Huy động các nguồn lực xã hội trong quá trình xã hội hoá giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường tiểu học quận ngô quyền thành phố hải phòng

Lời cảm ơn Luận văn đợc thực hiện và hoàn thành với sự dạy dỗ, chỉ bảo của quý thầy giáo, cô giáo Khoa Sư phạm- Đại học Quốc gia Hà Nội, của bạn bè đồng nghiệp và gia đình, với sự cộng t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƯ PHẠM

TRỊNH THỊ MINH

HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH

XÃ HỘI HOÁ GIÁO DỤC NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TẠI

CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số : 60 14 05

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CAO ĐÀM

HÀ NỘI - 2008

Lời cảm ơn

Luận văn đợc thực hiện và hoàn thành với sự dạy dỗ, chỉ bảo của quý thầy giáo, cô giáo Khoa Sư phạm- Đại học Quốc gia Hà Nội, của bạn bè đồng nghiệp và gia đình, với sự cộng tác của lãnh đạo chuyên viên phòng giáo dục

& đào tạo, cán bộ quản lý, giáo viên cốt cán ở các trờng học trên địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

Nhân dịp luận văn hoàn thành, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ban

th-ờng trực quận uỷ- Hôi đồng nhân dân- Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền và những ngời đã cộng tác, tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn

Kết quả của luận văn chính là kết quả học tập nghiên cứu của tác giả và sự tận tâm giảng dạy giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo Khoa S phạm Đại học Quốc

PGS,TS Vũ Cao Đàm ngời đã tận tâm hớng dẫn và trau dồi cho tác giả phơng pháp nghiên cứu khoa học và những kiến thức hết sức bổ ích, không những nhằm hoàn thành luận văn này mà còn là cơ sở quan trọng giúp tác giả thực hiện có hiệu quả trong quá trình công tác sau này.

Mặc dù đã rất cố gắng, song không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong

sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để luận văn tiếp tục đợc hoàn thiện tốt hơn

Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2008

Trịnh Thị Minh

Mục lục

Trang

Mở đầu

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 5

9 Các luận cứ dự kiến (Nội dung của đề tài) 7

Chơng 1: Cơ sở lý luận cho việc huy động nguồn

lực xã hội trong quá trình thực hiện xã hội hoá

giáo dục

8

1.1 Khái niệm về giáo dục 8

1.4 Khái niệm xã hội hoá giáo dục 11 1.4.1 Nội dung cơ bản của xã hội hoá giáo dục 15 1.4.2 Mục tiêu của xã hội hoá giáo dục 15

1.6 Huy động các nguồn lực xã hội 18 1.6.1 Mục đích huy động các nguồn lực xã hội 18 1.6.2 Nội dung huy động nguồn lực xã hội 18 1.6.3 Đối tợng huy động bao gồm các nguồn lực trong và ngoài nhà trờng 20 1.7 Các nguyên tắc chung khi tham gia huy động cộng đồng 23

1.8 Phân biệt đợc ý nghĩa của xã hội hoá giáo dục và huy động các

nguồn lực xã hội

26

1.9 Động lực của xã hội hoá giáo 27

Chơng 2: Thực trạng xã hội hoá giáo dục và huy

động nguồn lực xã hội ở quận Ngô Quyền

29

2.1 Đặc điểm tình hình quận Ngô Quyền 29 2.2 Đặc điểm tình hình giáo dục quận Ngô Quyền 30 2.2.1 Về cơ cấu và chất lợng đội ngũ 30 2.2.2 Về chất lợng giáo dục 30 2.2.3 Về phổ cập giáo dục 31 2.2.4 Xây dựng trờng chuẩn quốc gia 31 2.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 31 2.3 Thực trạng xã hội hoá giáo dục ở trong và ngoài quận Ngô Quyền 32 2.3.1 Kinh nghiệm thế giới về xã hội hoá giáo dục 32 2.3.2 Việc thực hiện xã hội hoá giáo dục ở Việt Nam 34 2.3.3 Thực trạng về công tác xã hội hoá giáo dục ở quận Ngô Quyền 36 2.4 Thực trạng công tác xã hội hoá giáo dục trong các trờng học quận

Ngô Quyền

38

2.4.1 Kết quả thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục và đào tạo quận Ngô Quyền 38 2.4.2 Khảo sát điều tra, tìm hiểu thực tiễn, nghiên cứu thu thập số liệu liên quan

