1.Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã và đang chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu ở nước ta trong những năm đổi mới đã có nhiều chuyển biến tích cực. Hoạt động ngoại thương đã thực sự trở thành động lực cho sự tăng trưởng kinh tế, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và mở rộng quan hệ đối ngoại với nước ta. Thực tế cho thấy, trong việc kiểm soát hàng hóa nhập khẩu vẫn còn bộc lộ không ít hạn chế, có sự buông lỏng hoạt động kiểm soát với các cơ quan chức năng ban ngành trong đó có ngành hải quan. Điều đó đã dẫn đến những tiêu cực phát sinh trong hoạt động xuất nhập khẩu như gian lận thương mại, thất thu thuế nhập khẩu không đúng mặt hàng khai báo, trốn lậu thuế… Trong công tác kiểm soát của các cơ quan chức năng có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu còn nhiều yếu kém, hạn chế. Những yếu kém hạn chế này cũng do nhiều nguyên nhân về công tác tổ chức điều hành về năng lực nghiệp vụ chuyên môn, về phối hợp giữa các ban ngành chức năng trong thực thi nghiệp vụ. Bên cạnh đó về kiểm soát hàng hóa nhập khẩu còn có những bất cập từ môi trường pháp lý, cơ chế chính sách. Quảng Ninh, một tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam. Quảng Ninh với rừng vàng biển bạc được ví như một Việt Nam thu nhỏ. Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc cùng Hải Phòng, Hà Nội. Là một tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc qua cửa khẩu quốc tế Móng Cái, giàu tiềm năng về xuất khẩu các sản khoáng sản, nông sản, hải sản và tiềm năng thu hút đầu tư, vì thế cũng sẽ thu hút ngày càng nhiều hoạt động nhập khẩu qua cửa khẩu này. Do đó, càng cần thiết phải tiền hành công tác kiểm soát hàng hóa nhập khẩu. Bên cạnh đó, trong những năm qua, công tác kiểm soát hàng hóa nhập khẩu của Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái đã được kết quả tích cực. Khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 2014, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái đã không ngừng đẩy mạnh công tác kiểm soát chặt chẽ, kết hợp các cơ quan chức năng bắt giữ không ít các vụ vận chuyển hàng lậu, các sản phẩm làm giả kém chất lượng, nguy hại đến tính mạng con người,… Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát tại Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái cũng gặp không ít những tồn tại. Do mật độ hàng hóa nhập khẩu quá lớn dẫn đến việc quản lý của Chi cục Hải quan nhiều khi chưa thực sự hiệu quả. Điển hình như vấn đề Chi cục chưa đẩy mạnh kiểm tra chủng loại hàng hóa, việc áp dụng công nghệ thông tin cũng còn nhiều hạn chế hay việc chưa đẩy mạnh kiểm tra hàng hóa sau thông quan,… Với những lý do trên tôi chọn đề tài “Tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Móng cái” làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, trong giai đoạn nền kinh tế hiện đại và hội nhập quốc tế. Với nền kinh tế thị trường, giao lưu giữa các nền kinh tế thì hoạt động xuất nhập khẩu đã trở nên quá quen thuộc. Bên cạnh những lợi ích kinh tế, lợi ích chính trị mà hoạt động này đem lại thì còn có những hạn chế cần khắc phục. Đó là các hành vi gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế qua các cửa khẩu… Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về tình hình kiểm soát xuất nhập khẩi, hay thu thuế xuất nhập khẩi tại các cửa khẩu, các chi cục Hải quan của các tỉnh như: -“kiểm soát thu thuế xuất, nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh”, năm 2012, LV Thạc sỹ, tác giả Hoàng Minh Tuân, luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong ngành Hải quan; đánh giá đúng thực trạng kiểm soát thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các dạng gian lận thương mại, gian lận về thời gian nộp thuế và đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục đổi mới kiểm soát thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong thời gian từ 2012 - 2020. -“kiểm soát hoạt động chống buôn lậu tại Chi cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp”, LV thạc sỹ năm 2011, tác giả Nguyễn Quốc Tuấn, luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận hoạt động chống buôn lậu, đánh giá thực trạng tình hình kiểm soát hoạt động