Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên.PDF

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Lao động việc làm vấn đề xúc có tính tồn cầu, mối quan tâm tồn thể nhân loại nói chung quốc gia nói riêng Cung cầu lao động nông thôn Việt Nam chưa cân đối Ở khu vực nông thôn cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu thị trường lao động cân đối lớn Thu nhập lao động nơng thơn cịn thấp, số lao động tham gia hình thức an sinh xã hội khơng đáng kể, rủi ro sản xuất kinh doanh nông nghiệp lớn Áp lực lao động việc làm ngày tăng, nhu cầu việc làm bền vững cho lao động nông thôn vấn đề thời Hiện chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề việc làm bền vững cho địa bàn cụ thể Giới hạn phạm vi đề tài tỉnh Thái Nguyên cho phép sâu phân tích đưa giải pháp phù hợp Đề tài “Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” tác giả lựa chọn nghiên cứu dự kiến bổ sung khoảng trống lý thuyết việc làm bền vững lao động nông thôn đưa giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương tình hình lao động việc làm nước giới MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu, làm rõ số lý luận việc làm tạo việc làm bền vững cho lao động nơng thơn Xây dựng số tiêu chí nhận dạng tiêu chí đánh giá việc làm bền vững lao động nông thôn 2 Nghiên cứu thực trạng vấn đề lao động, việc làm tỉnh Thái Nguyên năm gần (2005-2009) xu hướng cho năm Đánh giá mức độ bền vững việc làm nơng thơn theo tiêu chí thiết lập Xây dựng định hướng số giải pháp cụ thể nhằm tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ VIỆC LÀM BỀN VỮNG 1.1.2 Một số lý luận việc làm bền vững 1.1.2.1 Khái niệm việc làm bền vững Năm 1999, hội nghị quốc tế lao động Tổ chức Lao động Thế giới ILO, theo đề nghị Tổng Giám đốc ILO, hội nghị thông qua chương trình đặc biệt để cải tổ ILO với mục tiêu vấn đề giải việc làm bền vững xem giải pháp cấp bách Năm 2001, hội nghị quốc tế lao động ILO cụ thể hóa “việc làm bền vững” thơng qua chương trình hành động cụ thể bối cảnh thay đổi kinh tế giới Theo ILO, việc làm bền vững hội cho nam giới nữ giới có việc làm ổn định suất điều kiện tự do, bình đẳng, nhân phẩm tôn trọng Theo Overseas Development Institutes việc làm bền vững cơng việc đem lại tiền lương đủ sống, hợp lý công 1.1.2.2 Các yếu tố cấu thành việc làm bền vững Theo tài liệu hội thảo việc làm bền vững ILO tổ chức Thailand năm 2007 việc làm bền vững việc làm có hiệu với biểu cụ thể sau: - Làm việc với đầy đủ quyền người với trình độ cá nhân - Làm việc với điều kiện chấp nhận được, bình đẳng, có hội phát triển hoàn thiện kỹ cá nhân - Làm việc có bảo trợ xã hội (Social Protections), an tồn nơi làm việc hướng tới chăm sóc sức khỏe phịng ngừa rủi ro - Làm việc có đối thoại xã hội thông qua tự hiệp hội, tự phát ngôn, tham gia đối thoại cởi mở phủ, người sử dụng lao động cơng nhân Được tham gia xây dựng sách, chiến lược Theo tài liệu hội thảo năm 2008 “Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm Chiến lược phát triển việc làm Việt Nam bối cảnh hội nhập” khía cạnh để nhận biết việc làm bền vững là: Cơ hội việc làm, làm việc điều kiện tự do, việc làm suất, bình đẳng cơng việc, an tồn nơi làm việc, bảo đảm nhân phẩm nơi làm việc Theo tổng hợp chúng tôi, việc làm bền vững cấu thành nhận biết thơng qua khía cạnh sau: * Các quyền nơi làm việc - Làm việc với trình độ cá nhân, bảo đảm nhân phẩm nơi làm việc: - Làm việc với điều kiện chấp nhận được, bình đẳng, có hội phát triển hồn thiện kỹ cá nhân - Quyền tự hiệp hội, xóa bỏ lao động cưỡng lao động trẻ em, xóa bỏ phân biệt đối xử nghề nghiệp nơi làm việc * Ổn định việc làm thu nhập - Tính ổn định: Tối thiểu phải tháng theo quy định Bộ Luật lao động - Đảm bảo thu nhập: Việc làm trả cơng xứng đáng cơng việc, trình độ chuyên môn trả lương tối thiểu phải vượt mức cận nghèo theo chuẩn