Quan hệ hoa kỳ cuba (1992 2016)

Trong phần này, tác giả cuốn sách đề cập tới tình hình chính trị thế giới, quan hệ quốc tế, đặc biệt có phân tích chính sách của Hoa Kỳ đối với các nước, trong đó có Cuba.. Trong cuốn t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Quốc Thành Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn

Học viên

Phạm Quỳnh Hương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 5

LỜI MỞ ĐẦU 6

1 Tính cấp thiết của đề tài 6

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 7

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 12

3.1 Mục đích 12

3.2 Nhiệm vụ 12

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

4.1 Đối tượng nghiên cứu 12

4.2 Phạm vi nghiên cứu 12

5 Phương pháp nghiên cứu 13

6 Đóng góp của luận văn 13

7 Kết cấu luận văn 14

Chương 1: NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2016 15

1.1 Khái quát quan hệ Hoa Kỳ - Cuba từ năm 1959 - 1992 15

1.2 Bối cảnh quốc tế và khu vực 17

1.2.1 Quốc tế 19

1.2.2 Khu vực 22

1.2 Tình tình Hoa Kỳ,Cuba 23

1.2.1 Hoa Kỳ 23

1.2.2.Cuba 24

Chương 2 :DIỄN BIẾN QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA TỪ NĂM 1992 ĐẾN

2016 26

2.1 Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trong giai đoạn cấm vận 26

2.1.1 Quan hệ an ninh – chính trị 26

2.1.2.Quan hệ kinh tế 31

2.2 Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trong giai đoạn bình thường hóa 37

2.2.1.Động lực thúc đẩy bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ -Cuba 37

2.2.2 Những thỏa thuận được nêu ra trong các cuộc đàm phán bình thường hóa quan hệ giữa Hoa Kỳ và Cuba 47

Chương 3: TRIỂN VỌNG QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA 57

3.1 Tiền đề, thuận lợi, khó khăn trong thúc đẩy quan hệ hai nước 57

3.2 Xu hướng mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba 62

3.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam trong mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba 66

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 78

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

(Bolivia, Ecuador, Antigua và Barbuda, Dominica, Nicaragua, Santa Lucia, San Vicente, Granadinas, San Cristobal và Nieves, và Granada)

BRICS Brazil, Russia, Indian, China, South Africa

Tổ chức chính trị, quốc tế bao gồm các nước mới nổiBrazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc, Nam Phi

Giám đốc điều hành

Cơ quan tình báo Trung ương

Liên minh châu Âu

Pueblo Lực lượng vũ trang cách mạng Colombia

Qũy tiền tệ quốc tế

Nhà nước Hồi giáo

Tổng sản phẩm nội địa

Vi rút làm suy giảm miễn dịch ở người

Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

OAS Organization of American States

Tổ chức các quốc gia châu Mỹ

Tổ chức các nước dầu lửa

Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương USCC

United States Chamber of Commerce Phòng thương mại Hoa Kỳ

Đồng đô la Mỹ

Ngân hàng thế giới

Tổ chức thương mại thế giới

Đặc khu phát triển Mariel

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Đồ họa kênh đào Panama và kênh đào Nicaragua Bảng 3.1: Căn cứ quân sự của Hoa Kỳ ở Vịnh Guatanamo

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba đã hình thành từ lâu và quá trình phát triển của nó đã trải qua không ít thăng trầm Các lãnh đạo Hoa Kỳ từ thời lập quốc đã chú ý tới vị trí chiến lược của Cuba và họ đã không ít lần đưa ra kế hoạch mua lại vùng đất này từ đế chế Tây Ban Nha Khi sự ảnh hưởng của Tây Ban Nha ở vùng Caribe đã suy yếu, Hoa Kỳ dần giành được vị trí thống trị về kinh tế và chính trị đối với hòn đảo này Sau cuộc cách mạng Cuba năm 1959, mối quan

hệ hai nước xấu đi đáng kể, xu thế căng thẳng, đối đầu cũng kéo dài kể từ thời điểm đó Hoa Kỳ đã không thực hiện quan hệ ngoại giao chính thức với Cuba

và duy trì lệnh cấm vận với quốc gia này Mục tiêu duy nhất của Hoa Kỳ trong việc áp dụng chính sách cấm vận đối với Cuba là trừng phạt những nước thuộc Thế giới thứ ba muốn chống lại trật tự do họ áp đặt và đặt Cuba vào vòng ảnh hưởng của mình Tuy nhiên, từ đầu năm 2015, hai quốc gia này đã thực hiện một loạt các vòng đàm phán, hướng tới bình thường hóa quan hệ sau hơn nửa thế kỷ đóng băng Dười những nhân tố tác động như sự bành chướng của Nga

và Trung Quốc đang lấn dần sang các nước Mỹ Latinh – nơi được coi là “sân sau” của Hoa Kỳ và ngày càng khẳng định vai trò của mình tại khu vực Những yếu tố gây ảnh hưởng tới Hoa Kỳ như vị trí chiến lược của Cuba, ý kiến của cộng đồng….đã gây ảnh hưởng mạnh tới Hoa Kỳ, buộc Tổng thống Obama đưa

ra quyết sách bình thường hóa quan hệ với Cuba Đây là một diễn biến có ý nghĩa lịch sử đối với Hoa Kỳ - Cuba, đồng thời sẽ có tác động không nhỏ tới quan hệ chính trị quốc tế trong thời gian tới

Có thể khẳng định, nghiên cứu mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba sẽ giúp các nhà khoa học giải mã được nhiều vấn đề trong quan hệ chính trị quốc tế đương đại, qua đó đưa ra những dự báo đáng tin cậy về cục diện chính trị thế giới Đồng thời, ở thời điểm Việt Nam và Hoa Kỳ đang kỷ niệm 20 năm bình thường hóa quan hệ, cùng với mối bang giao gắn bó lâu đời với dân tộc Cuba, việc

nghiên cứu sâu về quan hệ Hoa Kỳ - Cuba cũng sẽ đem lại nhiều kinh nghiệm cần thiết cho Việt Nam trong quá trình phát triển quan hệ với hai quốc gia này

Với những lý do nêu trên, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Quan hệ Hoa

Kỳ - Cuba (1992- 2016)”làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quan hệ quốc

tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, số lượng công trình nghiên cứu về quan hệ giữa Hoa Kỳ và Cuba, nhất là trong những năm 1992- 2016 cũng chưa có nhiều Phần lớn các bài viết về chủ đề này được đề cập trên tin tức hoặc các bài phân tích trên tạp chí chuyên ngành Vấn đề quan hệ ngoại giao Hoa Kỳ - Cubathường chỉ đề cập như một phần nhỏ trong tổng thể phân tích về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, Cuba Dưới đây là một số công trình tiêu biểu:

Trong cuốn Quan hệ quốc tế trong kỷ nguyên Á châu – Thái Bình Dương, tác giả Nguyễn Trường đã viết chuyên luận Vài sự thật trong nửa thế kỷ quan

hệ Cuba – Hoa Kỳ năm 2013 – Nhà xuất bản Tri thức Trong phần này, tác giả

cuốn sách đề cập tới tình hình chính trị thế giới, quan hệ quốc tế, đặc biệt có phân tích chính sách của Hoa Kỳ đối với các nước, trong đó có Cuba Chuyên luận đã đề cập đến mối quan hệ Cuba – Hoa Kỳ trong mấy thập kỷ

Trong cuốn trích dịch Phiđen Caxt’rô Rux, con người và chính kiến, tác

giả cuốn sách đã nêu một số quan điểm của mình về mối quan hệ giữa Hoa Kỳ

và Cuba và giải thích vì sao hai nước lại có sự bất đồng sâu sắc trong những năm qua đến như vậy

Cuốn Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ: động cơ của sự lựa chọn trong

thế kỷ XXI của tác giả Bruce W Jentleson năm 2004 – Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia, đã nêu rõ, phân tích chiến lược chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và quá trình lựa chọn trong từng bối cảnh Phạm vi nội dung cuốn sách gồm những vấn đề chính của chiến lược chính sách đối ngoại, lợi ích quốc gia của Hoa Kỳ

và những chính sách phục vụ lợi ích đó một cách tốt nhất Cuốn sách cũng chỉ

rõ hoạch định chiến lược đối ngoại là “bản chất của sự lựa chọn”, những phương cách để xây dựng những mục tiêu và chính sách là những phương cách tối ưu để đạt được những mục tiêu đó

Một số ấn phẩm tiêu biểu của các trung tâm nghiên cứu, các trường đại học, cơ quan trực thuộc chính phủ, phi chính phủ có thể kể đến: Báo cáo của Cơ

quan nghiên cứu Quốc hội (Congressional research service) “Cuba: U.S Policy

and Issues for the 113th Congress” Trong bài báo cáo này, đề cập đến sự thay

đổi chính sách, mục tiêu và mô hình kinh tế của Cuba, bên cạnh đó bài báo cáo cũng đề cập đến chính sách của Hoa Kỳ đối với Cuba trong việc ban hành pháp luật và nới lỏng sự trừng phạt của Hoa Kỳ đối với Cuba

Bên cạnh đó, bài báo “Quan điểm của Cuba về việc tổ chức các quốc gia

Châu Mỹ (OAS) bãi bỏ nghị quyết cắt đứt quan hệ với Cuba” trên tạp chí Châu

Mỹ ngày nayđề cập đến việc OAS đã họp bàn và đi đến thống nhất xóa bỏ Nghị

quyết 1962, cho Cuba tái gia nhập OAS năm 2009 – tổ chức liên chính phủ các nước Mỹ Latinh Hành động trên của OAS được coi là động thái tích cực đối với Cuba sau 47 năm tuyệt giao quan hệ và cũng là cơ hội để Cuba thoát ra khỏi

hệ lụy từ Nghị quyết 1962 mà đất nước và con người nơi đây đã và đang đối mặt Nhưng bên cạnh đó Cuba cũng chỉ trích tổ chức này đã chính thức hóa cuộc bao vây, cấm vận của Hoa Kỳ chống Cuba năm 1962 cũng như ép các nước thành viên cắt đứt quan hệ ngoại giao với Cuba

Trong cuốn sách “US – Cuban relations in the 21st century” của tác giả

Bernard W Aronson và William D Rogers, năm 2000 – nhà xuất bản Council

on Foreign Relations, nói đến một bước tiến quan trọng làm sâu sắc hơn sự đồng thuận của hai đảng do một chính sách mới của Hoa Kỳ đối với Cuba Trong cuốn sách có nói đến các điều khoản đầu tư của Hoa Kỳ ở Cuba, giải quyết khiếu nại sung công Cuba Cuốn sách này nhằm kích thích các cuộc thảo luận giữa những người quan tâm trong việc tạo một chính sách sáng tạo và năng động đối với Cuba Hai tác giả cũng đề cập đến các lĩnh vực khuyến nghị: các bước cụ thể hóa để thúc đầy đoàn tụ gia đình, di cư an toàn và hợp pháp, phát

triển mối quan hệ và tăng cường hợp tác chống ma túy, phát triển giao lưu giữa quân đội Hoa Kỳ và Cuba, quyền thương mại, quyền đầu tư, tài sản và lao động

