Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG HỒNG LẶNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG HỒNG LẶNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn” công trình nghiên cứu riêng Các nội dung luận văn hoàn toàn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Hồng Huyên Số liệu kết có đƣợc luận văn hoàn toàn trung thực Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Lặng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho suốt trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, cô góp phần tạo động lực cho hoàn thành luận văn Chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Hồng Huyên, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ mặt suốt trình nghiên cứu đề tài Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn; Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn; Phòng Lao động, Thƣơng binh Xã hội huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Phòng nghiệp vụ IV, Thanh tra tỉnh Lạng Sơn cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, ngƣời bạn hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp hoàn thành đề tài Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình Những ngƣời ủng hộ tinh thần nhƣ tài đƣờng học vấn Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Lặng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN 1.1 Tình hình nghiên cứu .5 1.1.1 Tình hình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nông thôn .5 1.1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài 14 1.2 Cơ sở lý luận sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn 14 1.2.1 Các khái niệm .14 1.2.2 Khái niệm, nội dung quy trình sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn 19 1.3 Chính sách phát triển nhân lực nông thôn Hàn Quốc, Bắc Giang học kinh nghiệm Lạng Sơn 30 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nông thôn Hàn Quốc .30 1.3.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Bắc Giang.32 1.3.3 Một số gợi mở Lạng Sơn phát triển nhân lực nông thôn 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .36 2.1.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 37 2.1.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 39 2.2 Công cụ nghiên cứu .40 2.3 Địa điểm, thời gian nghiên cứu khung phân tích 40 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 40 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.3.3 Khung phân tích đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực .40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN 43 3.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .44 3.2 Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lạng Sơn46 3.2.1 Về số lượng cấu nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn .46 3.2.2 Về chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Lạng Sơn 55 3.3 Tác động sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn 62 3.3.1 Hiệu lực sách .62 3.3.2 Tác động sách đến số lượng, chất lượng nhân lực nông thôn 66 3.3.3 Đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn 68 3.4 Nguyên nhân hạn chế .72 3.4.1 Nguyên nhân khách quan: 72 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan: .73 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TỈNH LẠNG SƠN 75 4.1 Dự báo định hƣớng phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 75 4.1.1 Dự báo cung nguồn nhân lực nông thôn 76 4.1.2 Dự báo cầu nguồn nhân lực nông thôn 79 4.1.3 Dự báo nhu cầu lao động nông thôn qua đào tạo đến năm 2020 81 4.1.4 Định hướng phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 83 4.2 Một số giải pháp để hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn .85 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội phát triển nguồn nhân lực nông thôn .85 4.2.2 Đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực nông thôn 86 4.2.3 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực nông thôn 87 4.3 Kiến