nghèo quy định Chính phủ 4 * Tạo việc làm xúc tiến việc làm Khái niệm việc làm bền vững gắn chặt với khả tạo việc làm xúc tiến việc làm Bởi tính bền vững thể việc làm sản sinh nhiều hơn, thất nghiệp giảm đi, đời sống người lao động tăng cao * Bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội loạt sách, chương trình cơng tư xã hội thực thi để đáp lại nhu cầu nảy sinh tình khác để cân thiếu hụt suy giảm đáng kể thu nhập từ công việc * Đối thoại xã hội Việc làm bền vững việc làm có đối thoại xã hội Đối thoại xã hội công cụ để xây dựng đồng thuận thực sách thơng qua việc thúc đẩy tham gia trao quyền cho cá nhân tham gia tổ chức đại diện 1.1.2.3 Một số tiêu chí nhận dạng việc làm bền vững lao động nông thôn Để nhận dạng việc làm bền vững lao động nông thôn, xây dựng 15 tiêu chí nhận dạng việc làm bền vững xếp tương ứng với yếu tố cấu thành việc làm bền vững Bảng 1.3: Các tiêu chí nhận dạng việc làm bền vững lao động nông thôn Yếu tố STT cấu thành Các quyền nơi làm việc Tiêu chí nhận dạng ĐVT Chiều biến thiên Giới hạn Thuận Nghịch Dưới Trên Tỷ lệ có việc làm nữ giới Khiếu nại lên tịa án lao động Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sở hữu đất đai % x % % x x Thang điểm 100 0÷100 100 0÷100 100 0÷100 Yếu tố STT cấu thành 10 11 12 13 14 15 Tiêu chí nhận dạng Giới hạn Thuận Nghịch Dưới Trên Tỷ lệ thiếu việc làm (Tỷ lệ ngày công rảnh rỗi) Độ bao phủ bảo hiểm nông nghiệp (cây trồng, vật nuôi) Độ bao phủ bảo hiểm thất nghiệp Tỷ lệ lao động có thu nhập từ trung bình trở lên Tạo Tỷ lệ tham gia lực việc làm lượng lao động xúc Diện tích đất nơng tiến việc nghiệp bình quân/ làm nhân Độ bao phủ bảo hiểm xã hội Bảo Độ bao phủ bảo trợ hiểm y tế xã Tỷ lệ tai nạn nghề nghiệp hội Tỷ lệ thụ hưởng sách xã hội (Tín dụng ưu đãi, khuyến nơng) Đối Tỷ lệ tham gia đoàn thoại thể, hiệp hội xã Tỷ lệ tham gia xây hội dựng thực quy chế dân chủ sở Ổn định việc làm thu nhập ĐVT Chiều biến thiên % x Thang điểm 100 0÷100 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 m2 x 900 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 100 0÷100 % x 75.0 0÷100 00 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 % x 100 0÷100 Trên sở 15 tiêu chí trên, chúng tơi tiến hành xây dựng số đánh giá việc làm bền vững nông thôn sau (Rural decent work index) gọi tắt RDWI sau: RDWI = 1/5 RDWI1+ 1/5 RDWI2 + 1/5 RDWI3 + 1/5 RDWI4+ 1/5 RDWI5 Trong đó: RDWI1: Các quyền nơi làm việc RDWI2: Ổn định việc làm thu nhập RDWI3: Tạo việc làm xúc tiến việc làm RDWI4: Bảo trợ xã hội RDWI5: Đối thoại xã hội Mỗi số thước đo tính cho giá trị nằm khoảng từ đến áp dụng cơng thức tính chung sau: Chỉ số thước đo Giá trị thực - giá trị nhỏ = Giá trị lớn - giá trị nhỏ Theo tính tốn chúng tơi, số RDWI biến thiên khoảng: ≤ RDWI ≤ 2,40 Đối với phương pháp tính điểm: Với thang điểm từ 0÷100, tổng số 15 tiêu chí, số RDWI tính tổng số điểm 15 tiêu chí Khi số RDWI biến thiên khoảng: ≤ RDWI ≤ 1500 1.2 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ TẠO VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.2.1 Một số lý luận tạo việc làm cho lao động nông thôn 1.2.1.1 Khái niệm tạo việc làm Tạo việc làm trình tạo số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động 1.2.1.2 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao động nông thôn Lao động nông thôn tạo sản phẩm thiết yếu thay cho xã hội, sản phẩm ngày cần thiết nhu cầu ngày tăng dân số ngày tăng cao 1.2.2 Một số lý luận tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn 1.2.2.1 Củng cố yếu tố cấu thành việc làm bền vững Xây dựng phát triển việc làm bền vững xem chủ trương, định hướng quốc gia tình hình Để giải việc làm bền vững đòi hỏi phải giải nhóm vấn đề: Quyền nơi làm việc, ổn định việc làm thu nhập, xúc tiến việc làm, bảo trợ xã hội, đối thoại xã hội 7 1.2.2.2 Giải hòa hợp phát