Năm 1996, cuốn sách “Cuba and the United States: A Chronological

History” dày 416 trang của nhà sử học người Mỹ - Jane Franklin đã đề cập đến

sự quan hệ giữa hai nước Hoa Kỳ và Cuba, nêu những mốc diễn biến thời gian sóng gió, gây nhiều tranh cãi liên quan đến hai nước từ cuộc cách mạng Cubanăm 1959 đến năm 1995 Sự độc đáo của cuốn sách này là định dạng lịch

sử của nó, các sự kiện, tin tức được đưa ra theo một trật tự, được nhóm theo năm tháng nhưng nhược điểm của nó là không bình luận về quan hệ giữa hai nước Hoa Kỳ và Cuba

Nhà nước và cách mạng: Hoa Kỳ và Cuba, 1952 – 1986 (Imperial State and Revolution: The United States and Cuba 1952 – 1986) của tác giả Morris

H Morley Cuốn sách nói đến Hoa Kỳ đóng một vai trò quyết định trong sự phát triển chính trị và kinh tế của Cuba trong nửa đầu của thế kỷ XX Sự xuất hiện vào những năm 1950 của một phong trào đối lập trên diện rộng để các chế

độ độc tài Batista đã được xem bởi các nhà hoạch định chính sách của Mỹ như

là một mối đe dọa cho quyền lợi của Mỹ Morris Morley cho thấy trong cuốn sách này, đã tập trung vào việc tái khẳng định ảnh hưởng của Mỹ Dựa trên các cuộc phỏng vấn cá nhân, tài liệu mật thu được thông qua Đạo luật Tự do Thông tin, và các nguồn chính khác, nghiên cứu này trình bày những phân tích toàn diện nhất cho đến nay về những nỗ lực của chính quyền Kennedy và Johnson để

cô lập Cuba, chính trị trong nước Mỹ Latinh và kinh tế trên toàn thế giới tư bản Cuốn sách cũng phân tích các phản ứng của Quốc hội Hoa Kỳ và cộng đồng doanh nghiệp Mỹ đối với chính sách của Nhà Trắng trong năm 1970 Trong phần kết, Morley đã bình luận về chính sách thù địch của chính quyền Hoa Kỳ đối với Havana trong thời gian đầu năm 1960

Trong cuốn sách Các bước tiến mới trong quan hệ Cuba – Hoa Kỳ (New

Steps in U.S.-Cuba Relations) của hai nhà ngoại giao Ambassador Vicki

Huddleston và Carlos Pascual, các tác giả đã đề cập đến việc Hoa Kỳ cần phải

áp dụng một số chính sách chủ động của các cam kết quan trọng và mang tính xây dựng đối với Cuba Cuba luôn muốn quan hệ bình thường với hầu hết các quốc gia trên thế giới và Hoa Kỳ nhằm cô lập chính phủ Cuba và biến Cuba thành “kẻ yếu” trên trường quốc tế Hai nhà ngoại giao Ambassador Vicki Huddleston và Carlos Pascual đã tập hợp ý kiến của các nhà lãnh đạo trong cộng đồng người Mỹ gốc Cuba, các học giả, các nhà ngoại giao quốc tế để định hướng và tìm tiếng nói chung về chính sách của Hoa Kỳ đối với Cuba, trong đó chủ trương xây dựng một Cuba hòa bình, thịnh vượng và dân chủ về chính trị và kinh tế

Cuốn sách của John C Giscard viết về Mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba: Xem

xét lại các chính sách trừng phạt(U.S.-Cuba Relations: Revisiting the Sanctions Policy) Trong tháng 10 năm 1960, phải đối mặt với một nhà độc tài của chủ

nghĩa Mác ngày càng thù địch và đe dọa, Hoa Kỳ thực hiện biện pháp trừng phạt kinh tế chống Cuba Cuba liên kết với Liên Xô, nó đã trở thành một mối đe dọa vào những lợi ích an ninh quốc gia Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, các chính sách, biện pháp trừng phạt đã thành công trong việc đạt được một số mục đích của nó Tuy nhiên, nó không rõ ràng trong việc loại bỏ Fidel Castro Năm

1989, Liên Xô sụp đổ, và trợ cấp của Liên Xô tới Cuba đã kết thúc Kể từ khi nền kinh tế Cuba đã trở nên vô cùng phụ thuộc nhiều vào Liên Xô và hỗ trợ quân sự, khi các khoản trợ cấp của Liên Xô đã biến mất, khả năng của Cuba đe dọa an ninh quốc gia Mỹ nhanh chóng tan biến Trong hệ thống quốc tế mới đa cực này, hoạch định chính sách Hoa Kỳ đã chọn là thắt chặt các chính sách biện pháp trừng phạt hiện có, hơn là phát triển một mô hình mới Cuốn sách nghiên cứu nguồn gốc của các chính sách trừng phạt

Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations Between Washington and Havana (Trở lại Cuba: Lịch sử các cuộc đàm phán bí mật giữa

Washington và Havana) của tác giả William M.LeoGrande và Peter Kornbluh LeoGrande là cựu hiệu trưởng và là một chuyên gia về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ với Mỹ Latinh Cuốn sách này đã đề cập đến hàng trăm tài liệu bí mật

trước đây của Hoa Kỳ và tiến hành các cuộc phỏng vấn với hàng chục nhà đàm phán, trung gian, và các nhà hoạch định chính sách, bao gồm cả Fidel Castro và Jimmy Carter Các tác giả đã miêu tả, bất chấp những ồn ào chính trị căng thẳng

nỗ lực cải thiện xung quanh việc quan hệ với Havana, cuộc đàm phán quan trọng đã được thực hiện bởi các chính quyền tổng thống kể từ Eisenhower thông qua các cuộc họp bí mật Cuốn sách cũng chỉ ra mười bài học quan trọng cho các nhà đàm phán của Hoa Kỳ và cũng cung cấp một quan điểm quan trọng về quá trình bình thường hóa được tiến hành ra sao và làm sáng tỏnhững giai đoạn quan trọng trong quan hệ Hoa Kỳ-Cuba

Cuốn sách Constructing US Foreign Policy: The Curious Case of Cuba

(Routledge Studies in Us Foreign Health) của tác giả David Bernell đề cập đến

việc tìm cách giải quyết gốc rễ của sự thù địch là đặc trưng của mối quan hệ của

Mỹ với Cuba và đã kéo dài trong nhiều thập kỷ, rất lâu sau Chiến tranh lạnh Nó trả lời cho câu hỏi tại sao chính sách thời Chiến tranh lạnh của Mỹ đối với Cuba

đã không thay đổi đáng kể, mặc dù môi trường quốc tế đã thay đổi hoàn toàn Bernell lập luận rằng chính sách đối ngoại đối với Cuba không thể được xem như là một phản ứng liên quan đến các thách thức đối với lợi ích và nguyên tắc của Hoa Kỳ Khảo cứu nhiều nguồn tư liệu trong đó có các tài liệu chính phủ và bài phát biểu chính thức, công trình này góp phần tìm hiểu nguồn gốc và quá trình triển khai các chính sách sai lầm tập trung tới sự khác biệt, tính phi lý và thấp kém của Cuba khi đặt cạnh các giá trị vượt trội của Hoa Kỳ

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu như trên đã nghiên cứu và phân tích khá đa chiều và toàn diện về mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trong nhiều thập

kỷ Kế thừa thành tựu nghiên cứu của các học giả, những nhà nghiên cứu đi trước, luận văn này tập trung phân tích quan hệ giữa Hoa Kỳ và Cuba trong những năm 1992 - 2016 Bên cạnh đó, luận văn cũng phân tích các nhân tố tác động đến quá trình bình thường hóa quan hệ giữa hai nước; thuận lợi và khó khăn trong quan hệ hai nước; triển vọng tương lai của mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

hệ giữa hai cựu thù Hoa Kỳ - Cuba từ năm 1992 – 2016, những nhân tố nào đã tác động tới Hoa Kỳ để tiến tới Chính quyền Obama bình thường hóa quan hệ với Cuba?

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn đặt ra một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

1 Phân tích, tìm hiểu mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba

2 Giải thích nhân tố tác động đến chính sách cấm vận, quá trình bình thường hóa quan hệ giữa hai quốc gia Hoa Kỳ - Cuba

3 Dự báo những thuận lợi, khó khăn và triển vọng phát triển của hai nước Hoa Kỳ - Cuba

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quan hệ hai nước Hoa Kỳ - Cuba: nguyên nhân, lý do cấm vận và những nhân tố tác động đến việc bình thường hóa quan hệ giữa hai nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: Luận văn chỉ nghiên cứu quan hệ Hoa Kỳ - Cubatừ năm 1992 đến năm 2016

- Phạm vi không gian: Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba được coi là mối quan hệ

có diễn biến căng thẳng, phức tạp được toàn thế giới quan tâm và có rất nhiều ý

kiến về mối quan hệ này Tổng thống Hoa Kỳ John Kenedy đã thi hành chính sách cấm vận toàn diện đối với Cuba từ năm 1961, nhằm tiêu diệt và cô lập nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên ở khu vực Tây bán cầu Các biện pháp cấm vận kinh tế của Hoa Kỳ đối với Cuba trong suốt hơn 50 năm qua đã khiến nền kinh

tế của nước này thiệt hại hơn 100 tỷ USD Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba chưa từng là vấn đề song phương đơn giản mà là nhân tố quan trọng tác động đến xu hướng địa chính trị của toàn bộ khu vực Mỹ Latinh Trong suốt 22 năm qua, Đại Hội đồng Liên hiệp quốc đều thông qua nghị quyết với sự ủng hộ gần như tuyệt đại

đa số kêu gọi Hoa Kỳ dỡ bỏ các biện pháp cấm vận đối Cuba Tỷ lệ ủng hộ nghị quyết này là 188 phiếu ủng hộ và 2 phiếu trống là của Hoa kỳ và Israel Qua nhiều nỗ lực hàn gắn và có sự giúp đỡ của Tòa thành Vantican và Canada, Hoa

Kỳ và Cuba đã trải qua các cuộc đàm phán bí mật kéo dài 18 tháng, ngày 17/12/2014 Hoa Kỳ - Cuba đã đưa ra Tuyên bố chung về Bình thường hóa quan

hệ, mở ra một chương mới trong quan hệ ngoại giao giữa hai nước sau nửa thế

kỷ thù địch, đối đầu

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng một cách tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích Phương pháp nghiên cứu riêng có của ngành quan hệ quốc tế như khung phân tích theocấp độ quốc tế - quốc gia - cá nhân, các lý thuyết lớn như chủ nghĩa hiện thực, chủ nghĩa tự do