nghị .92 4.3.1 Đối với Đảng 92 4.3.2 Đối với Nhà nước 92 4.3.3 Đối với tỉnh Lạng Sơn: 93 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CGH Cơ giới hóa CMKT Chuyên môn kỹ thuật CNH Công nghiệp hóa CSĐT Cơ sở đào tạo CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia DS Dân số HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế xã hội 10 LLLĐ Lực lƣợng lao động 11 NL Nhân lực 12 NNL Nguồn nhân lực 13 NNL NT Nguồn nhân lực nông thôn 14 NSLĐ Năng suất lao động 15 PP Phƣơng pháp 16 THCS Trung học sở 17 THPT Trung học phổ thông 18 TW Trung ƣơng 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XHH Xã hội hóa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Tên Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 4.1 Kết dự báo dân số năm 2015 - 2020 theo phƣơng án 77 11 Bảng 4.2 Dự báo cung lao động nông thôn năm 2015 - 2020 78 12 Bảng 4.3 Dự báo cầu lao động cho ngành kinh tế đến 2020 80 13 Bảng 4.4 Dự báo cầu số lƣợng lao động qua đào tạo 2015 - 2020 81 14 Bảng 4.5 Dự báo cầu chất lƣợng lao động giai đoạn 2011 – 2020 82 Dân số trung bình qua năm 2011 – 2014 11 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn Dân số trung bình thành thị qua năm 2011 – 2014 11 huyện, thành phố phân bố địa bàn tỉnh Lạng Dân số trung bình nông thôn qua năm 2011 – 2014 11 huyện, thành phố phân bố địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo thành thị, nông thôn năm 2010 – 2014 Cơ cấu theo nhóm tuổi lực lƣợng lao động năm 2014 Cơ cấu lực lƣợng lao động phân theo nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 Số cán y tế phân theo huyện, thành phố năm 2014 Lực lƣợng lao động theo trình độ học vấn giai đoạn 2010-2014 Lực lƣợng lao động theo trình độ đào tạo giai đoạn 2010 - 2014 ii Trang 47 47 48 50 51 53 55 58 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên Sơ đồ Các bƣớc trình thực sách Trang 22 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Tên biểu đồ Dân số trung bình tỉnh qua năm 2011 – 2014 Dân số trung bình chia theo thành thị, nông thôn năm 2011 – 2014 Cơ cấu theo nhóm tuổi lực lƣợng lao động thành thị/nông thôn năm 2010 iii Trang 46 49 52 4.2 Một số giải pháp để hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội phát triển nguồn nhân lực nông thôn Mỗi cấp, ngành, tổ chức cá nhân nhận thức đắn vai trò đặc biệt quan trọng sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn phát triển tỉnh Lạng Sơn nói riêng nƣớc nói chung Vì phát triển bền vững dài hạn đặc biệt Lạng Sơn tỉnh biên giới, sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn mang ý nghĩa quan trọng đảm bảo trật tự an toàn xã hôi, an ninh biên giới, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Nhận thức đƣợc vai trò quan trong lĩnh vực, phạm vi mình, cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ, với mục tiêu đƣợc lƣợng hóa cụ thể theo năm, phù hợp với quy hoạch chung tỉnh Xác định rõ ngƣời đứng đầu quan, đơn vị, địa phƣơng Xem xét việc hoàn thành mục tiêu kỳ kế hoạch, đồng thời có chế tài xử lý cá nhân không hoàn thành kế hoạch phát triển nhân lực theo mục tiêu mà sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đề Làm cho ngƣời thấy rõ vai trò trách nhiệm đào tạo sử dụng nguồn nhân lực nông thôn, biến thách thức nhân lực nông thôn (số lƣợng đông, tay nghề thấp, chƣa có tác phong công nghiệp,… ) thành lợi (chủ yếu qua đào tạo), nhiệm vụ toàn xã hội, cấp lãnh đạo, nhà trƣờng, doanh nghiệp hộ gia đình nhƣ thân ngƣời lao động Đây thể quan điểm phát triển ngƣời, phát triển kinh tế - xã hội ngƣời ngƣời, nội dung phát triển bền vững Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, góp phần giúp cho ngƣời hiểu rõ sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn: Hệ thống văn quy phạm pháp luật lao động, việc làm, giao dục, đào tạo…; vận động doanh nghiệp tích cực tham gia đào tạo nguồn nhân lực nông thôn để sử dụng NNL với chất lƣợng ngày cao 85 Việc phát