chống buôn lậu của chi cục hải quan tỉnh Đồng Tháp, qua đó nêu ra phương hướng, kiến nghị nhằm giải quyết những hạn chế còn tồn tại tại chi cục Hải quan Đồng Tháp Tuy nhiên, đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào về kiểm soát hàng hóa nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu Quốc tế Móng Cái. Luận văn sẽ đánh giá thực trạng của việc kiểm soát hàng hóa nhập khẩu giai đoạn 2009 - 2014, những thuận lợi, khó khăn, các bài học kinh nghiệm cần thiết, từ đó đề xuất các mục tiêu, phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả cho hoạt động kiểm soát hàng hóa nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế Móng Cái – Quảng Ninh. 3.Mục đích nghiên cứu -Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái đến năm 2020. -Để đạt được mục đích đó, luận văn cần tập trung giải quyết các nghiệm vụ nghiên cứu sau đây: + Trình bày cơ sở lý luận về kiểm soát hàng hóa nhập khẩu của cơ quan Hải quan địa phương. + Phân tích thực trạng kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái. + Đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại của khẩu Quốc tế Móng Cái. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu -Hoạt động kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại cơ quan Hải quan địa phương. -Hoạt động nhập khẩu qua cửa khẩu Quốc tế Móng Cái -Các nghiệp vụ liên quan đến quy trình trước thông quan, trong thông quan và sau thông quan (Khai báo hải quan, làm thủ tục nhập kho,...) -Các hoạt động chống gian lận thương mại trong nhập khẩu tại Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái 4.2. Phạm vi nghiên cứu kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái tỉnh Quảng Ninh. Trong nghiên cứu, luận văn sử dụng các số liệu từ năm 2009 đến hết năm 2014 để phân tích thực trạng, đánh giá từ đó đưa ra các giải pháp để tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái đến năm 2020. 5.Phương pháp nghiên cứu Từ các số liệu báo cáo do Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái, tham khảo qua sách chuyên ngành, thông tin từ báo, tạp chí, và chuyên đề tốt nghiệp của các khoá trước... để phân tích các số liệu, thông tin, đưa ra nhận xét và đánh giá. 6.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lí luận về kiểm soát hàng hóa nhập khẩu của cơ quan hải quan địa phương. Chương 2: Thực trạng kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014. Chương 3: Phương hướng và phải pháp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái.
trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM THị HOA Tăng cờng kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái Chuyên ngành: quản trị kinh doanh quốc tế Ngời hớng dÉn khoa häc: TS NGUN ANH MINH Hµ Néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Qúy thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm truyền đạt, kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Anh Minh tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp công tác Chi Cục Hải Quan cửa quốc tế Móng Cái hết lịng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG TÁC GIẢ LUẬN VĂN TÁC GIẢ LUẬN VĂN CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI IV LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG Đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động thu hút đầu tư nước 15 Thúc đẩy hoạt động xuất làm tăng khả cạnh tranh hàng hoá nước 16 Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước .16 kiểm soát giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải 17 Chống bn lậu gian lận thương mại có hiệu góp phần bảo vệ an tồn xã hội an ninh quốc gia .17 Thống kê xác, đầy đủ kịp thời hàng hoá nhập để có kiến nghị chủ trương, biện pháp kiểm soát nhà nước hải quan với Nhà nước 17 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU .32 TẠI CHI CỤC HẢI QUẢN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG GIAI ĐOẠN 2009 T2014 32 2.3.1.kiểm soát xuất xứ, chủng loại hàng hóa nhập .43 2.3.2.kiểm sốt giá tính thuế 44 2.3.3.kiểm soát chủ thể hoạt động .45 2.3.4.kiểm sốt quy trình thơng quan 46 CHƯƠNG 64 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC 64 HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI 64 Định hướng phát triển