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần luận giải, làm sáng tỏ thêm mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trong những năm 1992 - 2016, qua đó có thể thấy sự thay đổi chính sách, cách nhìn nhận của Hoa Kỳ đối với Cuba, cách giải quyết vấn đề của những người đứng đầu hai nước Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu khoa học cho sinh viên ngành quan hệ quốc tế, chính trị học, và cho những người quan tâm đến các vấn đề chính trị quốc tế

7 Kết cấu luận văn

Từ mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu trên, bên cạnh phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu ba chương, cụ thể là:

Chương 1: NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ HOA KỲ -

CUBA TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2016

Trong chương này trình bày, phân tích các cấp độ trong mối quan hệ giữa Hoa Kỳ - Cuba về những vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội Sau đó, chương này

sẽ nêu các nhân tố tác động đến mối quan hệ giữa hai nước từ năm 1992 đến năm 2016

Chương 2: QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2016

Trong chương này hình thành hai giai đoạn quan hệ giữa hai nước Giai đoạn thứ nhất, áp đặt chính sách cấm vận của Hoa Kỳ đối với Cuba, đây cũng chính là thời điểm quan hệ giữa hai nước trở nên đối đầu, căng thẳng về kinh tế, chính tri – xã hội Giai đoạn thứ hai, hai nước nước bắt tay nhau, bình thường hóa quan hệ sau hơn 50 năm cấm vận

Chương 3: TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA

Chương này cũng trình bày những tiền đề, thuận lợi,khó khăn trong quan

hệ Hoa Kỳ - Cuba,triển vọng quan hệ hai nước trong thời gian tới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chương 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ HOA KỲ - CUBA

TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2016 1.1 Khái quát quan hệ Hoa Kỳ - Cuba từ năm 1959 - 1992

Sau chiến tranh thế giới thứ II, để chống lại phong trào giải phóng dân tộc đang ngày càng dâng cao ở Cuba, tháng 3 - 1952, Hoa Kỳ điều khiển tướng Batista làm cuộc đảo chính thiết lập một chế độ độc tài quân sự Sau khi lên cầm quyền, Batista giải tán Quốc hội, xoá bỏ bản Hiến pháp tiến bộ được ban hành năm 1940, cấm các đảng phái chính trị hoạt động và tàn sát hàng chục nghìn chiến sĩ yêu nước Cuba, cầm tù hàng chục vạn người (trong những năm

1952 - 1958) Dưới ách thống trị độc tài khủng bố của Batista, phong trào đấu tranh của nhân dân Cuba vẫn không ngừng phát triển Bước sang những năm

1957 - 1958, phong trào đấu tranh vũ trang đã lan rộng khắp mọi miền đất nước Cuba, nhiều căn cứ địa mới được thành lập và lực lượng vũ trang cách mạng đã

có những đơn vị lớn mạnh Ngay khi cách mạng thắng lợi, Cuba phải đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng, một trong những vấn đề đó là sự chống đối của Hoa Kỳ Quan hệ của hai nước này xấu đi khi chính quyền cách mạng Cuba cho tiến hành nhiều biện pháp như tịch thu bất động sản tư nhân, quốc hữu hóa các vận dụng công cộng, các xí nghiệp của tư bản nước ngoài trong đó có các công

ty của Hoa Kỳ, đồng thời trục xuất nhiều người Hoa Kỳ ra khỏi Cuba Tháng 10/1959, chính quyền Fidel Castro tuyên bố xây dựng Cuba theo đường lối xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh chiến tranh Lạnh đang căng thẳng, thực tế này cho thấy quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trở nên bất đồng sâu sắc Trong hoàn cảnh đó, Cuba ngày càng tiến gần đến hơn với Liên Xô và đây cũng là yếu tố có lợi cho Liên Xô Quan hệ giữa hai nước này càng thân thiết thì quan hệ giữa Hoa Kỳ và Cuba ngày càng căng thẳng Khi thiết lập quan hệ ngoại giao với Liên Xô sau năm 1959, Cuba trở nên phụ thuộc vào thị trường và các viện trợ quân sự của Liên Xô và trở thành đồng minh của Liên Xô trong suốt thời kỳ Chiến tranh

Lạnh Việc cấm vận kinh tế của Hoa Kỳ buộc Cuba phải khẩn trương tìm kiếm thị trường mới nhằm đẩy lùi khủng hoảng kinh tế Cuba đã kêu gọi từ phía Liên

Xô và được chính phủ nước này giúp đỡ và chính điều này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nền kinh tế Cuba nhiều năm sau đó

Hoa Kỳ đã chống phá Cuba thông qua rất nhiều biện pháp, trên nhiều phương như: chống phá Nhà nước Cuba, tiến hành các cuộc xâm lược và can thiệp lãnh thổ của Cuba, lúc này chính sách mới của Hoa Kỳ là lật đổ Chính phủ

Fidel Castro bằng mọi cách Vụ nổ tàu ở cảng Havana tháng 3/1960 được coi là

một trong những âm mưu chống phá Cuba của Hoa Kỳ, vụ nổ tàu làm chết và bị thương nhiều thủy thủ và công nhân bốc dỡ, binh lính, quân nhân và đội cứu hỏa Cuba, tổng cộng có 81 người tử vong Mối quan hệ của hai nước này ngày càng xấu đi, đối với nhân dân Cuba, vụ nổ tàu này được chứng minh quyết tâm

dẹp bỏ cách mạng Cuba của Hoa Kỳ Sự kiện Vịnh con Lợn (1961) cũng được

coi là một trong những cột mốc quan trọng trong mối quan hệ Hoa Kỳ - Cuba Đây là cuộc tấn công của một nhóm người Cuba lưu vong được đưa vào Cơ quan tình báo Trung ương Hoa Kỳ (CIA) tài trợ và huấn luyện vào Cuba với mục địch lật đổ chính phủ cộng sản của Fidel Castro, dựng lên một chính quyền lâm thời đã được Hoa Kỳ dựng sẵn ở Miami Tuy nhiên, đến ngày 19/4/1961,

cứ điểm cuối cùng của quân đánh thuê đã bị tiêu diệt, cuộc tấn công xâm lược

đã thất bại hoàn toàn Sự kiện Vịnh con Lợn tuy thất bại nhưng Hoa Kỳ vẫn chưa từ bỏ ý định trong việc lật đổ chính quyền của Chủ tịch Fidel Castro và vẫn tiếp tục coi Cuba như một thách thức đối với sự bá quyền của họ ở Mỹ Latinh và cần được loại bỏ Trước thái độ này của Hoa Kỳ, để bảo vệ thành quả của Cách mạng, Chính phủ Cuba một mặt đẩy nhanh quá trình đào tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội trong nước, mặt khác dựa vào các nước xã hội chủ nghĩa đặc biệt là Liên Xô để đấu tranh chống lại sự đe dọa xâm lược của Hoa Kỳ Năm 1962, hai Bộ trưởng Quốc phòng và Kinh tế của Cuba là Raul Castro và Che Guevara đã đi Moscow, đề nghị Liên Xô có biện pháp bảo vệ Cuba chống Hoa Kỳ xâm lược Ban lãnh đạo Liên Xô do Khrushchev đứng đầu, tuy Liên Xô

và đẩy lùi ảnh hưởng của Hoa Kỳ Tình hình phát triển ở Cuba là cơ hội tốt để Liên Xô gây sức ép đối với Hoa Kỳ ngay tại Mỹ Latinh Sau khi thống nhất với Chính phủ Cuba, Liên Xô đã triển khai tên lửa đạn đạo tầm trung trên lãnh thổ Cuba để giúp Cuba bảo vệ nền độc lập của mình Hành động này của Liên Xô

đã dẫn tới cuộc Khủng hoảng tên lửa Cuba năm 1962, khiến cho mối quan hệ

Hoa Kỳ - Cuba càng trở nên căng thẳng Năm 1962, Liên Xô đã bí mật chuyển nhiều thiết bị quân sự theo đường biển qua Đại Tây Dương đến Cuba và bị máy bay thám thính U2 của Hoa Kỳ phát hiện ra sự có mặt của quân đội Liên Xô cùng nhiều trang thiết bị quân sự ở Cuba Tổng thống John.F Kennedy đã bất ngờ vì tên lửa của Liên Xô được triển khai chỉ cách lãnh thổ Hoa Kỳ vài chục kilimet Đồng thời ông cũng thông báo về những quyết định của Chính phủ Hoa

Kỳ như: tổ chức phong tỏa bằng hải quân quanh Cuba, khám xét những tàu vận tải vũ khí đến Cuba nhằm ngăn chặn việc đưa vũ khí nguyên tử của Liên Xô đến nước này và gửi tối hậu thư đòi Liên Xô dỡ bỏ và rút lui về nước Các nước trên thế giới hồi hộp, lo sợ nguy cơ về cuộc chiến tranh thế giới mới Trước tình hình trên, Hoa Kỳ đã cách ly Cuba và đặt quân đội trong tình trạng báo dộng Ngày 28/10/1962, theo thỏa thuận đạt được giữa hai bên, Liên Xô đồng ý tháo

gỡ toàn bộ số tên lửa của mình ở Cuba, Hoa Kỳ cam kết không tấn công Cuba trong tương lại, đống thời tháo dỡ một số căn cứ hạt nhân ở châu Âu, cuộc khủng hoảng tên lửa kết thúc Khủng hoảng tên lửa Cuba năm 1962 được coi là đỉnh diểm của sự thù địch căng thẳng ngày càng tăng giữa Hoa Kỳ và Cuba sau cuộc Cách mạng Cuba năm 1959 Cuộc khủng hoảng này thực chất là sự đối đầu và chạy đua vũ trang giữa Hoa Kỳ và Liên Xô trong hoàn cảnh Chiến tranh Lạnh đang ở giai đoạn cao trào, khiến tình hình thế giới ngày càng căng thẳng

1.2 Bối cảnh quốc tế và khu vực

Quan hệ giữa Hoa Kỳ - Cuba là mối quan hệ có diễn biến căng thẳng, phức tạp nhất trong lịch sử quan hệ quốc tế hiện đại Hai quốc gia, mặc dù là láng giềng của nhau nhưng do chịu tác động của tình hình quốc tế và tư duy của thời

kỳ Chiến tranh lạnh nên vẫn chưa xây dựng được mối quan hệ mang tính chất

hữu nghị, tin cậy giữa các quốc gia khác trong cộng đồng Mỹ Latinh nói riêng

và thế giới nói chung

Sau khi cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở Cuba thành công (01/01/1959)

