Đánh giá hiệu quả làm việc của công chức cục thuế tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG VƯƠNG KHẢ QUANG ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG VƯƠNG KHẢ QUANG ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Quyết định giao đề tài: Số 259 /QĐ-ĐHNT ngày 24/03/2016 Quyết định thành lập hội đồng: Số 729/QĐ-ĐHNT ngày 09/09/2016 Ngày 20/09/2016 Ngày bảo vệ: Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ THANH VINH Chủ tịch hội đồng: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT KHÁNH HÒA - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá thành làm việc công chức Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh” công trình nghiên cứu thân chưa công bố phương tiện thông tin Các thông tin trích dẫn đề tài nghiên cứu rõ nguồn gốc Tác giả đề tài Vương Khả Quang iii LỜI CẢM ƠN Với tất chân thành, xin bày tỏ lời cảm ơn đến TS Đỗ Thị Thanh Vinh, người Hướng dẫn khoa học dành thời gian tâm huyết giúp hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, báo cáo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tạp chí chuyên ngành, báo cáo nghiên cứu tổ chức, cá nhân… Xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến tác giả Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Nha Trang, toàn thể thầy cô giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Đặc biệt hợp tác cán công chức công tác Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh ; giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh, hỗ trợ động viên từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác Tuy có nhiều cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu, chắn luận văn nhiều thiếu sót hạn chế Tôi kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp tất quan tâm đến đề tài tiếp tục góp ý, giúp đỡ đề luận văn ngày hoàn thiện Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Tác giả đề tài Vương Khả Quang iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán công chức ngành Thuế 1.1.1.1 Khái niệm công chức ngành thuế 1.1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức ngành Thuế 1.1.1.3 Phân loại công chức ngành Thuế .9 1.1.2 Thành làm việc công chức ngành Thuế .10 1.2 Các phương pháp đánh giá thành làm việc công chức ngành Thuế 11 1.2.1 Các đánh giá 11 1.2.2 Các phương pháp đánh giá .13 1.2.2.1 Phương pháp tường thuật (Narrative Essays) 13 1.2.2.2 Phương pháp tiêu chuẩn công việc (Work Standards) .13 1.2.2.3 Nhóm phương pháp xếp hạng (Ranking) 13 1.2.2.4 Phương pháp báo cáo thực công việc lựa chọn bắt buộc phương pháp báo cáo thực danh mục kiểm tra theo trọng số (Forced-choice and weighted checklist performance reports) 14 1.2.2.5 Phương pháp đánh giá thang điểm dựa hành vi (BARS) (Behaviorally anchored rating scales) .14 1.2.2.6 Phương pháp quản lý mục tiêu (Management by objectives MBO) 15 1.2.2.7 Phương pháp đánh giá 360 độ 16 1.3 Khung đo lường thành công việc công chức ngành Thuế .17 1.3.1 Trình tự thủ tục đánh giá .17 v 1.3.2 Đánh giá phân loại công chức ngành Thuế .18 1.4 Kinh nghiệm đánh giá thành làm việc công chức - Bài học rút 21 1.4.1 Kinh nghiệm từ tỉnh, thành phố nước 21 1.4.1.1 Kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng 21 1.4.1.2 Kinh nghiệm từ Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa 22 1.4.1.3 Kinh nghiệm từ Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 23 1.4.2 Bài học rút cho ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NHÂN LỰC VÀ THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA 28 2.1 Tổng quan Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.1 Giới thiệu Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh .28 2.1.2 Chức nhiệm vụ 29 2.1.3 Kết hoạt động Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 32 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2015.33 2.2.1 Bộ máy quản lý Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2.2 Số lượng nguồn nhân lực 37 2.2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực ngành thuế Hà Tĩnh 38 2.2.3.1 Cơ cấu theo giới tính .38 2.2.3.