triển NNL NT phải đƣợc xem nội dung, nhiệm vụ chủ yếu tỉnh Trong tiêu nhiệm vụ, đạo thực đánh giá công tác hàng năm, cần xác định thêm nhiệm vụ đáp ứng nhân lực cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, bảo vệ môi trƣờng tỉnh 4.2.2 Đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực nông thôn Hoàn thiện máy quản lý phát triển NL, đổi phƣơng pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển NNL nói chung NNL NT nói riêng Thống quản lý NNL NT địa bàn tỉnh Hình thành tổ chức chuyên trách làm đầu mối việc quản lý NNL NT, chịu trách nhiệm thu thập, xây dựng hệ thống thông tin NNL NT nhƣ dự báo việc làm NNL NT Đảm bảo cân đối cung – cầu NNL để phát triển kinh tế - xã hội Cải tiến tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển NNL NT địa bàn tỉnh Xây dựng quy chế, chế, sách đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội, gắn kết sở đào tạo với doanh nghiệp, mở rộng hình thức đào tạo phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng nông thôn thu hút doanh nghiệp tham gia nhiều vào đào tạo NNL NT Hình thành Hội đồng đào tạo NL nông thôn (gồm đại diện lãnh đạo trƣờng cao đẳng, giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp địa bàn, lãnh đạo sở, ngành, Trung tâm dạy nghề…) để giúp UBND tổ chức thực hiện, điều chỉnh quy hoạch xây dựng sách, chế đào tạo NNL NT cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng nông thôn địa bàn tỉnh Lạng Sơn Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách công cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển NNL NT; bao gồm nội dung môi trƣờng làm việc, sách làm việc, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện nhà điều kiện sinh sống, định cƣ…; đồng thời đặc biệt ý sách phận nhân lực có chất lƣợng cao, nhân tài thông qua hình thức phát hiện, thu hút, đánh giá tôn vinh, quản lý, đãi ngộ, giữ bảo vệ 86 4.2.3 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực nông thôn 4.2.3.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo NNL NT Tập trung nỗ lực đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển NNL NT đáp ứng đòi hỏi yêu cầu phát triển khoa học – công nghệ trình độ phát triển lĩnh vực, ngành nghề Triển khai mạnh mẽ đào tạo theo yêu cầu xã hội, thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, sở sử dụng lao động, sở đào tạo quan quản lý nhà nƣớc để phát triển NNL nông thôn Thực chƣơng trình, đề án đào tạo NNL chất lƣợng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn, đáp ứng trực tiếp cho nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu thiết yếu khác Đổi tƣ quản lý công tác đào tạo theo hƣớng đào tạo ngành không đóng vài trò công ích mà cung cấp dịch vụ giáo dục đáp ứng nhu cầu xã hội Nâng cao công tác kế hoạch hóa đào tạo, bồi dƣỡng NNL NT Các tiêu đào tạo, bồi dƣỡng NNL NT tiêu hệ thống tiêu phát triển ngành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đào tạo lại bồi dƣỡng nâng cao trình độ kỹ lao động: Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý sách giáo dục dạy nghề; xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao dục – đào tạo dạy nghề cho phù hợp với điều kiện vùng nông thôn, nhằm đáp ứng nhu cầu ngƣời học cung ứng NL cho giai đoạn Hàng năm, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chỗ cho ngƣời lao động, quan tâm ý đến công tác đào tạo lại cho nhân lực làm việc chỗ, để theo kịp phát triển khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất; đào tạo nghề có tính chất đặc thù tạo giá trị, suất cao Hỗ trợ nâng cao nhận thức ngƣời lao động ý thức, tác phong, kỷ luật lao động nhiệm vụ đặc biệt quan trọng nhằm hạn chế, đẩy lùi mặt yếu, tồn đội ngũ nhân lực Các doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động tổ chức xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực chỗ, đào tạo tay nghề, kỹ lao động, tác phong làm việc, pháp luật lao động… 87 Tổ chức tuyển dụng lao động qua đào