triển kinh tế địa phương, phát triển người việc làm bền vững Giữa Phát triển người (HD) Phát triển việc làm bền vững (DW) có số tương đồng, cụ thể là: - Phát triển người (HD) hình thành dựa mặt: Sự hịa hợp yếu tố kinh tế xã hội, tham gia nhân tố, tạo hội cơng cho nam nữ, hịa nhập xã hội cộng đồng - Việc làm bền vững (DW) hình thành dựa mặt: Sự tôn trọng quyền làm việc nhân phẩm người, ổn định việc làm thu nhập, tạo việc làm xúc tiến việc làm, đối thoại xã hội, bảo trợ môi trường bảo trợ xã hội Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1.1 Tình hình dân số giới tính Thái Nguyên với diện tích 3.526,15 km2, mật độ dân số trung bình năm 2009 khoảng 319 người/1km2 Bảng 2.3: Tình hình dân số giới tính giai đoạn 2005-2009 STT Chỉ tiêu Dân số 1.1 Tr đó: Nam 1.2 Nữ ĐVT 2005 2006 2007 2008 2009 Người 1.109.955 1.125.577 1.137.671 1.150.000 1.124.786 Người 555.554 564.196 569.452 575.148 559.153 Người 554.401 561.381 568.219 574.852 565.633 Thành thị Người 259.880 269.341 272.112 281.766 288.179 Nông thôn Người 850.075 856.236 865.559 868.234 836.607 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế xã hội: Thái Nguyên tỉnh có tổng sản phẩm địa bàn (GDP) lớn Miền Bắc Xu hướng GDP tăng dần qua năm cho thấy tình hình kinh tế tỉnh Thái Nguyên giữ vững mức tăng trưởng cao Năm 2005 đạt 6.587,3 tỷ đến năm 2008 tăng gấp lần đạt 13.421,78 tỷ đồng Tốc độ tăng GDP hàng năm cao tới 20%, năm 2008 đạt tới 133,38% Đến năm 2009 tăng lên 16.405,4 tỷ đồng trì tốc độ tăng trưởng cao (121,43%) Cơ cấu GDP thay đổi theo hướng phù hợp với xu phát triển kinh tế Tỷ trọng GDP khối ngành nông lâm nghiệp giảm dần ngành khác tăng lên với tỷ lệ tương ứng Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên tương đối hợp lý, GDP khối ngành công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng lớn, khối ngành nông lâm thủy sản chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm dần 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu Với mục tiêu thu thập số liệu đủ lớn để kết nghiên cứu có ý nghĩa thống kê Đề tài phân vùng địa lý đơn vị hành cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, sở vùng chọn huyện, huyện chọn xã để điều tra Địa bàn điều tra phải tiêu biểu cho vùng nghiên cứu 2.2.2 Chọn mẫu nghiên cứu Việc lựa chọn số mẫu điều tra nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng lớn tới kết điều tra, mẫu chọn khơng mang tính đại diện cho điểm nghiên cứu làm cho kết luận sai lệch Mặt khác, số lượng mẫu chọn không đủ lớn (n > 30) khơng thỗ mãn đảm bảo độ tin cậy 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng loại số liệu số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp 9 Số liệu thứ cấp số liệu liên quan đến trình nghiên cứu đề tài, số liệu thu thập từ văn bản, tài liệu Sở, Ban, Ngành tỉnh Thái Nguyên cơng trình khoa học ngồi nước liên quan, tài liệu, văn kiện thức công bố liên quan đến lĩnh vực lao động, việc làm tỉnh Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 TÌNH HÌNH LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005-2009 3.1.1 Cơ cấu dân số lao động tỉnh Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao, cấu lao động độ tuổi sống nông thôn lớn Dịch chuyển lao động từ nông thôn thành thị có xu tăng chậm Lao động có việc làm chiếm tỷ lệ cao, lao động làm việc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản chiếm phần đa số Xu lao động làm việc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản không giảm 3.1.2 Chất lƣợng lao động nông thôn Lao động nông thôn độ tuổi hoạt động kinh tế chiếm tỷ lệ lớn, trình độ thấp, phần lớn chưa qua đào tạo 3.1.3 Tình hình thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nông thôn Tỷ lệ thất nghiệp nước năm 2009 2,26%, tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên 0,97%, điều cho thấy thất nghiệp chưa