KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HÓA

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH H XUN QUNG kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất cục hải quan tỉnh hóa LUN VN THC S QUN TR - QUN Lí H NI - 2014 HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH H XUN QUNG kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất cục hải quan tỉnh hóa Chuyờn ngnh : Qun lý kinh t Mó s : 60 34 04 10 LUN VN THC S QUN TR - QUN Lí Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS KIM VN CHNH H NI - 2014 LI CAM OAN Tỏc gi xin cam oan lun tt nghip cao hc qun lý kinh t vi ti "Kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa" l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc c lp ca tỏc gi Cỏc ti liu, t liu c s dng lun cú ngun gc rừ rng, cỏc kt qu nghiờn cu l quỏ trỡnh lao ng trung thc ca tỏc gi TC GI LUN VN H Xuõn Qung MC LC Trang M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V KIM TRA SAU THễNG QUAN I VI HNG HểA XUT KHU 1.1 Khỏi nim v vai trũ ca kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu 1.2 Cỏc yu t ca mụ hỡnh t chc kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu 16 1.3 Kinh nghim kim tra sau thụng quan mt s Cc Hi quan a phng v bi hc cho Cc Hi quan tnh Thanh Húa 22 Chng 2: THC TRNG HOT NG KIM TRA SAU THễNG QUAN I VI HNG HểA XUT KHU CA CC HI QUAN TNH THANH HểA 2.1 Khỏi quỏt v hot ng hi quan trờn a bn tnh Thanh Húa 26 26 2.2 Thc trng hot ng kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 39 2.3 ỏnh giỏ chung kt qu kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 60 Chng 3: GII PHP HON THIN KIM TRA SAU THễNG QUAN I VI HNG HểA XUT KHU CA CC HI QUAN TNH THANH HểA 66 3.1 D bỏo trin vng v quan im hot ng kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 66 3.2 Mt s gii phỏp hon thin kim tra sau thụng quan ti Cc Hi quan tnh Thanh Húa 70 3.3 Gii phỏp kin ngh vi cỏc c quan cp trờn 77 KT LUN 86 DANH MC TI LIU THAM KHO 88 DANH MC CC CH VIT TT TING VIT CBCC GTT KTT KTSTQ NSNN QLNN QLRR UBND XNK Cỏn b cụng chc Giỏ tớnh thu Kim tra thu Kim tra sau thụng quan Ngõn sỏch nh nc Qun lý Nh nc Qun lý ri ro y ban Nhõn dõn Xut nhp khu DANH MC CC CH VIT TT TING ANH AFTA Asean Free Trade Area Khu vc thng mi t ụng Nam CEPT Common Effective Preferential Hip nh thu quan u ói cú hiu lc ICD PCA Tariff Foreign Direct Investment General Agreement on Tariffs and Trade Inland Container Depot Post Clearance Audit chung ụng Nam u t trc tip nc ngoi Hip nh chung v thu quan v thng mi Cng Container ni a Kim tra sau thụng quan OECD Oraganization for Economic T chc cỏc nc phỏt trin v hp tỏc Co-operation and Development United Nations Conference for Trade and Investment Vietnam Customs Intelligence Information System Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System World Customs Organization kinh t Din n liờn hp quc v phỏt trin u t v thng mi H thng thụng tin phõn lung hi quan Vit Nam H thng mt ca thụng quan hng húa t ng Vit Nam T chc Hi quan th gii FDI GATT UNCTAD VCIS VNACCS WCO DANH MC CC BNG, S Trang Bng 2.1: Kt qu hot ng ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 30 Bng 2.2: Bng thng kờ kim ngch xut khu theo hp ng thng mi trờn a bn Cc Hi quan tnh Thanh Húa qun lý 31 Bng 2.3: Bng thng kờ s thu thu xut khu trờn a bn Cc Hi quan tnh Thanh Húa qun lý 32 Bng 2.4: C cu CBCC v lónh o Chi cc KTSTQ 37 Bng 2.5: Kt qu thc hin nhim v phỳc h s KTSTQ Cc Hi quan tnh Thanh Húa 40 Bng 2.6: Kt qu thc hin nhim v KTSTQ Cc Hi quan tnh Thanh Húa 2005-2010 Bng 2.7: Kt qu KTSTQ ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 2010-2014 40 42 Bng 2.8: Kt qu KTSTQ i vi hng húa xut khu trờn a bn Cc Hi quan tnh Thanh Húa 