tạo, gắn công tác dạy nghề với việc giải việc làm cho ngƣời lao động vùng nông thôn Triển khai Chƣơng trình củng cố, đổi mới, phát triển trƣờng cao đẳng dạy nghề tỉnh giai đoạn 2011 – 2020; phát triển trƣờng cao đẳng dạy nghề đảm bảo tỷ lệ định học sinh sau tốt nghiệp THCS THPT đƣợc học sở đào tạo đào tạo nghề tỉnh có chất lƣợng Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác khảo thí kiểm định sở đào tạo Tổ chức đánh giá chất lƣợng điều kiện đảm bảo chất lƣợng đào tạo sở đào tạo chuyên nghiệp Tăng cƣờng giám sát tra công tác thi, kiểm tra đánh giá cấp văn bằng, chứng hệ thống trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng đào tạo nghề ngắn hạn Đổi hệ thông quản lý giáo dục địa bàn nhằm tạo liên thông toàn hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời học 4.2.3.2 Nâng cao toàn diện chất lượng đào tạo NNL NT cấp quản lý Đổi đào tạo sách sử dụng cán bộ, công chức: Các cấp ủy đảng cần thƣờng xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực công tác quy hoạch cán rà soát, bổ sung quy hoạch cán hàng năm, để chủ động thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo quản lý đƣơng chức dự nguồn từ tỉnh đến sở đảm bảo chất lƣợng có hiệu Tiếp tục triển khai thực mục tiêu lại Đề án đào tạo, dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn toàn tỉnh Tiến hành khảo sát xác định nhu cầu để xây dựng kế hoạch cụ thể dành nguồn kinh phí phù hợp cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức cấp xã để xây dựng lực lƣợng cán quản lý chủ chốt, cán dự nguồn cho cấp sở Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần đặc biệt trọng đến vấn đề nội dung, chất lƣợng, mục tiêu; quan tâm đến chất lƣợng đội ngũ cán giảng dạy, cán quản lý phát triển NNL cấp xã nông thôn Xây dựng triển khai chƣơng trình đào tạo sách trọng dụng nhân tài lĩnh vực, đặc biệt hình thành phát triển đội ngũ chuyên gia quản lý hành chính, quản trị kinh doanh, giáo dục, đào tạo, hoa học – công nghệ, pháp lý, y học… 88 Đào tạo bồi dƣỡng phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý đào tạo nhân lực Xây dựng thực quy hoạch đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, đảm bảo đủ số lƣợng, nâng cao chất lƣợng tăng cƣờng đáp ứng công nghệ thông tin tổ chức dạy học Có sách hợp lý thu hút chuyên gia giáo viên giỏi đến tham gia giảng dạy sở đào tạo huyện, xã vùng nông thôn 4.2.3.3 Tập trung giải tốt mối quan hệ đào tạo sử dụng NNL qua đào tạo Về phía doanh nghiệp, ngành sử dụng lao động lợi ích đem lại là: Tiết kiệm đƣợc thời gian kinh phí đào tạo NL; giữ vài trò quan trọng việc thay đổi đào tạo theo hƣớng tiêu chuẩn nghề mà nơi làm việc yêu cầu; giúp đỡ sở đào tạo xác định đổi để mang lại lợi ích cho doanh nghiệp; ngành nhận đƣợc ngƣời lao động có kỹ gắn trực tiếp với nơi làm việc; có điều kiện tuyển dụng lao động tăng tuyển dụng đƣợc ngƣời có kỹ tay nghề cao Về phía sở đào tạo nghè lợi ích đem lại là: Cớ sở đào tạo lập kế hoạch chiến lƣợc hiệu hơn; có điều kiện mở rộng tầm nhìn tập trung vào chất lƣợng đào tạo; sở đào tạo cải tiến đƣợc chƣơng trình giảng dạy cho phù hợp với điều kiện thực tế xã hội; đƣợc giúp đỡ đảm bảo chất lƣợng chƣơng trình đào tạo sở; sở đào tạo phát triển đƣợc tiềm tạo thu nhập; sở đào tạo phát triển theo kịp bƣớc tiến Ngành sử dụng lao động Cơ sở đào tạo chuẩn bị tốt cho công việc kiểm định chất lƣợng đào tạo sau Về phía ngƣời học nghề lợi ích đem lại là: Ngƣời học nghề làm việc hết sức, tận dụng tiềm mình; ngƣời học nghề tốt nghiệp có nghề nghiệp tốt; có triển vọng việc làm tốt Ngƣời học nghề tốt nghiệp đƣợc chuẩn bị cho tƣơng lai, có môi trƣờng điều kiện để học tập suốt đời Để giải vấn đề cần tập trung đầu tƣ nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, điều kiện làm việc cho trung tâm dịch vụ việc làm đóng địa bàn tỉnh Nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, phấn đấu đƣa trung tâm giới thiệu dịch vụ việc làm cầu nối sở