đề thi tuyển công chức tỉnh bà rịa vũng tàu năm 2016

TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm đảng trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội; củng cố, trì phát triển chế độ trị phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền Hệ thống trị nước ta vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh đoàn thể nhân dân Các tổ chức hệ thống trị 2.1 Đảng Cộng sản Việt Nam Vị trí pháp lý, vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam quy định Điều 4, Hiến pháp năm 2013: “1 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Sự lãnh đạo đảng cộng sản hệ thống trị điều kiện cần thiết tất yếu để bảo đảm cho hệ thống trị giữ chất giai cấp công nhân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Vai trò lãnh đạo Đảng thể nội dung chủ yếu sau: - Đảng đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn phát triển kinh tế - xã hội để Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật; đồng thời Đảng lực lượng lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng - Đảng lãnh đạo hệ thống trị xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hoá pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình cụ thể Vì vậy, Đảng quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước máy Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực Nghị Đảng - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị - Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu 2.2 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí pháp lý Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều 2, Hiến pháp năm 2013: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhà nước trụ cột hệ thống trị nước ta, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước quản lý, điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật khách quan thị trường Đảng lãnh đạo Nhà nước thực bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Như vậy, Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị Chức nhiệm vụ Nhà nước hệ thống trị, đời sống xã hội thể mối quan hệ Nhà nước với Đảng tổ chức trị - xã hội Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật sách làm công cụ để thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Việc xác định vị trí, vai trò nhiệm vụ Nhà nước hệ thống trị có ý nghĩa lý luận thực tiễn trình đổi hệ thống trị, khắc phục chồng chéo, lấn sân thành tố hệ thống trị, mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong máy nhà nước, Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Cơ quan tư pháp gồm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra Đây quan lập để xử lý tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật, bảo đảm việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, thống Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Toà án cấp quan nhân danh Nhà nước, thể thái độ ý chí Nhà nước trước vụ án thông qua hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Toà án quan có quyền áp dụng chế tài hình sự, không bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Toà án có hiệu lực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Để bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, bảo đảm việc xét xử người tội, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thành hệ thống, tập trung thống độc lập thực thẩm quyền quan khác Nhà nước Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Đó tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội theo quy định pháp luật; thay mặt nhân dân thực chức đối nội đối ngoại Để Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, thực quyền lực nhân dân giao phó, phải thường xuyên chăm lo kiện toàn quan nhà nước, với cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn giỏi; thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật; có chế biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm ; nghiêm trị hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng tham gia quản lý nhà nước Nhận thức vai trò quản lý xã hội pháp luật nhà nước xã hội chủ nghĩa, cần thấy rằng: Một là, toàn hoạt động hệ thống trị, kể lãnh đạo Đảng phải khuôn khổ pháp luật, chống hành động lộng quyền, lạm quyền, coi thường vi phạm pháp luật; Hai là, trì mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ Nhà nước nhân dân, lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân, quản lý đất nước lợi ích quảng dân, lợi ích quốc gia, dân tộc quyền lợi lợi ích thiểu số; Ba là, đối lập nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng với tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Phải luôn bảo đảm thống để tăng cường sức mạnh Nhà nước Tính hiệu lực sức mạnh Nhà nước thể hiệu lãnh đạo Đảng 2.3 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Vị trí pháp lý, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân quy định Điều 9, Hiến pháp năm 2013: “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động” Bản chất hệ thống trị Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, nhân dân ta đứng lên làm cách mạng, giành lấy quyền lực nhà nước tổ chức hệ thống trị