2011-2014 S 1.1: Tỏm bc Kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu S 2.1: C cu t chc b mỏy Cc Hi quan tnh Thanh Húa S 2.2: C cu t chc Chi cc KTSTQ 2014 62 15 29 33 M U Tớnh cp thit ca ti Thc hin Lut Hi quan nm 2001 vi ỏn hin i húa cụng tỏc QLNN lnh vc hi quan theo kp cỏc nc phỏt trin trờn th gii, Hi quan Vit Nam ó tng bc hin i trờn nhiu mt Trong ú, mt nhng bc tin quan trng cụng tỏc QLNN v hi quan l chuyn t cụng tỏc tin kim sang hu kim Chớnh s i mi ny ó khng nh vai trũ ca cụng tỏc kim tra sau thụng quan (KTSTQ) iu kin hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam, ng thi cng t nhiu nhim v v thỏch thc i vi lc lng KTSTQ hon thnh cỏc nhim v v trng trỏch m cụng tỏc hin i húa hi quan hin i ca ng v Nh nc giao phú Phũng Kim tra sau thụng quan ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa c thnh lp theo ỏn ny t nm 2003 T bc u ú, nm 2006 Chi cc Kim tra sau thụng quan c thnh lp theo Quyt nh s 1092/QTCHQ ngy 26/6/2006 ca Tng cc Hi quan, n nm 2010 c thay th bng quyt nh s 1166/Q-TCHQ ngy 10/6/2010 vi cỏc chc nng nhim v thc hin cụng tỏc KTSTQ trờn a bn Cc Hi quan tnh Thanh Húa qun lý Nhỡn li quỏ trỡnh hn 10 nm k t thnh lp, hot ng KTSTQ ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa ó cú nhiu bc phỏt trin v lc lng, t chc, trỡnh chuyờn mụn nghip v v phng phỏp t chc hot ng Tuy nhiờn quỏ trỡnh hot ng cng gp khỏ nhiu khú khn tr ngi nh nhn thc ca cỏc lc lng phi kt hp v ngoi ngnh v cụng tỏc KTSTQ, ca doanh nghip cũn thp; nhim v v lng cụng vic ngy cng tng, cỏn b chuyờn mụn thc hin nhim v cũn thiu kinh nghim, h thng chớnh sỏch phỏp lut thng xuyờn c iu chnh, ý thc chp hnh phỏp lut ca doanh nghip cha cao Vi mc tiờu xõy dng c lc lng KTSTQ chuyờn nghip, minh bch, hot ng cú hiu qu, KTSTQ phi l s m bo cho khõu thụng quan c ci tin, n gin hoỏ th tc, thụng quan nhanh hng húa, to thun li ti a cho hot ng XNK ca cỏc doanh nghip KTSTQ phi gúp phn nõng cao nng lc hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam, gúp phn hon chnh c ch, chớnh sỏch phỏp lut ngy cng thun li hn cho doanh nghip, nhng m bo s qun lý ca Nh nc, chng tht thu thu, tng ngun thu cho NSNN L cỏn b trc tip thc hin cụng tỏc chuyờn mụn v KTSTQ ti Chi cc KTSTQ thuc Cc Hi quan tnh Thanh Húa, tụi nhn thy hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu l cú vai trũ khỏ quan trng vic thc hin nhim v m ngnh Hi quan v rt quan trng i vi Hi quan Thanh Húa Do vy tụi ó chn ti nghiờn cu: Kim tra sau thụng quan i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa lm ti lun thc s Qun lý kinh t Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun õy l khỏ mi i vi Vit Nam, vy, v ti ny, mi cú mt s bi bỏo, lun thc s, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu c cụng b Cú nhng cụng trỡnh nghiờn cu c th v QLNN i vi cụng tỏc KTSTQ ton ngnh hay theo tng a phng, cú cụng trỡnh nghiờn cu cụng tỏc KTSTQ theo lnh vc hot ng xut khu, nhp khu Tuy nhiờn, nghiờn cu riờng v ni dung cụng tỏc KTSTQ i vi hot ng xut khu ca Cc Hi quan Thanh Húa thỡ cha cú cụng trỡnh no Mt s cụng trỡnh nghiờn cu tiờu biu v ni dung liờn quan n ti: - Bỏo Hi quan (2006), Hin i hoỏ hot ng hi quan: Cuc cỏch mng t tin kim sang hu kim - Cc Kim tra sau thụng quan (2014), Ti liu Hi ngh hun cụng tỏc KTSTQ, hng nm - Hong T ng (2010), h ng ho c a n v qu tr nh KTSTQ hot ng qun i quan it am, Tp khoa hc v cụng ngh, H N ng, (41), tr 200-206 - Hong Vit Cng (2006), o n thin hot ng KTSTQ nc ta giai on hin na , Lun thc s chuyờn ngnh Qun lý Kinh t Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh, H Ni - Hong Vit Cng (2007), " ng cao hiu qu nghip v im tra sau th ng quan i vi hot ng to n qu c t qua ng n h ng", ti nghiờn cu khoa hc cp ngnh, Tng cc Hi quan, H Ni Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn l nhng t liu quý tỏc gi k tha vic nghiờn cu, gúp phn t ti mc tiờu chớnh ca lun l nờu c thc trng v gii phỏp hon thin hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch nghiờn cu Trờn c s lm rừ nhng lý lun v thc tin v hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa, lun xut mt s gii phỏp hon thin hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu thi gian ti 3.2 Nhim v nghiờn cu thc hin mc ớch nghiờn cu nờu trờn, lun trung gii quyt cỏc nhim v ch yu sau: - H thng húa v lm rừ thờm nhng lý lun qun lý v phỏp lý v cụng tỏc KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan Thanh Húa hin hnh - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan Thanh Húa - xut phng hng gii phỏp hon thin hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 4 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun 4.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa 4.2 Phm vi nghiờn cu Lun nghiờn cu hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu loi hỡnh xut khu theo hp ng thng mi ca cỏc doanh nghip trờn a bn Cc Hi quan tnh Thanh Húa qun lý a bn qun lý hi quan ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa bao gm 04 tnh l: tnh Thanh Húa, tnh Ninh Bỡnh, tnh Nam nh v tnh H Nam V thi gian, lun nghiờn cu thc trng thc hin cho giai on t nm 2005 n nm 2014, cỏc gii phỏp kin ngh thc hin cho giai on 2015-2020 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun thc hin mc ớch v nhim v nghiờn cu t ra, lun da trờn phng phỏp lun ca Ch ngha Mỏc-Lờnin, s dng tng hp mt s phng phỏp nh thng kờ, so sỏnh, phõn tớch v tng hp, tng kt thc tin Ngoi ra, lun cng k tha kt qu nghiờn cu ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan, ng thi da vo ch trng, ng li ca ng, phỏp lut ca Nh nc v qun lý hot ng KTSTQ tỡnh hỡnh hin Cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc c bn c ỏp dng nghiờn cu ti bao gm: - Phng phỏp phõn tớch v tng hp - Phng phỏp thng kờ v so sỏnh - Phng phỏp chuyờn gia Nhng úng gúp v khoa hc ca lun D kin, lun cú nhng úng gúp mi v khoa hc v thc tin sau: 77 Mt khỏc, thụng qua cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v hi quan v KTSTQ, c quan hi quan cng cú iu kin tip thu ý kin ca doanh nghip, r soỏt, kin ngh cp cú thm quyn sa i, b sung, iu chnh nhng tn ti v c ch, chớnh sỏch cú liờn quan n hot ng KTSTQ ci tin phự hp vi quy nh ca phỏp lut nhm to iu kin thun li ti a cho cỏc doanh nghip xut khu trờn a bn 3.3 GII PHP KIN NGH VI CC C QUAN CP TRấN õy l gii phỏp kin ngh vi cỏc c quan Nh nc cp trờn nhng cú vai trũ rt quan trng nhm mc tiờu bo m tớnh minh bch v hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut v KTSTQ v cỏc bn cú liờn quan Tớnh minh bch ca bn phỏp quy th hin hai phng din: kh nng ỏp dng trc tip iu khon quy nh vo thc t v tớnh liờn thụng gia cỏc bn phỏp lut cú liờn quan 3.3.1 Kin ngh sa i h thng phỏp lut v cỏc bn hng dn liờn quan n kim tra sau thụng quan i vi h thng bn phỏp lut, c bit l Lut Hi quan, Lut Thu XNK v bn di lut hng dn v KTSTQ, Nh nc cn hon thin theo cỏc kin ngh sau: - Gim thiu s lng bn hng dn, tin n kh nng trc tip ỏp dng iu lut vo cụng tỏc KTSTQ iu ny s giỳp ngi khai hi quan v cỏn b hi quan khụng phi dn chiu n nhiu bn nhiu cp khỏc Ngc li, iu ny cng dn n mt thc t l cỏc iu khon Lut phi rt chi tit, c th Ngha l cn phi a cỏc quy nh KTSTQ hin quy nh quỏ nhiu cỏc bn di lut nh Ngh nh, Thụng t vo cỏc iu khon ca Lut Hi quan - B Ti chớnh v Tng cc Hi quan cn t chc r soỏt li ton b h thng bn cú liờn quan n KTSTQ, c th l h thng bn hng dn ỏp dng ni b ngnh Hi quan v KTSTQ thc hin chnh sa, 78 b sung ph hp vi mc tiờu phn ỏnh c bc tranh ton cnh v h thng qun lý trờn c