sách mới, trang 26 Cơ quan phụ nữ Liên hợp quốc (2011), “Chương trình quốc gia bình đẳng giới Việt Nam”, tại: http://www.unwomen-eseasia.org/Vietnam/docs/National_Programme_on_Gender_Eqaulity_overview.pdf 27 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới, 2010 28 Nghị số 57/CP-NQ ngày 01/12/2009 29 NSGE, 2011 | 13 Mặc dù Việt Nam có khung sách mạnh theo nhiều nghĩa, có khoảng cách lớn cản trở phủ đảm bảo tỷ lệ đại diện bình đẳng phụ nữ Phần kết luận thảo luận khuyến nghị sửa đổi sách Những cản trở thách thức thăng tiến phụ nữ khu vực nhà nước Có số nhân tố thể chế quan niệm giúp trì ưu nam giới vị trí cao cấp phủ Các nhân tố không thiết kết nỗ lực mang tính hệ thống, nhằm giới hạn hội phân biệt đối xử phụ nữ công sở Đúng ra, kết hợp nhân tố lập pháp, văn hóa lịch sử gây khó khăn cho phụ nữ để đạt vị trí cao cấp tương tự nam giới Không phải tất rào cản có tác động phụ nữ Một số phụ nữ có nhiều hội thăng tiến nghiệp phụ nữ khác Tương tự, có rào cản khác thăng tiến nghiệp trị thăng tiến vị trí cao cấp quan hành phủ phụ nữ Phần xem xét số thách thức thể chế quan điểm nhiều báo cáo nghiên cứu xác định phụ nữ nhìn chung phải đối mặt 4.1 Các rào cản thể chế Rào cản mô tả ảnh hưởng phần lớn đến ứng viên trị nữ phụ nữ vị trí bầu Tuy nhiên, ứng viên chủ yếu từ quan hành phủ, nên thách thức có phần trùng lặp 4.1.1 Hệ thống tiêu Việt Nam sử dụng hệ thống tiêu để xây dựng tham gia đại diện trị đa đạng Ví dụ, tiêu dân tộc thiểu số, niên, thành viên đảng ứng cử viên độc lập Mặc dù, hệ thống tiêu nhằm hướng tới đại diện đa dạng hệ thống trị, khó thực hiện, người lựa chọn để đáp ứng tất tiêu Một ứng viên, nữ, lựa chọn đáp ứng nhiều tiêu chí tuổi, dân tộc thiểu số tiêu chí khác, với tiêu chí giới gặp phải nhiều thách thức để bầu phân biệt 4.1.2 Các ghế trúng cử Mặc dù chưa có nghiên cứu kết luận vấn đề này, luận chứng riêng lẻ cho thấy ứng viên nữ thường bố trí khu vực bầu cử phải cạnh tranh với nam giới nhiều kinh nghiệm cấp Như ứng cử viên đại biểu Quốc hội năm 2009 trao đổi “Một số khu vực có vụ trưởng nam tổ trưởng nữ đơn vị, vậy, rõ ràng hội (được bầu) [người phụ nữ] thấp nhiều”30 4.1.3 Quy định tuổi hưu Tuổi hưu Việt Nam 55 nữ 60 nam31 Sự khác biệt tuổi hưu bất lợi phụ nữ số điểm: rút ngắn thời gian làm việc giai đoạn thăng tiến, hội thăng tiến hơn, thu nhập tổng cộng hạn chế khả đóng góp hiệu họ buộc phải hưu họ đỉnh cao nghiệp Thêm vào đó, phân biệt tuổi hưu tác động đường nghiệp trước hưu Khác biệt tuổi hưu dẫn đến quy định tuổi liên quan đến quy hoạch, đào tạo, đề cử bổ nhiệm Phần giải thích chi tiết Cán nhân lãnh đạo tổ chức đối mặt với nhiều vấn đề khác biệt tuổi hưu Trước hết, mặt chi phí hiệu quả, đào tạo cán nữ hiệu nam giới, thời gian làm việc nam dài năm so với nữ, chí nữ nữ nghỉ sinh Thứ hai, vị trí quản lý cao, ứng cử viên nữ đủ tiêu chuẩn so với nam giới Thứ ba, xem 30 31 IFGS EOWP (2009), trang 11 Được quy định Luật Lao động Luật bảo hiểm xã hội 14 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam xét hai ứng viên hai giới khác kịch tương tự tuổi (ví dụ, hai bốn năm làm việc nữa), cạnh tranh ứng viên nữ ứng viên nam mặt kinh nghiệm, cấp bậc mức lương, đơn giản ứng viên nữ có thời gian làm việc ngắn gián đoạn công việc để sinh chăm sóc Quy định tuổi nhân tố quan trọng sách thực tiễn hành, giới hạn hội nghiệp thăng tiến phụ nữ 4.1.4 Luân chuyển, đào tạo hệ thống hỗ trợ nghiệp Một nhân tố quan trọng đề bạt Việt Nam luân chuyển công tác, trình tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn tham gia vào khóa bồi dưỡng, tu nghiệp Tập huấn nâng cao lực bối cảnh có nghĩa khóa ngắn hạn dài hạn, nhằm nâng cao lực chuyên môn cán bộ, ví dụ như, lý luận trị, quản lý hành cao học Trong hoạt động này, tham gia phụ nữ nam