Do đó, nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Bản chất hệ thống trị nước ta quy định sở tảng sau: - Cơ sở trị hệ thống trị nước ta chế độ nguyên trị với Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa - Cơ sở kinh tế hệ thống trị kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp Đồng thời, sở kinh tế tạo xung lực để đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, nâng cao khả tác động tích cực vào trình phát triển kinh tế - Cơ sở xã hội hệ thống trị dựa tảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức khối đại đoàn kết toàn dân tộc Với sở xã hội khối đại đoàn kết toàn dân tộc, hệ thống trị nước ta không hình thức tổ chức trị nhằm thực quyền lực nhân dân mà hình thức tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi tầng lớp nhân dân, biểu tượng đại đoàn kết toàn dân tộc - Cơ sở tư tưởng hệ thống trị chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Các quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh lý luận để xây dựng hệ thống trị với chế độ nguyên trị định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự quán sở trị, kinh tế, xã hội tư tưởng nhân tố vừa bảo đảm tính định hướng trị vừa bảo đảm tính động khả thích ứng hệ thống trị trước vận động phát triển đất nước giới Hệ thống trị nước ta hệ thống thiết chế thể chế gắn liền với quyền lực trị nhân dân để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao phó uỷ quyền Về thực chất, hệ thống trị hệ thống tổ chức có quyền lực tự thân, quyền lực hệ thống trị bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, phát sinh từ uỷ quyền nhân dân, thể tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Mọi quyền hành lực lượng nơi dân” Trong chế độ nhân dân chủ thể tối cao quyền lực trị, nhân dân uỷ quyền cho hệ thống tổ chức bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Hệ thống trị nước ta hình thức tổ chức thực hành dân chủ; tổ chức hệ thống trị hình thức để thực dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp nhân dân Các tổ chức tổ chức hoạt động sở nguyên tắc dân chủ mục tiêu dân chủ Điều bắt nguồn từ chất chế độ trị xã hội chủ nghĩa “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước” Mỗi tổ chức hệ thống trị vừa hình thức thực hành dân chủ, tổ chức trình dân chủ vừa công cụ bảo đảm dân chủ xã hội, trường học dân chủ để giáo dục ý thức dân chủ, nâng cao lực làm chủ nhân dân Đặc điểm hệ thống trị 4.1 Tính nguyên trị hệ thống trị Chế độ trị Việt Nam thể chế trị Đảng cầm quyền, giai đoạn lịch sử định, chế độ trị Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam có Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Tuy nhiên hai Đảng tổ chức hoạt động đồng minh chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trò lãnh đạo vị trí cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Do vậy, thực chất chế độ trị không tồn đảng trị đối lập Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập vừa đóng vai trò hình thức tổ chức quyền lực nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp đoàn kết quần chúng, đại diện ý chí nguyện vọng quần chúng (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân) vừa tổ chức đóng vai trò phương tiện để Đảng Cộng sản thực lãnh đạo trị Toàn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Điều quy định tính nguyên tư tưởng, nguyên ý thức hệ trị toàn hệ thống thành viên hệ thống trị 4.2 Tính thống hệ thống trị Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò, chức khác lại quan hệ chặt chẽ, gắn bó với tạo thành thể thống Sự đa dạng, phong phú tổ chức phương thức hoạt động tổ chức thành viên hệ thống trị tạo điều kiện để phát huy “tính hợp trội” hệ thống, tạo cộng hưởng sức mạnh toàn hệ thống để thực có hiệu nhiệm vụ trị tổ chức thành viên toàn hệ thống trị Nhân tố định tính thống hệ thống trị nước ta lãnh đạo thống Đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam theo nguyên tắc tập trung dân chủ Việc quán triệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhân tố bảo đảm cho hệ thống trị có thống tổ chức hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng toàn hệ thống tổ chức hệ thống trị Đồng thời, tính thống hệ thống trị thể mục tiêu trị xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nội dung: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống trị tổ chức chỉnh thể thống từ Trung ương đến địa phương cấp sở Các quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hệ thống trị nước ta vận dụng, ghi rõ Điều lệ tổ chức 4.3 Hệ thống trị gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân Hệ thống trị Việt Nam hệ thống không gắn với trị, quyền lực trị mà gắn với xã hội Do cấu trúc hệ thống trị bao gồm tổ chức trị Đảng, Nhà nước tổ chức vừa có tính trị vừa có tính xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Hệ thống trị không đứng xã hội, tách khỏi xã hội lực lượng trị áp xã hội xã hội bóc lột mà phận xã hội, gắn bó với xã hội Sự gắn bó mật thiết hệ thống trị với nhân dân thể chất phận cấu thành hệ thống trị: Đảng Cộng sản Việt Nam đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân Sự gắn bó hệ thống trị với nhân dân xác định ý nghĩa: hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân; tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân 4.4 Hệ thống trị có kết hợp chặt chẽ tính giai cấp dân tộc Từ ngày Đảng Cộng sản Việt Nam đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam, đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền với đấu tranh giải phóng dân tộc Giai cấp dân tộc hoà đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội đoàn kết, hợp tác để phát triển Trong giai đoạn xây dựng phát triển hệ thống trị (kể thời kỳ mang tên hệ thống chuyên vô sản) vấn đề dân tộc, quốc gia sở đoàn kết lực lượng trị - xã hội để thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Việt Nam Vấn đề đặt tổ chức hoạt động hệ thống trị đoàn kết giai cấp, tập hợp lực lượng tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội quy định hệ thống trị mang chất giai cấp công nhân, đại diện trung thành lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc vấn đề giai cấp Do thực tiễn cách mạng Việt Nam, phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối ranh giới rõ ràng, tạo nên sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị Nhờ hệ thống trị đại biểu cho dân tộc, yếu tố đoàn kết dân tộc, gắn bó mật thiết với nhân dân hệ thống dân, dân, dân Chuyên đề HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái niệm máy nhà nước Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hiện quan nhà nước Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm: - Các quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); - Các quan hành nhà nước: Chính phủ; bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; - Các quan xét xử: Toà án nhân dân tối cao; Toà án khác - Các quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát khác - Chủ tịch nước thiết chế nhà nước, thể thống quyền lực, thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, tồn tương đối độc lập với quan nhà nước khác Ngoài theo Hiến pháp sử đổi năm 2013 có quan bầu cử quốc gia quan kiểm toán nhà nước Đặc điểm quan máy nhà nước Thứ nhất, quan nhà nước tổ chức công quyền có tính độc lập tương quan nhà nước khác, tổ chức cấu bao gồm cán bộ, công chức giao quyền hạn định để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ hai, đặc điểm quan nhà nước làm cho khác với tổ chức khác tính quyền lực nhà nước Chỉ quan nhà nước có quyền lực nhà nước, nhân dân giao cho Các quan nhà nước thực quyền lực nhân dân, giải vấn đề quan hệ với công dân Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định - tổng thể quyền nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý mà nhà nước trao cho để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Yếu tố 10 Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 2.3.2 Cải cách thủ tục hành Khái niệm: Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Nội dung cụ thể cải cách thủ tục hành Chương trình xác định sau: Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung cải cách là: đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách thời gian Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước ngành, cấp nội quan hành nhà nước; 70 Kiểm soát chặt việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp 2.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Sự cần thiết Sự cần thiết phải tiến hành cải cách tổ chức máy hành xem xét từ góc độ sau: - Một là, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò, chức nhà nước nói chung, quan hành nói riêng cần phải có điều chỉnh lại cho phù hợp, từ dẫn đến tổ chức máy phải có thay đổi cần thiết - Hai là, thân tổ chức máy hành từ trung ương đến sở nhiều bật cập, cụ thể là: cồng kềnh, nhiều tầng nấc - Ba là, phương thực làm việc quan hành chưa mang lại hiệu cao, đòi hỏi phải nghiên cứu cải cách Nội dung cụ thể cải cách tổ chức máy hành nhà nước 71 Chương trình xác định sau: Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao mạnh công việc quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận; Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp; Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành đạt mức 80% vào năm 2020; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 2.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sự cần thiết 72 Qua mười năm thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010, bên cạnh kết tích cực, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bộc lộ điểm yếu, đặc biệt lực, trình độ phẩm chất Nghiêm trọng có phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức xa xút phẩm chất, vi phạm pháp luật, tham nhũng gây tác hại cho công cải cách phát triển đất nước Cán bộ, công chức, viên chức người xây dựng, soạn thảo thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch sau lại người hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai trực tiếp triển khai Nếu trình độ, lực đội ngũ bất cập hậu khôn lường Việc tiếp tục phải cải cách, nâng cao phẩm chất trình độ, lực đội ngũ hoàn toàn cấp thiết Nội dung cụ thể nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chương