đào tạo, ngƣời lao động ngành sử dụng lao động 89 4.2.3.4 Phát triển sở đào tạo, cán quản lý, giáo viên đổi nội dung, phương pháp đào tạo NNL NT Nâng cao lực cán quản lý giáo dục – đào tạo đội ngũ giảng viên, giáo viên dạy nghề có vai trò quan trọng, định tới số lƣợng chất lƣợng đào tạo NNL NT; đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu số lƣợng đội ngũ giao viên giáo dục – đào tạo dạy nghề theo quy định Bộ giáo dục Đào tạo Có kế hoạch bổ sung giáo viên cho số ngành nghề Các trƣờng, trung tâm dạy nghề cần phải đảm bảo từ 60% đến 70% giáo viên dạy nghề hữu để đảm bảo việc dạy nghề vùng nông thôn địa bàn tỉnh Phát triển đội ngũ giáo viên nhiều nguồn: tuyển dụng thức vào biên chế, hợp đồng dài hạn (ƣu tiên tuyển dụng chuyên gia, kỹ sƣ giỏi, thợ lành nghề, nghệ nhân) Hợp đồng ngắn hạn, hợp đồng thỉnh giảng từ trƣờng đại học, cao đẳng, sở nghiên cứu khoa học công nghệ, sở sản xuất… Đổi mục tiêu nội dung chƣơng trình gắn đào tạo với sử dụng, khai thác tốt lực đào tạo cở sở đào tạo Đổi mới, đại hóa chƣơng trình, nội dung đào tạo theo hƣớng nâng cao kỹ thực hành, lực thực hành, lực tự làm việc, lực thích ứng với biến đổi công nghệ thực tế sản xuất để tạo điều kiện cho sở đào tạo chủ động gắn đào tạo với yêu cầu sản xuất Từng bƣớc tổ chức đào tạo nghề theo mô đun Tổng cục Dạy nghề xây dựng để tạo thuận lợi cho ngƣời học, đảm bảo liên thông trình độ đào tạo nghề với trình độ đào tạo khác hệ thống giáo dục quốc dân Đổi đại hóa phƣơng pháp dạy học để phát huy lực giáo viên, tăng cƣờng tính chủ động tích cực học sinh, học đôi với hành để nâng cao kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn Khuyến khích tăng cƣờng hình thức liên kết sở đào tạo nghề với sở vật chất để tận dụng sở vật chất, trang thiết bị, đồng thời kết hợp đào tạo kiến thức kỹ sở đào tạo với đào tạo kỹ nghề nghiệp sở sản xuất 90 Tiếp tục xây dựng chƣơng trình đào tạo nghề ngắn hạn cho số nghề nhƣ: thủ công mỹ nghệ, điện tử, điện lạnh, trồng trọt, chăn nuôi… Chỉ đạo trƣờng xây dựng chƣơng trình môn học chi tiết, hoàn thiện giáo trình môn học phù hợp với điều kiện thực tết sở nhu cầu thị trƣờng lao động Có sách, chế đặc thù cho việc đào tạo số vùng đặc biệt khó khăn (nếu cần thiết) Chú trọng phát triển đào tạo nghề phục vụ phát triển ngành mũi nhọn địa phƣơng, ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để đạt xuất cao 4.2.3.5 Nâng cao thể lực tầm vóc NNL NT Sức khỏe vốn quý ngƣời, đặc biệt ngƣời lao động nông thôn Những năm gần đây, đời sống, kinh tế phát triển, thể lực ngƣời Việt Nam nối chung ngƣời Lạng Sơn nói riêng đƣợc cải thiện, nhiên đòi hỏi sản xuất nông nghiệp, dịch vụ, thể lực tầm vóc ngƣời lao động cần đƣợc quan tâm tăng cƣờng Để đảm bảo nâng cao thể lực tầm vóc ngƣời lao động, cần ý làm tốt công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe ban đầu, nâng cao thể lực toàn dân Tích cực thực hiểu CTMTQG, đẩy lùi bệnh truyền nhiễm; phòng chống suy dinh dƣỡng cho trẻ em, mục tiêu năm giảm 1% tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng Làm tốt công tác sức khỏe học đƣờng cho học sinh, đảm bảo có sức khỏe tốt trƣởng thành Tăng cƣờng ăn uống ca cho ngƣời lao động nhằm đảm bảo đủ chất dinh dƣỡng, cấu dinh dƣỡng hợp lý, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm… để ngƣời lao động có sức khỏe tốt, nhanh hồi phục sức khỏe lao động, đồng thời tái tạo sức lao động đáp ứng phục vụ tốt cho công việc đƣợc giao Hoàn thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động Trung tâm y tế cấp huyện, khu vực tập trung đông dân cƣ, ngƣời lao động để khám chữa bệnh kịp thời cho ngƣời lao động Thƣờng xuyên cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo máy móc, nhà xƣởng nhân lực tiến hành làm việc đƣợc sẽ, vệ sinh, an toàn, đảm bảo môi trƣờng… 91 Tổ chức hoạt động vui chơi, giải trí, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao cho ngƣời lao động sau thời gian làm việc