giới Theo nghiên cứu Hội Liên hiệp phụ nữ, phụ nữ chiếm 10-20% học viên khóa lý luận trị quản lý hành cấp trung ương nay32 Nghiên cứu năm 2012 Trung tâm nghiên cứu phụ nữ củng cố kết luận Nghiên cứu thấy “kiến thức kinh nghiệm chuyên môn, trình độ khoa học trị phận lãnh đạo quản lý nữ số bộ, ngành, khu vực tổ chức xã hội thấp Một số quản lý nữ cấp phòng có kỹ kiến thức chuyên môn thấp yêu cầu”33 Các tiêu chí tham gia tập huấn bao gồm tuổi năm công tác cán Tôi 30 tuổi vừa hoàn thành thạc sỹ Có số trường hợp mức lương Tuổi khóa bồi dưỡng trị cho cán cao cấp Đầy điều kiện quan trọng để đề bạt lãnh coi tiêu chí cán đạo Tiêu chuẩn cho đối tượng tham dự khác gần tuổi nghỉ hưu mong muốn bồi nam nữ Nam 41 tuổi nữ dưỡng cán Khi tuổi hưu không 36 tuổi, với bậc lương định (3.6) Tôi cần công bằng, điều kiện tuổi tham gia tập năm để đạt bậc lương này, 38 huấn không công Thực tiễn là, tuổi không đủ điều kiện để tham gia khóa bồi nam giới 40 tuổi nữ 35 dưỡng Nếu nam giới, đủ điều kiện cho tuổi đủ điều kiện tham gia khóa bồi đến 40 tuổi Điều không công Tôi làm dưỡng hành trị học việc chăm chỉ, có hội của qua tập nước Hơn nữa, nam nữ trước thực bắt đầu!” đủ điều kiện tham gia khóa bồi dưỡng Nguồn: Kristy Kelly (2010),“Học cách lồng ghép tu nghiệp sau 3-5 năm làm việc Do đó, giới Việt Nam: ‘Bình đẳng giới’ ‘các địa nam giới dễ chọn tham gia bồi phương’ Chính sách phát triển”, trang 141 dưỡng tính chi phí hiệu cao họ có thời gian làm việc tiềm dài Báo cáo năm 2012 Trung tâm nghiên cứu phụ nữ thấy rằng, rà soát tất quy định sách liên quan đến tuyển dụng, đề bạt đề cử tham gia bồi dưỡng, biện pháp cụ thể để tăng tỷ lệ đại diện nữ vị trí cao cấp Báo cáo thấy rằng, sách cán áp dụng nam nữ, phụ nữ phải đối mặt với rào cản để thăng tiến34 Trích dẫn khung nữ công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư ví dụ tác động phân biệt tuổi hưu suốt nghiệp phụ nữ, tạo môi trường cạnh tranh không bình đẳng nam nữ Theo Học viện Hành Quốc gia, tỷ lệ luân chuyển cán nữ cấp địa phương trung ương 0.8 0.9 lần năm Tỷ lệ luân chuyển công chức nam tương ứng 1.3 1.2 lần Phần trăm công chức nữ tham gia 1-2 khóa bồi dưỡng, tập huấn 38.5% so với tỷ lệ công chức nam 42.3% Phần trăm công chức nam nữ tham gia 03 khóa tập huấn tương ứng 2.9% 8.7% Phần trăm nữ công chức không tham gia khóa tập huấn 58.6% so với tỷ lệ 49% công chức nam35 32 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2009) Trung tâm nghiên cứu phụ nữ, Trường Cán phụ nữ (2012), Tìm giải pháp khuyến nghị thúc đẩy tham gia phụ nữ vào vai trò lãnh đạo Bộ ngành Báo cáo tóm tắt, trang 14 34 Trung tâm nghiên cứu phụ nữ (2012), Tìm giải pháp khuyến nghị để thúc đẩy tham gia phụ nữ vào vai trò lãnh đạo Bộ ngành Báo cáo tóm tắt 35 Học viện hành quốc gia AusAID (2005), trang 25, 29 33 | 15 Tương tự với hội tập huấn, bồi dưỡng bị giới hạn, phụ nữ có mạng lưới hỗ trợ nghiệp nam giới Một nghiên cứu tiến hành năm 2005 Học viện hành quốc gia thấy công chức nữ tham gia mạng lưới hỗ trợ nghiệp nhận hỗ trợ đồng nghiệp cấp nam giới (2005) Do có phụ nữ nắm giữ vị trí cao cấp hơn, nên mạng lưới chế hỗ trợ sẵn có phụ nữ có khát vọng, tự nhiên giảm di 4.1.5 Kỹ chuyên môn trình độ hạn chế Một số báo cáo lập luận phụ nữ không thăng tiến trình độ chuyên môn thấp nam giới36 Lập luận phù hợp với kết luận nêu rào cản phụ nữ đề cử tham gia tập huấn, phụ nữ có cao học tham gia khóa bồi dưỡng trị với tỷ lệ thấp nam giới Tuy nhiên, nghiên cứu thấy rằng, nữ Bí thư, Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trình độ học vấn cao đồng nghiệp nam Báo cáo kết luận “đối với phụ nữ, để giữ chức Bí thư xã, họ phải có trình độ học vấn cao để đạt uy tín đảng viên địa phương”37 Một đánh giá nhu cầu tập huấn cho lãnh đạo nữ tiềm thấy