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi 39 2.2.3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ .41 2.3 Đánh giá thực trạng thành làm việc CBCC Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 43 2.3.1 Đánh giá theo đóng góp vào nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước .43 2.3.2 Đánh giá theo đóng góp vào kết tra, kiểm tra thuế 45 2.3.3 Theo đóng góp vào kết đôn đốc nợ thuế 47 2.3.4 Đánh giá thành thông qua công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT 50 2.3.5 Đánh giá thành thông qua việc ứng dụng CNTT kê khai thuế 53 2.4 Điều tra khảo sát ý kiến đánh giá người nộp thuế thành làm việc công chức Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh 57 2.4.1 Mục đích, đối tượng, phương pháp điều tra 57 2.4.1.1 Mục đích điều tra 57 vi 2.4.1.2 Đối tượng thời gian điều tra 57 2.4.1.3 Phương pháp điều tra 57 2.4.2 Giới thiệu mẫu nghiên cứu .58 2.4.3 Kết khảo sát người nộp thuế 61 2.4.3.1 Đánh giá công chức qua công tác tra, kiểm tra thuế .62 2.4.3.2 Đánh giá qua công chức qua công tác theo dõi, đôn đốc nợ thuế 65 2.4.3.3 Đánh giá công chức thuế qua công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 67 2.4.3.4 Đánh giá công chức thuế qua công ứng dụng CNTT vào kê khai thuế 69 2.5 Đánh giá chung thành làm việc công chức Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh .73 2.5.1 Những thành tích đạt 74 2.5.2 Những mặt hạn chế – Nguyên nhân 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN VÀ NÂNG CAO THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162020 78 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thuế .78 3.1.1.1 Nâng cao tính minh bạch khả tiếp cận thông tin .78 3.1.1.2 Giảm chi phí không thức .81 3.1.1.3 Giảm chi phí thời gian để thực quy định Nhà nước .82 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 83 3.1.2.1 Phương hướng hoạt động ngành thuế Hà Tĩnh đến năm 2020 83 3.1.2.2 Mục tiêu hoạt động ngành thuế Hà Tĩnh đến năm 2020 83 3.2 Các giải pháp nhằm cải thiện nâng cao thành làm việc công chức Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới .85 3.2.1 Bổ sung số lượng công chức ngành thuế đầy đủ .86 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn để cải thiện thành làm việc công chức87 3.2.3 Nâng cao lực công chức thuế công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 89 3.2.4 Cải thiện thành làm việc công chức làm công tác tra, kiểm tra 89 vii 3.2.5 Giải pháp nâng cao thành làm việc cho công chức tin học 90 3.2.6 Tạo động lực cho công chức cao thành làm việc .91 3.2.6.1 Cải thiện sách tiền lương, tiền thưởng 92 3.2.6.2 Hoàn công tác đánh giá CBCC 92 3.2.6.3 Hoàn thiện công tác thăng tiến cho CBCC 93 3.2.6.4 Cải thiện môi trường làm việc cho CBCC .93 3.3 Kiến nghị với cấp, ngành liên quan .93 3.3.1 Đối với Tổng Cục Thuế 93 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan .94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CBNV : Cán nhân viên CNH – HĐH : Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân NNT : Người nộp thuế NNL : Nguồn nhân lực SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Uỷ ban nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn ngành Thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 .42 Bảng 2.2 Tình hình dự toán thực thu NSNN Cục Thuế Hà Tĩnh .44 Bảng 2.3 Tình hình nợ thuế doanh nghiệp thời gian qua 47 Bảng 2.4 Kết thu nợ thuế thời gian qua .48 Bảng 2.5 Thành CBCC thuộc Phòng/Đội Quản lý cưỡng chế nợ thuế năm 2015 49 Bảng 2.6 Kết công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT ngành thuế Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 .52 Bảng 2.7 Thành CBCC Tin học năm 2015 56 Bảng 2.8 Ý nghĩa giá trị trung bình phân tích 58 Bảng 2.9 Thống kê mô tả giới tính mẫu nghiên cứu 59 Bảng 2.10 Thống kê trình độ học vấn mẫu nghiên cứu 59 Bảng 2.11 Thống kê chức vụ mẫu nghiên cứu 60 Bảng 2.11 Thống kê ngành nghề kinh doanh mẫu nghiên cứu 61 Bảng 2.12 Đánh giá CBCC quan công tác Thanh tra, kiểm tra thuế 62 Bảng 2.13 Điểm trung bình đánh giá cán qua theo dõi, đôn đốc nợ thuế .65 Bảng 2.14 Đánh giá CBCC thuế công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT 67 Bảng 2.15 Đánh giá CBCC thuế ứng dụng CNTT 70 Bảng 3.1 Dự toán định hướng thu cho NSNN ngành Thuế Hà Tĩnh 84 x - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo, cán công chức thuế lĩnh vực công tác gắn với mô tả công việc vị trí công việc để thực thi công việc đạt hiệu hơn, mang tính chuẩn hóa Từ đó, xem xét vị trí chưa đạt chuẩn phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kịp thời - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thuế đảm bảo tính liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức với đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ quản lý cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực, trình độ cho cán Thuế - Xây dựng mô hình chuẩn đào tạo cán thuế, xây dựng hình thức đào tạo đào tạo tập trung, đào tạo công việc, để tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán thuế Ngoài việc tiếp tục coi trọng đào tạo công chức nâng cao trình độ chuyên môn thạc sĩ, tiến sĩ; đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, lý luận trị theo quy định chung, tập trung thực hình thức đào tạo khác như: + Thực chế độ đào tạo bắt buộc bổ nhiệm lần đầu kỹ lãnh đạo, quản lý chế độ bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, hành chính, kỹ quản lý định kỳ cán lãnh đạo, quản lý + Bồi dưỡng, đào tạo tiếng Anh cho cán quản lý, lãnh đạo vị trí có yêu cầu thường xuyên phải giao dịch tiếng Anh, phấn đấu để đơn vị phải có lãnh đạo thông thạo tiếng Anh + Khuyến khích CBCC tích cực tham gia khóa học đào tạo ngoại ngữ, phối hợp với tổ chức Thanh Niên ngành thuế tổ chức buổi giao lưu, câu lạc ngoại ngữ nhằm giúp CBCC trẻ trau dồi thêm vốn ngoại ngữ - Mặt khác, cần hoàn thiện công tác đánh giá sau đào tạo cách đẩy mạnh thực kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thông qua kiểm tra kiến thức cho phép đánh giá kết quả, hiệu trình thực thi, thừa hành nhiệm vụ CBCC cách xác Hơn nữa, kiểm tra kiến thức sở để nhận xét, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển thực sách công chức 88 cách hợp lý 3.2.3 Nâng cao lực công chức thuế công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế Trong thời gian qua, cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT ngành Thuế Hà Tĩnh thực phong phú đa dạng hình thức tuyên truyền hỗ trợ NNT thuế thông qua phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, loa đài, truyền hình), mở nhiều tập huấn, đối thoại, tuyên dương Tuy nhiên, thành công chức thực công tác từ cấp phòng đến đội tuyên truyền Chi cục bị hạn chế (chương phân tích) Để nâng cao lực, thành làm việc công chức tuyên truyền, hỗ trợ NNT thời gian tới, ngành Thuế cần thực công việc sau: - Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán tuyên truyền hỗ trợ đơn vị, đảm bảo đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tuyên truyền, công tác hỗ trợ người nộp thuế thực nghĩa vụ phận “một cửa” - Các công chức thực công việc vấn, giao lưu trực tuyến, đưa kiến thức thuế vào giáo dục trường học, panô, áp phích, để tuyên truyền sách thuế phải tập huấn cách kỹ lưỡng phương pháp tuyên truyền, hỗ trợ theo hướng ngắn gọn dễ hiểu, để nhớ, kết hợp thăm dò, lắng nghe nguyện vọng nhân dân, phản ánh nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để sách, biện pháp quản lý thuế ngày hoàn thiện; - Đào tạo cách bản, có hệ thống công chức thực công việc hỗ trợ sách thuế hỗ trợ trực tiếp, hỗ trợ theo nhóm đối tượng, hỗ trợ qua thư điện tử, hỗ trợ hộp thư trả lời tự động 3.2.4 Cải thiện thành làm việc công chức làm công tác tra, kiểm tra Theo đánh giá, phân tích tác ý kiến đánh giá NNT, công chức làm công tác tra, kiểm tra thuế ngành Thuế Hà Tĩnh thời gian qua có nhiều hạn chế cần khắc phục trình làm việc cán thuế có thái độ hách dịch, cửa quyền, làm khó, nhũng nhiễu doanh nghiệp, người nộp 89 thuế Để khắc phục hạn chế này, nâng cao thành làm việc đội ngũ công chức thực công việc này, ngành Thuế Hà Tĩnh cần: - Tăng cường số lượng khoản 25- 30% tổng cán ngành, cán giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt (Hiện tổng số cán tra, kiểm tra thuế đạt 5%) - Sử dụng cán kiểm tra có trình độ hiểu biết, có khả chuyên môn định, chăm chỉ, có trách nhiệm công tác, có kinh nghiệm công việc lần kiểm tra thuế đòi hỏi cán thuế phải có trình độ hiểu biết định mặt để tiến hành kiểm tra phải có trình độ hiểu biết thuế, kỹ thuật kế toán, kỹ thuật tra quy định khác liên quan công tác kiểm tra thuế Do đó, thấy công tác kiểm tra thuế công việc phức tạp khó khăn mà cán kiểm tra phải người có trình độ hiểu biết kết hợp với kinh nghiệm cao, cấu tổ chức nội cục thuế thường xuyên bố trí thay cán làm cho thiếu liên tục thực công tác có số công ty phải dùng nhiều thời gian để kiểm tra hay có trường hợp không hoàn thành kéo dài nhiều năm mà không kiểm tra Đối với vấn đề cần phải cải thiện chế quản lý cán cách có hệ thống, việc bố trí cán cần xem xét trình độ hiểu biết cán chuyên lĩnh vực phải bố trí phù hợp thời gian qua cục thuế cục có vấn đề cán thừa thiếu, nghĩa người có chuyên lĩnh vực lại nhận nhiệm vụ làm cho công tác bố trí cán không phù hợp với thực tế Mặt khác, có bố trí cán nhận nhiệm vụ kiểm tra, tra thuế nên có lên kế hoạch cụ thể trước, đồng thời cán kiểm tra nên bồi dưỡng việc kiểm tra, tra, kỹ thuật kế toán rõ ràng để đảm bảo công tác kiểm tra, tra có thống nhất, công quy định pháp luật Phối hợp chặt chẽ quan ngành địa phương tăng công nghệ thông tin hỗ trợ kiểm tra, tra - Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ tra, kiểm tra thuế Xêm công tác tra, kiểm tra thuế để phục vụ doanh nghiệp, người nộp thuế mục tiêu ngân sách nhà nước chế xin cho, ban phát dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, hạch sách doanh nghiệp 3.2.5 Giải pháp nâng cao thành làm việc cho công chức tin học 90 Nội dung chương rằng: Mặc dù CNTT áp dụng rộng rãi công tác đăng kỹ, cấp mã số thuế thu thuế Tuy nhiên, cán công chức tin học ngành Thuế Hà Tĩnh thời gian qua hạn chế trình làm việc công việc kiêm nhiệm Chi cục, thời gian cấp mã số thuế chậm, công tác tin học, internet ngành có tượng nghẽn mạng, lỗi hệ thống…Để cải thiện thành làm việc đội ngũ tin học, ngành thuế cần thực số biện pháp như: - Đào tạo kiến thức tin học cho toàn CBCNV ngành thuế tất văn phòng Cục, Chi cục Để thực tin học hoá ngành thuế thành công trình độ cán thuế phải nâng cao, đặc biệt phải có kỹ sử dụng thành thạo công cụ tin học Hiện nay, số cán CNV ngành thuế Hà Tĩnh trình độ tin học chưa cao Vì vậy, Cục thuế, Chi cục thuế cần có kế hoạch đào tạo phổ cập trình độ sử dụng, khai thác công cụ máy tính mức độ thành thạo cách có chất lượng Cần xây dựng đội ngũ cán tin học đủ mạnh, đảm bảo chất lượng số lượng đủ khả điều khiển, vận hành hệ thống tin học lớn - Đầu tư xây dựng hệ thống trang thiết bị máy tính đại Cần thường xuyên nâng cấp phần mềm quản lý thuế, tránh tượng bị lỗi kỹ thuật - Phối hợp chặt chẽ phận nghiệp vụ với Tin học Các cán tin học thường có xu hướng nhìn vật tượng theo quan điểm kỹ thuật tuý, cán nghiệp vụ có kinh