đã lật đổ được chế độ độc tài Batista thân Hoa Kỳ, quan hệ giữa hai nước này từ đồng minh trở thành thù địch Cuộc cách mạng này đã tác động đến phạm vi trong nước và quốc tế.Tháng 2/1961, Tổng thống Hoa Kỳ John Kenedy đã thi hành chính sách cấm vận toàn diện với Cuba nhằm mục tiêu cô lập và tiêu diệt nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên ở khu vực Tây Bán cầu này[54] Từ đó đến trước năm 2014, mặc dù tại Hoa Kỳ và Cuba đã diễn ra những thay đổi quan trọng về chính trị và kinh tế, nhưng lệnh cấm vận này vẫn được duy trì, nó như

là một “lời nguyền” của lịch sử mà bất cứ vị Tổng thống Hoa Kỳ nào cũng không dám xóa bỏ và bát chấp sự phản đối của cộng đồng quốc tế và dư luận Hoa Kỳ.Chính sách cấm vận khắc nghiệt này của Hoa Kỳ đã bị nhiều nước trên thế giới phản đối và yêu cầu dỡ bỏ Kể từ năm 1992, hàng năm Đại hội đồng Liên hợp quốc đều thông qua nghị quyết yêu cầu Hoa Kỳ dỡ bỏ cấm vận chống Cuba vì coi đây là hành động vi phạm Hiến chương LHQ cũng như luật pháp quốc tế Trong phiên họp toàn thể ngày 29/10/2014, với 188 trên 193 nước ủng

hộ, Đại hội đồng LHQ khóa 69 cũng đã bỏ phiếu thông qua Nghị quyết “Sự cần thiết chấm dứt cấm vận kinh tế, thương mại và tài chính của Hoa Kỳ chống Cuba” Nghị quyết mới nhất này của Đại hội đồng LHQ đã tiếp thêm động lực cho chính phủ Cuba trong công cuộc đấu tranh đòi Hoa Kỳ bãi bỏ các chính sách đơn phương cấm vận kinh tế, thương mại, tài chính nhằm vào một quốc gia độc lập và có chủ quyền trên thế giới Đồng thời, Nghị quyết cũng thôi thúc chính quyền của Tổng thống Obama có những hành động mạnh mẽ, dứt khoát hơn trong việc bình thường hóa quan hệ với Cuba Obama là ông chủ thứ 44 của Nhà Trắng, kể từ khi lên nắm quyền vào tháng 1 năm 2009, ông đã có những thay đổi để nới lỏng “dây xích” đang siết chặt nền kinh tế đầy khó khăn của Cuba Một trong số đó là cho phép kiều dân Cuba được tăng số kiều hối và số lần về thăm quê hương

Những bước đi quan trọng và mang tính quyết định của chính quyền Tổng thống Obama là âm thầm hành động các cuộc đàm phán cấp cao với Cuba trong suốt hơn một năm về bình thường hóa quan hệ song phương Các cuộc đàm phán đó được tiến hành tại Canada với sự trung gian của Tòa thánh Vatican mà trực tiếp là Giáo hoàng Francis Ngày 17/12/2014,hai nhà lãnh đạo là Tổng thống Hoa Kỳ - Obama và Chủ tịch Cuba – Raul Castro đã đưa ra tuyên bố chung về việc bình thường hóa quan hệ Đây được coi là bước ngoặt quan trọng thúc đẩy các vòng đám phán bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba, sau hơn

50 năm thù địch và đối đầu

1.2.1 Quốc tế

Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ toàn cầu từ năm 2008 đã tác động lớn đến tình hình quốc tế, khu vực và nền kinh tế của Hoa Kỳ và Cuba Tại Hoa Kỳ,mặc dù chính quyền Tổng thống Obama đã có nhiều nỗ lực cải cách kinh tế trong thời gian qua nhưng nền kinh tế Hoa Kỳ vẫn bị ảnh hưởng sâu sắc bởi cuộc khủng hoảng này Vị thế kinh tế siêu cường của Hoa Kỳ đang bị Trung Quốc, các nước thuộc nhóm BRICS ( khối bao gồm các nền kinh tế mới nổi gồm Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi) đe dọa, tiến trình đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), một công cụ để Hoa Kỳ mở rộng ảnh hưởng kinh tế ở Châu Á – Thái Bình Dương đang dần bước vào ngõ cụt và chưa đi đến kết quả cuối cùng, ảnh hưởng kinh tế của Hoa Kỳ tại khu vực

Mỹ Latinh đang bị Trung Quốc đe dọa nghiêm trọng Trong quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Cuba, ảnh hưởng của các lệnh trừng phạt kinh tế và đạo luật Helm Burton (từ năm 1996 đến nay) đã làm cản trở việc các công ty Hoa Kỳ xâm nhập thị trường lớn nhất khu vực Caribbean và gây thiệt hại cho Hoa Kỳ 1,2 tỷ USD mỗi năm

Từ giữa năm 2014 đến nay, Hoa Kỳ đang bước vào cuộc cạnh tranh khốc liệt về năng lượng với các nước thuộc nhóm OPEC và Nga Hậu quả là giá dầu trên thị trường Hoa Kỳ về thế giới liên tục giảm xuống, có những lúc đến mức

48 USD/thùng (9/1/2015) và ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành công nghiệp

khai thác dầu mỏ từ đá phiến của Hoa Kỳ, vốn có giá thành cao và được coi là công cụ để đưa Hoa Kỳ trở thành nước xuất khẩu dầu mỏ lớn nhất thế giới vào năm 2016 và hơn cả Arab Saudi và Nga [42]

Đối với Cuba, do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, nền kinh tế nước này đang gặp rất nhiều khó khăn và luôn trong tình trạng thiếu lương thực và các nhu cầu nhu yếu phẩm cần thiết Thêm vào đó, tác động của các lệnh trừng phạt kinh tế từ Hoa Kỳ đã làm cho các công ty nước ngoài hạn chế tiếp cận thị trường tài chính của Cuba và cản trở cộng đồng người Cuba tại Hoa Kỳ gửi kiều hối về nước Hoa Kỳ đã phong tỏa các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế không cho Cuba vay những khoản vay ưu đãi để phát triển kinh tế Quan hệ Cuba với Nga và Trung Quốc trong thời gian qua đã có những bước phát triển tốt đẹp, cụ thể Nga đã xóa nợ 90% trong tổng số nợ 35 tỷ USD mà Cuba vay từ thời Liên Xô[59] Trung Quốc viện trợ 1,4 tỷ USD cho Cuba phát triển kinh tế Những khó khăn trong quan hệ Hoa Ky – Cuba còn được thể hiện qua những tác động của cuộc đối đầu Nga với Hoa Kỳ, phương Tây trong cuộc khủng hoảng tại Ukraine (từ tháng 11/2013) Cả Nga, Hoa Kỳ và các nước phương Tây đều đưa ra các biện pháp trừng phạt trả đũa lẫn nhau và tìm kiếm các đối tác mới trong quan hệ quốc tế Trong khi Hoa Kỳ, phương Tây đưa ra sức lôi kéo các nước thuộc không gian hậu Xôviết vào quỹ đạo của mình bằng lời hứa hẹn gia nhập NATO và EU thì nước Nga đã tìm kiếm Cuba như là một đối trọng trong chiến lược để kiềm chế Hoa Kỳ và tăng cường ảnh hưởng tại

Mỹ Latinh, nơi từng được coi là “vùng ảnh hưởng truyền thống” của Hoa Kỳ Chuyến thăm của Tổng thống Nga Putin tới Cuba ngày 13/7/2014 với tuyên bố chung đưa quan hệ hai nước trở nên ấm áp như thời Chiến tranh lạnh đã là lời

đe dọa đến lợi ích và chính sách của Hoa Kỳ tại Mỹ Latinh và quốc đảo Caribbean

Từ giữa năm 2014 đến nay, Hoa Kỳ đãvướng vào vòng xoáy của cuộc chiến chống lại tổ chức Nhà nước Hồi giáo IS – một sản phẩm bắt nguồn từ nhà

tù Guantanamo mà Hoa Kỳ đã xây dựng ở Cuba Hoa Kỳ đã buộc phải điều

chỉnh chính sách đối với khu vực Trung Đông từ cam kết rút quân và không tham chiến tại Iraq và Afghanistan trở thành tái can dự vào chiến trường Iraq và Syria thông qua việc lập ra lực lượng liên quân tấn công, tiêu diệt tổ chức này

Việc Hoa Kỳ dấn sâu vào tình hình Ukraine và cuộc chiến chống lực lượng Hồi giáo tự xưng IS đã vô tình tạo cho Trung Quốc và Nga mở rộng ảnh hưởng chính trị, kinh tế, quân sự tại khu vực Mỹ Latinh, Caribbean và Cuba Từ năm 2008 đến nay, Trung Quốc đã mở rộng ảnh hưởng mạnh mẽ tại Mỹ Latinh thông qua các hoạt động đầu tư kinh tế, thương mại và mở rộng các mối quan

hệ chính tri, quân sự với Cuba Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã dành khoản đầu tư 40 tỷ USD để xây dựng kênh đào nối hai bờ Đông và Tây Nicaragua[45] và ông cũng dành khoản đầu tư 20 tỷ USD cho Venezuela trong việc khôi phục và phát triển kinh tế[64] Cùng với Trung Quốc, Nga cũng đang từng bước xác lập ảnh hưởng của mình tại khu vực này Tại hội nghị nhóm các nước BRICS, Nga và Trung Quốc đã đề nghị lập ngân hàng phát triển BRICS với số vốn 100 tỷ USD có trụ sở đặt tại Thượng Hải Sự ra đời của ngân hàng này sẽ là thách thức đối với các thể chế tài chính tiền tệ quốc tế do Hoa Kỳ chi phối như WB, IMF Quan hệ của Nga với các đối thủ chính trị của Hoa Kỳ tại

Mỹ Latinh như Nicaragua, Cuba, Venezuela được củng cố chặt chẽ Những động thái của Nga và Trung Quốc tại Cuba và Mỹ Latinh trong thời gian qua đã tác động mạnh mẽ đến chính sách bao vây cấm vận của Hoa Kỳ đối với Cuba và đặt Chính quyền Obama đứng trước lựa chọn khó khăn giữa việc duy trì hay bãi

bỏ lệnh cấm vận đối với Cuba

Dư luận quốc tế trong thời gian qua luôn ủng hộ cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập chủ quyền của nhân dân Cuba, ủng hộ Cuba yêu cầu Hoa Kỳ xóa bỏ lệnh cấm vận TạiHội nghị thường niên lần thứ 69 của Liên Hợp quốc, có 188/193 nước bỏ phiếu yêu cầu Hoa Kỳ xóa bỏ lệnh cấm vận này, đây là năm thứ 25 liên tiếp Cuba giành được sự ủng hộ của tuyệt đại đa số các nước trên thế giới về việc yêu cầu Hoa Kỳ xóa bỏ lệnh cấm vận