Chi Cục Hải quan Quốc tế Móng Cái đến năm 2020 65 Mục tiêu tổng quát Chi Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái đến năm 2020 66 DANH MỤC BẢNG TÁC GIẢ LUẬN VĂN TÁC GIẢ LUẬN VĂN CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI IV LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG Đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động thu hút đầu tư nước 15 Thúc đẩy hoạt động xuất làm tăng khả cạnh tranh hàng hoá nước 16 Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước .16 kiểm soát giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải 17 Chống buôn lậu gian lận thương mại có hiệu góp phần bảo vệ an toàn xã hội an ninh quốc gia .17 Thống kê xác, đầy đủ kịp thời hàng hố nhập để có kiến nghị chủ trương, biện pháp kiểm soát nhà nước hải quan với Nhà nước 17 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU .32 TẠI CHI CỤC HẢI QUẢN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG GIAI ĐOẠN 2009 T2014 32 2.3.1.kiểm sốt xuất xứ, chủng loại hàng hóa nhập .43 2.3.1.kiểm soát xuất xứ, chủng loại hàng hóa nhập .43 2.3.2.kiểm sốt giá tính thuế 44 2.3.2.kiểm soát giá tính thuế 44 2.3.3.kiểm soát chủ thể hoạt động .45 2.3.3.kiểm soát chủ thể hoạt động .45 2.3.4.kiểm sốt quy trình thơng quan 46 2.3.4.kiểm soát quy trình thơng quan 46 CHƯƠNG 64 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC 64 HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI 64 Định hướng phát triển Chi Cục Hải quan Quốc tế Móng Cái đến năm 2020 65 Mục tiêu tổng quát Chi Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái đến năm 2020 66 trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM THị HOA Tăng cờng kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái Chuyên ngành: quản trị kinh doanh qc tÕ Ngêi híng dÉn khoa häc: TS NGUN ANH MINH Hµ Néi - 2015 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong năm vừa qua, Việt Nam chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Tình hình hoạt động xuất nhập nước ta năm đổi có nhiều chuyển biến tích cực Hoạt động ngoại thương thực trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế mở rộng quan hệ đối ngoại với nước ta Thực tế cho thấy, việc kiểm sốt hàng hóa nhập cịn bộc lộ khơng hạn chế, có bng lỏng hoạt động kiểm soát với quan chức ban ngành có ngành hải quan Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh hoạt động xuất nhập gian lận thương mại, thất thu thuế nhập không mặt hàng khai báo, trốn lậu thuế… Trong cơng tác Kiểm sốt quan chức có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hoạt động xuất nhập nhiều yếu kém, hạn chế Những yếu hạn chế nhiều nguyên nhân công tác tổ chức điều hành lực nghiệp vụ chuyên môn, phối hợp ban ngành chức thực thi nghiệp vụ Bên cạnh kiểm sốt hàng hóa nhập cịn có bất cập từ mơi trường pháp lý, chế sách Quảng Ninh, tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Quảng Ninh với rừng vàng biển bạc ví Việt Nam thu nhỏ Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc Hải Phòng, Hà Nội Là tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc qua cửa quốc tế Móng Cái, giàu tiềm xuất sản khoáng sản, nông sản, hải sản tiềm thu hút đầu tư, thu hút ngày nhiều hoạt động nhập qua cửa Do đó, cần thiết phải tiền hành cơng tác kiểm sốt hàng hóa nhập Đề tài “Tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái” thực nhằm đánh giá kết đạt mặt tồn tài cơng kiểm sốt hàng nhập Cửa Quốc tế Móng Cái Từ đưa giải pháp thích hợp kiến ii nghị với cấp cách kịp thời để phát huy điểm mạnh khắc phục tồn Đề tài trình bày làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập quan hải quan địa phương Chương 2: Thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014 Chương 3: Phương hướng phải pháp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG Kiểm soát vừa trình Kiểm sốt tiêu, vừa việc theo dõi ứng xử đối tượng Kiểm sốt khơng dành cho hoạt động xảy kết thúc, mà cịn kiểm sốt hoạt động xảy xảy Trong q trình kiểm sốt có hai yếu tố ln tham gia vào kiểm soát ảnh hưởng đến hiệu kiểm sốt nhận thức phản ứng người kiểm soát đối tượng kiểm soát Trong thực tế hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập nói riêng, bên cạnh doanh chấp hành tốt