s KTSTQ - Trong cỏc iu khon Lut v bn hng dn, cn cú s dn chiu gia cỏc bn vi to s thng nht, h tr ln gia cỏc bn quy nh Trong trng hp cú s mõu thun, phi quy nh rừ phi tuõn th quy nh no v bói b hiu lc quy nh no - Hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut theo hng phi ph hp vi cỏc chun mc ca WCO v cỏc thụng l quc t, trc mt phi phn ỏnh c cỏc cam kt v ngha v ca Vit Nam ó l thnh viờn WTO, WCO v vi t cỏch l thnh viờn ca cỏc t chc kinh t khu vc nh ASEAN, APEC - i vi Ngh nh hng dn Lut Hi quan 2014 cn chi tit cỏc ni dung v KTSTQ theo hng chun hoỏ v b sung cỏc quy nh v KTSTQ bo m kim soỏt hiu qu phng thc qun lý hi quan hin i - i vi Lut Thu xut khu, Thu nhp khu cn quy nh c th, chi tit cỏc phng phỏp xỏc nh tr giỏ hi quan c bit, cn gii thớch ht sc rừ rng v cỏc khỏi nim s dng xỏc nh tr giỏ Vớ d nh: khon bo m, cỏc khon iu chnh, cỏc khon tr giỳp, Vỡ h thng qun lý tr giỏ hi quan theo Hip nh xỏc nh tr giỏ hi quan ca WTO l mt h thng hon ton mi vi nhiu thut ng mi Do vy, nm bt, am hiu v hnh c h thng mt cỏch chun xỏc thỡ rừ rng l nhng thut ng mi cn c gii thớch y , m bo m nht l c gii thớch nhng iu khon ca bn lut - i vi Lut Qun lý thu: B sung quy nh v khai b sung h s khai thu quy nh ti Khon iu 34 Lut Qun lý thu theo hng kộo di thi hn doanh nghip c khai b sung t 60 ngy nh hin lờn 365 ngy Quy nh ny cng ph hp vi quy nh v bỏo cỏo s sỏch, chng t k toỏn thu nh k nm ca doanh nghip, to iu kin cho doanh nghip cú c hi khai b sung 79 - i vi cỏc bn cp thụng t hng dn k thut nghip v ca ngnh Hi quan KTSTQ, cỏc bn hng dn k thut nghip v ca ngnh Hi quan cn phi m bo yờu cu c th, chi tit n tng bc cụng vic m cụng chc hi quan phi thc hin tin hnh KTSTQ ti c quan Hi quan hay ti doanh nghip Vn bn phi n gin, d hiu mi cụng chc trc tip ỏp dng u hiu theo mt cỏch thc nh v ỏp dng theo mt quy trỡnh, trt t nht nh Vớ d: v quy nh xỏc nh tr giỏ tớnh thu ti mt s bn cũn cú s khụng ng nht vi Vớ d, Khon iu 1, Thụng t s 29/2014/TT-BTC ngy 26/2/2014 quy nh v vic kim tra tr giỏ tớnh thu sau hng húa ó c thụng quan quy nh: c quan hi quan bỏc b tr giỏ tớnh thu nu quỏ thi hn yờu cu m doanh nghip khụng cung cp c hoc cung cp khụng y cỏc h s, chng t, ti liu theo yờu cu ca c quan hi quan Trong ú ti quy trỡnh ban hnh kốm theo Quyt nh s 3550/Q-TCHQ ngy 01/11/2013 theo mu thụng bỏo s 04/2013-KTSTQ thi gian 03 ngy k t ngy ký thụng bỏo cho doanh nghip v vic KTSTQ ti tr s c quan hi quan thỡ thi gian cung cp h s, chng t tai liu l 60 ngy k t ngy thụng bỏo Vic doanh nghip cú nhn c thụng bỏo ca c quan hi quan hay khụng hoc nhn c lỳc no chun b h s theo yờu cu ca thụng bỏo thỡ c quan hi quan khụng nm c Trong trng hp doanh nghip khụng nhn c thụng bỏo ca c quan hi quan m c quan hi quan bỏc b tr giỏ tớnh thu v xỏc nh li thỡ s gõy bc xỳc cho doanh nghip Do ú cn thng nht bn nờu trờn Mt vớ d khỏc: Thụng t s 29/2014/TT-BTC ngy 26/2/2014 ca B Ti chớnh v vic sa i b sung Thụng t s 205/2010/TT-BTC ngy 15/12/2010 v xỏc nh tr giỏ tớnh thu i vi hng húa xut khu, nhp khu thỡ vic kim tra tr giỏ i vi hng húa xut khu sau Chi cc hi quan thụng quan hng húa thc hin quy nh nghip v kim tra tr giỏ cú 80 nghi s tin hnh tham tr giỏ tớnh thu Trng hp doanh nghip khụng thng nht hoc khụng bỏc b xỏc nh c tr giỏ tớnh thu thỡ chuyn Chi cc KTSTQ tin hnh kim tra, xỏc nh tr giỏ tớnh thu theo quy trỡnh KTSTQ Tuy nhiờn, hin Cc Hi quan tnh Thanh Húa thỡ Phũng Nghip v tin hnh kim tra tham xỏc nh tr giỏ tớnh thu theo quy trỡnh hng dn ca Thụng t 205/2010/TT-BTC dn n nhng khú khn tr ngi phỏt sinh nu Chi cc KTSTQ tin hnh KTSTQ i vi cỏc doanh nghip ó hoc ang c Phũng Nghip v tin hnh tham v kim tra tr giỏ tớnh thu Nh vy s to nờn s trựng lp thc hin mt cụng vic nhiu n v khỏc mt Cc Hi quan Thc tin