căng thẳng, mệt mỏi Hàng năm, thực chế độ nghỉ phép, nghỉ dƣỡng sức hợp lý cho ngƣời lao động Nâng cao chất lƣợng phong trào rèn luyện thân thể, tập thể dục, nâng cao thể lực… xây dựng đời sống lành mạnh nhân dân, đẩy lùi tƣợng tiêu cực lối sống xã hội 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Đảng Đảng cần nhanh chóng ban hành đƣờng lối, nghị chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nƣớc nhƣ Đảng cần đạo ban hành chƣơng trình chiến phát triển nguồn nhân lực nông thôn, đặc biệt vùng tập trung đông thành phần dân tộc thiểu số có trình độ thấp, vốn lao động theo nếp sống văn hóa cũ hình thức du canh, dƣ cƣ làm ảnh hƣởng đến phận dân số vùng nông thôn ảnh hƣởng đến tình hình tăng trƣởng kinh tế - xã hội chung địa bàn 4.3.2 Đối với Nhà nước Nhà nƣớc cần cụ thể hóa đƣờng lối phát triển NNL NT chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển NNL NT có NNL NT tỉnh Lạng Sơn Tăng cƣờng sách giáo dục Chính phủ ban hành sách thu hút nhân tài nhằm tạo điều kiện cho niên xung phong, niên tình nguyện phục vụ vùng cao, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới hải đảo,… đồng thời làm góp phần vào công phát triển NNL NT Chính phủ bổ sung chế, sách giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng dạy nghề cho lao động nông thôn Chính phủ tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng cải tạo trƣờng học, bệnh viện chất lƣợng cao tỉnh miền núi phía bắc vùng nông thôn Nhằm nâng cao sức khỏe nhân dân nâng cao dân trí khu vực nông thôn 92 Bộ nội vụ rà soát lại, bổ sung chế tiếp tục tổ chức thực dự án đƣa tri thức trẻ làm phó chủ tịch xã vùng núi cao, vùng sâu, xã nghèo, khó khăn Các quan đoàn thể tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, vận động ngƣời lao động nông thôn tham gia học nghề góp phần nâng cao kinh tế hộ gia đình đồng góp phần tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng 4.3.3 Đối với tỉnh Lạng Sơn: Chủ động việc ban hành ccs chế, sách sở đạo TW điều kiện địa phƣơng nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng địa phƣơng Xây dựng đội ngũ cán có chất lƣợng cao thực thi sách, ƣu tiên cán ngƣời dân tộc thiểu số Khai thác tiềm NNL chỗ kết hợp với kêu gọi nguồn nhân lực bên Hoàn thiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng nguồn nhân lực nông thôn huyện địa bàn tỉnh Có sách đầu tƣ cho hoạt động trị xã hội nhằm tập hợp sức mạnh toàn dân quản lý đào tạo NNL NT 93 KẾT LUẬN Những năm gần đây, Đảng nhà nƣớc ta quan tâm phát triển nguồn nhân lực nông thôn, nông thôn, nông nghiệp, nông dân ngày có vai trò đặc biệt quan trọng CNH – HĐH đất nƣớc, gắn với phát triển kinh tế tri thức, đảm bảo an ninh lƣơng thực phát triển bền vững Việt Nam xu toán cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi chất lƣợng nguồn nhân lực ngày cao, đặc biệt nguồn nhân lực nông thôn Bởi điều kiện để tăng mhamh, rút ngắn khoảng cách tụt hậu mặt so với giới nói hcung, thành thị nông thôn nói riêng Thực chất, phát triển nhân lực nông thôn trình biến đổi nhân lực nông thôn số lƣợng, chất lƣợng cấu nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội Triển khai có hiệu sách phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Lạng Sơn nhƣ tận dụng đƣợc hội điều kiện thuận lợi hoàn cảnh nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn có nguồn nhân lực nông thôn lớn, cấu trẻ, tiềm năng, lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong năm qua dƣới lãnh đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, với đoàn kết tâm phấn đấu quân vân tỉnh, Lạng Sơn đạt đƣợc thành tựu quan trọng lĩnh vực: kinh tế tăng trƣởng khá, tốc độ phát triển nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; văn hóa xã hội có tiến bộ, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, an sinh xã hội đƣợc đảm bảo, công tác xóa đói giảm nghèo có nhiều cố gắng… Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội tình