đến công tác xã hội hoá giáo dục ở quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

41

2.5 Thực trạng việc huy động các nguồn lực xã hội trong quá trình xã hội

hoá giáo dục ở các trờng tiểu học quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

47

Chơng 3: Các biện pháp huy động các nguồn lực xã hội

để thực hiện xã hội hoá giáo dục ở các trờng tiểu

học quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

53

3.1 KÕt qu¶ nghiªn cøu biÖn ph¸p tiÕn hµnh x· héi ho¸ gi¸o dôc 53

3.2 Kh¶o nghiÖm tÝnh kh¶ thi vµ tÝnh bøc thiÕt cña c¸c gi¶i ph¸p 54 3.2.1 TÝnh cÊp thiÕt cña biÖn ph¸p 55 3.2.2 TÝnh kh¶ thi cña biÖn ph¸p 55 3.3 TiÕn hµnh c¸c gi¶i ph¸p 56 3.3.1 Nhãm biÖn ph¸p 1: Khai th¸c tèi ®a nguån néi lùc cña nhµ trêng 56

3.3.3 Nhãm biÖn ph¸p 3: C¸c thiÕt chÕ hç trî cho c¶ 2 nhãm nguån lùc 74

Phô lôc

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giáo dục bắt nguồn từ đời sống xã hội, có bản chất xã hội và không thể tách rời đời sống xã hội Giáo dục từ lâu đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu được của xã hội loài người, là vấn đề trung tâm của đời sống xã hội vì nó quyết định t-ương lai của mỗi người, của đất nước và làm thức tỉnh tiềm năng sáng tạo trong mỗi người Giáo dục còn là điều kiện tiên quyết để thực hiện nhân quyền, dân chủ, hợp tác, trí tuệ, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, là chìa khóa dẫn tới một cuộc sống tốt đẹp hơn, một thế giới hòa hợp hơn Do đó, giáo dục phải là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân Chỉ có sự tham gia của toàn xã hội làm công tác giáo dục thì mới đảm bảo cho giáo dục phát triển có chất lượng và hiệu quả cao Hay nói một cách khác ta cần làm tốt công tác XHHGD thì mới huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn dân cùng tham gia làm giáo dục

Nhà nước đã phối kết hợp với các tổ chức, các cá nhân, các nhà tài trợ trong và ngoài nước đã đề ra những chủ trương, chính sách, nhiều cơ chế để huy động các nguồn lực cho giáo dục như: huy đông tài chính, đất đai, cơ sở vật chất, huy động mọi lực lượng tham gia làm giáo dục nhằm đạt được các mục tiêu giáo dục đã đề ra, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Giai đoạn

2002-2006 ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục và đào tạo tăng gấp 2,4 lần, từ hơn

22600 tỷ đồng năm 2002 lên đến 55000 tỷ đồng năm 2006 Tỉ trọng ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục và đào tạo trong GDP tăng từ 4,2% (năm 2002) lên 5,6% (năm 2006) [29]

Trong những năm qua, dục giáo và đào tạo đã đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên, trong thực tế giáo dục và đào tạo nước ta còn nhiều yếu kém bất cập cả

về quy mô, cơ cấu, cả về chất lượng và hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới đất nước, do đó ta phải đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo [39] Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam chỉ rõ "Nâng cao chất

lượng giáo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, nội dung ph-ương pháp dạy và học; thực hiện "Chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá" chấn

hư-ng nền giáo dục Việt Nam" [4] Muốn đổi mới được giáo dục làm cho giáo dục đáp

ứng được nhu cầu của người học, đáp ứng được nhu cầu của xã hội ta cần huy động sức mạnh tổng hợp của Nhà nước, của nhân dân trên mọi lĩnh vực [47] Phải làm sao cho giáo dục trở thành nhu cầu của nhân dân, có tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến đất nước, đến đời sống, lao động sản xuất của mỗi con người trong xã hội Nhà nước đã và đang thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông nói chung và tiểu học nói riêng Trong quá trình thực hiện này, cần huy động sự đóng góp sức lực, trí tuệ của các lực lượng xã hội tham gia giáo dục để giáo dục phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và tiến tới xây dựng xã hội học tập Trong hoàn cảnh như vậy mọi người, mọi nhà, mọi ngành đều phải có trách nhiệm quan tâm chăm lo cho giáo dục, chứ không hoàn toàn trông chờ, dựa vào Nhà nước hoặc khoán trắng cho ngành giáo dục