phụ nữ cần tập huấn diễn thuyết trước công chúng, đàm phán, tranh luận giao tiếp với cử tri Đạt kỹ nâng cao tự tin phụ nữ38 Do đó, kết luận, thiếu trình độ kỹ nhân tố cần giải quyết, nhiên, cần có biện pháp lâu dài Tập huấn ngắn hạn không giải vấn đề Thay vào đó, cần chương trình thể chế dài hạn xây dựng lực lực lãnh đạo cho phụ nữ cách hiệu có hệ thống 4.1.6 Quy hoạch cán Nghiên cứu IFGS EOWP cho thấy, có quy hoạch cán nhằm tăng tỷ lệ nữ “Chính phủ có tiêu lãnh đạo nữ Nếu địa phương không trì tiêu, vị trí cao cấp phủ (2009) điều không ảnh hưởng đến thành tích Nghiên cứu thấy rằng, số lượng hạn chế địa phương Đó vấn đề nhỏ” khóa tập huấn cho cán nữ cấp thấp tác động trực tiếp tới đội ngũ nữ tiềm để đề Nguồn: Trích dẫn lãnh đạo nữ Sở bạt vào vị trí cao cấp Nghiên cứu thành phố, nguồn: IFGS EOWP (2009), Trung tâm nghiên cứu phụ nữ, Trường Cán trang phụ nữ tiến hành gần củng cố kết luận Báo cáo khẳng định “gần hướng dẫn quy định cụ thể phần trăm nữ tuyển dụng, quy hoạch, tập huấn, đào tạo lại, luân chuyển đề bạt Tất quy trình không quy định nghĩa vụ thực thi thiết lập phần trăm tỷ lệ nữ”39 Nếu kế hoạch biện pháp rõ ràng, không thực mục tiêu 4.1.7 Thực thi quy định giới Rà soát nghiên cứu khác thấy rằng, quy định trách nhiệm, biện pháp khuyến khích kỷ luật để hỗ trợ thực tiêu đại diện nữ Đây khoảng cách lớn để đạt tiêu phủ Như thảo luận phần trước, Việt Nam có khung pháp lý ấn tượng, với văn hướng dẫn không không cho phép thực tiễn 36 PYD (2011); Ngân hàng giới (2011) IOS EOWP (2009), trang 12 38 PYD (2011) 39 Trung tâm nghiên cứu phụ nữ (2012), trang 15 37 16 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam phân biệt đối xử với phụ nữ, mà khuyến nghị biện pháp tiêu tăng cường đội ngũ lãnh đạo nữ mạnh Tuy nhiên, đọc tài liệu này, người ta thấy quan ‘được yêu cầu’ thực sách, biện pháp chịu trách nhiệm Tuy nhiên, gần phủ ban hành số nghị định tạo khác biệt lĩnh vực Hiệu hỗ trợ tăng cường lãnh đạo nữ nghị định chưa đánh giá, nhiên, nghị định kêu gọi biện pháp kỷ luật cá nhân cán vi phạm quy định pháp luật bình đẳng giới Rà soát văn pháp lý hỗ trợ thấy rằng, sáng kiến khuyến khích để ghi nhận quan, thực sách đạt tiêu Các biện pháp khuyến khích áp dụng ngày rộng rãi cộng đồng quốc tế phủ biết đến thực tiễn tốt 4.2 Các yếu tố quan niệm Quan niệm chung người nhiệm vụ phụ nữ gia đình chăm sóc cái, người già, người ốm Đây vai trò truyền thông, giáo dục dân gian ủng hộ Tương tự, nam nữ có quan niệm phổ biến trách nhiệm đàn ông bên gia đình nam giới lãnh đạo tự nhiên “Nếu nam nữ có lực nhau, chắn nam giới lựa chọn Không nam giới bầu cho nam giới mà phụ nữ bầu cho nam giới Điều người, đặc biệt nam giới, không thích quyền lãnh đạo phụ nữ Có lẽ, người ta nghĩ phụ nữ có thời gian cho công việc họ phải thực nghĩa vụ gia đình” Nguồn: trích dẫn lãnh đạo Sở, IFGS Phong tục, quan điểm niềm tin EOWP (2009) người Việt Nam chủ yếu bị ảnh hưởng đạo Khổng Đây nhân tố quan trọng quan điểm phổ biến vai trò “Nếu người chồng giỏi vợ, việc bình phụ nữ gia đình chăm sóc thường Nếu người vợ giỏi [chồng], người Điều ủng hộ cho niềm chồng không thoải mái Các thành viên tin nam giới lãnh đạo ‘tự nhiên’ phụ gia đình xã hội coi thường người chồng nữ không không nên lãnh đạo áp lực phụ nữ làm lãnh đạo.” Câu nói tiếng Khổng tử “Nghĩa Nguồn: IFGS EOWP (2009) vụ đàn bà kiểm soát hay chịu trách nhiệm." "Nghĩa vụ lớn đàn bà sinh trai"40 Thông điệp tác động đến giáo dục, thần thoại truyền thông Việt Nam Quan niệm tác động tiếp cận phụ nữ vai trò lãnh đạo, mong muốn trở thành lãnh đạo họ, theo nhiều tầng lớp Phần thảo luận tác động công sở gia đình 4.2.1 Quan niệm giới gia đình Trong xã hội gia trưởng với khái niệm vượt trội nam giới chấp nhận rộng rãi, lãnh đạo nữ dẫn tới