1.2.2 Khu vực

Trong thời gian qua, nhóm các nước mới nổi và đang phát triển BRICS đang ngày càng khẳng định được vị thế quốc tế của mình Các nước BRICS chiếm 45% dân số thế giới, 25% GDP toàn cầu, 20% kim ngạch vận chuyển hàng hóa toàn thế giới (2014) Brazil, nền kinh tế đầu tàu của Mỹ Latinh đã vươn lên vị trí thứ sáu thế giới với GDP 2.000 tỷ USD, dân số 200 triệu người (2014) Quốc gia này cùng các nước BRICS đã có sự cạnh tranh khốc liệt với Hoa Kỳ tại thị trường Mỹ Latinh[57] Vị thế chính trị của Brazil đã từng bước được nâng cao khi tham gia ứng cử vào chức Ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an mở rộng năm 2008 và là nước đi đầu trong các nước Mỹ Latinh đòi hỏi Hoa Kỳ phải xóa bỏ lệnh cấm vận đối với Cuba

Brazil và các nước Mỹ Latinh (cánh tả, trung tả và các nước có quan hệ thân cận với Hoa Kỳ) đều lên án chính sách bao vây cấm vận lỗi thời của Hoa

Kỳ Tại Hội nghị Tổ chức các quốc gia Châu Mỹ (OAS) lần thứ 54, các nhà lãnh đạo trong khu vực đều lên án chính sách bao vây cấm vận này và yêu cầu kết nạp Cuba vào OAS Một số quốc gia trong khu vực như Brazil, Canada, Venezuela sẵn sàng trở thành nhà trung gian hòa giải cho tiến trình bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba nếu hai quốc gia giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn từ trong quá khứ Ngoài ra, các nước này còn yêu cầu Hoa Kỳ phải kết nạp Cuba vào Ngân hàng Phát triển Châu Mỹ và tôn trọng độc lập chủ quyển và

sự lựa chọn chính trị của các nước trong khu vực

Tiến trình bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba còn có sự tác động của các nước thuộc tổ chức ALBA, đặc biệt là Venezuela và cố Tổng thống Hugo Chavez Venezuela là đồng minh chính trị quan trọng của Cuba, đã cung cấp tới 70% năng lượng cho Cuba trong chương trình hợp tác đổi dầu lấy y tế[52] Tuy nhiên, sau cái chết của cố Tổng thống Hugo Chavez (3/2013) và những khó khăn kinh tế của các nước ALBA đã buộc Cuba phải có những đảm bảo sự ổn định trong nước, hạn chế sự phụ thuộc năng lượng vào các nước này

Nỗ lực bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba còn có sự tác động của nhân tố Vatican Cuba là quốc gia có đông đảo người theo đạo Thiên Chúa giáo, trong các chuyến thăm Cuba của Giáo hoàng Francis, vấn đề bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba đã được người đứng đầu Tòa thánh Vatican đề cập đến trong cuộc gặp gỡ với lãnh đạo Cuba Vatican có vai trò rất lớn trong Tuyên bố bình thường hóa quan hệ giữa Hoa Kỳ cà Cuba trong thời gian vừa qua[58] Bên cạnh đó, Canada một đồng minh truyền thống của Hoa Kỳ từng có mối quan hệ căng thẳng với Cuba (trong thời gian từ 1996 – 2004) đã có nhiều nỗ lực làm trung gian cho tiến trình bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ - Cuba Chính phủ Stephen Harper, thông qua các tổ chức xã hội dân sự đã có những kênh tiếp xúc nhằm thúc đẩy bình thường hóa quan hệ[44] Như vậy, tình hình khu vực châu Mỹ đóng vai trò quan trọng trong tiến trình thúc đẩy sự hòa dịu trong quan

hệ giữa hai quốc gia vốn từng là đối thủ trong suốt hơn 50 năm qua

1.2 Tình tình Hoa Kỳ,Cuba

1.2.1 Hoa Kỳ

Trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, Tổng thống Obama và đảng Dân chủ phải đối mặt với những khó khăn về kinh tế, chính trị và xã hội trong nước Nền kinh tế Hoa Kỳ vẫn chưa thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng, sức cạnh tranh của hàng hóa và doanh nghiệp Hoa Kỳ bị đe dọa ngay tại thị trường trong nước Khó khăn kinh tế đã tác động sâu sắc đến xã hội, đặc biệt là phân biệt chủng tộc, bất bình đẳng xã hội Sự kiện bạo loạn sắc tộc tại thị trấn Ferguson (bang Missouri lần thứ nhất 8/2014, lần thứ hai 11/2014, lần thứ ba 3/2015) đã là minh chứng cho sự bất ổn trong xã hội Hoa Kỳ Những khó khăn này còn chịu sự tác động của việc Tổng thống Obama thông qua Chính sách nhập cư ngày 20/11/2014, qua đó Hoa Kỳ đã chấp nhận sự tồn tại của 5 triệu người nhập cư đến từ các nước Mỹ Latinh và chính sách Obamacare về cải cách an sinh xã hội Những sự kiện này, một lần nữa làm nảy sinh mâu thuẫn trong Hoa Kỳ vốn là những vấn đề gây mâu thuẫn và khó khăn của rất nhiều Tổng thống Hoa Kỳ trước đó

Tác động của chính sách Trung Đông và chiến lược “xoay trục” sang Châu Á – Thái Bình Dương trong bối cảnh Hoa Kỳ đang gặp khó khăn về kinh

tế và ngân sách quốc phòng đã buộc Bộ trưởng Quốc phòng Chuck Hagel phải

từ chức (ông là Bộ trưởng thứ tư trong sáu năm cầm quyền của Tổng thống Obama) Sự ra đi của Hagel đã làm tăng các mâu thuẫn chính trị trong nội bộ chính quyền Obama Thêm vào đó, sự thắng thế của đảng Cộng hòa trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tại Hoa Kỳ (4/11/2014) đã gây ra những khó khăn và cản trở Chính quyền Obama đưa ra những quyết sách trong vấn đề đối nội trong thời gian tới Thắng lợi trên của đảng Cộng hòa sẽ ảnh hưởng tới chính sách cải thiện quan hệ của Hoa Kỳ với Cuba mà Tổng thống Obama đã ngầm thúc đẩy từ giữa năm 2013, bởi các nhà lãnh đạo và Thượng nghị sĩ của đảng Cộng hòa luôn có quan điểm phản đối việc bình thường hóa quan hệ với Cuba

Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa Marco Rubio – Chủ tịch Tiểu ban Tây bán cầu thuộc Ủy ban Đối ngoại Thượng viện và là ứng cử viên tiềm tàng của

đảng Cộng hòa trong cuộc bầu cử Tổng thống Hoa Kỳ năm 2016 cho rằng: “kế

hoạch của Nhà trắng sẽ không giúp gì cho tình hình dân chủ và tự do hóa nền kinh tế hiện tại của Cuba…” và “tôi sẽ ngăn chặn những nỗ lực cải thiện quan

hệ với Cuba của Nhà Trắng [49] Quan điểm trên được dự báo sẽ gây ra những

khó khăn cho Chính quyền Obama trong việc cải thiện mối quan hệ với Cuba trong thời gian tới

1.2.2.Cuba

Sau 8 năm tiến hành công cuộc cải cách kinh tế và thoát ra khỏi “Thời kỳ đặc biệt”, nền kinh tế Cuba vẫn đang đứng trước nhiều thách thức lớn Nguồn lương thực thiếu hụt nghiêm trọng, tiềm năng dầu mỏ không được khai thác do thiếu vốn và các lệnh phong tỏa của Hoa Kỳ Trong khi đó, nguồn dầu khí có được từ chương trình đổi dầu lấy y tế với Venezuela đang gặp khó khăn do quốc gia này rơi vào khủng hoảng kinh tế Tiến trình cải cách các doanh nghiệp nhà nước tiến triển chậm chạp vì thiếu vốn và kinh nghiệm quản lý Quan hệ kinh tế Cuba với Trung Quốc, Nga mặc dù có nhiều cải thiện, song chỉ dừng lại ở mức

độ trao đổi hàng hóa Khó khăn về kinh tế đã dẫn tới tình trạng vượt biên của công dân Cuba sang Hoa Kỳ và Mexico

Chính sách hạn chế gửi kiều hối của người Cuba sống tại Hoa Kỳ về Cuba của Chính phủ Hoa Kỳ đã làm cho Cuba gặp nhiều khó khăn Thêm vào

đó, việc thực thi chính sách dùng đồng Euro trở thành đồng tiền giao dịch, thanh toán quốc tế gặp khó khăn do đồng tiền này bị mất giá và các nước EU đang rơi vào khủng hoảng và suy thoái kinh tế

Sau khi trở thành nhà lãnh đạo mới của Cuba năm 2008 Chủ tịch Raul Castro đã có nhiều nỗ lực nhằm cải cách kinh tế, đẩy mạnh tiến trình bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ nhằm đưa Cuba thoát khỏi những khó khăn Chính sách đa dạng hóa quan hệ với các nước lớn đặc biệt là Nga và Trung Quốc trong khi không từ bỏ mục tiêu khôi phục quan hệ với Hoa Kỳ mà Chủ tịch Raul đã trở thành một trong những động lực thúc đẩy cho sự “hàn gắn” trong quan hệ giữa Hoa Kỳ với Cuba

Như vậy, trong số nhiều yếu tố tác động đến quan hệ Hoa Kỳ - Cuba, có

2 nhân tố cơ bản là bối cảnh quốc tế, khu vực và nội tình Hoa Kỳ, Cuba Trong

đó, nhu cầu thúc đẩy quan hệ của hai quốc gia láng giềng giữ vai trò tác động chi phối

thống Bill Clinton đã thông qua Đạo luật về sự đoàn kết dân chủ và nền tự do

Cuba hay còn được gọi là Đạo luật Helms – Burton, theo đó thắt chặt lệnh cấm

vận và tìm cách trừng phạt quốc tế chống lại chế độ Cuba trong nỗ lực nhằm lật

đổ Castro và mang nền dân chủ đến quốc đảo này

Mối quan hệ này trở nên căng thẳng hơn sau khi George W Bush đắc cử Tổng thống Chính quyền George W Bush tuyên bố Cuba là một trong số các quốc gia vẫn còn tồn tại chế độ chuyên chế John R Bolton, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, cũng lên án Cuba về việc duy trì chương trình chế tạo vũ

khí sinh học, ông coi Cuba như một thành viên trong “trục ma quỷ kề cận”, ám

chỉ quan hệ của Cuba với một số quốc gia kẻ thù như Libya, Iran và Syria Nhưng Chính phủ Cuba đã bác bỏ tất cả các lời tuyên bố này và đáp trả bằng cách buộc tội Hoa Kỳ dính líu vào việc tài trợ cho khủng bố chống lạiCuba

Năm 2003, Hoa Kỳ thành lập “Ủy ban vì một Cuba tự do” với mục đích

tìm ra phương pháp thúc đẩy quá trình dân chủ ở Cuba Ủy ban này ngay lập tức đưa hàng loạt các biện pháp như: siết chặt lệnh cấm vận du lịch, ngăn chặn và trừng phạt việc chuyển tiền về Cuba, tiến hành nhiều chiến dịch thông tin mạnh

mẽ trực tiếp nhằm vào Cuba Kể từ năm 2005, dưới sự chủ trì của Ngoại trưởng Hoa Kỳ Condoleezza Rice, Ủy ban này luôn tìm cách hợp nhất các chính sách

về Cuba với tất cả các cơ quan của chính phủ liên bang Tháng 4/2006, Tổng

quá độ, cung cấp khoản ngân sách trị giá 59 triệu USD nhằm đẩy mạnh việc thay đổi chính quyền Cuba thành chính quyền dân chủ