phải vấn đề nghiêm trọng việc làm tỉnh 3.1.4 Điều kiện làm việc, thu nhập, mức sống lao động nông thôn Sản xuất nhỏ lẻ, tự phát, phần lớn khơng có hợp đồng lao động: Nghiên cứu cho thấy hầu hết lao động khu vực kinh tế phi 10 kết cấu (95,7%) khơng có hợp đồng lao động đại đa số lao động nông thôn Năng suất lao động thấp, tốc độ tăng chậm 3.2 TÌNH HÌNH TẠO VIỆC LÀM VÀ XÚC TIẾN VIỆC LÀM GIAI ĐOẠN 2005 - 2009 3.2.1 Tình hình thực chƣơng trình tạo việc làm giai đoạn 2005-2009 Thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước giải việc làm cho người lao động, Thái Nguyên địa phương triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu quốc gia Bộ, ngành trung ương đánh giá cao 3.2.2 Tình hình đào tạo lao động giai đoạn 2006 -2009 Số sở dạy nghề khơng có biến động lớn năm, cụ thể giai đoạn 2006-2008 47 sở, năm 2009 50 sở 3.3 THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÙNG NGHIÊN CỨU 3.3.1 Yếu tố quyền nơi làm việc 3.3.1.1 Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sở hữu đất đai Tỷ lệ hộ gia đình cấp giấy chứng nhận sở hữu đất đai xấp xỉ 100%, người lao động làm chủ sản xuất bảo vệ hành lang pháp luật hành 3.3.1.2 Tỷ lệ có việc làm nữ giới Tỷ lệ lao động độ tuổi hoạt động kinh tế có việc làm chiếm tỷ lệ cao cân nam nữ 3.3.1.3 Khiếu nại lên tòa án lao động Số vụ lao động nơng thơn khiếu kiện tịa án lao động không đáng kể (4 vụ việc) 3.3.2 Yếu tố ổn định việc làm thu nhập 3.3.2.1.Thu nhập lao động nông thôn Năng suất lao động thấp, thu nhập bình quân thấp, số chưa đạt mức tối thiểu có xu hướng tăng nhẹ 11 Tỷ lệ lao động có thu nhập mức nghèo cận nghèo cao, lao động có thu nhập trung bình chiếm đa số: Số liệu điều tra nghiên cứu cho thấy: Thu nhập lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên thấp Bảng 3.5: Tình hình nhân có thu nhập trung bình trở lên vùng nghiên cứu Đvt: Triệu đồng người/năm Chia Tổng Số Hộ thu nhập trung bình Hộ thu nhập trung bình STT Loại hộ số nhân thu nhập thu nhập SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ hộ bình qn bình qn Thuần nơng 258 1.035 154 59,69 10,39 104 40,31 4,74 Nông lâm 122 473 99 81,15 12,87 23 18,85 5,25 kết hợp Nông nghiệp 98 462 95 96,94 12,46 3,06 6,44 kiêm dịch vụ Hộ khác 22 105 17 77,27 12,15 22,73 5,36 Tổng cộng 500 2075 365 73,00 10,88 135 27,00 4,89 Nguồn: Số liệu phiếu điều tra nghiên cứu -2011 3.3.2.2 Thực trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Lao động nông thôn chưa sử dụng hết thời gian làm việc, thời gian rảnh rỗi lớn, việc tận dụng thời gian rảnh rỗi mang tính tự phát khơng ổn định: Bảng 3.6: Cơ cấu sử dụng ngày công lao động theo ngành sản xuất vùng nghiên cứu Đvt: ngày Tổng số Nông lâm nghiệp Dịch vụ Số Tỷ lệ Tỷ lệ STT Loại hộ lượng Số Số Tỷ lệ %/ Số %/ %/ hộ lượng lượng năm lượng năm năm Thuần nông 258 302 82,74 282 77,26 Nông lâm kết hợp 122 292 80,0 261 71,51 Nông nghiệp 98 321 87,95 153 41,92 157 43,01 kiêm dịch vụ Hộ khác 22 315 86,3 216 59,18 44 12,05 Tổng cộng 500 1.230 84,25 912 62,47 201 13,77 Tỷ lệ % 100 74,15 16,34 Nguồn: Số liệu phiếu điều tra nghiên cứu -2011 Khác Tỷ lệ Số %/ lượng năm 20 5,48 31 8,49 11 3,01 55 117 15,07 8,01 9,51 12 3.3.2.3 Độ bao phủ bảo hiểm nông nghiệp Bảo hiểm nông nghiệp (cây trồng, vật nuôi) chưa triển khai địa bàn tỉnh Nhận thức người dân bảo hiểm nông nghiệp hạn chế 3.3.2.4 Độ bao phủ bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp chưa thu hút lao động nông thôn người sử dụng lao động tham gia, tỷ lệ tham gia thấp chủ yếu tập trung khu vực kinh tế thức 3.3.3 Yếu tố tạo việc làm xúc tiến việc làm 3.3.3.1 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Số người độ tuổi lao động chiếm đa số, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn Diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người thấp, tiềm mở rộng quy mô sản xuất hạn