nghiệm mô tả xác cần cung cấp cho phía tin học Do đó, cần có phối hợp bên - Xây dựng kho sở liệu chung để sử dụng cho toàn ngành khai thác phối hợp quan liên quan Hải quan, sở tài chính, Công an để có thông tin đầy đủ nhằm tăng cường quản lý hoạt động doanh nghiệp 3.2.6 Tạo động lực cho công chức cao thành làm việc Động lực làm việc ảnh hưởng trực tiếp định đến suất, hiệu quả, thành làm việc cán công chức nói chung công chức ngành Thuế nói riêng Chính vậy, ngành thuế cần thực giải pháp nhằm tạo động lực cho công chức nâng cao thành thông qua giải pháp sau: 91 3.2.6.1 Cải thiện sách tiền lương, tiền thưởng - Để phát huy lực nhiệt huyết cống hiến CBCC, góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức việc trả lương xứng đáng với cống hiến họ yếu tố then chốt - Để gắn tiền lương với chất lượng công việc, người CBCC sau tháng làm việc cần đánh giá xếp loại theo mức độ để đảm bảo công bằng, tránh tượng cào tiền lương - Trên sở đánh giá, xếp loại mà CBCC trả lương, tiền thưởng cho CBCC hợp lý - Hàng tháng, sau đánh giá xếp loại cán bộ, Cục Thuế tạm chi tiền lương tăng thêm cho công chức hoàn thành xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ với mức chi 0,8 lần - Tất CBCC phải phổ biến hiểu rõ sách tiền thưởng đãi ngộ Cục đề như: Đạt mức thành tích thưởng, phần thưởng gì, mức thưởng khen thưởng - Mọi nỗ lực thành tích công tác CBCC phải biểu dương trước tập thể họp, hội nghị, đối thoại… - Các hình thức đãi ngộ khác có tác động đến động suất CBCC thương xuyên thăm hỏi, động viên tinh thần lãnh đạo Cục cá nhân gia đình CBCC hiếu hỉ, sinh nhật, lễ tết… 3.2.6.2 Hoàn công tác đánh giá CBCC Đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm, đảm bảo khách quan, thẳng thắn, công khai, minh bạch, toàn diện công tâm sở đánh giá cán theo lực hiệu công việc; nghiên cứu xây dựng tiêu chí thi đua, khen thưởng hệ thống thuế sát với tiêu chí tiêu chuẩn ISO 9001:2008; gắn kết đánh giá, phân loại công chức, mức độ tín nhiệm với lựa chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, luân phiên, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bộ; tránh nhằm phong trào, không thực chất; kết hợp công tác thi đua quyền với thi đua đoàn thể 92 3.2.6.3 Hoàn thiện công tác thăng tiến cho CBCC - Ngành Thuế nên đưa sách tạo điều kiện thuận lợi hội thăng tiến phát triển nghề nghiệp cho CBCC Đặc biệt không phân biệt giới tính việc tạo hội thăng tiến phát triển nghề nghiệp cho CBCC Giải pháp thăng tiến hợp lý giải pháp quan trọng CBCC thấy đóng góp, nỗ lực họ ghi nhận đánh giá cao Và nhờ người lao động có thêm nguồn động lực để làm việc hiệu Đây giải pháp giữ CBCC lại trung thành với ngành Quá trình đánh giá, xét duyệt đề bạt CBCC phải thực cách khoa học, có kế hoạch qua nhiều năm công tác Thông qua việc xếp loại đánh giá CBCC qua năm, ý kiến đánh giá đồng nghiệp người đề bạt lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức triển vọng phát triển lãnh đạo Cục có sở đề đề bạt, bổ nhiệm cách công bằng, công khai minh bạch 3.2.6.4 Cải thiện môi trường làm việc cho CBCC - Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, động, đổi để qua CBCC khuyến khích hăng say làm việc sáng tạo, phát huy với lực lòng nhiệt tình công việc để CBCC có tâm lý thoải mái, không bị áp lực lớn công việc Tạo nhiều hội học tập, thăng tiến cho tất cán có lực - Thường xuyên giao lưu hoạt động phong trào tổ chức thi văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao ngành, thành phố Thông qua phong trào này, CBCC hiểu áp lực công việc giảm rát nhiều 3.3 Kiến nghị với cấp, ngành liên quan 3.3.1 Đối với Tổng Cục Thuế - Tăng cường hợp tác, phối hợp với quan thuế nước, tổ chức quốc tế việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm, hỗ trợ kĩ thuật tìm kiếm nguồn vốn vay, vốn tài trợ cải cách đại