Hoa Kỳ và Cuba vẫn chưa tìm được cách giải quyết ổn thỏa đối với một

số vấn đề gây căng thẳng cho mối quan hệ hai nước Một trong số đó là vấn đề Vịnh Guantanamo Guantanamo là môt hải cảng nước sâu tự nhiên, có thể tiếp nhận tàu cỡ lớn Người châu Âu đặt chân lên đây sớm nhất là Christopher Columbus (1451-1506) Ba thế kỷ sau, người Anh đổ bộ và xây dựng căn cứ tại Guantanamo,nhưng về sau Guantanamo cùng toàn bộ quốc đảo Cuba trở thành thuộc địa của thực dân Tây Ban Nha Năm 1903, Tổng thống Cuba khi đó và

Chính phủ Hoa Kỳ ký “Hiệp định của các Bến than và Hải quân” theo đó Hoa

Kỳ được dành quyền xây dựng căn cứ quân sự tại Guantanamo Năm 1934, Hoa

Kỳ và Cuba ký hiệp ước cho phép căn cứ quân sự Guantanamo của Hoa Kỳ tồn tại vô thời hạn, theo hình thức thuê đất, nếu Cuba muốn thu hồi lãnh thổ lãnh thổ này của mình thì phải đàm phán với Hoa Kỳ Theo hiệp định, mỗi năm phía Hoa Kỳ trả cho Cuba 2.000 USD tiền thuê đất và nước Vào đầu những năm

1960, nước Cộng hòa Cuba dưới sự lãnh đạo của Fidel Castro, với chủ trương không chấp nhận những gì xảy ra tại một phần trên lãnh thổ của mình đã quyết định không tiếp tục nhận số tiền mang tính tượng trưng trên Hoa Kỳ và Cuba cắt đứt quan hệ ngày 3/1/1961 theo quyết định của Tổng thống Hoa Kỳ lúc đó là Dwight Eisenhower ngay trước lễ nhậm chức của Tổng thống kế nhiệm John.F Kennedy ngày 20/1/1961 Căn cứ Quantanamo được chia làm hai phần riêng biệt: Một sân bay và một căn cứ chính Sứ mệnh chính của vịnh Quantanamo là phục vụ như một căn cứ hậu cần chiến lược cho Hạm đội Hải quân của Hoa Kỳ

ở Đại Tây Dương và hỗ trợ các hoạt động chống buôn bán ma túy ở khu vực Caribe Từ năm 2002, căn cứ hải quân này còn chứa thêm một nhà tù quân sự - trại giam vịnh Quantanamo, dành cho những người tham chiến bị bắt ở Afghanistan và sau đó là Iraq

Song song với những căng thẳng đối đầu trong quan hệ hai nước, bước sang thiên niên kỷ mới, cả Hoa Kỳ và Cuba đều hi vọng vào một giai đoạn hòa

bình, hợp tác, tăng cường hiểu biết lẫn nhau Tại Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỳ của Liên hợp quốc tháng 9/2000, Fidel Castro và Bill Clinton đã nói chuyện và bắt tay nhau – điều này ngay sau đó được Tổng thư ký Liên hợp quốc

Kofi Annan bình luận: “Sự kiện Tổng thống Hoa Kỳ và Cuba lần đầu tiên bắt

tay sau hơn 40 năm, theo tôi, là một thành tựu lớn có tính bước ngoặt”[51]

Năm 2004, cựu Tổng thống Jimmy Carter đã trở thành chính trị gia cấp cao nhất của Hoa Kỳ được mời tới Cuba sau cuộc cách mạng Cuba năm 1959 Năm 2006, một phái đoàn Quốc hội Hoa Kỳ đã tới thủ đô Havana với mục đích thúc đẩy việc chấm dứt 4 thập kỷ thù địch giữa hai nước Chuyến đi này diễn ra chỉ trong hai tuần sau khi chính phủ Cuba tuyên bố sẵn sàng đàm phán với Hoa

Kỳ trên cơ sở công bằng và bình đẳng Chuyến đi cũng diễn ra sau khi đảng Dân chủ Hoa Kỳ giành quyền kiểm soát Quốc hội lần đầu tiên kể từ năm 1994, một sự thay đổi về chính trị có thể ảnh hưởng tích cực đối với việc nới lỏng lệnh cấm vận của Hoa Kỳ đối với Cuba Mặc dù chính quyền của Tổng thống Bush

đã siết chặt các biện pháp trừng phạt chống Cuba nhằm lật đổ chính phủ nước này, nhưng nhiều người thuộc đảng Dân chủ và một số người thuộc đảng Cộng hòa theo đường lối trung dung nhận định chính sách trên không thực sự có tác dụng Họ cho rằng việc tăng cường thương mại và du lịch sang Cuba là cách tốt nhất để tác động tới tương lai của quốc đảo này Ngày 19/2/2008, hơn 100 Hạ nghị sỹ Hoa Kỳ đã ký tên vào một bức thư gửi Ngoại trưởng Hoa Kỳ Codoleezza Rice yêu cầu chính quyền Bush xem lại chính sách bao vây cấm vận đối với Cuba Đối với người dân Hoa Kỳ, sự kiện Chủ tịch Fidel Castro từ chức cũng giống như việc Chính phủ Cuba đang chuyển sang một hình thức mới Các Hạ Nghị sĩ Hoa Kỳ cho rằng các chính sách bao vây cấm vận của Hoa

Kỳ đối với Cuba không mang lại bất kỳ lợi ích nào cho cả hai nước Bên cạnh

đó, việc phát hiện ra một lượng dầu khí lớn ở Cuba cùng với nền kinh tế của Cuba ngày càng phát triển cũng làm cho thái độ người Hoa Kỳ thay đổi Rất nhiều các cuộc tranh luận đã được diễn ra ngay trong Quốc hội Hoa Kỳ bàn về việc liệu đã đến lúc dỡ bỏ hoàn toàn lệnh cấm vận để tạo điều kiện cho các công

dầu và khí đốt đang leo thang trước nhu cầu gia tăng và nguy cơ bùng nổ chiến tranh ở Trung Đông

Về phía Cuba, trước sự chống phá mạnh mẽ từ phía Hoa Kỳ trong giai đoạn này, chính phủ Cuba khẳng định đất nước vẫn đang trong giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa xã hội, đồng thời kêu gọi sự giúp đỡ, hợp tác từ các quốc gia Mỹ Latinh cũng như một số tổ chức quốc tế trên thế giới

Một cuộc khủng hoảng vào thập niên 1990 liên quan tới vấn đề người Cuba di tản, làm kìm hãm nỗ lực bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba Do thiếu thốn lương thực và mất điện triền miên, nhiều cuộc biểu tình tại Cuba đã diễn ra vào tháng 8/1994 Rất nhiều người dân Cuba đã di tản sang Hoa Kỳ bằng các tàu bè không an toàn, dẫn đến kết quả có nhiều người chết Trước tình

hình trên, tháng 11/1994 và tháng 5/1995, Hoa Kỳ và Cuba đã ký kết “Hiệp

định di tản” với mục tiêu hợp tác nhằm đảm bảo trật tự, an ninh, luật pháp đối

với việc di cư tới Hoa Kỳ Chính phủ Hoa Kỳ đã cho phép 20.000 người Cuba

di tản sang Hoa Kỳ Tuy nhiên vào tháng 5/2004, Hoa Kỳ lại ban hành những chính sách liên quan tới vấn đề kiều dân nhằm bóp nghẹt nền kinh tế cũng như gây mất ổn định chính trị tại Cuba Theo đó, Hoa Kỳ giảm lượng kiều hối mà mỗi người Hoa Kỳ gốc Cuba gửi về cho thân nhân là 300 USD/quý xuống còn

100 USD/quý, hạn chế số lần về thăm nước của các kiều dân Cuba định cư tại Hoa Kỳ Hoa Kỳ còn đề ra các biện pháp khác chống Cuba như cho tăng cường các chương trình phát thanh và truyền hình do Chính phủ Hoa Kỳ lập nên nhằm kích động bạo loạn ở Cuba, ủng hộ các phần tử đối lập ở Cuba, đồng thời kêu gọi các nước khác cô lập Cuba, cắt đứt mọi quan hệ với Cuba

Bên cạnh đó, nhằm chống phá Nhà nước Cuba, chính phủ và các cơ quan tình báo Hoa Kỳ đã tìm mọi cách mua chuộc, dụ dỗ những bác sĩ Cuba đi làm nghĩa vụ quốc tế để họ chốn sang Hoa Kỳ Chính sách này đã mang lại rất nhiều

hậu quả cho Nhà nước Cuba [21] Thứ nhất, làm suy yếu khả năng điều hành và

quản lý đất nước của Cuba, bởi khi đó không những tiếng tăm của Cuba trên trường quốc tế bị suy giảm mà nguy hiểm hơn là ở trong nước Chính phủ sẽ bị

mất niềm tin với dân chúng, cuối cùng là dẫn đến bạo động và chính biến với

chính quyền Cuba Thứ hai, phá hoại hình tượng quốc tế của Cuba trong khu

vực và trên trường quốc tế Nếu có rất nhiều bác sĩ Cuba đào tẩu đến Hoa Kỳ sẽ làm cho cộng đồng quốc tế có ấn tượng không tốt đối với Chính phủ Cuba, làm giảm tính hợp pháp về chính trị của chính quyền Cuba với cộng đồng quốc tế

Thứ ba, tranh giành nguồn nhân tài của Cuba, do trình độ y tế của Cuba phát

triển, vì vậy, Hoa Kỳ muốn tạo ra làn sống tị nạn chính trị do các bác sĩ và nhân viên y tế của Cuba để đưa họ sang Hoa Kỳ định cư , qua đó trực tiếp lợi dụng

trình độ và tay nghề của họ Thứ tư, Hoa Kỳ muốn thông qua việc mua chuộc

các bác sĩ, chuyên gia y tế Cuba để thu thập các tin tức liên quan đến tình trạng sức khỏe của Chủ tịch Raul Castro và các nhà lãnh đạo khác của Cuba, từ đó cung cấp những thông tin cần thiết cho CIA và các cơ quan tình báo khác của Hoa Kỳ trong kế hoạch hành động nhằm vào các nhà lãnh đạo Cuba