chế 3.3.3.3 Tình hình lao động làm việc doanh nghiệp Tỷ lệ doanh nghiệp thực ký kết thỏa ước lao động tập thể thấp (31,3%), trở ngại để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Bảng 3.11: Tình hình lao động làm việc doanh nghiệp giai đoạn 2006-2010 STT Trích yếu Tổng số doanh nghiệp Số doanh nghiệp ký thỏa ước lao động tập thể Số lao động làm việc doanh nghiệp Số lao động làm việc từ tháng trở lên Số lao động làm việc từ tháng trở lên ký hợp đồng lao động ĐVT 2006 Doanh 1116 nghiệp Doanh nghiệp 200 2007 2008 2009 2010 1141 1157 1215 1277 228 320 375 400 Người 49.472 56.097 56.671 57.002 60.000 Người 40.900 42.537 56.671 57.002 60.000 Người 40.900 42.537 27.640 32.500 34.000 Nguồn: Sở lao động Thương binh xã hội, Cục thống kê tỉnh 13 3.3.3.4 Tình hình lao động làm việc sở cá thể phi nông, lâm nghiệp thủy sản Các sở kinh tế cá thể phi nông, lâm nghiệp thủy sản địa bàn tỉnh tạo số việc làm lớn Chúng ta dễ dàng nhận thấy lao động làm việc doanh nghiệp (9%) lao động làm việc sở kinh tế cá thể phi nông, lâm nghiệp thủy sản (11,5%), số lại phần lớn lao động nơng nghiệp 3.3.3.5 Tình hình lao động làm việc trang trại Số việc làm tạo trang trại thấp(0,35%) Bình quân lao động/trang trại thấp (khoảng 3,7 người), đa số hình thức tự làm Kết vấn sâu cho thấy chủ trang trại nhận thức rõ bảo hiểm xã hội, tiềm tham gia lớn 3.3.3.6 Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Sau 01 năm triển khai đề án toàn tỉnh tổ chức dạy nghề 70 lớp/73 lớp với tổng số 1.900 học viên lao động nông thôn Số tốt nghiệp 1.610 học viên Trong số học viên tốt nghiệp có 1.581 lao động có việc làm ổn định đạt tỷ lệ 94,28% 3.3.4 Yếu tố bảo trợ xã hội 3.3.4.1 Khả tài tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội Thu nhập thực tế bình quân đầu người cao mức tối thiểu, phân hóa giàu nghèo rõ ràng có chênh lệch lớn 3.3.4.2 Độ bao phủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Nhận thức người dân bảo hiểm hạn chế, tỷ lệ tham gia thấp, độ che phủ BHXH BHYT không đồng Tiềm mở rộng độ che phủ hình thức bảo hiểm xã hội lớn đặc biệt BHXH tự nguyện BHYT 3.3.4.3 Tai nạn nghề nghiệp Tai nạn nghề nghiệp lao động nông thôn chưa quan tâm theo dõi thống kê thức Tỷ lệ tai nạn nghề nghiệp thấp 14 3.3.4.4 Thụ hưởng sách xã hội(Tín dụng ưu đãi, tập huấn khuyến nông) Số hộ vay vốn tín dụng (17,4%), số hộ tập huấn khoa học kỹ thuật (89,8%) Điều cho thấy hoạt động khuyến nông vào đời sống sản xuất người dân địa phương 3.3.5 Yếu tố đối thoại xã hội 3.3.5.1 Tham gia đoàn thể, hiệp hội Mối quan hệ ba bên lỏng dần từ xuống dưới, vai trò đại diện cho người lao động tổ chức hiệp hội chưa rõ nét Tỷ lệ lao động nơng thơn tham gia đồn thể, hiệp hội cao, hình thức đa dạng Tham gia đồn thể, hiệp hội thay đổi nhận thức lao động nông thơn theo hướng tích cực 3.3.5.2 Tham gia xây dựng thực nội quy, quy chế dân chủ sở Việc tham gia xây dựng thực nội quy, quy chế dân chủ sở có hệ thống văn pháp quy chặt chẽ Tỷ lệ lao động nông thôn tham gia xây dựng thực nội quy, quy chế dân chủ sở cao, người dân nhiệt tình tham gia đóng góp ý kiến xây dựng nội quy, quy chế tự giác thực 3.3.6 Mức độ bền vững việc làm lao động nơng thơn vùng nghiên cứu Sau tính tốn số thước đo, sở phương pháp đánh giá (Phương pháp số phương pháp thang điểm) kết nghiên cứu, tính tốn số RDWI vùng nghiên cứu sau: 15 Bảng 3.23: Kết tính tốn số RDWI vùng nghiên cứu Giá trị STT Yếu tố cấu Tiêu chí nhận dạng thành Các quyền nơi làm việc Tỷ lệ có việc làm nữ giới Đồng Nghịch biến hữu đất đai Ổn định việc làm thu nhập Độ bao phủ bảo hiểm nông nghiệp (cây trồng, vật nuôi) Độ bao phủ bảo hiểm thất nghiệp Tỷ lệ lao động có thu nhập điểm 1,986 298,6 0,624 162,4 0,864 86,4 1,383 238,3 1,914 191,4 1,354 977,1 0,158 ngày công rảnh rỗi) số pháp thang 0,988 Tỷ lệ thiếu việc làm (Tỷ lệ pháp Phƣơng 0,998 Khiếu