Những vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh đối với nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Nghệ An

i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 10 năm đổi 1986 -1996, với kế hoạch kinh tế - xã hội năm, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nhân dân Việt Nam phát huy cao độ nội lực dân tộc, kiên trì mục tiêu cách mạng XHCN, độc lập dân tộc, dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh, giành thành tựu to lớn, đất nước có điều kiện chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Trong bối cảnh Đại hội lần thứ VIII đảng cộng Sản Việt Nam chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Kiểm điểm đánh giá kết năm thực Nghị Đại hội VII, Đại hội VIII đảng ta khẳng định "nhiệm vụ đề cho chặng đường đầu thời kỳ độ chuẩn bị tiền đề cho CNH đất nước hoàn thành, cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đường lên CNXH nước ta, ngày xác định rõ hơn" "Căn vào nhận định cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Đại hội khẳng định cần tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH Mục tiêu từ đến năm 2020 sức phấn đấu đưa nước ta thành nước công nghiệp" Chúng ta biết trình thực CNH, HĐH đất nước đất đai (chủ yếu đất nơng nghiệp, lâm nghiệp) yếu tố thiếu tiềm lợi so sánh Việt nam Điều có nghĩa với việc thực CNH, HĐH diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nơng dân ngày bị thu hẹp Trong q trình nảy sinh nhiều vấn đề xã hội người nông dân bị thu hồi đất như: vấn đề vấn đề tái định cư; vấn đề học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề; vấn đề việc làm thu nhập; vấn đề thay đổi hệ thống nhu cầu; ii vấn đề thay đổi quan hệ người với người; vấn đề văn hoá truyền thống làng xã; Điều ảnh hưởng tiêu cực đến tiến xã hội Vì để thực nhiệm vụ CNH, HĐH đưa đất nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 muc tiêu Đại hội Đảng VIII đề ra, đòi hỏi phải giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Đó vấn đề thực tiễn đặt cần phải giải đáp Đối với tỉnh Nghệ An với đặc thù đất đai, tâm lý người nông dân bị thu hồi đất đặc thù q trình CNH, HĐH nên có vấn đề kinh tế - xã hội riêng nảy sinh người nơng dân q trình bị thu hồi đất so với nước Như việc nghiên cứu chọn đề tài: "Giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Nghệ An " làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị có ý nghĩa lớn mặt thực tiễn lý luận Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Theo khảo sát tác giả có số luận văn, cơng trình nghiên cứu, số vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH đất nước sau: "Một số vấn đề tâm lý người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp" TS Lưu Song Hà làm chủ nhiệm (đề tài cấp năm 2006) "Vấn đề việc làm nông dân - tốn khơng dễ giải" Ths Phạm Thị Tuy - Học viện Chính trị thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 " Giải việc làm ổn định đời sống dân cư vùng chuyển đổi sử dụng đất nơng nghiệp" (Tạp chí Lao động Xã hội số 322/2007) "Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia "của GSTSKH Lê Du Phong (2005), Trường Đại học kinh tế Quốc dân" iii "Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thơn - nhìn từ góc độ giữ vững định hướng XHCN" đại tá PGS.TS Lại Ngọc Hải (2008) Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện đầy đủ đến vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An nói riêng, Việt Nam nói chung trình CNH, HĐH Mục tiêu đề tài: - Làm rõ vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn - Phân tích làm rõ trạng vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH tỉnh Nghệ An - Kiến nghị phương hướng số giải pháp nhằm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An Việc thu hồi đất người nông dân trình CNH, HĐH làm nảy sinh nhiểu vấn đề kinh