Trước những hành động chống phá của Hoa Kỳ, Cuba cũng đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm giải quyết vấn đề kiều dân Cuba Kể từ ngày 1/6/2004, Chính phủ Cuba đã thực hiện chính sách đơn giản hóa thủ tục hải quan do kiều dân Cuba muốn quay trở về đất nước, thực tiễn miễn thị thực nhập cảnh đối với kiều dân về nước nếu họ có hộ chiếu hợp lý [22] Ngày 19/3/2008, Bộ trưởng Ngoại giao Cuba Felipe Perez Roque đã tái khẳng định việc bình thường hóa quan hệ giữa chính phủ và cộng đồng Cuba nhập cư ở nước ngoài là một quá trình liên tục và không thể đảo ngược Hơn nữa, Chính phủ Cuba cũng chủ trương duy trì mục tiêu tạo mọi điều kiện thuận lợi để gia đình và người thân của người nhập cư ở nước ngoài đang ở trong nước thường xuyên liên hệ và tiếp xúc lẫn nhau

Cuộc điều tra dân số Hoa Kỳ năm 1990 đã ghi nhận có 1.043.932 người gốc Cuba ở Hoa Kỳ, đến năm 2000, số người Cuba ở Hoa Kỳ đã tăng lên 1.242.685 người chiếm 0,4% dân số Hoa Kỳ Theo số liệu chính thức của Hoa

Kỳ, trong số 22.162 người Cuba nhập cư vào Hoa Kỳ từ tháng 10/2013 tới tháng 9/2014, có 4.703 người đi bằng đường không tới Miami và 17.459 người

đi bằng đường bộ qua biên giới Hoa Kỳ - Mexico Trong suốt vài thập kỷ qua, Hoa Kỳ luôn theo đuổi chính sách cấm vận và chống phá Cuba gây nhiều bất đồng trong các tầng lớp nhân dân Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế Trong khi Hoa

Kỳ không ngừng tìm cách phá hoại Nhà nước Cuba thông qua những chính sách mua chuộc, dụ dỗ người Cuba rời bỏ Tổ quốc thì Cuba vẫn kiên trì tạo mọi điều kiện giúp đỡ kiều dân Cuba, góp phần quan trọng vào quá trình bình thường hóa quan hệ giữa chính phủ và kiều dân Cuba ở nước ngoài Nhìn chung, các hành động chống phá Cuba của Hoa Kỳ đều bị các quốc gia khác trên thế giới phản đối mạnh mẽ Trước những làn sống tấn công của Hoa Kỳ, Nhà nước Cuba vẫn luôn tìm cách phản ứng linh hoạt và đưa ra những chính sách có lợi cho người dân của mình ở nước ngoài

2.1.2.Quan hệ kinh tế

Hoa Kỳ lần đầu tiên cấm vận kinh tế đối với Cuba vào năm 1961 với mục đích rõ ràng là lật đổ chế độ Castro Sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc, Hoa Kỳ vẫn không ngừng tăng cường các biện pháp cấm vận khác nhau đối với Cuba

Lệnh cấm vận năm 1963 được Hoa Kỳ củng cố vào tháng 10 năm 1992 bởi Đạo

luật dân chủ Cuba(The Cuba Democracy Act – Luật Torricelli) Đạo luật này

siết chặt thêm các lệnh cấm vận Cuba, không một sản phẩm hoặc dịch vụ nào có thể xuất khẩu sang nước này trực tiếp hoặc thông qua nước thứ ba nào trừ những vật tư xuất bản phẩm ,thông tin và những hàng hóa nhân đạo khác được

Bộ Thương mại cấp phép xuất khẩu như cung cấp dược phẩm và thiết bị y tế Người dân Hoa Kỳ không được buôn bán hay giúp đỡ việc bán hàng hóa đến hoặc từ Cuba ở khu vực ngoài khơi Hàng hóa và dịch vụ có xuất xứ từ Cuba không được nhập vào Hoa Kỳ thông qua các nước thứ ba Không một tàu thuyền nào được phép chở hàng hóa hoặc hành khách đến từ Cuba Tàu thuyền

có quan hệ buôn bán với Cuba bị cấm chở hoặc dỡ hàng tại bất kì nơi nào trên đất nước Hoa Kỳ trong vòng 180 ngày sau khi dời cảng của Cuba [60]

Năm 1996, Hoa Kỳ tiếp tục ban hành Đạo luật Tự do và Dân chủ thống

nhất Cuba (The Cuba Liberty and Democracy Solidarty Act – Đạo luật Herm –

Burton) do Thượng nghị sĩ Jesse Helms và Nghị sĩ Quốc hội Dan Burton đề

xuất Đạo luật này được thực hiện với mục đích chủ yếu nhằm gây sức ép đối với các công ty đầu tư vào Cuba, kể cả những công ty buôn bán với Cuba không thuộc Hoa Kỳ, cấm Cuba không được tham gia các định chế tài chính quốc tế, bảo vệ tài sản của chế độ Batista tại Hoa Kỳ và quy định rõ lệnh cấm vận chỉ có thể dỡ bỏ trong trường hợp cực kì đặc biệt Đạo luật này đã thắt chặt thêm lệnh cấm vận của Hoa kỳ đối với Cuba, nó buộc chấm dứt các khoản đầu tư nước ngoài vào Cuba bằng cách kiện những nhà đầu tư ra tòa án Hoa Kỳ, buộc các đời Tổng thống tiếp theo chỉ được quyền dỡ bỏ lệnh cấm vận khi Cuba đồng ý với những điều kiện đã đưa ra bao gồm thực hiện chế độ đa đảng, công nhận sở hữu tư nhân và phóng thích tất cả tù chính trị

Việc Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp trừng phạt theo Luật của Hoa Kỳ về cấm vận đối với Cuba ở bên ngoài lãnh thổ Hoa Kỳ đã gây ra một sự đối đầu giữa Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu vào năm 1996 Năm 1998, Hoa Kỳ và Ủy ban châu Âu đã đi đến thỏa thuận về việc Hoa Kỳ sẽ không trừng phạt các công

ty châu Âu theo luật này nữa để đổi lấy việc Liên minh châu Âu rút đơn kiện của họ tại Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) về vấn đề này Từ tháng 4/2004, Bộ Tài chính Hoa Kỳ lại bắt đầu áp đặt lệnh trừng phạt đối với nhiều công ty của châu Âu như công ty công nghiệp tổng hợp Stampate, công ty thương mại và công nghiệp Romano di Lombardia, hãng hàng không của Italia – Alitalia Hầu hết các vụ phạt đều liên quan đến việc vận chuyển hoặc chuyên chở hàng hóa của Cuba

Cấm đầu tư vào Cuba ngay cả khi điều đó giúp đối thủ cạnh tranh thầu được những hợp đồng lớn Trừng phạt các công ty nước ngoài “dám” buôn bán với Cuba, Iran hay Lybia, cấm vận là một cách Hoa Kỳ thể hiện sức mạnh của mình Theo một số thành viên Quốc hội Hoa Kỳ, việc đơn phương cấm vận nước này nước khác không còn là ưu thế của Hoa Kỳ, bởi trừng phạt rốt cuộc chỉ làm khổ các nhà sản xuất Hoa Kỳ, trong khi không làm thay đổi suy nghĩ và chính sách của nước bị cấm vận Thượng nghị sĩ Pat Roberts thì gọi cấm vận là

một loại “chính sách ngoại giao pháo hạm của thời đại mới” sử dụng biện pháp

mạnh, không có pháo hạm hay chiến hạm, đơn giản là Hoa Kỳ không thích những gì các nước khác làm thế là Hoa Kỳ sẽ trừng phạt các nước đó về kinh tế hay cấm vận

Mục tiêu duy nhất của Hoa Kỳ trong việc áp dụng chính sách cấm vận đối với Cuba là trừng phạt những nước thuộc Thế giới thứ ba dám chống lại trật

tự do Hoa Kỳ đặt ra và đặt Cuba vào vòng ảnh hưởng của mình Đối với Hoa

Kỳ, Cuba được coi là “trường hợp không thể tha thứ được” vì quốc đảo này là một nước thuộc Thế giới thứ ba nằm ngay sát nách với mình

Từ khi Liên Xô tan rã đến nay, Hoa Kỳ gần như mất hết sự ủng hộ quốc

tế đối với việc nước này cấm vận Cuba Trên thế giới hiện nay, không một quốc gia nào khác ngoài Hoa Kỳ áp dụng cấm vận đối với La Havana Cuộc bao vây cấm vận của Hoa Kỳ chống Cuba kéo dài suốt mấy thập kỷ làm cho nền kinh tế Cuba thiệt hại nặng nề Từ khi Cuba bị Hoa Kỳ cấm vận, nước này đã hình thành “nền kinh tế dựa dẫm” vào Liên Xô và Đông Âu Cuba nhập khẩu trên 80% từ những nước này, trong đó 95% là xăng dầu, 57% lương thực, 51% thịt, phần lớn công cụ giao thông, giấy, hàng tiêu dùng hàng ngày dựa vào nhập khẩu với những ưu đãi đặc biệt Đường mía là ngành công nghiệp xương sống của kinh tế Cuba, phần lớn bán sang Liên Xô và Đông Âu Từ năm 1992, chính sách chính trị, kinh tế của các nước này đối với Cuba đã thay đổi về chất, xóa

bỏ mọi ưu đãi về buôn bán, hơn nữa nhiều nước đứng trước nguy cơ sụp đổ Kinh tế Cuba xấu đi nhanh chóng, thương mại năm 1992 giảm sút trầm trọng

Do thiếu ngoại tệ, thiếu nguyên liệu, năng lượng…nhiều nhà máy, xí nghiệp lâm vào tình trạng đình đốn, khiến nền kinh tế Cuba suy sụp nghiêm trọng