pháp luật thi tồn số doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại, thu lợi bất chính, chí lợi dụng danh nghĩa để nhập nguyên liệu vật tư ân hạn thuế nhập khẩu, không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng lại bán thị trường nội địa để kiếm lời sau bỏ trốn khỏi nơi cư trú Những hành vi gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước mà tạo nên cạnh tranh thiếu lành mạnh doanh nghiệp Chính cần phải tăng cường cơng tác Kiểm sốt hải quan hàng hóa nhập nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mại lĩnh vực bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn hành vi gian lận thương mại sản xuất xuất 77 hệ thống nối mạng Xây dựng quy trình quản lý rủi ro áp dụng cho thơng quan điện tử xây dựng văn pháp lý để thực quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Hiện nay, Luật hải quan có quy định cho phép ngành hải quan thực phương pháp quản lý rủi ro quản lý Ngành hải quan có ban hành văn hướng dẫn, quy trình quản lý rủi ro Tuy nhiên, xét góc độ pháp lý, văn bản, quy định có giá trị thực ngành hải quan Khi xãy tranh chấp có việc bất khả kháng xãy liên quan đến pháp luật (sót lọt hàng cấm, hàng lậu) cán cơng chức thừa hành gặp nhiều rủi ro trước quan công an quan pháp luật Vì vậy, đề nghị ngành hải quan cần ban hành quy trình quản lý rủi ro áp dụng cho thông quan điện tử văn pháp quy để triển khai thực quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan để bảo đảm tính pháp lý cần thiết Hoàn thiện hệ thống XLDL TQĐT cho phép cập nhật thông tin quản lý rủi ro theo quy định 3.2.5.2 Kiểm tra sau thông quan Xây dựng máy tổ chức phù hợp, bao gồm đội cơng tác Có hai phương án bố trí nghiệp vụ cho Đội Thứ nhất, bố trí quản lý theo địa bàn, theo doanh nghiệp theo mặt hàng loại hình nhập Thứ hai, bố trí theo hoạt động nghiệp vụ giá tính thuế, mã số hàng hóa, sách mặt hàng, kế tốn, kiểm tốn Theo thực tế, nên thực theo phương án thứ hai có tính chun mơn hóa cao Khi thực kiểm tra sau thông quan huy động đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực, thực công việc hiệu Bổ sung thêm số lượng biên chế theo dự kiến khoảng 10% quân số cho Chi cục kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái Thành phần cán công chức tuyển chọn từ đơn vị tương tự Chi cục hải quanĐT Nếu khơng có đủ biên chế tăng độ tuổi lên (dưới 45 tuổi thay 35 tuổi) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ bảo đảm phục vụ tốt cơng tác kiểm tra sau thơng quan; tránh tình trạng bố trí cán cơng chức khơng đủ trình độ 78 chuyên môn nghiệp vụ, tuổi đời lớn mà đơn vị cửa không sử dụng Chi cục kiểm tra sau thông quan trước Tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán, kiểm toán cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn Trong thời gian thí điểm Đội kiểm tra sau thơng quan tiếp tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn hướng dẫn hành Nếu mở rộng phạm vi thực thí điểm thực theo mơ hình nên thay đổi tổ chức chuyển giao nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan cho Chi cục kiểm tra sau thơng quan Có sách tiền lương đãi ngộ hợp lý lực lượng đặc biệt giống Chi cục hải quanĐT Có thể thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán công chức, mang tính hình thức (50.000 đồng/vụ lập biên vi phạm, tháng không 100.000 đồng – tương đương vụ) Đề nghị mức thưởng từ 5-10% trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước Trên sở thông tin thu thập từ nguồn, tiến hành lựa chọn doanh nghiệp, mặt hàng có tính rủi ro cao, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan để thực kiểm tra sau thông quan Việc kiểm tra sau thông quan phải tiến hành có trọng điểm, mang tính xác cao nhằm mục đích hạn chế, phịng ngừa doanh nghiệp vi phạm pháp luật Đối với trường hợp cố tình vi phạm cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc theo pháp luật 3.3 Một số kiển nghị với quan nhà nước để giúp tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái 3.3.1 Kiến nghị với Sở tài tỉnh Quảng Ninh Phối hợp với bộ, ngành để chuẩn hóa mặt hàng theo danh mục HS tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực thuận lợi quản lý 79 ngành Hải quan (đưa vào hệ thống XLDL TQĐT để thực việc phân