tế - xã hội Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu đến: - Vấn đề tái định cư - Vấn đề học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất - Vấn đề giải việc làm, đảm bảo thu nhập cho người nông dân bị thu hồi đất - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 1998 - đến Phương pháp nghiên cứu: iv Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trìu tượng hố, kết hợp phương pháp logic lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp chuyên gia v Một số đóng góp luận văn: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn để giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Nghệ An trình CNH, HĐH - Khái quát thực trạng vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Nghệ An trình CNH, HĐH nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Khuyến nghị giải pháp xây dựng hệ thống sách giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH tỉnh Nghệ An Kết cấu luận văn: Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Chương 2: Thực trạng vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm giải tốt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An vi CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH Ở VIẾT NAM 1.1 CNH, HĐH cần thiết phải thu hồi đất nơng dân q trình CNH, HĐH 1.1.1 Quan niệm CNH, HĐH: Trong thực tiễn tồn nhiều quan niệm khác CNH, điều quan trọng đưa định nghĩa ngắn gọn, mà chỗ hiểu cách thống chất trình CNH, sở vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế quốc gia 1.1.2 Sự cần thiết phải thu hồi đất nông dân trình CNH, HĐH Thứ nhất, xuất phát từ vai trị đất đai kinh tế Thứ hai, xuất phát từ điểm đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân 1.1.3 Tác động thu hồi đất nông nghiệp đến vấn đề kinh tế - xã hội người nông dân bị thu hồi đất q trình CNH,HĐH 1.1.3.1 Tác động tích cực: - Làm cho đất đai sử dụng có hiệu sử - CNH, HĐH tạo nhiều hội cho nơng dân - Các KCN, KCX đóng góp lớn vào đào tạo nguồn nhân lực để hình thành đội ngũ lao động công nghiệp đại - Đơ thị hố mang lại đời sống vật chất tinh thần cho toàn xã hội 1.1.3.2 Tác động tiêu cực: - Người nông dân chưa thể tìm việc làm - Ảnh hưởng đến việc trì gìn giữ nét văn hố truyền thống - Ơ nhiễm mơi trường, rác thải cơng nghiệp mà người nông dân phải trực tiếp gánh chịu (Nếu buông lỏng quản lý Nhà nước) vii 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng, tính tất yếu phải giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 1.2.1 Nội dung giải vấn đề kinh tế - Xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH 1.2.1.1 Vấn đề tái định cư: - Giải vấn đề nhà tái định cư phải gắn với giải việc làm, đảm bảo thu nhập - Nơi tái định cư cần phải giải phù hợp với điều kiện kinh tế, phong tục tập quán sinh hoạt phải giữ gìn nét đẹp văn hoá truyền thống địa phương 1.2.1.2 Vấn đề học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất - Trình độ văn hố lao động nơng nghiệp thấp, tỷ lệ lao động nông nghiệp chưa qua đào tạo nghề cao - Cần phải đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao trình độ văn hố, tay nghề cho người nông dân bị thu hồi đất 1.2.1.3 Vấn đề việc làm đảm bảo thu nhập cho người nông dân bị thu hồi đất - Tạo việc làm chỗ việc nâng cao hiệu sử dung đất cho phần diện tích cịn lại nhũng trường hợp chưa thu hồi hết đất sản canh tác - Đối với khu TĐC đồng bào dân tộc thiểu số phải bố trí đủ đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, để người nông dân có việc làm đảm bảo thu nhập - Phất triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - Thu hút lao động vào làm việc nhà máy, KCN - Thu hút lao động tham gia hoạt động dịch vụ bờ rào KCN viii 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nơng dân bị thu hồi đất q trình CNH, HĐH 1.2.2.1 Tác động từ phía người nơng dân - Trình độ văn hố, ảnh hưởng đến việc chấp hành chủ trương sách người nơng dân, làm nhanh hay chậm trình BTGPMB, trình chuyển đỏi nghề - Truyền thống văn hoá, phong tục tập quán người nông dân, ảnh hưởng lớn tới việc chuyển đổi nghề nghiệp 1.2.2.2 Tác động từ phía doanh nghiệp chủ dự án - Các doanh nghiệp chủ dự án quan tâm đến lợi ích họ, không quan tâm đến việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh - Các doanh nghiệp có tác động lớn đến việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh Nhà nước có sách chế phát huy, ràng buộc 1.2.2.3 Tác động từ phía Nhà nước - Những tác động Nhà nước trực tiếp đến người nông dân bị thu hồi đất - Tác động Nhà nước tới chủ doanh nghiệp - Tác động vào mối quan người nông dân với chủ dự án, doanh nghiệp 1.2.3 Tính tất yếu giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH - Xuất phát từ yêu cầu đảm bảo quyền người: quyền sống, học tập, quyền có việc làm hưởng thụ thành lao động - Xuất phát từ Nhà nước ta nhà nước dân dân dân - Giải vấn đề kinh tế - xã hội nhằm khắc phục hệ thu hồi đất ix 1.3 Kinh nghiệm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất số quốc gia số địa phương nước 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 1.3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.3.1.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2 Bài học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất - Nhà nước phải thực đồng hệ thống Chính sách - Nhà nước có sách chế đảm bảo hài hịa ba lợi ích - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển vùng quy hoạch chung xây dựng - Huy động nguồn tiền BTGPMB dân vào việc phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng khu tái định cư trước giải phóng mặt Các khu TĐC phải phân biệt phù hợp với đối tượng x CHƯƠNG THỰC TRẠNG NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm đất nông nghiệp tâm lý người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An 2.1.1 Đặc điểm đất nông nghiệp Nghệ An: - Đất nông nghiệp Nghệ An chiếm tỷ trọng lớn tổng số diện tích đất tự nhiên, đất sản xuất nông nghiệp lại chiếm tỷ lệ thấp - Đất nông nghiệp hầu hết giao quyền sử dụng đất cho hộ gia đình theo Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ 2.1.2 Tâm lý người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An - Chưa yên tâm sách chế độ bồi thường hỗ trợ, TĐC giải phóng mặt Nhà nước 2.2 Hiện trạng giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An trình CNH, HĐH 2.2.1 Vấn đề tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất 2.2.1.1 Tái định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số bị thu hồi đất để xây dựng nhà máy thủy điện - Kết giải bồi thường hỗ trợ tái định cư số nhà máy thủy điện lớn ( Xem bảng 2.7) + Trên sở sách chế độ Nhà nước dự án xây dựng phê duyệt phương án riêng cụ thể cho dự án + Về nhà TĐC : Nhà sàn bê tông cốt thép xi + Về hạ tẩng TĐC: Hạ tầng kỹ thuật đảm bảo; Hạ tầng xã hội trường học bệnh xá bước đầu đáp ứng yêu cầu + Về đất sản xuất cho hộ: Chủ yếu đất rừng, đồi núi trọc, đất sản xuất nơng nghiệp có quy hoạch thực tế thiếu nguồn nước, đầm lầy độ phèn cao, nên không canh tác 2.2.1.2 Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất khu vực đô thị: - Cấp đất TĐC mổi hộ tiêu chuẩn 150m2, số chênh lệch nhận tiền Trong giá bổi thường không phù hợp với giá thị trường - Các khu TĐC tập trung giành cho hộ phi nông sản xuất nơng nghiệp - Hình thức thực TĐC cho hộ nông nghiệp thực phân tán người dân đồng tình ủng hộ 2.2.2 Vấn đề học tập nâng cao trình độ cho người nơng dân - Tỷ trọng lao động chưa qua đào tạo nghề chiếm 85,5 % vấn đề thách thức đặt cho Nghệ An - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An có đề án đề án hỗ trợ chuyên đề ngành nghề, giải việc làm - Kết hoạt động khuyến nông, khuyến (Xem