Mặc dù Nhà nước đã quan tâm đầu tư cho giáo dục song cũng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục như hiện nay Và hơn bao giờ hết, lúc này đây ta cần làm cho mọi người hiểu về giáo dục, say mê với sự nghiệp giáo dục để cùng nhau tạo ra những bước tiến nhảy vọt trong giáo dục

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, NQTW2 khóa XIII và luật

giáo dục Việt Nam đã khẳng định "Phát triển giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội, của Nhà nước, của cộng đồng, của từng gia đình và mỗi công dân” [4] “Mọi

tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh và an toàn.’’[22, điều 12] Muốn vậy ta cần làm tốt việc huy động các

nguồn lực xã hội trong quá trình XHHGD, làm sao cho giáo dục trở thành sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của mỗi tổ chức, mỗi cá nhân, mỗi gia đình và của toàn xã hội

Trong quá trình XHHGD Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; thực hiện đa dạng hóa các loại hình trường lớp và các hình thức giáo dục; khuyến khích huy động và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục XHHGD không những huy động được nhiều nguồn đầu tư khác từ các lực lượng xã hội, các cá nhân cho giáo dục mà còn "mở cửa" nhà trường với xã hội bên ngoài tạo mối quan hệ gắn bó giữa nhà trường với nhân dân, cho nhân dân thực hiện được quyền làm chủ của mình với giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục, làm cho giáo dục phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế

xã hội

XHHGD là con đường để thực hiện dân chủ hóa giáo dục nhằm biến hệ thống giáo dục từ một thể chế hành chính cô lập thành một thể chế giáo dục của dân, do dân, vì dân Thực tế hiện nay, nhiều người nhận thức chưa đúng, thậm chí còn hiểu sai về khái niệm và bản chất của XHHGD, họ cho rằng XHHGD chỉ là đóng góp các loại tiền cho giáo dục, chỉ là sự huy động vật lực mà thôi Ở một số địa phương, cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể chưa hiểu được ý nghĩa to lớn và vai trò vô cùng quan trọng của công tác XHHGD, còn coi đó là trách nhiệm của nhà trường Do đó giáo dục gặp rất nhiều khó khăn và rơi vào thế đơn độc

Trong nhiều năm qua, chúng ta chưa thu hút được sự đầu tư của các nguồn lực

xã hội cho giáo dục mà chỉ trông chờ vào ngân sách, sự chỉ đạo của Nhà nước Với

cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp đã làm cho ngành giáo dục rơi vào thế đơn độc Đây là một trong những lí do cơ bản làm cho cơ sở vật chất của giáo dục xuống cấp và lạc hậu, động lực của người dạy và người học giảm sút, sự phát triển giáo dục không đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Ngân sách đầu tư cho giáo dục còn hạn chế, mà trong mỗi nhà trường còn gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, trường lớp, phương tiện học tập song chúng ta không thể ngồi chờ đến khi có đầy đủ các điều kiện cần thiết để phát

triển mà ta phải tìm ra con đường ngắn nhất, có hiệu quả cao nhất Đó là phải huy động các nguồn lực xã hội trong quá trình XHHGD, từ đó góp phần tích cực để giải quyết những khó khăn trước mắt của địa phương, của từng bậc học Làm cho giáo dục phát triển mạnh mẽ, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hiện nay, nhiều địa phương trong cả nước cũng đã làm tốt việc huy động các nguồn lực xã hội, coi đây là giải pháp quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp giáo dục, XHHGD đã phát triển ở nhiều nơi trong cả nước, từ thành thị đến nông thôn Đặc biệt ở quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, XHHGD ngày càng chứng tỏ tính đúng đắn của nó và ngày càng được chứng minh như một giải pháp thực sự có hiệu quả cao trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo Những địa phương triển khai tốt công tác XHHGD đã thu được những kết quả đáng khích lệ và mở ra một hướng đi đúng đắn đầy triển vọng cho sự phát triển của giáo dục