ny t nhu cu phi sa i Xột mi quan h gia hi quan v doanh nghip thỡ mt s vic ca doanh nghip c c quan hi quan lm nhiu ln, nhiu giai on khỏc nhau, cỏc n v khỏc thc hin rừ rng lm tng chi phớ v thi gian v vt cht cho doanh nghip i chiu vi yờu cu ci cỏch hnh chớnh thỡ cn phi c sm xem xột trỏnh trựng lp nu thc hin theo Thụng t 205 nờu trờn Xột mi quan h ni b hi quan thỡ s trựng lp trờn cho thy quy trỡnh nghip v cha thc s khoa hc lm chng chộo chc nng, lóng phớ ngun lc, hiu qu qun lý b hn ch Vỡ vy, kin ngh cn sa i v sm ban hnh quy trỡnh theo Thụng t 29 thng nht cỏc u mi lm vic xỏc nh giỏ tr tớnh thu 3.3.2 Nhng kin ngh c th i vi Tng cc Hi quan Th nht, cn sm hon thin qu tr nh v th ng t hng dn v xỏc nh tr giỏ tớnh thu i vi hng húa xut khu Vic hon thin ny nhm trỏnh s chng chộo qun lý mt n v Cc Hi quan tnh i vi cựng s vic kim tra thụng quan v sau thụng quan C th: Thụng t hng dn v tr giỏ hng húa xut khu, nhp khu ó ban hnh c gn nm, nhiờn Tng cc Hi quan cha ban hnh Quy trỡnh nghip v m bo vic kim tra tr giỏ tớnh thu i vi 81 hng húa xut khu c thng nht Quy trỡnh v kim tra, tham xỏc nh tr giỏ ban hnh kốm theo Quyt nh s 103/Q-TCHQ ngy 24/01/2011 hng dn thc hin Thụng t s 205/2010/TT-BTC ca B Ti chớnh hng dn v xỏc nh tr giỏ tớnh thu i vi hng húa xut khu, nhp khu cha c thay th iu ny dn n s chng chộo vic xỏc nh tr giỏ tớnh thu cp Cc Hi quan tnh Thanh Húa l 02 n v ang c ng thc hin l Phũng Nghip v v Chi cc KTSTQ (nh ó nờu phn trờn) Vỡ vy thi gian ti, cn ban hnh bn sa i Quy trỡnh hng dn c th trỏnh chng chộo, gõy tn kộm chi phớ hnh chớnh v thi gian ca doanh nghip nhm to iu kin thun li tt nht cho doanh nghip thc hin hot ng xut khu hng húa Th hai, cn hon thin, sa i qu nh ti quy trỡnh KTSTQ Thc hin quy trỡnh KTSTQ theo Quyt nh s 3550/Q-TCHQ ngy 01/11/2013 thỡ quy nh v khai b sung vũng 60 ngy: Trng hp doanh nghip khụng chng minh c s thu ó khai l ỳng v ng ý vi cỏc ni dung, kt qu kim tra ca c quan hi quan thỡ doanh nghip thc hin khai b sung Tuy nhiờn thc t doanh nghip khụng t nguyn khai b sung m Chi cc KTSTQ phi b trớ cỏn b theo dừi vic chp hnh khai bỏo b sung ny Nu doanh nghip khụng thc hin khai b sung thỡ Chi cc KTSTQ cng khụng c n nh li s thu phi np m phi xem xột quyt nh kim tra ti tr s doanh nghip, gõy tn kộm ngun nhõn lc kim tra m khụng t c kt qu vỡ doanh nghip s khụng phi hp v to iu kin kim tra ti tr s doanh nghip Th ba, t chc tuyờn truyn cho c c i tng liờn quan v KTSTQ Trong thi gian ti, vic tuyờn truyn ca ngnh Hi quan phi c thc hin theo cỏc hng sau: - Phi hp vi cỏc c s o to kin thc liờn quan n Hi quan m rng chng trỡnh o to v cp nht cỏc kin thc liờn quan n KTSTQ; 82 - M rng v hon thin h thng i lý Hi quan - nhng ngi cú nng lc v kin thc khai bỏo ỳng quy nh liờn quan n phỏp lut Hi quan, v khuyn khớch cỏc doanh nghip s dng dch v khai thuờ ca cỏc i lý hi quan; - Phi hp vi cỏc c quan thụng tin, tuyờn truyn nh bỏo i, truyn hỡnh, phỏt ph bin thụng tin v KTSTQ; - Phi hp vi Phũng thng mi v cụng nghip Vit Nam, cỏc Hip hi ngnh ngh ch ng tuyờn truyn cho doanh nghip chp hnh tt phỏp lut núi chung v phỏp lut v Hi quan núi riờng, to iu kin giỳp cho cỏc doanh nghip tuõn th phỏp lut Th t, xõy dng b sung cỏc ngun thụng tin ph c v hot ng TSTQ i vi hng húa xut khu Ngun thụng tin hin cú ch yu l ngun d liu c thu thp t quỏ trỡnh lm th tc hi quan khõu thụng quan Ngun thụng tin ny ang c lu tr mt h thng cỏc chng trỡnh v cha c tớch hp cng nh cha ỏp ng yờu cu cụng tỏc Do ú trc mt cn hon thin v cng c thụng tin theo hng sau: - Nõng cp, hon thin h thng ng truyn, mỏy ch, mỏy trm, nõng cp cỏc chng trỡnh phn mm nhm b sung thờm mt s chc nng cn thit - Cp nht y , chớnh xỏc thụng tin cho nhng h thng d liu õy l cụng vic ht sc quan trng vỡ ch mt