bảng 2.9 2.10) - Kết phát triển hệ thống trường dạy nghề, đào tạo nghề ( xem bảng 2.11) 2.2.3 Vấn đề việc làm, thu nhập người nông dân bị thu hồi đất - UBND tỉnh Nghệ An có quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất: + Ưu tiên đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế địa phương thu hồi đất, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, tạo thêm việc làm chỗ + Có sách tạo điều kiện hộ cịn đất mở thêm ngành nghề kinh doanh dịch vụ để tạo công ăn việc làm xii + Tỉnh trích bổ sung quỹ giải việc làm tỉnh chuyển cho Ngân hàng sách xã hội Nghệ An để hỗ trợ cho hộ gia đình thuộc diện thu hồi đất vay vốn giải việc làm 2.3 Những nhận xét rút từ trạng giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An trình CNH-HĐH 2.3.1 Những thành tựu: 2.3.1.1 Về giải vấn đề TĐC cho người nông dân bị thu hồi đất * TĐC cho đồng bào dân tộc thiểu số bị Nhà nước thu hồi đất để xây dựng nhà máy thủy điện - Cơng tác TĐC quyền tỉnh Nghệ An quan tâm đạo ngành cấp chủ dự án thực Hầu hết dự án đảm bảo tiến độ - Việc đưa đồng bào vùng dân tộc thiểu số sống hoà nhập với đồng bào người kinh chủ trương đắn - Việc bố trí vùng TĐC nhằm khai thác tận dụng triệt để tiềm đất đai * TĐC cho hộ nông dân khu vực đô thị: - Nghệ An ưu tiên bố trí dự án tránh phải giải vấn đề TĐC - Đã có giải pháp bố trí khu TĐC phân tán cho hộ sản xuất nơng nghiệp 2.3.1.2 Về học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề cho người nông dân - Tỉnh quan tâm đến công tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho nơng dân việc : + Tăng cường xây dựng phát triển hệ thống trường dạy nghề, tăng cường đầu tư trang thiết bị, đội ngũ giáo viên cho trường dạy nghề + Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến công cho địa phương + Có sách hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất xiii Tất việc làm nhằm giải tốt vấn đề học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất bước đầu đạt số kết định 2.3.1.3 Thành tựu giải việc làm đảm bảo thu nhập cho người nông - Chủ trương tiền hỗ trợ chuyển đổi việc làm không trả trực tiếp cho nông dân mà Tỉnh đầu tư dự án giải việc làm trước năm 2004 chủ trương cần tiếp tục thực - Công nghiệp Nghệ An chưa phát triển, nhiên bước đầu khu công nghiệp, đặc biệt KCN vùa nhỏ thu hút đáng kể lực lượng lao động nông thôn 2.3.2 Những hạn chế tồn 2.3.2.1 Về sách, chế độ BTGPM, hỗ trợ TĐC - Thứ nhất, Chính sách bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước cịn có vấn đề bất cập Thứ hai, Nghệ An chưa có chế tạo mối quan hệ giũa người nông dân bị thu hồi đất với Nhà nước chủ dự án nhận đất Thứ ba, Giá bồi thường hỗ trợ TĐC Tỉnh không phù hợp với giá thị trường khung giá Chính phủ Việt Nam quy định rộng 2.3.2.1 Về tổ chức thực BTGPM, hỗ trợ TĐC Thứ nhất, cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa cấp quyền quan tâm tương xứng với yêu cầu Thứ hai, công tác kiểm tra giám sát, chưa quan tâm, để xảy thiếu nước, thiếu đất sản xuát khu TĐC cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ ba, học tập nâng cao trình độ, đào tạo nghề, tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất: + Cấp quyền, chủ dự án coi trọng để giải phóng mặt để triển xây dựng dự án tiến độ + Công tác đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất cịn mang tính hình thức xiv Thứ tư, tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt thiếu tính chuyên 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế: 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: - Cầu lao động nhà máy, công trường chủ yếu cầu lao động công nghiệp - Nghệ An tỉnh nghèo, chưa đủ nguồn lực để bồi thường cho người dân bị thu hồi đất mức giá mặt chung nước 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: Một, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, nhà