Để ứng phó với cuộc đại suy thoái đó, chính phủ Cuba đã áp dụng một số biện pháp thị trường: cho phép thành lập doanh nghiệp tự chủ và thuê người nhà, họ hàng trong một số vị trí lao động nhất định Trong nông nghiệp, các hợp tác xã bán tư nhân được thành lập (cho dù đất đai vẫn thuộc nhà nước) và chính quyền cho phép người lao động được bán một phần sản phẩm của mình Kết quả, số lượng việc làm “tự chủ” tăng nhanh và tới năm 1999, đã chiếm 4% tổng

số lượng việc làm trong cả nước Nhà nước cũng cho phép người dân được trữ ngoại tệ và nhận kiều hối từ thân nhân nước ngoài Quyết định này khiến mức kiều hối gửi về Cuba tăng từ 160 triệu USD lên mức 700 triệu USD năm 1997

và duy trì ở mức 800 triệu USD trong những năm đầu thập kỷ 2000 Năm 1999, lượng kiều hối gửi về đã vượt giá trị xuất khẩu mía đường – ngành công nghiệp chủ chốt của Cuba trong hàng thế kỷ Đồng thời, năm 1994, Cuba thông qua luật đầu tư nước ngoài: nguồn vốn này trong những năm 1990 chủ yếu tập trung vào lĩnh vực du lịch (đa số là các công ty Tây Ban Nha, tham gia quản lý các khách sạn do Cuba xây) và ít hơn vào khai khoáng (các doanh nghiệp Canada khai thác nikel) và năng lượng Những biện pháp này mang lại ngoại tệ và tái kích hoạt, ít nhất là một phần nền kinh tế Cuba Từ năm 2008 và trùng hợp với thời điểm ông Raul Castro chính thức lên cầm quyền, ông đã nhận thức sâu sắc rằng mô hình phát triển kinh tế xã hội của Cuba cần phải điều chỉnh nhanh chóng, thẳng thắn cho rằng “hoặc là thay đổi, hoặc là đắm chìm” Cuba mở cửa trở lại cho các nguồn vốn đầu tư và hoạt động tư nhân Nhưng quan trọng nhất

là vào tháng 4/2011, Đại hội Đảng lần thứ VI của Đảng Cộng sản Cuba đã xác lập toàn diện đường lối cải cách “Đổi mới mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa”, đưa ra 313 chính sách bao phủ trên 12 lĩnh vực Giai đoạn 2011 – 2014, công cuộc cải cách của Cuba được tiến hành từ đơn giản đến phức tạp, từ dễ đến khó, đưa ra hàng loạt biện pháp như cải cách thể chế doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ chế độ bao cấp, tiền tệ thống nhất với tỷ giá hối đoái, về mặt cải cách mang tính kết cấu đã giành được thành quả nhất định, đặc biệt là phê chuẩn cho hơn 200

cá thể ngành nghề hoạt động, nới lỏng hạn chế cho công ty tư nhân, truyền sức sống mới cho kinh tế phát triển Trong số những biện pháp tuyên bố lần này còn

có việc trao cho các doanh nghiệp tự chủ hơn trong việc sử dụng kinh phí được cấp, đóng cửa các công ty thua lỗ, tiếp tục khuyến khích nguồn vốn nước ngoài mặc dù vẫn giữ một hạn chế, cho phép các hợp tác xã hoạt động tự chủ hơn, cũng như cho phép nông dân mua đất bỏ hoang theo giá nhà nước kiểm soát Nhưng những cải cách trên không mang lại kết quả mong muốn Trong giai đoạn này, nền kinh tế tăng trưởng ở mức trung bình 2,8%/năm nhưng năm 2014

chỉ số này xuống mức 1,3%/năm, mức thấp nhất kể từ 2009 Ngoài ra quá trình tiếp nhận số người lao động bị gạt ra khỏi biên chế nhà nước vào thành phần kinh tế tư nhân diễn ra chậm chạp Thu nhập của đa số người dân ở mức rất thấp, vật liệu xây dựng và một số hàng hóa cơ bản khác khan hiếm trầm trọng

Tỷ lệ đầu tư kinh tế vẫn không được giải quyết, theo số liệu chính thức năm 2013: 15,5% tổng số đầu tư được rót vào khách sạn và nhà hàng, 14,9% dành cho việc cung cấp khí đốt, điện và nước, 13,7% cho giao thông, kho bãi và liên lạc, 9,5% cho xây dựng, 9% cho dịch vụ doanh nghiệp, hoạt dộng bất động sản và cho thuê, 8,8% cho hành chính công, quốc phòng và an ninh xã hội, 7,9% cho nông nghiệp, chăn nuôi và ngư nghiệp; 4% cho ngành công nghiệp chế tạo (trừ ngành mía đường); 4% cho khai khoáng; 3,3% cho công nghiệp mía đường và 2,1% cho thương mại Hai trong số các kim ngạch xuất khẩu chủ yếu củaCuba và nikel – cùng phụ phẩm và đường mía Năm 2013, ngành khai khoáng chiếm tỷ trọng 13,5% giá trị xuất khẩu của Cuba và đường mía là 9% Cuba là nước có trữ lượng nikel lớn thứ 5 và nhà sản xuất thứ 6 trên thế giới Từ năm 1994, Tổng công ty Nikel Cuba đã thành lập liên doanh với tập đoàn Canada Sherrit International – đơn vị cũng chịu trách nhiệm đưa sản phẩm ra thị trường thế giới Cho tới những năm 2000, sản lượng nikel của Cuba đạt mức kỷ lục 90.000 tấn/năm, nhưng tới năm 2013 con số trên đã giảm xuống mức 70.000 tấn/năm Mặt khác, việc giá nikel đã tụt từ mức 50.000 USD/tấn xuống mức 18.000 USD/tấn năm 2014 rõ ràng chỉ làm Cuba thêm khó khăn

Có thể thấy tỷ lệ đầu tư cho ngành sản xuất là rất thấp và do đó bộ máy sản xuất liên tục xuống cấp vì không được đầu tư làm mới trang thiết bị, hệ quả

là nền kinh tế không thể vượt qua tình trạng thiếu thốn Thêm vào đó là tình trạng lạc hậu về công nghệ đặc biệt là trong lĩnh vực tin học và liên lạc Có khoảng 75% dân số Cuba không được tiếp cận Internet và 25% còn lại chỉ nhận được đường truyền rất kém Tất nhiên, điều này ảnh hưởng tới quyền được thông tin của người dân, nhưng bên cạnh đó nó cũng tác động tiêu cực tới năng

suất chung của nền kinh tế, bao gồm cả khả năng cập nhật các bước tiến mới trên thế giới trong nhiều ngành khoa học

Kinh tế trì trệ kéo dài khiến cho tầng lớp lãnh đạo cấp cao của Cuba nhận thức được rằng cải cách thiếu hụt động lực bên trong, cần phải nhanh chóng có

sự ủng hộ của thế giới bên ngoài Bộ trưởng Bộ ngoại thương và Đầu tư nước ngoài Cuba cho rằng muốn thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhà nước 7%

và tăng trưởng vốn nước ngoài 20%, mỗi năm ít nhất cần phải thu hút 2 – 2,5 tỷ USD vốn nước ngoài Những năm gần đây, để giành lấy sự ủng hộ nhiều hơn từ bên ngoài, Cuba đã áp dụng một loạt biện pháp: Về đối nội, tích cực hoàn thiện

cơ sở hạ tầng, môi trường đầu tư, nỗ lực đưa ra sự đảm bảo về pháp lý Tháng 11/2013, Chính phủ Cuba tuyên bố thiết lập đặc khu kinh tế đầu tiên ở cảng Mariel Tháng 3/2014, Hội nghị đặc biệt của Quốc hội Cuba đã thông qua “Luật đầu tư nước ngoài” mới, lấy hình thức pháp luật để đưa tới sự bảo hộ cho vốn nước ngoài, đồng thời đưa ra nhiều điều kiện ưu đãi về thuế Về đối ngoại, một mặt thúc đẩy quan hệ với các quốc gia ở Mỹ Latinh đi vào chiều sâu, giữ quan

hệ thân thiết với các nước trong khu vực Mỹ Latinh như Brazil, Venezuela và Mexico,… tìm cách chuyển hóa quan hệ song phương tốt đẹp thành lợi ích kinh

tế thực tế Brazil cung cấp nhiều khoản vay với lãi suất thấp và đầu tư dùng để xây dựng đặc khu kinh tế ở cảng Mariel cho Cuba, Mexico xóa bỏ 70% nợ công cho Cuba, Venezuela thì dường như xuất khẩu dầu thô miễn phí cho Cuba Mặc khác, duy trì quan hệ tích cực gắn bó với các nước hữu nghị truyền thống như Nga, Trung Quốc và Việt Nam, giành được nhiều khoản viện trợ về nguồn vốn, công nghệ và năng lượng, Nga thậm chí đã miễn 90% nợ công trong thời kỳ Liên Xô cho Cuba có giá trị lên tới 30 tỷ USD Trong lịch sử, Cuba từng bị suy thoái nền kinh tế vì Liên Xô tan rã, tầng lớp lãnh đạo của Đảng Cộng sản Cuba hiểu rõ tầm quan trọng của việc viện trợ từ bên ngoài đối với sự phát triển kinh

tế của nước này Trong bối cảnh kinh tế các nước trong khu vực đều trì trệ, các nước bên ngoài thì khó có thể cứu giúp tức thì, Hoa Kỳ được coi là nước lớn về nguồn vốn và cường quốc công nghệ lại rất gần Cuba, có nguồn gốc lịch sử

vững vàng, có thể trở thành nước nhập khẩu nguồn vốn quan trọng và đối tác thương mại có thể dựa vào Cuba

2.2 Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba trong giai đoạn bình thường hóa

2.2.1.Động lực thúc đẩy bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ -Cuba

Hai nước Hoa Kỳ và Cuba bắt đầu xung đột kể từ cuộc cách mạng Cuba năm 1959, khi quân của Tổng thống Fidel Castro đã lật đổ chế độ của nhà độc tài thân Hoa Kỳ Fulgencio Batista Quan hệ song phương đi vào bế tắc khi Cuba quốc hữu hóa các tập đoàn tư nhân khổng lồ bao gồm các công ty của Hoa Kỳ tại Cuba Đáp trả lại hành động đó, Washington quyết định chấm dứt quan hệ ngoại giao và cấm vận về kinh tế đối với Havana Trong khi đó, Cuba theo phe của Liên Xô, đối thủ của Hoa Kỳ với mục đích được đảm bảo an ninh Từ đó, Hoa Kỳ và Cuba tuy là láng giềng nhưng lại không hề qua lại với nhau.Chủ tịch Raul Castro muốn cải thiện nền kinh tế “Chúng ta sẽ chấm dứt cách tiếp cận lỗi thời mà nhiều thập kỷ qua đã thất bại trong việc thúc đẩy lợi ích của chúng ta và thay vào đó chúng ta sẽ bắt đầu bình thường hóa quan hệ giữa hai nước”, “Cả người dân Hoa Kỳ và Cuba đều không được gì từ một chính sách cứng nhắc cho

áp đặt từ khi hầu hết chúng ta ra đời” Đây là lý do chính đáng để biện minh cho quyết định lịch sử của mình rằng phương pháp mới sẽ hiệu quả hơn phương pháp mà các vị tiền nhiệm của Tổng thống Obama đã sử dụng trước đó

Thứ nhất, ảnh hưởng khu vực và củng cố vai trò của Hoa Kỳ tại khu vực

Mỹ Latinh Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba chưa từng là vấn đề song phương đơn giản,

mà đây là nhân tố quan trọng tác động đến xu hướng địa chính trị của toàn bộ khu vực Mỹ Latinh Việc Hoa Kỳ - Cuba từng bước bắt tay nhau sẽ nảy sinh ảnh hưởng quan trọng đến trào lưu tư tưởng chống Hoa Kỳ của thế lực cánh tả ở

Mỹ Latinh.Theo đó, các nước Mỹ Latinh đều đi theo hướng cánh tả, nhất là cánh tả ôn hòa ở các nước như: Brazin, Aghentina hay chính phủ cánh tả cấp tiến ở Venezuela, làm cho vai trò chủ đạo của Washington đối với khu vực này

bị suy giảm đáng kể Trong khi đó, Cuba không chỉ là nước xã hội chủ nghĩa