va chạm công sở sống riêng Trong bối cảnh đó, khó để phụ nữ trở thành thủ trưởng nam giới, hay để phụ nữ nắm giữ vị trí cao chồng Khi nhiều phụ nữ trở thành lãnh đạo, quản lý, cấp trên, có nhiều chấp nhận họ Tuy nhiên, nơi lãnh đạo nữ khan hiếm, “vấn đề mặt” nam giới dẫn đến phản ứng tiêu cực phụ nữ đảm nhiệm vị trí lãnh đạo “…Khi quan xem xét nhân chuẩn bị quy hoạch cho giai đoạn tiếp theo, nhiều lãnh đạo phàn nàn “ứng viên nữ ít, lực yếu” Bí thư thành ủy đề nghị họ tìm thêm ứng viên nữ Một số quan trả lời họ làm không Khi Bí thư thành ủy trả lời, lý không tìm nữ đủ tiêu chuẩn cách nhìn nhận quan Đó cách người ta đánh giá lực phụ nữ phụ nữ không đáp ứng yêu cầu.” Nguồn: Trích dẫn nữ Phó Bí thư Thành ủy, Nguồn: IFGS EOWP (2009) 40 Phụ nữ lịch sử giới, Phụ nữ đạo Khổng, : http://www.womeninworldhistory.com/lesson3.html | 17 Trong đời sống riêng, chuẩn mực phổ biến phụ nữ chịu trách nhiệm công việc gia đình gia đình ưu tiên nghiệp Công việc gia đình bao gồm không mua sắm, nấu nướng, nội trợ, mà tất việc chăm sóc giám sát học tập Theo tập quán chuẩn mực, người phụ nữ phải chồng đồng ý theo đuổi vị trí địa vị cao Người phụ nữ cần có đồng ý chồng, nhiên, điều không áp dụng người đàn ông muốn thăng tiến nghiệp41 4.2.2 Quan niệm giới công sở Có khác biệt thực tiễn nhân “Các sách hành quan tâm tới phụ nữ, khu vực nhà nước Quy trình đề bạt sách tầm vĩ mô Việc áp mô tả sau Khí có vị trí trống, dụng sách quan khác nhau, cán Vụ, Sở tự ứng bối cảnh cụ thể, phụ thuộc nhiều vào cách thức cử/đề cử vào vị trí Trên sở đề cử, người đứng đầu quan phát huy lực cán Vụ, Sở bầu người họ phụ nữ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát nghĩ phù hợp với vị trí Vụ trưởng, triển lãnh đạo nữ.” Giám đốc Sở đưa định cuối cùng, Nguồn: cán nữ phủ, sở kết bầu quan điểm IFGS EOWP (2009) thủ trưởng Chưa có phân tích toàn diện tác động trình nam nữ Nghiên cứu IFGS EOWP thấy rằng, quan điểm định kiến hạn chế thăng tiến phụ nữ tạo lợi bất bình đẳng cho nam giới thăng tiến Nghiên cứu cho rằng, kỳ vọng vai trò nam nữ thường tiêu chí sử dụng để đánh giá liệu cá nhân đủ lực đảm nhiệm vị trí Thêm vào đó, nghiên cứu thấy phụ nữ bị đánh giá khắt khe nam giới Sự khác biệt kỳ vọng có nghĩa, lãnh đạo nữ trông đợi thể phẩm chất ‘nam’ ‘nữ’ Ví dụ, người ta mong đợi lãnh đạo nữ kết hợp kỹ quản lý với phẩm chất mềm mại cảm tính Tuy nhiên, nhiều đức tính nam giới bị coi không nữ tính đoán Rà soát kết nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng giải quan niệm nam nữ bước chủ chốt phá bỏ rào cản 4.2.3 Tầm quan trọng người đứng đầu quan Thái độ thủ trưởng quan đóng vai trò chủ chốt tiến phụ nữ Cuối cùng, họ người định có tuân thủ văn pháp lý, nghị định trung ương không Các công sở Việt Nam có tính cấp bậc cao thủ trưởng đơn vị42 chịu trách nhiệm phát ngôn chương trình đơn vị Thái độ họ bình đẳng giới định tuân thủ thực thi sách bình đẳng giới Thủ trưởng đơn vị tích cực giải vấn đề nhân nữ thể cam kết mạnh mẽ phát triển nhân lực đơn vị nói chung lãnh đạo nữ nói riêng Sự tích cực thủ trưởng đơn vị thể qua khả đạt tiêu giới hoàn cảnh cụ thể quan, biện pháp công khách quan đánh giá cán có kế hoạch tương lai quan tâm đến giới bồi dưỡng phát triển nhân Các nhân tố thể chế quan niệm hình thành môi trường hỗ trợ quan phủ nhà tài trợ hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo phụ nữ Dựa nhân tố thực trạng tỷ lệ đại diện nữ khung pháp lý hỗ trợ, phần đưa số khuyến nghị cho thời gian tới Con đường phía trước Báo cáo minh họa Việt Nam chưa đạt tiêu lãnh đạo nữ Mặc dù, tỷ lệ nữ tăng bước số lĩnh vực, Hội đồng nhân dân cấp sở, với tốc độ tăng chậm 41 42 IFGS EOWP (2009) Thủ trưởng quan Vụ trưởng Bí thư đảng tùy thuộc vào đặc điểm quan 18 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam vậy, không đạt tiêu Có thống cho rằng, điều ý chí trị chưa mạnh nhiều cấp, thiếu biện pháp thực thi sách hiệu quả, ủng hộ hạn chế nam giới đảm nhiệm công việc gia đình để phụ nữ theo đuổi nghiệp, phụ nữ thiếu tự tin đảm nhiệm vị trí cao sách phân biệt thực tiễn nhân ngăn cản tiến phụ nữ lĩnh vực trị dân Để giải nhân tố này, lựa chọn thay đổi sau đề xuất thay đổi lĩnh vực sách chương trình quan niệm: 5.1 Các sách chương trình  Xem xét xóa bỏ thực tiễn phân biệt đối xử, yêu cầu phụ nữ nghỉ hưu năm năm sớm nam giới, độ tuổi đỉnh cao hiệu nghiệp họ Sửa đổi luật lao động để đảm bảo nam nữ nghỉ hưu tuổi tối đa tối thiểu  Xem xét xóa bỏ giới hạn tuổi phụ nữ tuyển dụng, bổ nhiệm đề cử tham gia tập huấn, bồi dưỡng  Áp dụng sách tuyển dụng, tập huấn bổ nhiệm cụ thể, nhằm đảm bảo 30% phụ nữ đảm nhiệm vị trí phó vụ trưởng vụ trưởng phủ (cả cấp vụ cấp phòng) Đảng Quan trọng hơn, áp dụng biện pháp kỷ luật nghiêm khắc không đạt tiêu  Áp dụng hệ thống thưởng để ghi nhận quan có thực tiễn tuyển dụng nhân tiến bộ, dẫn đến tăng tỷ lệ nữ phó vụ trưởng vụ trưởng  Tiến hành chương trình tập huấn hướng dẫn cho phụ nữ cấp thấp, để chuẩn bị thăng tiến hoạt động hiệu vị trí cao cấp  Tiến hành nghiên cứu bước đầu thảo luận giới thiệu nghỉ thai sản bố mẹ bố, để chứng tỏ phủ ủng hộ nam giới đóng vai trò lớn chăm sóc trẻ hỗ trợ vợ theo đuổi nghiệp  Tiến hành chương trình tập huấn cở sở đào tạo tiếng (trường, trường đại học, học viện) ưu tiên nữ sinh viên cung cấp kỹ mềm diễn thuyết trước công chúng, tranh luận, lập luận, giao tiếp với cử tri, dự thảo sách, xây dựng kế hoạch hành động thông tin cho phụ nữ quy trình lựa chọn đề cử 5.2 Thay đổi quan niệm  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức hướng tới quan chức cao cấp Đảng phủ, nhấn mạnh tầm quan trọng hiệu có tỷ lệ công phụ nữ vị trí sách đề xuất thực tiễn tốt để tăng số lượng phụ nữ nắm giữ vị trí cao cấp  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức thay đổi thái độ nhằm vào nam giới khu vực nhà nước vai trò nam giới cần đảm nhận gia đình phép hỗ trợ phụ nữ theo đuổi thành công nghiệp cách thức để đồng nghiệp nam hướng dẫn, ủng hộ thúc đẩy thăng tiến đồng nghiệp nữ  Tiến hành chiến dịch nâng cao nhận thức đổi hướng tới đông đảo công chúng thông qua nêu gương lãnh đạo nữ Việt Nam châu Á  Ủng hộ truyền thông cộng tác nhiều với lãnh đạo nữ nhằm nêu quan điểm phụ nữ tranh luận vấn đề khuyến khích truyền thông tìm kiếm giới thiệu quan điểm phụ nữ vấn đề cách bình đẳng công  Tiến hành khóa tập huấn, bồi dưỡng lãnh đạo nữ trường cao đẳng đại học nhằm lôi kéo nữ niên, khuyến khích cung cấp cho họ kiến thức, kỹ tự tin để trở thành lãnh đạo  Hợp tác với niên để lôi kéo niên vấn đề bình đẳng giới, quyền phụ nữ, vai trò nam giới chăm sóc quản lý gia đình vai trò phụ nữ với tư cách lãnh đạo công sở cộng đồng | 19 Phụ lục A: Các Bộ trưởng Thứ trưởng theo giới, năm 2012 Stt Ngành Bộ trưởng Thứ trưởng Tổng Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam MOPS MOIT 1 MOST MOLISA 0 6 MARD 1 MOHA 1 MOFA 1 MONDEF MOET 1 10 MPI 11 MOJ 1 12 MOIC 13 MOCST 14 MONREN 15 MOF 16 MOC 17 MOH 1 3 18 MOT 19 VASS 20 VAST TỔNG 18 102 11 120 Nguồn: Website thức Chính phủ Việt Nam, ‘Bộ quan ngang Bộ’, http://chinhphu.vn/portal/page/portal/English/ministries 20 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Phụ lục B: Phân tích cam kết quốc gia quốc tế Khung Mục tiêu/chỉ tiêu phụ nữ lãnh đạo Các công ước kế hoạch quốc tế Tuyên bố toàn cầu nhân quyền Mọi người có quyền tham gia phủ quốc gia Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR) (phê chuẩn năm 1982) “Các quốc gia, bên tham gia công ước đảm bảo quyền bình đẳng nam nữ thụ hưởng quyền dân trị đề công ước này.” (Điều 