máy, đô thị chưa gắn với kế hoạch xây dựng khu TĐC, chưa gắn với kế hoạch đào tạo nghề cho nơng dân Hai, thiếu chế sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người nông dân em họ Ba, chế độ bồi thường, hỗ trợ TĐC thấp chưa đảm bảo người dân có sống tốt so với trước thu hồi đất Bốn, trình độ hiểu pháp luật nói chung, sách bối thường hỗ trợ TĐC đại phận người nơng dân cịn nhiều hạn chế Năm, thiếu chế sách để xã hội hóa thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt xv CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH ĐỐI VỚI NGƯỜI NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CNH, HĐH Ở NGHỆ AN 3.1 Phương hướng nhằm vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH Nghệ An 3.1.1 Xác định rõ ràng mục tiêu giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất, trình CNH, HĐH - Là người nông dân bị ảnh hưởng có sống tốt chưa thực thu hồi đất 3.1.2 Xử lý thỏa đáng mối quan hệ lợi ích kinh tế, lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà đầu tư nhận đất lợi ích Nhà nước Đặc biệt coi trọng đáp ứng thỏa đáng lợi ích người nơng dân bị thu hồi đât Thứ nhất, làm để tối đa hóa lợi ích cho chủ thể mà không gây nên xung đột gay gắt Thứ hai, coi trọng đáp ứng thỏa đáng lợi ích người nơng dân bị thu hồi đât Việc bồi thường tái định cư thu hồi đất gánh nặng phát triển mà tạo hội cho phát triển vậy: + Nhà nước ban hành sách cần ý đến nguyên tắc đổi + Nhà nước cần có chế sách ràng buộc với chủ dự án nhận đất đáp ứng thỏa đáng lợi ích người nơng dân bị thu hồi đât + Cần có chế gắn lợi ích chu dự án nhận đất, nguời nơng dân có đất bị thu hồi xvi 3.1.3 Huy động nguồn lực để giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân vùng thu hồi đất trình CNH, HĐH - Nguồn lực dân lớn, doanh nghiệp có vai trò khả để giải vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh Cần có chế để huy động nguồn lực dân, doanh nghiệp vụ mục tiêu chung, đồng thời giúp nông dân sử dụng hiệu đồng tiền họ 3.2 Giải pháp giải tốt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An trình CNH, HĐH 3.2.1 Nâng cao tính chủ động người nơng dân vùng thu hồi đất q trình CNH, HĐH ổn định sống, nâng cao trình độ, tạo việc làm Thứ sách khuyến khích, ưu tiên trường hợp người nông dân tự lo nơi ăn chốn Nhà nước nên nâng mức hỗ trợ cho người tự lo nhà ở, để họ chủ động việc tự lo ổn định sống Thứ hai khuyến khích người nơng dân chủ động học tập chuyển đổi nghề, chủ động tìm kiếm việc làm.Mặt khác Nhà nước cần tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến công qua trang bị cho người nơng dân số kiến thức Thứ ba Nhà nước cần có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho nguời nơng dân chủ động tạo việc làm cho thân gia đình họ 3.2.2.Nâng cao vai trị Nhà nước Chính quyền địa phương việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đất Nghệ An trình CNH, HĐH 3.2.2.1 Hồn thiện sách có liên quan 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức BTGPMB xvii 3.2.2.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền sách chế độ, tư vấn sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC, tuyền truyền phương án đào tạo nghề, giải việc làm 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Nhà nước: 3.2.3 Có chế để phát huy vai trò doanh nghiệp sử dụng đất, giải vấn đề TĐC, học tập nâng cao trình độ việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất - Nhà nước cần có sách ưu đãi quy chế ràng buộc doanh nghiệp quan đơn vị nhà nước, kể tổ chức trị, sử dụng đất nông dân tùy trường hợp, điều kiện khả doanh nghiệp, tổ chức đon vị mà yêu cầu bắt buộc đào tạo nghề cho nông dân, tuyển dụng lao động, em nông dân vùng thu hồi đất vào làm việc - Có chế xử lý tổ chức vi phạm cam kết, nhằm bảo bệ lợi ích người nông dân bị thu hồi đất 3.2.4 