hóa công tác thuế Quản lý chặt chẽ khai thác tối đa nguồn vốn vay, vốn tài trợ với hỗ trợ tổ chức quốc tế vào công tác cải cách đại hóa ngành Thuế Có cải cách, đại hóa ngành thuế lực, thành làm việc công chức ngành cải thiện nâng cao 93 - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn công tác tuyển dụng cán cho Cục Thuế tỉnh, thành phố nhằm chủ động thực việc tuyển dụng nguồn nhân lực hàng năm, bổ sung thiếu hụt nguồn nhân lực có sách xứng đáng hấp dẫn để thu hút nhân tài vào làm việc cho ngành thuế để cải thiện lực làm việc công chức tuyển dụng cách đột phá, có hiệu - Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí công việc; xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ chất lượng, đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm - Tổng Cục Thuế, Bộ Tài Chính nên có kiến nghị với Nhà nước xem xét đổi chế tiền lương cán ngành thuế để đảm bảo thu nhập đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sống, đặc biệt phải đảm bảo công với ngành khác, tránh tình trạng chênh lệch lớn thu nhập ngành thuế với số ngành khác nhằm tạo động lực cho công chức ngành Thuế nâng cao thành làm việc thân 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan Để phát huy lực chuyên môn CBCC ngành thuế tạo điều kiện tốt cho trình thực công tác CBCC, ngànhThuế Hà Tĩnh đề xuất kiến nghị với UBND tỉnh ban ngành liên quan tỉnh Hà Tĩnh sau: - Cơ quan thuế quan có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra lực hoạt động đơn vi Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà ngành Thuế đạt nhằm khuyễn khích động viên CBCC ngành thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - HĐND, UBND tỉnh giao tiêu hang năm cho Cục Thuế nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh tạo điều kiện cho gành thuế hoàn thành nhiệm vụ mà không tạo áp lực lớn cho ngành Thuế, từ tạo áp lực lớn cho CBCC ngành Thuế ảnh hưởng lớn đến thành làm việc 94 - Trong vấn đề phối kết hợp, cần thiết lập chế phối hợp ngành thuế với quan ban ngành chuyên môn Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng đơn vị chuyên môn khác việc triển khai thực luật thuế, bảo đảm thống nhất, phối hợp chức quản lý ngành quan thuế với chức quản lý Nhà nước quyền cấp Tăng cường công tác kiểm tra nhiều hình thức KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở kết phân tích đánh giá thực trạng thành làm việc công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua (từ năm 2010 đến năm 2015), dựa vào quan điểm, mục tiêu phát triển ngành thuế nói chung ngành Thuế Hà Tĩnh nói riêng, tác giả tiến hành đề xuất số nhóm giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiwn thành làm việc công chức ngành Thuế Hà Tĩnh thời gian tới bổ sung lượng công chức thiếu hụt, nâng cao lực chuyên môn cho công chức phòng, ban, phận cụ thể, nâng cao đạo đức công vụ, tạo động lực cho công chức cao thành làm việc Bên cạnh đó, chương tác giả có số kiến nghị ngành thuế nói chung quan nhà nước, tổ chức liên quan đến nhằm nâng cao lực, chất lượng thành công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 95 KẾT LUẬN Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh máy quy chế hoạt động quan, cán bộ, công chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng lực phẩm chất đạo đức Cùng với đó, công tác tổ chức tuyển chọn, bố trí cán cần phải tuyển chọn, bố trí cán bộ, đáp ứng yêu cầu công việc, phải giao nhiệm vụ rõ ràng quyền hạn tương xứng cho người đứng đầu tổ chức, đơn vị, kể quyền hạn tổ chức máy, đồng thời phải yêu cầu cao trách nhiệm cán bộ, người đứng đầu Khi không hoàn thành nhiệm vụ, công việc trì trệ có sai phạm, kiên sử lý nghiêm minh, kịp thời, kể thay thế….Như thấy rằng, đội nguc công chức nói chung công chức ngành thuế với lực làm việc, thành công tác ảnh hưởng lớn đến phát