3) Cương lĩnh hành động Bắc Kinh Mục tiêu chiến lược Tiến hành biện pháp đảm bảo tiếp cận bình đẳng tham gia đầy đủ phụ nữ cấu trúc quyền lực sách Mục tiêu chiến lước 2.Tăng cường lực phụ nữ để tham gia vào trình sách lãnh đạo Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) (phê chuẩn năm 1982) Điều 7a, 7b, 7c, 5a, 16, khuyến nghị 23 Các quốc gia, bên tiến hành biện pháp phù hợp để xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ đời sống trị đời sống công quốc gia, đặc biệt, đảm bảo cho phụ nữ, sở bình đẳng với nam giới, quyền: (a) bỏ phiếu tất bầu cử trưng cầu ý kiến công cộng tham gia tranh cử tất quan dân cử; (b) tham gia xây dựng sách phủ, thực thi, nắm giữ vị trí khu vực nhà nước thực nghĩa vụ phủ cấp Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ – Thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ Tỷ lệ đại biểu nữ nghị viện quốc gia (IPU) Công ước ILO Phân biệt đối xử công việc (111) Mỗi thành viên công ước đảm bảo thực tiễn không phân biệt đối xử tuyển dụng thăng tiến lao động Các cam kết, tiêu chiến lược quốc gia Hiến pháp (1992) Điều - Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Điều 54 – Quyền bầu cử, ứng cử công dân Điều 63 - Công dân nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội gia đình Luật bình đẳng giới (thông qua năm 2006) Xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội bình đẳng nam nữ phát triển kinh tế xã hội phát triển nguồn nhân lực nhằm đạt bình đẳng thực chất nam nữ Điều 11 Bình đẳng giới lĩnh vực trị Luật số 73/2006/QH11 Nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội Nam, nữ bình đẳng tham gia xây dựng thực hương ước, quy ước cộng đồng quy định, quy chế quan, tổ chức Nam, nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu | 21 Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo quan, tổ chức Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực trị bao gồm: a) Bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; b) Bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng bổ nhiệm chức danh quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới Nghị số 11NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xây dựng đội ngũ cán khoa học nữ có trình độ khoa học cao, cán lãnh đạo, quản lý nữ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Phấn đấu đếnnăm 2020, cán nữ tham gia cấp ủy đảng cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp từ 35% đến 40% Các quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên , thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ Đảm bảo tỷ lệ nữ tham gia khóa đào tạo trường lý luận trị quản lý hành nhà nước từ 30% trở lên Chương trình hành động phủ giai đoạn đến 2020 để thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (ban hành Nghị số 57/NQ-CP ngày 1/12/2009 Chính phủ) “Xây dựng chế đảm bảo thúc đẩy tham gia nhiều phụ nữ vào trình định, tăng tỷ lệ ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp” Nghị định số 48/2009/NĐ-CP Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp Bộ, ngành có liên quan xây dựng, trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội tỷ lệ nữ ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới nhiệm kỳ kế tiếp; xây dựng, trình Chính phủ ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy định quy hoạch, tạo nguồn cán nữ; quy định tỷ lệ nữ thích đáng để bổ nhiệm chức danh quan nhà nước; quy định tỷ lệ nữ cán lãnh đạo chủ chốt quan, tổ chức có từ 30% lao động nữ trở lên phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; quy định tỷ lệ nam, nữ thích hợp, nữ quyền lựa chọn ưu tiên nữ nữ đạt tiêu chuẩn nam tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm quy định biện pháp đảm bảo bình đẳng giới Nghị định số 48 (19/5/2009) Chiến