trình xác định cụ thể sau: Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; Xây dựng hợp lý cấu cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; 73 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết công việc; có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ưu tiêu cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; Đổi cách quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Nhìn cách tổng thể việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm cải cách từ khâu vào công vụ hưu Đây đặc điểm cải cách công vụ công chức nước ta 2.3.5 Cải cách tài công Mục đích Mục đích cải cách tài công phạm vi cải cách hành 74 sử dụng hợp lý nguồn tài công, đổi chế, sách tài cho doanh nghiệp nhà nước, quan hành đơn vị nghiệp công Nội dung cụ thể cải cách tài công Chương trình xác định: Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích luỹ hợp lý cho đầu tư phát triển; giành nguồn lực cho người, cải cách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính; tiếp tục thực chế khoán chi hành tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành chính; Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hoá gia đình, thể dục, thể thao; Đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; trọng đổi chế tài sở y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng 75 dịch vụ y tế, chất lượng bệnh viện, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh viện phí phù hợp; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân 2.3.6 Hiện đại hóa hành Mục đích Thông qua đại hóa hành làm cho quan hành từ Trung ương đến sở có trụ sở làm việc đáp ứng yêu cầu, điều kiện làm việc cải thiện theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu họat động quan hành chính, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Nội dung cụ thể đại hóa hành Chương trình xác định: Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông xử lý quy trình công việc nội quan hành chính; giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; Công bố danh mục dịch vụ hành công mạng thông tin điện tử điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng 76 thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản, thể chế cải cách thủ tục hành chính; Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; Đến năm 2015, hoàn thành kế hoạch đầu tư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ; Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Kế hoạch CCHC Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2016-2020 Nghị Đại hội Đảng Tỉnh tiếp tục xác định đẩy mạnh CCHC nhiệm vụ quan trọng công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Tỉnh Chính vậy, UBND Tỉnh ban hành Kế hoạch 787/QĐUBND ngày 07/4/2016 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu với nội dung chủ yếu sau: 3.1 Mục tiêu chung - Tiếp tục thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ; Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Trong tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức; nâng cao chất lượng giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công - Khắc phục tồn tại, hạn chế phát huy, nhân rộng kết đạt trình thực Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2012-2015 ban hành kèm theo Quyết định số 769/QĐ-UBND ngày 23/4/2012 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương, tạo phối hợp chặt chẽ việc thực nhiệm vụ 77 cải cách hành Nâng cao chất lượng tham mưu, trách nhiệm quan đầu mối lĩnh vực cải cách hành Phát huy rộng rãi vai trò người dân, doanh nghiệp tham gia phản biện, đóng góp giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cung ứng thủ tục hành cung cấp dịch vụ công Gắn kết hiệu công tác cải cách hành với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 3.2 Nhiệm vụ cụ thể: 3.2.1 Cải cách thể chế: a) Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Trên sở ban hành văn quy phạm pháp luật để triển khai kịp thời, có chất lượng quy định Trung ương, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương b) Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa phương để kịp thời bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật hành Trong trọng sách nhằm phát huy khai thác tối đa tiềm năng, mạnh tỉnh liên quan đến đầu tư, kinh doanh dịch vụ, tài chính, thương mại lĩnh vực ưu tiên khác c) Đổi công tác kiểm tra, giám sát việc ban hành thực văn quy phạm pháp luật đảm bảo tuân thủ quy trình, nội dung theo quy định đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước tỉnh d) Xây dựng chế thu hút tham gia mạnh mẽ người dân, doanh nghiệp, trí thức tham gia xây dựng, phản biện, theo dõi, giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật tỉnh đ) Triển khai kịp thời, hiệu văn Quy phạm pháp luật sau ban hành; thực công khai rộng rãi Cổng thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin điện tử cải cách hành tỉnh, Trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử Sở, Ban, ngành 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính: a) Xây dựng triển khai thực có chất