triển chung ngành, đất nước Vì thế, việc hoàn thiện nâng cao thành làm việc công chức ngành thuế Hà Tĩnh yêu cầu cần thiết Điều đòi hỏi phải đánh giá thành làm việc CBCC ngành Thuế Hà Tĩnh từ tìm giải pháp phù hợp để nâng cao thành làm việc nhân tố có tác động đến chất lượng hoạt động ngành Thuế địa phương Hà Tĩnh Nội dung luận văn đặt vấn đề nâng cao thành làm việc; với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thành làm việc đội ngũ CBCC nói chung Tổng kết kinh nghiệm nước khu vực nâng cao thành làm việc nâng cao lực đội ngũ công chức Phân tích, đánh giá thực trạng thành làm việc đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2015, từ hạn chế lực đội ngũ công chức vị trí công việc định Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm cải thiện nâng cao thành làm việc đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Bên cạnh đó, tác giả đề xuất, kiến nghị với quan liên quan để giải pháp thực thành công có hiệu cao Do thời gian lực thân hạn chế, tác giả mong nhận góp ý Quý Thầy Cô, độc giả để luận văn hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Hà Anh, 2014, “Nâng cao hiệu làm việc công chức Cục Thuế Khánh Hòa”, Luận văn thạc sỹ QTKD, ĐH Nha Trang, Khánh Hòa Dương Tấn Bình, 2012, “Đào tạo nguồn nhân lực Cục Thuế Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Thái Bình, 2012, “Chiến lược phát triển nguồn nguồn nhân lực cho trình CNH – HĐH”, Luận văn thạc sỹ kinh tế ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2009, Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Chính Phủ, 2015, Nghị định 56/2015/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài Chính, 2010, “Chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020”, Hà Nội Bộ Tài Chính, 2010, “Đề án phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế giai đoạn 2011 – 2020”, Hà Nội Cục thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2011 – 2015, Hà Tĩnh Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 – 2015, Hà Tĩnh 10 Đàm Thị Hường, 2014, “Sự hài lòng người nộp thuế chất lượng phục vụ Chi cục Thuế Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang ” - Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, ĐH Thái Nguyên, Thái Nguyên 11 Đỗ Văn Phức, 2009, Giáo trình Quản lý nhân lực doanh nghiêp, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 12 Phan Nam Thắng, 2013, “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế từ thực tiễn Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ quản lý công Học viện Hành Chính., Hà Nội 13 Hoàng Thị Thùy Trang, 2015, “Đánh giá thành tích nhân viên Cục Thuế tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng 97 14 Nguyễn Anh Tuấn, 2014, “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2008, Luật cán công chức năm 2008, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ, 2011, Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội 17 Tổng cục Thuế, 2010, Quyết định số 2100/QĐ-BTC, Quyết định 1267/QĐ-TCT việc thành lập ban đạo thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 18 Hoàng Ngọc Truyền Lê Ngọc Phương Anh, 2012, “Cẩm quản lý: Đánh giá lực nhân viên”, Nhà xuất Trẻ, Hà Nội 19 Lại Đức Vượng, 2014, “Năng lực đội ngũ công chức – Cơ sở cho việc phân công quản lý”, Luận án tiến sỹ, Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội II Tiếng Anh 20 Bourguignon, 1997, Le Moustérien de type Quina, Paris, France 21 Fericelli & Sire, 1996, Performance et ressources humaines, Economica, Paris, France 22 Gilbert & Charpentier, 2004, Un panorama des études académiques sur l'interaction XV congrès performance annuel sociale/performances économiques de l'AGRH, 98 et Montréal, financières , Tome PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI NỘP THUẾ VỀ THÀNH QUẢ LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH HÀ TĨNH Phiếu số: ………… Ngày khảo sát: ………………… Kính chào quý Ông (Bà)! Để ngày nâng cao kết quả, hiệu làm việc công chức Cục Thuế Hà Tĩnh, nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thành làm việc công chức Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh” Chúng mong nhận góp ý quý Ông (Bà) chủ đề Xin lưu ý rằng, quan điểm sai Mọi ý kiến quan điểm quý Ông (Bà) có ý nghĩa cho đề tài nghiên cứu đồng thời giúp cho ngành thuế có giải pháp hữu hiệu nâng cao kết quả, hiệu làm việc công chức Cục Thuế Hà Tĩnh nhằm đáp ứng tốt cho NNT Các câu trả lời quý Ông (Bà) giữ kín, công bố kết tổng hợp Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: Xin vui lòng khoanh tròn vào ô vuông tương ứng mà quý Quý vị cho phù hợp với suy nghĩ theo năm mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý (rất tệ, kém) (yếu kém, không chấp nhận) Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Phân vân (không biết có nên đồng ý hay không, trung lập) (tốt) Các phát biểu (rất tuyệt, tốt) Mức độ đánh giá I ĐÁNH GIÁ CBCC QUA CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ Thủ tục thông báo định kiểm tra ngành Thuế đơn vị quy định pháp luật CBCC tiến hành tra, kiểm tra thuế đơn vị theo nội dung định 5 Thời gian mà CBCC tra, kiểm tra thuế thực quy định Cán thuế đến tra, kiểm tra đơn vị có trình độ chuyên 5 môn tốt Thái độ, tác phong cán thuế đến tra, kiểm tra đơn vị thân thiện, chuẩn mực, không hạch sách làm khó doanh nghiệp II ĐÁNH GIÁ CBCC THÔNG QUA CÔNG TÁC THEO DÕI, ĐÔN ĐỐC NỢ THUẾ Các CBCC theo dõi thu nợ thuế ngành thuế quy định pháp luật Các CBCC theo dõi thu nợ thuế ngành thuế thực công khai, minh bạch Công tác thu nợ, cưỡng chế xử lý vi phạm thuế 5 5 ngành thuế công tất DN Các cán thuế có trách nhiệm đôn đốc doanh nghiệp có nợ thuế 10 Các CBCC theo dõi thu nợ thuế có tác phong, thái độ chuẩn mực III ĐÁNH GIÁ CBCC QUA CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, HỖ TRỢ NNT Ngành thuế thường tổ chức lớp tập huấn, đối thoại với người nộp thuế Cán tuyên truyền hỗ trợ cung cấp tài liệu, văn pháp luật thuế cho người nộp thuế 10 Ngành thuế thường tổ chức tuyên truyền thuế phương tiện thông tin đại chúng cho người nộp thuế 11 Người nộp thuế cán ngành thuế hỗ trợ kịp thời có thắc mắc thuế 12 Thông tin tuyên truyền thuế thiết thực, cần cho người nộp thuế 13 Cán tuyên truyền, hỗ trợ thuế nắm vững chủ trương, sách thuế 14 Cán tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế nhiệt tình, thân 5 5 5 thiện VI ĐÁNH GIÁ CBCC QUA CÔNG TÁC ỨNG DỤNG CNTT VÀO KÊ KHAI Ngành thuế cung cấp phần mềm hỗ trợ kê khai thuế cho DN Công tác đăng ký, khai thuế thuận tiện, dễ dàng cho NNT Quá trình kê khai thuế điện tử thuận lợi, không gặp cố tắc nghẽn mạng Cán thực công tác kê khai thuế điện tử có chuyên môn tốt Tinh thần, thái độ phục vụ, văn hóa ứng xử cán bộ, công chức 5 thuế DN khai thuế tốt PHẦN II: Để nâng cao hiệu làm việc công chức ngành thuế địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Quý doanh nghiệp có đề xuất, kiến nghị với ngành Thuế? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… PHẦN III: THÔNG TIN CÁ NHÂN VÀ ĐƠN VỊ Giới tính Nam Nữ Trình độ học vấn cao quý vị (Lưu ý chọn phương án) Lao động phổ thông Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Chức vụ: Giám đốc Phó giám đốc Trưởng phòng Phó trưởng phòng Chuyên viên Nhân viên Số năm công tác: Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 năm đến 15 năm Trên 15 năm Loại hình doanh nghiệp đơn vị: Công ty Nhà nước Công ty cổ phần Công ty TNHH Doanh nghiệp tư nhân Hộ kinh doanh Khác Ngành nghề kinh doanh đơn vị: Thương mại, dịch vụ Công nghiệp, xây dựng Vận tải Khác Số năm hoạt động đơn vị: năm trở xuống – năm Trên năm Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Quý vị!