lược quốc gia bình đẳng giới (2011-2020) Chỉ tiêu 1: Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016 – 2020 từ 25% trở lên; Quyết định số 2351/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Chỉ tiêu 2: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% đến năm 2020 đạt 95% Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 – 2015 từ 30% trở lên nhiệm kỳ 2016 – 2020 35% Chỉ tiêu 3: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 70% đến năm 2020 đạt 100% quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ 22 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chương trình quốc gia bình đẳng giới (2011-2015) Quyết định số 1241/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011, Nghị định số 66/2011/NĐ-CP ngày 01/8/2011, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, 05/12/2011, Nghị định số 27/2012/NĐCP ngày 06/4/2012 Tiến hành hoạt động tăng cường lực đảm nhiệm vai trò quản lý, lãnh đạo cán nữ người quy hoạch lãnh đạo, quản lý quan phủ quan dân sự; tạo nguồn cung nhân cho vị trí lãnh đạo Đảng, quan dân cử tổ chức trị - xã hội Tiến hành hoạt động nhằm tăng cường nănglực cho nữ đại biểu Quốc hội khóa XIII Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 nhằm thúc đẩy bình đẳng giới Các biện pháp xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm quy định pháp luật bình đẳng giới Các biện pháp kỷ luật bao gồm khiển trách, hạ bậc lương, giáng cấp cho việc Các nghị định có hiệu lực năm 2012 | 23 Tài liệu tham khảo Trung tâm nghiên cứu phụ nữ, Trường cán phụ nữ 2012, Tìm giải pháp khuyến nghị để thúc đẩy tham gia phụ nữ vào vai trò lãnh đạo Bộ ngành: Báo cáo tóm tắt Tổng cục Thống kê Việt Nam (2012), Thống kế giới Việt Nam năm 2000-2010 Liên minh Nghị viện 2011 (Inter-Parliamentary Union (2011), Phụ nữ nghị viện năm 2011: Một năm triển vọng (Women in Parliament in 2011: The Year in Perspective), tại: http://www.ipu.org/pdf/publications/wmnpersp11-e.pdf Liên minh Nghị viện 2012 (Inter Parliamentary Union (IPU)(2012), Vietnam QuocHoi (National Assembly),tại: http://www.ipu.org/parline-e/reports/2349_E.htm Viện nghiên cứu Gia đình Giới (IFGS) Dự án nâng cao lực lãnh đạo phụ nữ khu vực nhà nước (EOWP) (2009), Báo cáo thực trạng Lãnh đạo nữ khu vực Nhà nước Việt Nam: Cản trở giải pháp (Dự thảo báo cáo, chưa xuất bản) Viện Khoa học Xã hội (IOS) Dự án nâng cao lực lãnh đạo phụ nữ khu vực nhà nước (EOWP) (2009), Nghiên cứu định lượng Lãnh đạo nữ khu vực Nhà nước Việt Nam (Dự thảo báo cáo, chưa xuất bản) Tổ chức Lao động quốc tế, Phân biệt đối xử (Việc làm nghề nghiệp), Công ước 1958 (Convention 1958), tại: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -ed_norm/ declaration/documents/publication/wcms_decl_fs_85_en.pdf Kabeer, Naila, Trần Thị Vân Anh Vũ Mạnh Lợi (2005), Chuẩn bị cho tương lai: Chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy bình đẳng giới Việt Nam, Hà Nội, Việt Nam Kelly, Kristy (2011), Nghiên cứu trường hợp Việt Nam (Các kết ban đầu): Phụ nữ lãnh đạo quản lý giáo dục, trình bày Diễn đàn sách IIEP bình đẳng giới giáo dục tổ chức ngày 3-4 tháng 10 năm 2011 Paris, Pháp Học viện Hành Quốc gia AusAID (2005), Nghiên cứu tác động Giới đường nghiệp cán bộ, công chức Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, chức năng, tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam, tại: http://www.na.gov.vn/htx/English/C1377/default.asp?Newid=1611#Hmhp19mTnGTG , Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI, Luật Bình đẳng giới, Luật số 73/2006/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2006, tại: http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/934/Law%20on%20Gender%20Equality%202006.pdf Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ (2012), Bản tin “Phụ nữ & tiến bộ”, số (20), (tháng năm 2012) _, (2012), Luật sách mới, trang Chính phủ Việt Nam, Chương trình hành động phủ đến 2020 để thực Nghị 11-NQ/TW công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa (27/4/2007), (27/4/2007) Bộ Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị 11-NQ/TW công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa (27/4/2007) Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, Chiến lược quốc gia bình đẳng giới (2011-2020), Quyết định Số 2351/QĐ-TTg, (24/12/2010), tại: http://moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=10746 , Chương trình quốc gia bình đẳng giới (2011-2020), Quyết định số 1241/QĐ-TTg, (22/07/2011), tại: http://english.molisa.gov.vn/docs/detailVBPL/tabid/348/DocID/9010/TabModuleSettingsId/1345/la nguage/en-US/Default.aspx 24 | Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 11 11-NQ/TW công tác nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa Resolution 11-NQ/TW, (27/4/2007), tại: http://www.eowp.net/Upload_File/Common_2011_8_30_14_48_14.pdf Labani, Sepideh, Kaehler, Zabaleta Carla, De Dios Ruiz, Paula, Chương trình giới khu vực Đông Nam Á – Giai đoạn 2: phân tích giới tham gia trị phụ nữ quốc gia Đông Nam Á: Băng-la-đét; Cam-pu-chia; Phi-líp-pin, In-đô-nê-xia, Xri-lan-ca; Đông Ti-mo Việt Nam, 2008-2009, tại: http://www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/Gender_analysis_of_women's_political_participation.pd f?revision_id=79226&package_id=79202 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi ngày 25 tháng 12 năm 2001), tại: http://www.vietnamlaws.com/freelaws/Constitution92(aa01).pdf/ , Nghị định quy định biện pháp đảm bảo bình đẳng giới, Số 48/2009/NĐ-CP, Hà Nội ngày 19/05/2009, tại: http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/939/Decree%20providing%20for%20measures%20to%20assu re%20gender%20equality%202009.pdf UNDP (2011), Các dịch vụ xã hội để phát triển người: Báo cáo phát triển người Việt Nam Liên Hợp Quốc, Tuyên bố Bắc Kinh Cương lĩnh hành động thông qua Hội nghị giới Phụ nữ lần thứ tư, (ngày 27 tháng 10 năm 1995), tại: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dde04324.html , Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, tại: http://www.un.org/millenniumgoals/ UNDP (2010), Phụ nữ quyền địa phương Báo cáo thực trạng, tại: http://www.undp.mn/publications/WomenInLocalGovernmentStatusReport2010.pdf Đại hội đồng Liên hợp quốc, Tuyên bố toàn cầu nhân quyền, 217 A (III), (ngày 10 tháng 12 năm 1948), tại: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3712c.html , Công ước quốc tế quyền dân trị, Liên hợp quốc, Chuỗi Hiệp ước, tập 999, trang 171, (16 tháng 12 năm 1966), tại: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3aa0.html , Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Liên hợp quốc, Chuỗi Hiệp ước, tập 1249, trang 13, (18 tháng 12 năm1979), tại: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3970.html Cơ quan Phụ nữ Liên hợp quốc (2011), “Chương trình quốc gia bình đẳng giới Việt Nam”, tại: http://www.unwomeneseasia.org/Vietnam/docs/National_Programme_on_Gender_Eqaulity_overview.pdf Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam (2012), Nghiên cứu văn công tác cán từ quan điểm giới, Báo cáo tóm tắt Phụ nữ lịch sử giới, Phụ nữ đạo Khổng, tại: http://www.womeninworldhistory.com/lesson3.html Ngân hàng giới (2011), Đánh giá giới quốc gia Việt Nam, tại: http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/11/15470188/vietnam-country-genderassessment Diễn đàn kinh tế giới (2011), Báo cáo khoảng cách giới toàn cầu, trang 351, tại: http://www.weforum.org/issues/global-gender-gap *Tất trang mạng trích dẫn kiểm chứng vào ngày 20/6/2012 | 25