vi thụng tin khụng c cp nht y , chớnh xỏc thỡ ton b cỏc s liu thng kờ b sai lch nh hng n kt qu phõn tớch, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc t i vi vic la chn doanh nghip KTSTQ thc hin tt ny cn quy nh thm quyn, trỏch nhim ca tng khõu vic cp nht v s dng thụng tin - Tp trung ngun lc v thụng tin hon thin danh b doanh nghip vi y tiờu phc v QLRR, cp nht thng xuyờn, liờn tc, kp thi 83 Vic ny rt quan trng vỡ khụng ch phc v cho hot ng KTSTQ m cũn phc v cho ton ngnh Hi quan - Xõy dng Website riờng phc v cho hot ng KTSTQ, ú cú hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu õy l din n thụng tin khụng ch phc v cho ni b ngnh Hi quan vic cung cp thụng tin thng xuyờn cho cỏc cp hi quan, trao i kinh nghim, o to trc tuyn ng thi cũn l kờnh ph bin kin thc v phỏp lut KTSTQ cho cỏc c quan, t chc cỏ nhõn v cng ng doanh nghip - m bo hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu t hiu qu cao nht, kin ngh Tng cc Hi quan sm tng cng trang thit b, mỏy múc v phng tin k thut, cụng ngh thụng tin v kinh phớ nghip v cho lc lng KTSTQ a phng, ú cú lc lng KTSTQ ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa Cỏc trang thit b cn trang b gp bao gm: + Phng tin i li cho Chi cc KTSTQ Thanh Húa cn 01 xe ụ tụ phc v hot ng nghip v KTSTQ + Cho phộp lc lng KTSTQ c ỏp dng ch kinh phớ mua tin nh i vi cỏc lc lng iu tra chng buụn lu + Tng cng thờm cỏc trang thit b k thut nghip v cho Chi cc KTSTQ nh mỏy ghi hỡnh, mỏy ghi õm, mỏy nh, - Tng cc cn tin hnh ỏnh giỏ cht lng i ng cỏn b cụng chc lm cụng tỏc KTSTQ thng xuyờn cú k hoch o to, sp xp, b sung theo hng chuyờn sõu, theo tng lnh vc, b sung thờm nhõn lc cho nhng mng nghip v cũn yu nh k toỏn - kim toỏn, nghip v ngoi thng, phõn tớch v x lý thụng tin, - Cn cú ch ói ng phự hp, khen thng biu dng kp thi, xng ỏng cho n v, cỏ nhõn cụng chc cú thnh tớch ni bt quỏ trỡnh thc hin KTSTQ 84 - Tip tc hon thin v nõng cao cht lng h thng i lý hi quan Mt khỏc, cn hon thin c ch i vi hot ng ca i lý hi quan c ng vi i mi ni dung, phng thc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut Hi quan v phỏp lut cú liờn quan cho tt c cỏc bờn liờn quan thc hin cỏc lut v hi quan v KTSTQ 3.3.3 Nhng kin ngh vi B Ti chớnh Th nht, m bo hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu cú hiu lc v hiu qu B Ti chớnh cn phi kt hp vi cỏc B ngnh liờn quan nh B Cụng thng, B Ti nguyờn mụi trng vic cụng khai minh bch quy trỡnh qun lý, cp phộp ti nguyờn khoỏng sn m bo cụng chc KTSTQ cỏc a phng cú iu kin kim tra tip cn thụng tin v h s cp phộp khai thỏc, ch bin khoỏng sn nhm mc ớch ngn nga tỡnh trng gian ln v h s giy phộp, ngun gc hng húa xut khu Th hai, cn sa i Thụng t s 128/2013/TT-BTC ngy 10/9/2013 liờn quan n hot ng KTSTQ v thi gian KTSTQ: Cn b quy nh thi gian kim tra ti tr s c quan hi quan l ch kim tra cỏc h s ó thụng quan l 60 ngy vỡ nu quỏ 60 ngy KTSTQ phỏt hin v cú nghi vn, vi v vic n l mt vi t khai m phi chuyn kim tra ti tr s doanh nghip thỡ va gõy tn kộm v nhõn lc, vt cht t phớa c quan hi quan v gõy mt thi gian, chi phớ cho doanh nghip Th ba, phi hp vi cỏc c quan nh B Cụng an, Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v cỏc b, ngnh cú liờn quan xõy dng v sa i cỏc quy ch phi hp vic thi hnh cng ch cỏc quyt nh hnh chớnh ca c quan Hi quan trỏnh cỏc v vic phỏt sinh n nh thu doanh nghip c tỡnh khụng np, c tỡnh trn trỏnh b KTSTQ Th t, phi hp vi Ngõn hng Nh nc cú Thụng t hng dn v quy nh cht ch hn trỏch nhim v ngha v cung cp cỏc thụng tin cn 85 thit v hot ng ca doanh nghip qua ngõn hng thng mi cho c quan thu v hi quan nhm to iu kin thun li cho cụng tỏc KTSTQ quỏ trỡnh thc hin nhim v KTSTQ Th nm, hon thin c ch m bo bt buc cỏc doanh nghip thc thi Lut K toỏn