nhiều bất cập, hạn chế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh vốn có tỉnh Một nguyên nhân chủ yếu việc triển khai thực sách phát triển nguồn nhân lực chƣa đồng bộ, chƣa đạt đƣợc hiệu quả, mục tiêu nhƣ sách đề ra, việc đánh giá hiệu mà sách đem lại chƣa thật sát với thực tế, để 94 bệnh thành tích làm ảnh hƣởng đến công tác tổng hợp báo cáo kết đạt đƣợc trình triển khai, thực sách; chƣa xây dựng đƣợc phƣơng án điều chỉnh sách, nội dung sách không thực đƣợc không phù hợp thực điều kiện tỉnh… Trƣớc tác động sách lên phát triển nguồn nhân lực nông thôn, nhƣ nguồn nhân lực tỉnh Lạng Sơn nhƣ nay, Lạng Sơn nhận thức rõ thời vận hội lớn, đồng thời thấy đƣợc khó khăn, thách thức đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Song, động lực thúc đẩy ngƣời lao động nông thôn Lạng Sơn nói riêng, ngƣời dân tỉnh Lạng Sơn nói chung phát huy nội lực vốn có, tiếp thu kinh nghiệm đồng thời chuyển mình, vƣơn lên theo kịp tỉnh khu vực tỉnh bạn nƣớc Luận văn thực đƣợc số nội dung: Thứ nhất, Luận văn tổng hợp hệ thống đƣợc số lý luận nguồn nhân lực nông thôn sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Thứ hai, Luận văn đánh giá đƣợc kết triển khai thực đề xuất đƣợc số tiêu chí để đánh giá tính hiệu sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn Thứ ba, Luận văn có tổng hợp kinh nghiệm phát triển NNL NT số quốc gia có Châu Á tỉnh bạn tỉnh Bắc Giang Thứ tƣ, Luận văn phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông thôn địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thông qua đó, đánh giá đƣợc tình hình phát triển NNL NT việc triển khai sách phát triển NNL NT địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2014, từ tìm số nguyên nhân thiếu sót, hạn chế, yếu sách phát triển CNHT có hiệu lực trung ƣơng địa phƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc , pha ̣m vi khuôn khổ củ a Luâ ̣n văn , điều kiện thời gian , điề u kiê ̣n nghiên cƣ́u và khả tiếp cận vấn đề hạn chế , nên Luâ ̣n văn tránh khỏi thiếu sót , rấ t mong đƣơ ̣c sƣ̣ góp ý của Hô ̣i đồ ng Khoa ho ̣c , thầy, cô giáo để Luâ ̣n văn đƣợc hoàn chỉ nh hơn, góp phần nâng cao hiệu triển khai thực sách phát triển NNL NT địa bàn tỉnh Lạng Sơn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, 2010 Chỉ thị số 36-CT/TU ngày 20/8/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lực lãnh đạo việc triển khai Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn Ban chấp hành Trung Ƣơng, 2012 Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 Ban chấp hành Trung Ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, 1990 Thị trường lao động việc làm Thông tin chuyên đề Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban Kinh tế Trung ƣơng, 2015 Kỷ yếu hội thảo khoa học đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Tạp chí cộng sản, số 20/8/2015 C.Mác Ph.Awngghen, 1993 toàn tập, tập 23, tập 24 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia C.Mác Ph.Awngghen, 1995 toàn tập, tập 24 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia C.Mác Ph.Awngghen, 2000 toàn tập, tập 42 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Mai Quốc Chánh, 1999 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, 2012-2014 Niên Giám Thống Kê tỉnh Lạng Sơn năm 2012-2014 Lạng Sơn: Nxb Thống kê 10 Phạm Tất Dong, 2001 Định hướng phát triển đội ngũ tri thức Việt Nam thời kỳ CNH – HĐH Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 11 Nguyễn Hữu Dũng, 2003 Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 96 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1998 Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương, Khóa VIII Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 15 Trần Vân Đình, 2010 nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn đến năm 2020 Viện kinh tế phát triển – Học viện nông nghiệp, Hà Nội 16 Phan Huy Đƣờng cộng sự, 2015 Giáo trình Chính sách