Giáo dục Việt Nam hiện nay chưa đáp ứng được sự phát triển của đất nước, của khu vực và của thế giới Vấn đề đặt ra là phải đổi mới giáo dục Muốn làm cho giáo dục trở lại với bản chất xã hội đích thực của nó và phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước ta phải làm tốt công tác XHHGD, cần huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, của nhân dân Làm sao cho mỗi người đều được thụ hưởng thành quả từ giáo dục và ngược lại mọi người cũng phải có trách nhiệm chăm lo cho giáo duc, đóng góp sức lực, trí tuệ, tiền của cho giáo dục Đặc biệt, giáo dục tiểu học là bậc học nền móng với mục tiêu giáo dục các em trở thành con người phát triển toàn diện, đức trí thể mỹ và chuẩn bị cho các em những kiến thức kỹ năng cơ bản để các em tiếp tục học lên trên [22, điều11] Muốn vậy, ta phải huy động các nguồn lực xã hội để tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và những điều kiện tốt nhất dành cho các em học tập Đây là giải pháp được nhiều người đề cập tới

Phải khẳng định, huy động nguồn lực xã hội trong quá trình XHHGD là tinh thần, là nội dung quan trọng nhất của cải cách giáo dục Nhiều người có tâm huyết, đã dày công nghiên cứu và đưa ra những giải pháp cho chương trình XHHGD nhưng thực tế chưa được thành công

Trong các văn kiện và công luận, XHHGD là chủ đề được bàn thường xuyên, tuy nhiên trong khi bàn về XHHGD người ta có xu hướng thiên lệch, chưa toàn diện về XHHGD

Đề tài này mong muốn làm rõ XHHGD cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt tập trung vào nội dung: Huy động các nguồn lực xã hội trong quá trình xã hội hoá giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường tiểu học quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

2 Lịch sử nghiên cứu

Về vấn đề XHHGD đã được đề cập đến từ lâu và có nhiều tác giả nghiên cứu ở mức độ chung cũng như ở từng khía cạnh của vấn đề XHHGD và các khái niệm có liên quan như: bàn về khái niệm XHH, nguồn lực xã hội, nội dung, mục tiêu, bản chất XHHGD, vai trò của cộng đồng xã hội với giáo dục và quản lý giáo dục, cơ sở của XHHGD, mức độ XHHGD cho từng cấp học Trong đó, phải kể đến một số tác giả tiêu biểu như: Bùi Gia Thịnh - Võ Tấn Quang - Nguyễn Thanh Bình Phạm Minh Hạc, Đặng Xuân Hải, Trần Kiểm, Hồng Lê Thọ, Trần Kiều và nhiều tác giả khác

Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về XHHGD và đã đưa vấn đề này vào Luật giáo dục năm 2005 Trên địa bàn quận Ngô Quyền có rất nhiều tiềm năng và thế mạnh nhưng chưa có ai nghiên cứu về việc huy động các nguồn lực, nghiên cứu về XHHGD Việc hiểu và tiến hành XHHGD chưa đầy đủ, còn thiên lệch, mang tính tự phát, thiếu căn cứ và

kém hiệu quả Chính vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Huy động các nguồn lực

xã hội trong quá trình xã hội hoá giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường tiểu học quận Ngô

TÀI LIỆU THAM KHẢO

A Các văn kiện

1 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

2 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Hai

Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội

3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

4 Đảng cộng sản Việt Nam, kết luận của hội nghị lần thứ Sáu

BCHTW khóa IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW2 Khóa VIII, phương

hướng phát triển giáo dục & đào tạo, khoa học và công nghệ từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010

5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Tài liệu học tập Nghị quyết Đại

hội Đảng toàn quốc lần thứ X và Nghị quyết Trung ương 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

7 Chỉ thị số 29/1999/CT TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc

phát huy vai trò của hội khuyến học Việt Nam trong phát triển sự nghiệp giáo dục

8 Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Đổi

mới chương trình giáo dục phổ thông thực hiện nghị quyết số 40/2000/QH 10 Chỉ thị số 14/2000/CT-TTg ngày 11/6/2000 của Thủ

tướng Chính phủ về việc đổi mới giáo dục

9 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999),

Quyết định số 183/1999/QĐ - TTg ngày 9/9/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc cho phép thành lập quỹ khuyến học Việt Nam

10 Chính phủ (1997), Nghị quyết số 90/NQ-CP về phương hướng và

chủ trương xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa

11 Chính phủ (2005), Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP về đẩy mạnh xã