luồng tự động) Hoàn thiện văn hướng dẫn thuế nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế khác theo hướng kích thích doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Tổ chức triển khai thực trao đổi liệu tồn ngành Tài quan thành viên Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Cục Hả quan Quảng Ninh, kho bạc, ngân hàng, làm tảng cho Sở ngành khác kết nối vào hệ thống Trước mắt, triển khai việc nối mạng kho bạc, ngân hàng quan Hải quan để khắc phục tình trạng cưỡng chế nhầm, quản lý việc thu nộp ngân sách, toán doanh nghiệp qua hệ thống kho bạc ngân hàng Nghiên cứu, đề xuất với Nhà nước thay đổi sách thuế để bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Tiến hành cải tổ hệ thống thuế nội địa, đảm bảo thu đúng, thu đủ, không lạm thu, tận thu Có sách chi tiêu hợp lý tránh lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Dự trù ngân sách chi ngân sách cho việc thực dự án phát triển thương mại điện tử, cải cách hành chính, cải cách tiền lương, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý dự án đại hóa ngành Hải quan, ngành Thuế, kho bạc Nhà nước Ngân hàng Thay đổi chế quản lý chi tiêu mua sắm trang thiết bị cho đơn vị sở, phân cấp theo hạn mức (không ôm đồm nhiều), tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác 3.3.2 Kiến nghị với Sở khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Phối hợp với sở ngành xây dựng nghị định hướng dẫn Luật công nghệ thông tin tạo sở pháp lý cho việc đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin quốc gia; xây dựng chương trình phát triển cơng nghệ hỗ trợ thương mại điện tử, làm đầu mối xây dựng phủ điện tử từ trung ương đến địa phương Tổ chức triển khai thực cơng việc Chính phủ giao cho việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan quản lý hành nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 80 Thứ nhất, hỗ trợ hải quan huyện, thành phố kiểm soát hiệu định mức nguyên vật Cụ thể cần mở lớp hướng dẫn kiểm soát định mức cho cán công chức ngành hải quan nhằm nâng cao hiểu biết cơng tác kiểm sốt định mức Thứ hai, để giải tình trọng tồn đọng nợ thuế cách hiệu quả, thống phạm vi tồn ngành, cục Hải quan Quảng Ninh cần có quy trình kiểm sốt nợ thuế chặt chẽ Trong quy trình nên có biện pháp xử lý cụ thể sau: Trường hợp doanh nghiệp không đến khoản: quan Hải quan có thơng báo mời doanh nghiệp đến làm thủ tục khoản Trường hợp doanh nghiệp không đến khoản: Đối với khoản nợ thuế hạn chưa đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo Luật kiểm soát thuế: chậm 05 ngày làm việc trước đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế, quan Hải quan tiếp tục thông báo mời doanh nghiệp đến khoản nợ thuế Đối với khoản nợ đến thời hạn phải cưỡng chế, quan Hải quan tiến hành thực thủ tục cưỡng chế nợ thuế quy định Luật kiểm soát thuế Trường hợp doanh nghiệp tích, khơng tìm thấy địa chỉ: quan Hải quan phối hợp với quan công an địa phương, quan thuế nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh, quan cấp giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp, ngân hàng nơi doanh nghiệp mở tài khoản… để tìm kiếm địa doanh nghiệp Trường hợp chưa tìm địa thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, đưa thời hạn yêu cầu doanh nghiệp phải đến khoản nợ thuế Nếu sau làm đầy đủ thủ tục xác minh mà khơng tìm thấy địa doanh nghiệp doanh nghiệp không đến khoản nợ thuế chuyển hồ sơ sang quan cơng an đề nghị xử lý theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp giải thể, phá sản: 81 Cơ quan Hải quan liên hệ với Ban lý giải thể doanh nghiệp địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động để xác định khả trả nợ thuế doanh nghiệp đồng thời thu hồi nợ Thứ ba, nâng cao hiệu kiểm soát kiểm tra sau thông quan hoạt động nhập như: Ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định Luật kiểm sốt thuế Ngồi hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán doanh nghiệp Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan làm sở để quan kiểm soát nhà nước, quan bảo vệ pháp luật doanh nghiệp kiểm tra giám sát hoạt động quan hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết kiểm tra sau thông quan; hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở pháp lý quan trọng hoạt động kiểm tra sau thông quan tạo thước đo chất lượng hoạt động kiểm tra sau thông quan Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan địa phương Lực lượng kiểm tra sau thông quan với chức thẩm định tính xác chứng từ hồ sơ hải quan, đòi hỏi cán phải có trình độ vừa chun sâu, vừa tổng hợp phải có kinh nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế tốn doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin c n b ộ công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày công chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin tích lũy cơng chức ngày tăng Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cho 82 lực lượng làm cơng tác nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động cơng việc Ví dụ thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán cơng chức, khơng mang tính hình thức Mức thưởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống kiểm sốt doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai thác thơng tin ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ tư, tạo mơi trường làm việc khuyến khích phấn đấu cán cơng chức thực kiểm sốt hoạt động nhập Như có chế độ đãi ngộ phù hợp cho lực lượng làm công tác kiểm tra sau thơng quan nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động công việc Đồng thời cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống kiểm soát doanh nghiệp đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ năm, hoàn thiện hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan: Trong kiểm sốt, thơng tin đóng vai trị quan trọng Thơng tin giúp cho nhà kiểm soát định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời việc đạt kết tốt Ngược lại, thơng tin cung cấp khơng xác kịp thời định khơng hiệu Trong công tác khoản lượng nguyên liệu nhập khẩu, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần hoàn thiện việc kết nối số liệu tờ khai xuất Chi cục Hải quan địa phương với để kiểm tra trực tiếp hệ thống máy tính việc doanh nghiệp làm thủ tục nhập Cục Hải quan tỉnh, thành phố với Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác nước Cần phân loại thông tin sử dụng phần mềm, cập 83 nhật thơng tin xác để tránh tình trạng thơng tin thu thập nằm nhiều hệ thống, không đầy đủ trùng lắp, khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý sử dụng, Hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan cần tập trung, thống nhất, hỗ trợ cho tất khâu nghiệp vụ hải quan phối hợp với hải quan nước đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm sở định cho cấp lãnh đạo công chức thừa hành đồng thời nâng cao hiệu kiểm sốt ngành hải quan Vì Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần hoàn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin kiểm sốt rủi ro Hệ thống thông tin nghiệp vụ Hải quan thiết lập tích hợp với tồn hệ thống sở liệu ngành Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm soát chung ngành Hệ thống bao gồm: Thông tin doanh nghiệp : Pháp nhân (tên, mã số, địa chỉ, tài khoản, số hiệu tài khoản, cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp luật Hải quan (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xử lý, nộp thuế, tình trạng nợ thuế, cưỡng chế), việc chấp hành thuế nội địa, khách hàng, thị trường, loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, mặt hàng kinh doanh, kim ngạch xuất nhập khẩu, số lượng tờ khai, tình hình tài doanh nghiệp Thơng tin hàng hóa xuất nhập khẩu: mặt hàng, thuế suất, mã số, số lượng, trị giá Thông tin phương tiện xuất nhập cảnh: loại phương tiện (máy bay, tàu thủy, xà lan, xe ô tơ ), hành trình, thời gian, cửa xuất nhập (sân bay, cảng, biên giới, bưu điện) Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Để hệ thống phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt đơn vị từ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Chi cục Hải quan địa phương cán công chức việc cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm cấp, đơn vị phải kiểm tra thường xuyên.Việc thực tốt giải pháp góp phần tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thơng tin phân tán, trùng 84 lặp, không khoa học; tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm sốt nhanh chóng, kịp thời; nâng cao hiệu kiểm soát ngành Hải quan 85 KẾT LUẬN Cùng với tăng trưởng kinh tế hàng năm kim ngạch xuất nhập nói chung kim ngạch nhập sản xuất hàng hóa nói riêng Chi Cục thuộc địa bàn kiểm soát Cục Hải quan Quảng Ninh tăng với tốc độ đáng kể Hoạt động xuất nhập không tăng kim ngạch mà đa dạng chủng loại sản phẩm xuất khẩu, nhập Đặc biệt với số loại hình ưu đãi thuế, địi hỏi Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái nói riêng phải tăng cường kiểm sốt nhập để phịng chống doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại Qua phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt hải quan hoạt động nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái thấy Chi cục thực công tác tiếp kiểm tra hồ sơ nhanh xác; khoản tờ khai nhập nhanh xác; giải hồn thuế, khơng thu thuế doanh nghiệp theo quy định pháp luật Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm Chi Cục cịn có số hạn chế là: áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế; công tác kiểm tra sau thông quan hoạt động nhập chưa cao Nguyên nhân hạn chế trình độ, nhận thức công chức thực công tác yếu tố khách quan khó khăn việc xác định định mức, liên kết ngành Để giải tồn Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu kiểm soát hải quan hoạt động này: Đối với Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giải pháp tiếp tục tăng cường áp dụng công nghệ thông tin; tăng cường công tác bồi dưỡng cán hay xếp lại cấu máy tổ chức hiệu quả; Đồng thời kiến nghị với Bộ Tài chính, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh quan chức Tỉnh tăng cường rà soát, nghiên cứu thẩm định nhằm đưa sách phù hợp nhằm kiểm soát cách 86 chặt chẽ hiệu việc nhập qua cửa Móng Cái Từ đó, tạo tiền đề cho phát triển hoạt động xuất nhập ngành địa phương ngày phát triển, đổi mới; đầy tiềm nằm vị trí nhạy cảm tỉnh Quảng Ninh 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Đình Đào; Hồng Đức Thân (đồng chủ biên) (2012), Kinh tế thương mại, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Ngọc Hạnh (2010), Nghiệp vụ ngoại thương, Nhà xuất Đại học Đà Lạt Vũ Thúy Hòa (2007), Luật hải quan – Thuế xuất nhập khẩu, Chương trình đào tạo từ xa Trần Văn Hòe (2009), Nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Văn Hịe (2009), Tín dụng tốn thương mại quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, Xí nghiệp in Nam Hải - Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội Phan Hữu Khải (2007), kiểm soát hoạt động nhập khẩu-cơ chế, sách biện pháp; Nhà xuất Thống kê; Hà Nội Lê Trung Kiên (2010), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp”, Thời báo tài Việt Nam, số 179-180 số cuối tháng 1+2/2010, trang 39 Đặng Đình Đào, Vũ Thị Minh Loan, Nguyễn Minh Ngọc, Đặng Thu Hương, Phạm Thị Minh Thảo (đồng chủ biên) (2011), Logistics – Những để lý luận thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Luật kiểm soát thuế văn hướng dẫn (2007), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thừa Lộc (2008), Luật Hải quan Việt Nam Quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Bùi Xuân Lưu (Chủ biên), Nguyễn Hữu Khải, Nguyễn Xuân Nữ (2003), Giáo trình thuế hệ thống thuế Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 88 14 Nguyễn Thị Nga (2007), kiểm soát nhà nước hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất ịa bàn tỉnh Đồng Nai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Hợp Tồn (chủ biên) (2005), Giáo trình Pháp luật kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Hồ Viết Tồn (2008), Phịng chống gian lận thương mại lĩnh vực hải quan Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh quốc tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân 17 Hoàng Minh Tuân (2012) “kiểm soát thu thuế xuất, nhập cục hải quan tỉnh Quảng Ninh”, Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Quốc Tuấn (2011) “kiểm sốt hoạt động chống bn lậu chi cục hải quan tỉnh Đồng Tháp”, Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Tuấn (chủ biên) (2009), Thương mại quốc tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Vũ Hữu Tửu (chủ biên) (2014), Kỹ thuật Nghiệp vụ ngoại thương, Nhã xuất Giáo dục