Tăng cường phối hợp bên liên quan giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, người nơng dân bị thu hồi đất q trình - Khoảng tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người nông dân bị thu hồi đất, không trả trực tiếp cho người dân mà Tỉnh giữ lại với quỹ BTGPMB Tỉnh, để sử dụng quỹ vào mục đích: + Hỗ trợ cho chủ dự án nhận lao động vùng bị thu hồi đất vào làm việc Số tiền dùng phần để hỗ trợ chủ dự án đào tạo, đào tạo lại nghề cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất + Hỗ trợ người nông dân vùng thu hồi đất để xây dựng dự án hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ xviii KẾT LUẬN Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân bị thu hồi đât tỉnh Nghệ An trình CNH, HĐH Trong trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận thu hồi đất gắn liền trình CNH, HĐH, ảnh hưởng thu hồi đất đến nơi ăn chốn ở, việc làm, thu nhập, đời sống người lao động Để nâng cao hiệu giải vân đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nơng dân bị thu hồi đât, việc nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số tỉnh kinh nghiệm Trung Quốc việc giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh học quý Nghệ An Để đạt mục tiêu CNH, HĐH nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, kinh tế phát triển, đảm bảo vấn đề an sinh xã hội, vấn đề TĐC, học tập nâng cao trình độ giải việc làm cho lao động vùng thu hồi đất vấn đề bách đòi hỏi nỗ lực lớn từ phía nhà nước, quyền địa phương, doanh nghiệp thân người lao động vùng thu hồi đất Vì vậy, ngồi sách BTGPMB, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Nhà nước, Nghệ An ban hành nhiều chủ trương, sách tương đối hồn thiện sách TĐC, sách tạo hội phát triển tạo việc làm, sách hỗ trợ giải việc làm, sách thị trường lao động để gắn kết cung - cầu lao động, chương trình vay vốn quốc gia giải việc làm, chương trình khuyến cơng, khuyến nơng, chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng thu hồi đất nơng nghiệp, chương trình trợ giúp xuất lao động, di chuyển tới thị trường lao động hấp dẫn khác, đề án dạy nghề cho lao động nơng thơn tỉnh, chương trình hỗ trợ đền bù khác, chương trình hỗ trợ ngành nghề thủ cơng truyền thống, Chính mà Nghệ An bước đầu đạt số thành công giải xix chỗ TĐC, tạo việc làm cho lao động nông thôn, lao động vùng thu hồi đất nhằm ổn định sống cho người dân; lao động có nhiều hội Mặc dù đạt kết đáng khích lệ việc giải việc làm, ổn định sống cho lao động vùng thu hồi đất bộc lộ khó khăn, bất cập như: Việc xây dựng ạt nhà máy thủy điện đặt nhu cầu đất đai để bố trí TĐC, điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng khu TĐC điều kiện đất đai canh tác chất lượng nhà cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu TĐC; số lao động chưa đáp ứng u cầu trình độ, chun mơn kỹ thuật cịn nhiều Tỷ lệ lao động thiếu việc làm, chưa có việc làm cịn cao Thơng qua phương hướng giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh người nông dân vùng thu hồi đất, luận văn đưa nhóm giải pháp chủ yếu là: - Nâng cao tính chủ động người nơng dân vùng thu hồi đất q trình CNH, HĐH ổn định sống, nâng cao trình độ, tự tạo việc làm - Hồn thiện sách tăng cường kiểm tra giám sát việc thực TĐC, vấn đề học tập nâng cao trình độ vấn đề việc làm cho người nông dân vùng thu hồi đất - Có chế để phát huy doanh nghiệp sử dụng đất, giải vấn đề TĐC, học tập nâng cao trình độ việc làm cho người nơng dân - Có chế phối hợp bên liên quan giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, người nơng dân bị thu hồi đất q trình CNH, HĐH Với thời gian lực tác giả cịn hạn chế, có cách tiếp cận mới, bám vào sát thực tế số liệu thống kê khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc quan tâm góp ý để tác giả bổ sung hoàn thiện cho luận văn hoàn chỉnh