xã hội vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 17 Võ Công Hàm, 2010 Nghiên cứu giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông thôn huyện Đức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế 18 Nguyễn Văn Hùng Nguyễn Thị Linh Hƣơng, 2013 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nông thôn Hàn Quốc Tạp chí Kinh tế Dự báo, số2/2013 19 Nguyễn Quang Huy, 2010 Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2010 Nghị số 24/2010/NQ-HĐND ngày 15/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn Quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2011-2020 Lạng Sơn 21 James Anderson, 1990 Hoạch định sách công Houghton Mifflin 22 Bùi Thị Ngọc Lan, 2002 Nguồn trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 23 Bùi Thị Ngọc Lan, 2011 Đại hội XI với vấn đề phát triển nguồn lực Báo tin tức.vn ngày 18/5; 24 Liên Bộ Tài Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội hƣớng, 2010 Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Liên Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 97 25 Nguyễn Thị Kim Ngân, 2014 Nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa – đại hóa nông nghiệp, nông thôn vùng Đồng Sông Hồng Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị Đại học Kinh tế 26 Chu Tiến Quang, 2005 Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn- thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 27 Chu Tiến Quang, 2009 Một số kinh nghiệm quốc tế sách phát triển nhân lực nông thôn Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, CIEM 28 Quốc hội, 2007 Luật dạy nghề Hà Nội 29 Đỗ Tiến Sâm, 2008 Vấn đề tam nông Trung Quốc, thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà Xuất Từ điển bách khoa 30 Đặng Kim Sơn, 2008 Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình công nghiệp hóa Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 31 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn, 2009-2014 Báo cáo tổng kết thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 Lạng Sơn 32 Thanh tra Chính phủ Trƣờng Cán Thanh tra, 2006 Một số vấn đề Quản lý nhà nước Hà Nội 33 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 09/5/2012 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020; Hà Nội 34 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Hà Nội 35 Mạc Văn Tiến, 2015 Những vấn đề đào tạo cho công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề 36 Tổng cục Thống kê Vụ Thống kê dân số Lao động, 2014 Điều tra Lao động, việc làm quý II/2014 Hà Nội 37 Tổng cục Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2014 Báo cáo điều tra Lao động, việc làm quý II/2014 Hà Nội 98 38 Trần Văn Trung, 2015 Chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ vùng Tây Bắc Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành công Học viện hành 39 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2012-2014 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn 40 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2009 Quyết định số 1535/QĐ-UBND ngày 17/8/2009 UBND tỉnh Lạng Sơn việc quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Lạng Sơn 41 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2010 Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 30/12/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn Phê duyệt Quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2011 – 2020 Hà Nội 42 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 Lạng Sơn 43 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2011 Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn 44 UBND tỉnh Lạng Sơn – Sở Lao động, Thƣơng binh Xã Hội, 2008 Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 Lạng Sơn 45 Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, CIEM , 2010 Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam, Kết điều tra hộ gia đình nông thôn năm 2010 12 tỉnh Hà Nội 99