v cỏc bn hng dn, m bo thc hin nghiờm ch húa n chng t, hch toỏn k toỏn ca doanh nghip to iu kin thun li cho cỏn b hi quan quỏ trỡnh KTSTQ Th sỏu, trung ngun lc v ngun ti chớnh trờn c s D ỏn TABMIS xõy dng h thng thụng tin, c s d liu liờn thụng gia cỏc c quan Ti chớnh, Kho bc, Hi quan, Thu m bo thụng tin phc v qun lý y , trung, kp thi, chớnh xỏc v phi kt ni liờn thụng c vi h thng thụng tin, c s d liu ca ngnh khỏc Tp trung xõy dng v trin khai c h thng mt ca quc gia kt ni h thng mt ca ASEAN v qun lý thu vo nm 2015 Th by, ban hnh ch ph cp cụng vic cho cỏn b cụng chc lm cụng tỏc KTSTQ mc ng viờn khớch l cụng tỏc ca CBCC lm vic lnh vc KTSTQ 86 KT LUN Hot ng kim tra, giỏm sỏt ca hi quan hin i luụn ũi hi CBCC ngnh Hi quan tinh thụng v nghip v, nm vng quy nh ca phỏp lut, ng thi phi cú k nng nm bt tt tỡnh hỡnh, thụng hiu hot ng mua bỏn trờn th trng cú cỏc quyt nh ỳng n quỏ trỡnh thi hnh cụng v c bit CBCC lm nhim v KTSTQ i vi hng húa xut khu cng ũi hi phi thng xuyờn liờn tc hc hi, trau di kin thc, b sung kinh nghim, rốn luyn o c ngh nghip thc hin cú hiu qu nhim v v to iu kin thun li ti a cho doanh nghip hot ng XNK, thc hin ỳng vic np thu XNK vi Nh nc KTSTQ l hot ng cú tớnh cht c th , cú tm quan trng c biờt hin nhng li rt phc cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ca hi quan bt c quc gia no KTSTQ i vi hng xut khu li cú nhng c th riờng v khú khn riờng, nht l i vi cỏc nc cú iu kin kinh t, trỡnh phỏt trin thp nh Vit Nam Vic nghiờn cu hon thin KTSTQ ca mt cp Cc nh Cc Hi quan tnh Thanh Húa cú th ỏp dng cho cỏc Cc v Chi cc khỏc cú c ng mt hng xut khu tng t ti ó nghiờn cu c s phỏp lut v qun lý ca hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu, phõn tớch ỏnh giỏ tỡnh hỡnh ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa v hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu trờn a bn qun lý, kin ngh xut cỏc gii phỏp tng cng hot ng KTSTQ i vi hng húa xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa thi gian ti lm cho hon thin hn Vic thc hin cỏc gii phỏp ca Lun ó a yờu cu phi trung vo cỏc khõu trng im l t chc v nõng cao nng lc cỏn b V nghip v, c ng vi hon thin quy trỡnh, cn chỳ ý trng im khõu xỏc nh tr giỏ tớnh thu v mó s hng húa Cỏc gii phỏp ó nờu lun 87 nu c ỏp dng chc chn s mang li hiu qu hot ng KTSTQ hng xut khu ca Cc Hi quan tnh Thanh Húa Lnh vc KTSTQ i vi hng húa xut khu l hot ng QLNN nhng liờn quan rt nhiu n cỏc n v h tr khỏc v s hp tỏc ca chớnh nhng doanh nghip xut khu trờn a bn qun lý Do tm hiu bit v kh nng tng hp cú s hn ch nht nh nờn chc chn Lun khụng trỏnh nhng khim khuyt Tỏc gi rt mong nhn c s ch bo õn cn ca cỏc Thy giỏo, Cụ giỏo v cỏc ng nghip hon thin Lun tt hn Tỏc gi thnh thc by t lũng bit n i vi thy giỏo hng dn khoa hc: PGS TS Kim Vn Chớnh ó tn tõm ch bo, giỳp quỏ trỡnh hon thnh bn Lun 88 DANH MC TI LIU THAM KHO Ti liu ting Vit Ban Ci cỏch GTGT Hi quan (2011), T i iu hoch ci c ch, ph t trin v GTGT ng nh i quan giai on 2011-2015, H Ni Bỏo Hi quan (2006), Hin i hoỏ hot ng hi quan: Cuc cỏch mng t tin kim sang hu kim, H Ni B Ti chớnh (2006), Qu t nh s 34 2006 Q-BTC ngy 6/6/2006 ca B trng B Ti chớnh v vic thnh lp Chi cc Kim tra sau thụng quan trc thuc Cc Hi quan tnh, liờn tnh, thnh ph, H Ni B Ti chớnh (2009), Th ng t s 79 2009/TT-BTC ng 20 2009, ng dn v th t c hi quan, im tra gi m s t hi quan, thu xut hu, nhp hu v qun thu i vi h ng húa xut hu nhp hu, H Ni B Ti chớnh (2010), Th ng t s 194 2010 TT-BTC ng 12 2010, ng dn v th t c hi quan, im tra gi m s t hi quan, thu xut hu, nhp hu v qun thu i vi h ng húa xut hu nhp hu, H Ni B Ti chớnh (2010), Th ng t s 205 2010 TT- TC ng ng dn gh nh s 40 2007 -CP ng 15 12/2010, 16 th ng nm 2007 c a Chớnh ph qu nh v