nại lên tòa án lao động Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sở biến Phƣơng 0,052 0,73 trung bình trở lên Tạo việc Tỷ lệ tham gia lực lượng lao làm xúc động tiến việc làm 12 13 bình quân/ nhân Bảo trợ xã hội Độ bao phủ bảo hiểm y tế 0,436 Tỷ lệ tai nạn nghề nghiệp Thụ hưởng sách xã hội (Tín dụng ưu đãi, khuyến nơng) Tỷ lệ tham gia đoàn thể, 14 Đối thoại 15 0,017 Độ bao phủ bảo hiểm xã hội 0,052 10 11 Diện tích đất nơng nghiệp 0,847 xã hội hiệp hội Tỷ lệ tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ sở Cộng 0,003 0,898 0,914 Nguồn: Số liệu tổng hợp điều tra nghiên cứu năm 2011 16 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 ĐỊNH HƢỚNG TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 4.1.1 Phát triển kinh tế nhiều thành phần, giải phóng phát huy nguồn lực Tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo động lực phát triển với tốc độ nhanh, hiệu bền vững 4.1.2 Thực thành công chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội chƣơng trình tạo việc làm địa phƣơng Kết hợp chƣơng trình tạo việc làm với chƣơng trình nâng cấp sở hạ tầng, mở rộng đô thị với tầm nhìn dài hạn Phát triển kinh tế xã hội tạo việc làm hai mặt tổng thể Phát triển kinh tế xã hội tạo thêm nhiều việc làm, ngược lại việc làm tạo người lao động tạo thêm cải vật chất cho xã hội góp phần thúc đẩy phát triển xã hội 4.1.3 Khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất, khơi phục ngành nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, tạo việc làm gắn với bảo vệ tài nguyên mơi trƣờng sinh thái Các chương trình phát triển kinh tế xã hội chương trình tạo việc làm hướng tới sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường sinh thái, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội mà bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường 17 4.1.4 Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đẩy mạnh xuất lao động Đặc biệt coi trọng vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn Ưu tiên khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, có sách cụ thể để hỗ trợ lao động nông thôn đặc biệt lao động trẻ học nghề 4.1.5 Cơ cấu lại lực lƣợng lao động theo hƣớng giảm dần tỷ trọng lao động nông lâm thủy sản Tỷ lệ lực lượng lao động ngành nông lâm thủy sản tỉnh Thái Nguyên chiếm tỷ lệ lớn (khoảng 66%) Cơ cấu lại lực lượng lao động gắn liền với việc tạo việc làm ngành công nghiệp, dịch vụ để thu hút lao động dư thừa nhàn rỗi nông nghiệp 4.2 GIẢI PHÁP CHUNG 4.2.1 Tạo hịa hợp sách phát triển kinh tế, xã hội phát triển ngƣời Sự hịa hợp tạo kích thích tham gia người dân làm thúc đẩy mối quan hệ cộng đồng, từ thúc đẩy đối thoại xã hội bảo trợ xã hội 4.2.2 Mở rộng tham gia bên liên quan, mở rộng tiếp cận nguồn lực, phát triển hội việc làm Sự tham gia người dân vào chương trình tạo việc làm nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu chương trình Người dân vừa người hưởng lợi chương trình tạo việc làm nhân tố thực thi, thúc đẩy chương trình 4.2.3 Củng cố năm trụ cột việc làm bền vững Để tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên cần củng cố các trụ cột việc làm bền vững 18 4.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 4.3.1 Giải pháp cải thiện quyền nơi làm việc 4.3.1.1 Phổ biến tuyên truyền sách Luật Đất đai, Luật Lao động cho lao động nông thôn Xây dựng phát triển tủ sách pháp luật cấp sở Xây dựng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên từ cấp tỉnh đến cấp sở Xúc tiến lớp đào tạo, chuyển tải kiến thức pháp luật đến người lao động nơng thơn 4.3.1.2 Hồn thiện việc giao đất giao rừng địa bàn tỉnh Giao đất giao rừng hồn thành cơng cụ đắc lực hỗ trợ người nông dân sản xuất, sở kiến thức pháp luật trang bị người dân hồn tồn chủ động cơng việc đầu tư sản xuất, chuyển đổi mục đích sử dụng khn khổ pháp luật cho phép để mở rộng sản xuất kinh doanh 4.3.2 Nhóm giải pháp ổn định việc làm thu nhập 4.3.2.1 Thúc đẩy tăng suất lao động xã hội, cải thiện thu nhập cho lao động nơng thơn Khuyến khích tập trung hóa đất đai sản xuất nông nghiệp:Về hành lang pháp lý hành cơng nhận khuyến khích việc tích tụ đất đai hợp pháp sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên thực tế kết điều tra nhận thấy diện tích đất nơng nghiệp/nhân nơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên thấp trở ngại phát triển sản xuất 4.3.2.2 Thúc đẩy giảm thiểu rủi ro thất nghiệp, thiếu việc làm Mở rộng độ che phủ bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp Để giảm thiểu rủi ro thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nông thôn, theo giải pháp phù hợp mở rộng độ che phủ bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm nông nghiệp 19 4.3.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm xúc tiến việc làm 4.3.3.1 Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ hình thức địa phương giải pháp hữu hiệu để tạo việc làm chỗ giảm dần lao động khu vực kinh tế phi kết cấu Khuyến khích tích tụ tư liệu sản xuất mở rộng sản xuất Hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn 4.3.3.2 Phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Nhìn chung mạng lưới dạy nghề tồn tỉnh cịn quy mô hẹp bước đáp ứng nhu cầu thị trường yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn 4.3.3.3 Đưa lao động nông thôn làm việc nước Đối với tỉnh Thái Nguyên, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tiếp cận với thơng tin liên quan chủ trương, sách pháp luật, chương trình dự án 4.3.4 Nhóm giải pháp thúc đẩy bảo trợ xã hội 4.3.4.1 Mở rộng độ che phủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Mở rộng phổ biến sách bảo hiểm xã hội cho lao động nông thôn 20 BHXH Việt Nam BHXH tỉnh, thành phố Cấp phát sổ hưu đủ điều kiện: Tuổi, chứng từ tích lũy Cơng ty đầu tư tài BHXH Bán lại có nhu cầu Chứng từ BHXH có kỳ hạn Người Lao động Bán lại có nhu cầu Nhà đầu tư Thị trường chuyển nhượng tự Sơ đồ 4.4: Mơ hình phát triển BHXH tự nguyện cách phát hành chứng từ BHXH có kỳ hạn chuyển nhƣợng Điều chỉnh phương thức thu, mức thu phí bảo hiểm phù hợp với thu nhập lao động nông thôn Xã hội hóa việc tham gia BHXH tự nguyện cách phát hành thẻ BHXH có kỳ hạn chuyển nhượng chủ sở hữu thị trường 21 4.3.4.2 Cải thiện an toàn lao động, giảm thiểu tai nạn nghề nghiệp Tuyên truyền phổ biến việc phòng ngừa tai nạn lao động thơng qua đồn thể, hiệp hội Hỗ trợ trang thiết bị an toàn lao động cho lao động nơng thơn 4.3.5 Nhóm giải pháp thúc đẩy đối thoại xã hội 4.3.5.1 Mở rộng độ che phủ tổ chức hiệp hội, đoàn thể sở Độ che phủ tổ chức hiệp hội, đoàn thể sở tỷ lệ thuận với với số lượng hội viên Tổ chức hiệp hội có hoạt động sát thực gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh lao động nơng thơn hội nơng dân 4.3.5.2 Nâng cao lực hoạt động, đa dạng hóa hoạt động hiệp hội, đồn thể sở Thực tế cho thấy hoạt động hội nông dân chưa thu hút lao động nông thơn, ngun nhân người dân chưa nhận thức khai thác hết nghĩa vụ quyền lợi người hội viên Do việc mở rộng tuyên truyền, đưa hoạt động hội gắn liền với đời sống người lao động nông thôn xem giải pháp thiết thực Phát triển hoạt động hội theo hướng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa phương: Hình thành quỹ tín dụng hội cho hội viên vay vốn thoát nghèo, trao đổi kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp, 4.3.5.3 Củng cố vai trò trung gian chế ba bên hiệp hội, đoàn thể sở Cơ chế ba bên nơng thơn Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng có xu hướng lỏng dần từ xuống Ở cấp độ thôn, bản, tổ, đội chế thể yếu vai trò đại diện cho người lao động nơng thơn với quyền địa phương 22 Vai trò đại diện cho người lao động hoàn toàn phụ thuộc vào mối quan hệ hai chiều hội nơng dân quyền cấp Do để xúc đẩy chế đối thoại ba bên cho người lao động nông thôn cần bổ xung hành lang pháp lý chế cần thiết để thúc đẩy vai trò đại diện cho lao động nông thôn Hội nông dân KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc làm có ý nghĩa vơ quan trọng người Khủng hoảng tài tồn cầu kéo theo hệ lụy lạm phát tăng cao, thất nghiệp tràn lan ảnh hướng tới mặt xã hội Việt Nam nước nông nghiệp với tỷ lệ lao động khu vực kinh tế phi kết cấu lớn, khơng ổn định (95,7% khơng có hợp đồng lao động) Hơn lúc hết, việc làm bền vững vấn đề cấp bách thiết thực Việc làm bền vững chương trình hành động ILO triển khai nhiều nước giới Năm 2009 Việt Nam ILO cơng nhận khung chương trình việc làm bền vững Việc làm bền vững hiểu rút gọn cơng việc đem lại tiền lương đủ sống, hợp lý cơng Ngồi việc làm cịn xúc tiến tạo việc làm mới, phát triển kỹ cá nhân, thúc đẩy bảo trợ xã hội đối thoại xã hội người lao động Thái Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc, với dân số 1,12 triệu người xấp xỉ 75% sống nơng thơn Thực trạng chung thu nhập bình qn đầu người thấp, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao Đặc biệt tỷ lệ thiếu việc làm lên đến 15,7%, độ che phủ hệ thống hiểm xã hội thấp tạo bấp bênh sống người dân Bên cạnh chưa có nghiên cứu lĩnh vực giải việc làm bền vững cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh 23 Trong bối cảnh đó, với kinh phí ngân sách có hạn, đề tài tập trung giải vấn đề sau: Hệ thống số lý luận tạo việc làm bền vững, cụ thể xây dựng năm yếu tố cấu thành việc làm bền vững hệ thống số lý luận tạo việc làm bền vững, xây dựng hệ thống 15 tiêu chí nhận dạng việc làm bền vững lao động nông thơn Đánh giá thực trạng tình hình lao động việc làm vùng nghiên cứu thông qua việc thu thập số liệu thứ cấp năm từ 2005-2009, tiến hành điều tra trực tiếp 500 hộ gia đình 90 cán quản lý vùng nghiên cứu Trên sở hệ thống 15 tiêu chí nhận dạng việc làm bền vững nông thôn khái quát đề tài xây dựng hai phương pháp giá đánh giá mức độ bền vững việc làm lao động nông thơn phương pháp số phương pháp thang điểm Kết nghiên cứu cho thấy, thực trạng việc làm bền vững lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên đánh giá dựa 15 tiêu chí theo phương pháp số RDWI = 1,354 Theo lý thuyết, Chỉ số RDWI biến thiên khoảng < RDWI < 2,4, So sánh với khung phân loại số việc làm bền vững việc làm lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên chưa đạt chuẩn bền vững.Theo phương pháp tính điểm, RDWI = 977,1 điểm cho kết tương tự Xây dựng hệ thống giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thơn tỉnh Thái Ngun phân theo năm nhóm yếu tố cấu thành việc làm bền vững Theo để phát triển việc làm bền vững cho lao động nông thơn tỉnh Thái Ngun cần có giải pháp tổng thể đạt hài hòa phát triển kinh tế phát triển người Ngoài việc củng cố năm trụ cột việc làm bền vững cần tập trung giải 24 số lĩnh vực coi yếu điểm, tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp, độ che phủ hệ thống bảo hiểm xã hội hẹp Để đạt bền vững việc làm lao động nơng thơn vai trị quản lý nhà nước quan trọng Chính quyền địa phương cần có giải pháp lồng ghép đan xen mặt vừa tạo việc làm thu nhập cho người lao động, mặt khác nâng cao nhận thức phát triển người Việc làm bền vững cho người lao động mục tiêu xã hội đại Xây dựng tiêu chí ràng buộc liên quan hướng tới đạt “việc làm bền vững” việc làm mà xã hội mong đợi với điều kiện làm việc thỏa đáng, cân cơng việc sống gia đình, trẻ em học hành khơng có tình trạng lao động trẻ em, xóa bỏ bất bình đẳng giới tạo điều kiện cho phụ nữ có khả lựa chọn tự định sống mình, phát triển kỹ người để tăng khả cạnh tranh chế thị trường tạo thích nghi sống thay đổi, bắt kịp với cơng nghệ đón nhận thành lao động đáng, xây dựng tiếng nói nơi làm việc cộng đồng