lượng Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh, năm 2016 đảm bảo 30% số thủ tục hành thuộc thẩm quyền Sở, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã rút ngắn thời gian giải b) Xây dựng thực quy trình phối hợp, liên thông thủ tục, công việc hành thực thiết thực để thực theo chế cửa, 78 cửa liên thông giảm tối đa số lần lại, đầu mối liên hệ người dân, doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm phối hợp quan nhà nước giải thủ tục hành Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ hồ sơ giải thời gian quy định đạt 100% c) Thực nghiêm túc Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 21/01/2015 Chủ tịch UBND tỉnh việc thực số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Kiến nghị loại bỏ thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tăng cường hiệu công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành theo Nghị định số 20/2008/NĐCP ngày 14/2/2008 Chính phủ d) Củng cố, nâng cao chất lượng thực chế cửa, chế cửa liên thông Sở, ngành, địa phương với Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Hoàn thiện đưa vào vận hành hiệu mô hình cửa tập trung cấp tỉnh Thực rộng rãi việc lựa chọn nhận kết hồ sơ nhà; đẩy nhanh tiến độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, thủ tục liên quan đến doanh nghiệp đ) Nghiên cứu, triển khai mô hình niêm yết, công khai thủ tục hành thực thiết thực, hiệu phục vụ người dân, doanh nghiệp; tăng cường giám sát việc chấp hành quan nhà nước CBCC thực quy trình, thời gian giải thủ tục hành e) Triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đến đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước có nhiều lĩnh vực cung ứng cho người dân g) Thực thường xuyên việc khảo sát, đo lường hài lòng người dân, doanh nghiệp phục vụ quan nhà nước, gắn với việc thực giải pháp nâng cao số cải cách hành chính, số lực cạnh tranh cấp tỉnh số liên quan khác Phấn đấu đến 2020 hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% 3.2.3 Cải cách tổ chức máy: a) Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định Trung ương; tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức biên chế quan 79 chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện để xếp phù hợp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành để không chồng chéo, bỏ trống trùng lắp b) Rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập để nâng cao hiệu hoạt động, chất lượng dịch vụ công, lĩnh vực giáo dục, y tế Phấn đấu đến năm 2020 bảo đảm hài lòng người dân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% c) Đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu sau phân cấp, lĩnh vực đầu tư, tổ chức máy hành nhà nước d) Triển khai phân loại quan hành chính; mô hình đánh giá tổ chức theo quy định Trung ương địa bàn tỉnh đ) Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Phân loại đơn vị nghiệp để thực hình thức chuyển đổi phù hợp (hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, cổ phần hóa, hợp tác công tư ) Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp công lập có khả tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động (thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, khám chữa bệnh theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ Tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập e) Triển khai kịp thời quy định Trung ương điều kiện, tiêu chí thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành cấp g) Tiếp tục rà soát, thực có hiệu chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh theo quy định Trung ương 3.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức đến năm 2020 có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, phục vụ 80 nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh; 100 quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh b) Đề cao trách nhiệm đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo, điều hành thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Nghiên cứu xây dựng triển khai thực chế đánh giá, sát hạch cán bộ, công chức, viên chức sau tuyển dụng, bổ nhiệm để phát huy tính động, sáng tạo sàng lọc phận cán bộ, công chức, viên chức trì trệ, chậm đổi c) Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, triển khai thực có chất lượng việc xây dựng cấu CBCC gắn với vị trí việc làm quan, đơn vị; gắn việc đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng với việc nâng cao hiệu sau phân cấp d) Ứng dụng mạnh mẽ, hiệu hệ thống công nghệ thông tin, mô hình, phương pháp, công nghệ đại công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đảm bảo chất lượng, hiệu đ) Đổi công tác thống kê, báo cáo quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin e) Triển khai có hiệu Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Chương trình, Đề án, Kế hoạch Tỉnh ủy, UBND tỉnh tinh giản biên chế g) Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo người, việc, gắn với công tác quy hoạch cán Ưu tiên đào tạo để tạo nguồn cán bộ, công chức, viên chức có trình độ cao (thạc sỹ, tiến sỹ nước), kết hợp việc thu hút, huy động chuyên gia tham gia lĩnh vực trọng tâm, mũi nhọn phát triển kinh tế xã hội tỉnh h) Đẩy mạnh thực Kế hoạch luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức cách đồng bộ, hiệu quan cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã với 3.2.5 Cải cách tài công: a) Tiếp tục thực có hiệu công tác phân cấp quản lý ngân sách 81 quyền địa phương, sở kiểm soát chặt chẽ ngân sách nhà nước chi thường xuyên đầu tư công b) Nâng cao chất lượng, hiệu thực chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh c) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước d) Tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, thực hiệu chế cấp phát ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước đ) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu Phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ e) Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tăng cường biện pháp khuyến khích đầu tư theo hình thức công - tư (PPP) việc cung cấp dịch vụ công y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể thao, công trình dự án sở hạ tầng g) Triển khai giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; xây dựng triển khai chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công 3.2.6 Hiện đại hóa hành chính: a) Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hệ thống đường truyền Internet tốc độ cao kết nối thông suốt đến tất quan nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã, đáp ứng yêu cầu kết nối với hệ thống thông tin điện tử Chính phủ theo quy định b) Triển khai thực có hiệu Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 20162020 c) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước 82 quan hành nhà nước với quản lý nhà nước để thực tốt: Trao đổi văn bản, tài liệu thức quan hành nhà nước qua mạng thông tin điện tử, gắn với việc sử dụng hiệu chữ ký số, chứng thư điện tử; xử lý văn bản, đạo, điều hành thông qua hệ thống văn phòng điện tử eoffice Phấn đấu đến cuối năm 2016 đạt 100% văn thống quan hành cấp tỉnh, cấp huyện trao đổi môi trường mạng; phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ tiếp tục cấp ứng dụng chữ ký số theo lộ trình đăng ký trao đổi văn điện tử cấp Tỉnh - Huyện - Xã d) Nâng cao chất lượng Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở, ngành, địa phương Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, công dân; cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, công dân; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Ứng dụng công nghệ thông tin thực chế cửa, cửa liên thông với Bộ phận tiếp tục trả kết đại theo quy định Phấn đấu đến năm 2020: thủ tục hành thiết thực, liên quan đến doanh nghiệp cung cấp mức độ 3; 30% thủ tục hành xử lý trực tuyến mức độ 4; 95% hồ sơ kê khai thuế doanh nghiệp nộp qua mạng; 90% số doanh nghiệp thực nộp thuế qua mạng; 90% quan, tổ chức thực giao dịch điện tử thực thủ tục tham gia Bảo hiểm xã hội Tỷ lệ cấp đăng ký doanh nghiệp đạt 20% tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng đạt 10% đến năm 2018 đ) Triển khai thực có hiệu việc tổ chức họp trực tuyến UBND tỉnh với Sở, ngành, địa phương e) Tiếp tục thực có chất lượng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan, đơn vị địa bàn tỉnh, ưu tiên triển khai ISO điện tử, đưa việc thực hệ thống ISO trở thành công cụ đắc lực cải tiến quy trình thủ tục hành chính, thời gian giải đ) Xây dựng lộ trình thực Chính quyền điện tử tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu thông suốt cấp ngành, tương tác rộng rãi với người dân, doanh nghiệp e) Tiếp tục đẩy mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng công sở văn hóa; công sở thân thiện 83 3.2.7 Công tác đạo điều hành: a) Tăng cường lực đạo, điều hành gắn với nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành địa phương triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành b) Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, lấy ý kiến người dân, tổ chức kết cải cách hành Phát huy mạnh mẽ tham gia người dân, cộng đồng doanh nghiệp việc tham gia đóng góp xây dựng giám sát thực chương trình, kế hoạch, đề án, quy hoạch, kế hoạch tỉnh c) Nghiên cứu, xây dựng triển khai công cụ hiệu để đo lường chất lượng hoạt động quan nhà nước, có việc đánh giá, phân loại sát hạch cán bộ, công chức, viên chức; đánh giá chất lượng hoạt động quan, tổ chức; tiếp tục triển khai hiệu việc xác định số cải cách hành hàng năm Sở, ngành, địa phương d) Nâng cao vai trò tham mưu, phối hợp quan hành đầu mối lĩnh vực cải cách hành chính; vai trò đội ngũ công chức chuyên trách cải cách hành tỉnh đ) Tăng cường kiểm tra thực công tác cải cách hành chính, tra công vụ; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức, viên chức gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, doanh nghiệp, vi phạm kỷ luật đạo đức công vụ e) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành đến người dân, doanh nghiệp nước nước nhiều hình thức đa dạng, phong phú g) Có chế độ đãi ngộ đội ngũ cán công chức trực tiếp tham mưu triển khai tổ chức thực công tác cải cách hành tỉnh 84