vic x c nh tr gi hi quan i vi h ng ho xut hu, nhp hu, H Ni B Ti chớnh (2013), Th ng t s 128 2013 TT- TC ng nh v th t c hi quan, im tra, gi m s t hu, thu nhp hu v qun nhp hu, H Ni 10 2010, Quy i quan; Thu xut thu i vi h ng húa xut hu, 89 B Ti chớnh (2014), Th ng t s 29 2014 TT- TC ng 26 02 2014, Sa i, b sung mt s iu c a Thụng t s 205 2010 TT-BTC ngy 15 th ng 12 nm 2010 c a B T i chớnh hng dn Ngh nh s 40/2007/ -CP ng 16 th ng nm 2007 c a Chớnh ph qu nh v vic x c nh tr gi hi quan i vi h ng húa xut hu, nhp hu, H Ni Chi cc KTSTQ - Cc Hi quan tnh Thanh Húa (2006 - 2014), Bỏo cỏo tng t hng nm, Thanh Húa 10 Cc Hi quan tnh Thanh Húa (2010 - 2014), o c o tng t c ng t c hng nm, Thanh Húa 11 Cc Kim tra sau thụng quan (2006 - 2014), T i iu i ngh tun c ng t c im tra sau th ng quan hng nm, H Ni 12 Cc Kim tra sau thụng quan (2011), T i iu hi ngh trin hai Ch th c a Tng c c trng v tng cng c ng t c TSTQ, H Ni 13 Cc kim tra sau thụng quan (2012), o c o tng t c ng t c nm 2011 v 01 nm thc hin Ch th 568 CT-TC Q ng 09 02 2011 c a Tng c c trng Tng c c i quan, H Ni 14 Hong Vit Cng (2006), Hon thin hot ng kim tra sau thụng quan nc ta giai on hin nay, Lun thc s Qun lý kinh t, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 15 Hong Vit Cng (2007), ng cao hiu qu nghip v im tra sau th ng quan i vi hot ng to n qu c t qua ng n h ng, ti nghiờn cu khoa hc cp ngnh, Tng cc Hi quan, H Ni 16 Quc hi Khoỏ 10 (2001), ut i quan s 29 2001 Q 10 ng 29/6/2001, H Ni 17 Quc hi Khoỏ 11 (2005), ut i quan sa i, b sung s 42 2005 Q 11 ng 14 2005, H Ni 18 Quc hi Khoỏ 11 (2005), ut sa i, b sung mt s iu c a ut hi u ni T c o s 58/2005/QH11 ngy 29/11/2005, H Ni 90 19 Quc hi Khoỏ 11 (2006), ut Qun thu s 78 2006 Q 11 ng 29/11/2006, H Ni 20 Quc hi Khoỏ 13 (2014), ut i quan s 54/2014/QH13 ng 23/06/2014, H Ni 21 Th tng Chớnh ph (2010), Qu t nh s 02 2010 Q-TTg ng 15/1/2010 Qu nh chc nng, nhim v , qu n hn v c cu t chc c a Tng c c i quan trc thuc T i chớnh, H Ni 22 Th tng Chớnh ph (2011), Qu t nh s 448 Q-TTg ng 25 2011 vic Phờ du t Chi n c ph t trin i quan n nm 2020, H Ni 23 T chc Thng mi th gii (1995), n in ch ng gian n Thng mi s 39.300 ng 24 1995 24 Tng cc Hi quan (2003), Nghip v im tra sau th ng quan, H Ni 25 Tng cc Hi quan (2006), Qu t nh s 1092 Q-TCHQ ngy 26 2006 v Qu nh chc nng, nhim v , qu n hn, c cu t chc v m i quan h c ng t c c a Chi c c im tra sau th ng quan trc thuc C c i quan tnh, H Ni 26 Tng cc Hi quan (2009), Qu t nh s 1383 Q-TCHQ ng 14 2009 v vic an h nh Qu tr nh nghip v im tra sau th ng quan, im tra thu i vi h ng ho xut hu, nhp hu, H Ni 27 Tng cc Hi quan (2010), Qu t nh S 1166 Q-TCHQ ng 9/6/2010 v Qu nh chc nng, nhim v , qu n hn v c cu t chc c a Chi c c im tra sau th ng quan trc thuc C c i quan tnh, iờn tnh, th nh ph , H Ni 28 Tng cc Hi quan (2010), Qu t nh S 3550 Q-TC Q ng 01 11 2013 v vic ban h nh Qu tr nh nghip v im tra sau th ng quan i vi h ng húa xut hu, nhp hu, H Ni 29 Hong T ng (2010), Bn v quy trỡnh kim tra sau thụng quan hot ng qun lý hng hoỏ XNK ca Hi quan Vit Nam, Tp hoa h c v C ng ngh, i hc N ng, (41), tr.200-206 91 Ti liu ting Anh 30 ASEAN PCA Manual (2004), Final draft 31 Maki Kitaura - Osaka Customs (2005), Outline of valuation and PCA in Japan, Osaka 32 U.S Customs and Border Protection Office of Strategic Trade Regulatory Audit Division, October 2003 33 WCO Commercial fraud enforcement techniques (2002), Risk management, Profiling and selectivity; Commercial fraud; Investigative Procedures, Post clearance Audit 34 World Customs Organization, risk Management Guide Website 35 http://www.customs.gov.vn/default.aspx 36 www.thanhhoacustoms.gov.vn 37 http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx