Hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam - Thực trạng và giải pháp phát triển

Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ nhằm mục tiêu giải quyết nạn khan hiếm về vốn cho đầu tư phát triển xã hội mà còn nhằm tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao độn

Lời mở đầu

ầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Invesment - FDI) là một hình thức của đầu tư quốc tế Nó ra đời và phát triển là kết quả tất yếu của quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế và quá trình phân công lao động quốc tế theo chiều sâu

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được xem như chiếc chìa khóa của sự tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia Thông qua đó cho phép các nước sở tại thu hút được các công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nhằm khai thác lợi thế so sánh của đất nước mình, thúc đẩy xuất khẩu, tăng năng lực cạnh tranh, điều chỉnh và dịch chuyển cơ cấu kinh tế phù hợp với biến đổi thị trường khu vực và thế giới

Chiến lược mở cửa để dần đưa nền kinh tế nước ta hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới đã được Đảng và Nhà nước ta chủ chương thực hiện cách đây hơn 10 năm Một trong nhiều nội dung quan trọng của chiến lược này là chủ chương thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ nhằm mục tiêu giải quyết nạn khan hiếm về vốn cho đầu tư phát triển xã hội mà còn nhằm tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, cung cấp cho nền kinh tế nước nhà những máy móc, quy trình công nghệ tiên tiến, sản xuất nhiều mặt hàng có chất lượng và hàm lượng kỹ thuật cao, góp phần thúc đẩy phát triển nội sinh nền kinh

tế đất nước, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ sự nghiệp cộng nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

Sau khi Luật đầu tư nước ngoài được ban hành cùng với việc áp dụng hàng loạt các chính sách khuyến khích đầu tư của Chính phủ cho một nền kinh tế mở cửa, 38 quốc gia và hàng trăm các tập đoàn, Công ty nước ngoài đã đầu tư và đang tìm kiếm cơ hội đầu tư vào Việt nam, một thị trường mà các chuyên gia nước ngoài đánh giá là còn nhiều tiềm năng để khai thác

Đ

Để xây dựng Việt nam trở thàng một trong những điểm hấp dẫn các nhà đầu

tư trong khu vực, cần phải nhận thức rõ thực trạng đầu tư nước ngoài tại Việt nam, từ đó đưa ra những giải pháp hữu hiệu, khoa học nhằm nâng cao hiệu quả của đầu tư nước ngoài để từ đó tìm ra các giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút đầu tư nước ngoài phù hợp với thực tiễn Đó là lý do thôi thúc tôi lựa chọn đề

tài: “Hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam - Thực trạng

và giải pháp phát triển”

Kết cấu khoá luận:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, Khoá luận gồm 3 chương:

Chương I: Tổng quan về Đầu tư nước ngoài ở Việt nam

Chương II: Tình hình thu hút đầu tư nước ngoài ở Việt nam

Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm thu hút đầu tư nước ngoài tại

Việt nam

Do thời gian và kiến thức có hạn, nên không tránh khỏi những sai sót, hạn chế, vì vậy tôi rất mong được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và các bạn để khoá luận này hoàn thiện hơn

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Cô giáo Nguyễn Hoàng Ánh đã trực tiếp hướng dẫn tôi viết bản khoá luận này

Hà nội, ngày 30 tháng 05 năm 2003

Sinh viên

Nguyễn Thị Hồng Hoa

Chương 1

Tổng quan về Đầu tư nước ngoài ở Việt nam - Quá trình

hình thành và phát triển

I KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1 Khái niệm đầu tư nước ngoài nói chung

Khái niệm “đầu tư nước ngoài” lần đầu tiên được đề cập đến trong các giáo trình tư pháp và kinh tế quốc tế, trước tiên là ở Pháp năm 1955, sau đó được sử dụng trong các cuộc hội thảo bàn về hợp tác kinh tế thế giới và chính thức đi vào các hiệp định, các bộ luật về đầu tư Tuy nhiên do những đặc điểm riêng phức tạp và do sự vận động phong phú của thực tiễn mà khái niệm này không ngừng được bổ sung, chỉnh lý cho sát với thực tế hơn

Cùng với quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá đời sống kinh tế, đến nay đầu

tư trực tiếp nước ngoài không còn là vấn đề mới mẻ trên thế giới Khái niệm về FDI đều được ghi nhận trong luật đầu tư của các nước Mặc dù không hoàn toàn giống nhau bởi có sự khác biệt về việc sử dụng câu từ hay ngữ pháp, song về mặt bản chất thì khái niệm FDI ở luật của các nước là như nhau do chúng đều xuất phát từ khái niệm đầu tư quốc tế

Tại Hội thảo của Đại hội Hiệp hội Pháp luật quốc tế Henxky 1966, người

ta đã cố gắng đưa ra một khái niệm chung nhất về đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm phân biệt với các khoản kinh tế khác nhận được từ bên ngoài Theo đó,

“Đầu tư nước ngoài là vận động tư bản từ nước người đầu tư sang nước người sử dụng đầu tư mà không có hạch toán nhanh chóng” Sau đó, qua thảo luận Hiệp hội đã đưa ra một khái niệm dưới dạng tổng quát như sau: “Đầu tư nước ngoài là

sự vận động tư bản từ nước người đầu tư sang nước người sử dụng đầu tư với mục đích thành lập ở đây một xí nghiệp sản xuất hay dịch vụ nào đó” Với khái niệm này, việc đầu tư vào một nước nhất thiết phải gắn liền với việc thành lập

một xí nghiệp hay một cơ sở sản xuất, dịch vụ tại nước nhận đầu tư, do đó đã loại trừ một số hình thức đầu tư khác không thành lập ra xí nghiệp hay cơ sở sản xuất (như cho vay tiền của ngân hàng, tài trợ cho chương trình hay cho dự án…) Đây chính là điểm hạn chế của khái niệm này so với yêu cầu hợp tác kinh tế trong thời đại hiện nay

Khái niệm về đầu tư nước ngoài được các nước hiểu và vận dụng khác nhau Tại các nước tư bản phát triển, đầu tư nước ngoài là việc giao vật có giá trị kinh tế của nước này sang nước khác nhằm thu đuợc lợi nhuận, bao gồm cả quyền cầm cố và quyền thu hoa lợi, quyền tham gia các hội cổ phần,quyền đối với nhãn hiệu thương phẩm và tên xí nghiệp Như vậy, quan niệm về đầu tư nước ngoài ở đây rất rộng rãi, chỉ là quá trình chuyển tiền vốn từ nước này sang nước khác với mục đích thu lợi nhuận, theo nguyên tắc lợi nhuận thu được phải cao hơn lợi nhuận thu được trong nước và cao hơn lãi suất gửi ngân hàng, nếu kinh tế của các nước tư bản phát triển là tương đối ổn định, thị trường đã được khai thác tối đa và có hiện tượng tương đối thừa tư bản, do đó việc đầu tư ra nước ngoài là cực kỳ cần thiết để lợi dụng nhân công rẻ, nguồn nguyên liệu dồi dào và chiếm lĩnh thị trường xuất nhập khẩu Do đó quan niệm rộng rãi về đầu tư nước ngoài tồn tại như một tất yếu

Các nước đang phát triển lại sử dụng khái niệm đầu tư nước ngoài với nội dung là đầu tư trực tiếp như việc đưa bất động sản, vốn, thiết bị vào xây dựng,

mở rộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Như vậy, đầu tư nước ngoài tại các nước đang phát triển chỉ được công nhận dưới hình thức đầu tư trực tiếp, loại trừ hình thức đầu tư gián tiếp Bởi vì đầu tư trực tiếp đem lại nguồn vốn, kỹ thuật hiện đại thay thế cho kỹ thuật lạc hậu hiện có, tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động, nâng cao mức sống, tăng tích luỹ thu nhập quốc dân Còn đầu tư gián tiếp cũng đưa vốn vào, nhưng không có kế hoạch sử dụng vốn, cùng với khả năng quản lý non kém và trình độ sản xuất kinh doanh lạc hậu của các nước đang phát triển đã không đủ khả năng sử dụng vốn vay có hiệu quả, dẫn đến tình trạng

không trả được nợ Với lý do đó, việc tăng cường sử dụng hình thức đầu tư trực tiếp là phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện của các nước đang phát triển Chính sách này đã và đang là hình thức phổ biến trong chính sách “mở cửa nền kinh tế” của nhiều nước, đặc biệt là các nước trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có Việt Nam

Định nghĩa về đầu tư nước ngoài theo Hội thảo Henxinki như trên là quá ngắn gọn nên không nêu được bản chất của đầu tư nước ngoài, tuy nhiên đã có một khuynh hướng đúng đắn cho rằng không nên coi bất kỳ tiền, vốn nào đưa ra nước ngoài đều là đầu tư (ví dụ như hình thức tín dụng quốc tế, viện trợ quốc tế

…)

Chuyên gia luật quốc tế Iumarxep (trong cuốn sự điều chỉnh pháp luật của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại EC-Matxcơva, 1988) cho rằng, đầu tư nước ngoài khác với những hành vi đầu tư thông thường (như đầu tư chứng khoán), nhằm mục đích thu lợi nhuận hoặc tăng thu nhập dưới các hình thức hoa hồng, hoa lợi…

Định nghĩa về đầu tư nước ngoài còn gặp ở nhiều văn kiện pháp luật về đầu tư hoặc các Hiệp định quốc tế về bảo hộ và thúc đẩy đầu tư Chính sự định nghĩa này đã tạo ra cơ sở pháp lý cho các nhà đầu tư nước ngoài trong hoạt động của mình Tuy nhiên, sự phức tạp của quan hệ đầu tư và do vấn đề ngữ pháp hoặc cách sử dụng từ mà thuật ngữ “đầu tư nước ngoài” trong các văn kiện pháp luật của mỗi nước có khác nhau

Ví dụ : Luật về đầu tư nước ngoài của Liên bang Nga ngày 4/7/1991 quy định : Đầu tư nước ngoài là tất cả những hình thức giá trị tài sản hay giá trị tinh thần của nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các đối tượng của hoạt động kinh doanh và các hoạt động khác với mục đích thu lợi nhuận Định nghĩa tương đối đầy đủ, vạch rõ bản chất của vấn đề đầu tư là lợi nhuận, tuy nhiên nếu đầu tư nước ngoài được xem xét chỉ là “tài sản” được sử dụng với mục đích đem lại lợi nhuận thì khái niệm này bị giới hạn Trong Luật của Ucraina về đầu tư nước

ngoài ngày 13/3/1992, thuật ngữ “đầu tư nước ngoài” được đề cập đến với phạm

vi rộng hơn : “Đầu tư nước ngoài là tất cả các hình thức giá trị do nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các đối tượng của hoạt động kinh doanh và các hoạt động khác với mục đích thu lợi nhuận hoặc các hiệu quả xã hội” Chính hình thức

“hiệu quả xã hội” đã mở rộng phạm vi hoạt động của luật đầu tư đối với các kiểu, các hình thức khác của luật đầu tư nước ngoài

Như vậy dù nhìn dưới góc độ nào thì FDI cũng đều là hoạt động kinh doanh dựa trên cơ sở di chuyển tư bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân và thể nhân thực hiện, theo những hình thức nhất định, trong đó chủ đầu tư FDI tham gia trực tiếp vào quá trình đầu tư

2 Khái niệm về FDI theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành lần đầu vào ngày 26/12/1987, sửa đổi vào năm 1990,1992; sau đó được thay bằng "Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam " ban hành ngày 12/11/1996, đã được các nhà đầu tư thế giới và khu vực đánh giá là một luật hấp dẫn, thông thoáng trong khu vực Ngày 9/6/2000 Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam lại được sửa đổi, bổ sung lần thứ 4 "để mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngoài, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế quốc dân trên cơ sở khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất nước."

Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1996 quy định rõ: " Đầu tư nước

ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kì tài sản nào để tiến hành đầu tư theo qui định của luật này"

Như vậy theo luật đầu tư khái niệm đầu tư nước ngoài được hiểu như sau:

- Là hình thức đầu tư trực tiếp

- Là việc bên ngoài trực tiếp đưa vốn và tài sản khác vào đầu tư tại Việt Nam Chủ đầu tư nước ngoài có thể là 1 tổ chức nhà nước, tổ chức tư nhân hay 1

tổ chức quốc tế hoặc tự nhiên nhân nước ngoài

Vốn đầu tư ở đây không chỉ bao gồm tư bản mà còn bao gồm cả các bí

quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật (Điều 7 Luật Đầu tư nước

ngoài tại Việt Nam năm 1996) Quy định này là nhằm mục đích tranh thủ được

vốn kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm và phương pháp quản lý tiên tiến, đào tạo đội ngũ quản lý và công nhân có trình độ cao, góp phần nâng cao đời sống kinh tế, đưa Việt Nam hoà nhập với khu vực và thế giới Việc sử dụng vốn đầu tư nước ngoài vào một quốc gia thường dẫn đến việc thành lập ở nước tiếp nhận đầu tư một cơ sở sản xuất Nhưng theo luật Việt Nam thì hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài không nhất thiết phải như vậy mà có thể tồn tại trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

Như vậy, khái niệm đầutư nước ngoài đã trải qua một quá trình phát triển biện chứng hết sức chặt chẽ Từ quy định đầu tư nước ngoài là việc đưa vốn và tài sản nhất định vào Việt Nam đến quy định về đối tượng được đầu tư và quy định về hình thức đầu tư, thể hiện chủ trương của Nhà nước Việt Nam là mở rộng và thu hút vốn đầu tư của nhiều nước trên thế giới, làm đòn bẩy mạnh mẽ

để đưa nước ta phát triển ngang tầm với sự phát triển chung của toàn thế giơí

3 Vai trò của đầu tư nước ngoài đối với việc phát triển kinh tế quốc dân

Xuất phát từ những nhu cầu về vốn, về khoa học kỹ thuật và công nghệ của nước ta còn thiếu chưa đủ sức khai thác những tiềm năng về tài nguyên và sức lao động của mình Do vậy Nhà nước chủ trương mở cửa cho nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Hiện nay vẫn còn nhiều cách nhìn nhận và đánh giá khác nhau về đầu tư nước ngoài ở nước ta trong gần 15 năm qua, nhưng có một thực tế không thể phủ nhận đó là ảnh hưởng tích cực của đầu tư nước ngoài đối với nền kinh tế nước ta ngày càng rõ nét

3.1 Góp phần tăng ngân sách xã hội

Đầu tư nước ngoài bước đầu đã góp phần đáng kể trong đầu tư vốn của toàn

xã hội, trong tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đóng góp vào ngân sách,

kim ngạch xuất khẩu và giải quyết việc làm Nhiều công trình quan trọng đã đi vào hoạt động, nhiều công nghệ khá hiện đại đang được chuyển giao, đã tạo ra năng lực mới cho nền kinh tế Cho tới nay các công ty nước ngoài đã tham gia đầu tư vào nhiều ngành công nghiệp quan trọng của Việt Nam như dầu khí, xi măng, sắt thép, điện tử

3.2 Góp phần nâng cao năng lực các ngành công nghiệp

Cùng với việc nâng cao năng lực sản xuất của các ngành công nghiệp, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần hình thành một số ngành công nghiệp mới có ý nghĩa quan trọng trong nền kinh tế quốc dân như: Công nghiệp dầu khí, công nghiệp sản xuất - lắp ráp ô tô, xe máy Nhiều dự án đầu tư nước ngoài đã tạo ra các sản phẩm xuất khẩu mới góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu cho Việt Nam Trong năm 2000, xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài khoảng 3.300 triệu USD so với kim ngạch xuất khẩu là 7 tỷ USD (chiếm 45%) Về nghĩa vụ tài chính các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp vào ngân sách Nhà nước 300 triệu USD (chưa kể liên doanh dầu khí Việt Xô Petro)

3.3 Hội nhập quốc tế

Bằng việc hợp tác với nước ngoài, Việt Nam đã tiếp nhận được một số kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong một số ngành kinh tế như thông tin viễn thông, sản xuất - lắp ráp ô tô, xe máy, hoá chất (dầu nhờn, sơn ) Ngoài ra Việt Nam cũng đã tiếp nhận được một số phương pháp quản lý tiến bộ và một số kinh nghiệm về tổ chức kinh doanh, sản xuất

3.4 Giải quyết công ăn việc làm

Quá trình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nền kinh tế cũng đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Đến giữa năm 1998, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tạo ra việc làm cho khoảng 350.000 lao động là người Việt Nam Trong số đó các doanh nghiệp

100% vốn nước ngoài, thu hút 95.000 lao động, doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế Nhà nước thu hút gần 165.000 người; doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế tư nhân thu hút gần 16.000 người; doanh nghiệp liên doanh với thành phần kinh tế hỗn hợp 15.000 người, các đơn vị hợp tác kinh doanh gần 6.500 người Bên cạnh đó khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài còn tạo ra việc làm gián tiếp cho hàng trăm nghìn người làm nghề xây dựng cơ bản và dịch vụ

Trong những năm tới, cụ thể là từ nay đến năm 2003, để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đòi hỏi tăng trưởng kinh tế 9% - 10% mỗi năm, chúng ta cần khoảng 42 tỷ USD Trong đó dự kiến phải tranh thủ khoảng 15 - 17 tỷ USD vốn FDI Cũng theo ước tính sơ bộ với mục tiêu duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, góp phần chống "nguy cơ tụt hậu", thì trong 10 năm đầu của thế kỷ 21 đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư không dưới 300 tỷ USD Dự kiến những lĩnh vực chủ chốt có thể thu hút được nhiều vốn FDI là: Tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí; xây dựng nhà máy lọc dầu; sản xuất xi măng; luyện cán thép; điện tử, ô tô, xe máy, công nghiệp hàng tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm hạ tầng cơ sở, nông-lâm-ngư nghiệp

Những phân tích trên cho thấy, FDI không phải chỉ cần thiết đối với nền kinh tế trong giai đoạn trước mắt, mà còn có vai trò quan trọng trong suốt quá trình công nghiệp hoá đất nước Vì vậy trong thời gian tới cần có những biện pháp, chính sách để góp phần thu hút nhiều hơn và có hiệu quả hơn vốn FDI

II QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI

VIỆT NAM

1 Sự ra đời của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam

1.1 Điều lệ Đầu tư 77

Năm 1977 các nhà lãnh đạo cao nhất của Việt nam cho ban hành Điều lệ Đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 19-4-1977 của Chính phủ, gọi tắt là “Điều lệ đầu tư 77”

Tuy là văn bản pháp lý đầu tiên của Việt nam quy định về đầu tư nước ngoài nhưng mối quan tâm về Điều lệ đầu tư 77 đã biến mất vào năm 1978, khi xảy ra sự kiện Campuchia và tiếp theo là chiến tranh biên giới phía Bắc Do sức

ép từ các thế lực thù địch, cánh cửa hợp tác kinh tế với hầu hết các nước tư bản phát triển bị khép lại cùng với sự cắt đứt những khoản viện trợ phát triển chính thức (ODA) Điều lệ đầu tư 77 trở thành một văn bản pháp lý không có đối tượng điều chỉnh và không còn ý nghĩa nào khác ngoài việc là một tài liệu lưu trữ

Dĩ nhiên Điều lệ đầu tư 77, do ra đời trong một điều kiện thiếu một hệ thống quan điểm rõ ràng về đường lối tổng thể phát triển kinh tế, nên không tránh khỏi những mặt hạn chế, kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài Nhưng cho dù đó là một văn bản pháp lý hoàn chỉnh hơn thì cũng khó có thể đi vào cuộc sống, bởi vì đối với bất kỳ một quốc gia nào yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định khả năng thu hút đầu tư nước ngoài là tình hình chính trị đối ngoài và sự ổn định an ninh chính trị trong nước Các nhà đầu tư không thể mang tiền của vào một nước chiến tranh hoặc đang nằm trong tình trạng “nửa chiến tranh” lại bị cô lập, cấm vận bởi hầu hết các nước tư bản phát triển

Cuối thập kỷ 70 xuất hiện một làn sóng mới khuyến khích đầu tư từ các nước tư bản phát triển vào các nước xã hội chủ nghĩa trong sự cộng hưởng với nhu cầu đổi mới và tổ chức lại các xí nghiệp quốc doanh xã hội chủ nghĩa bắt đầu bằng việc CHND Trung Hoa ban hành Luật đầu tư nước ngoài ngày 08-07-

1979, CHND Mông Cổ và CHND Bungari 1980, Cuba 1982, CHDCND Triều Tiên 1984, Tiệp Khắc 1985, Liên Xô 1987 …

Tại Việt nam sau những năm tìm tòi và thử nghiệm, Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt nam đã đề ra đường lối đổi mới kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo

cơ chế thị trường có định hướng XHCN Chính sách đầu tư nước ngoài chính vì vậy cũng buộc phải thay đổi nhằm “ra sức tranh thủ vốn, công nghệ và thị trường

bên ngoài, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại giành vị trí ngày càng có ý nghĩa trong phân công lao động quốc tế”

1.2 Luật Đầu tư nước ngoài 1987

Trong khung cảnh trong và ngoài nước như vậy, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt nam đã được Quốc hội thông qua ngày 29.12.1987 Qua thực tiễn áp dụng,

để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nước, tăng cường tính cạnh tranh của các điều kiện khuyến khích đầu tư của nước ta so với nước khác trong khu vực, để phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế và quyền lợi của các nhà đầu

tư nước ngoài, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung Luật đầu tư nước ngoài ngày 30-06-1990, Luật sửa đổi bổ sung Luật đầu tư nước ngoài ngày 23-12-1992

Mặc dù vậy, Luật Đầu tư nước ngoài 1987 với hai lần sửa đổi, bổ sung vẫn tồn tại những hạn chế nhất định trong bối cảnh đất nước bước vào giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Do vậy Luật Đầu

tư nước ngoài 1996 đã được Quốc hội thông qua với mục tiêu hoàn thiện hành lang pháp lý và cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài với số lượng và chất lượng cao hơn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, đổi mới công nghệ, gia tăng năng lực sản xuất, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, tăng cường sự hoà nhập kinh tế của nước ta với các nước trong khu vực và trên thế giới

1.3 Luật Đầu tư nước ngoài 1996

Luật đầu tư nước ngoài 1996 đã đóng góp vai trò quan trọng trong việc cải thiện môi trường đầu tư nói chung và môi trường pháp luật đầu tư nói riêng Với những quy định cần tiếp tục chi tiết hoá, Luật đã thực sự hưởng ứng và thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đại hội đại biểu toàn quốc VII, khẳng định nhất quán chính sách đổi mới liên tục và toàn diện tư duy kinh tế, góp phần cải thiện

bộ mặt đất nước, cải thiện đời sống xã hội nói chung

2 Các loại hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam

Có 6 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài:

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh:

Là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên (gọi tắt là các bên hợp doanh) để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hợp đồng kinh doanh ở Việt Nam trên cơ sở quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên

mà không thành lập pháp nhân mới

 Xí nghiệp liên doanh:

Xí nghiệp liên doanh là xí nghiệp được thành lập tại Việt Nam trên cơ

sở hợp đồng kinh doanh giữa bên hoặc các bên Việt Nam với bên hoặc các bên nước ngoài, hoặc trên cơ sở Hiệp định giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước ngoài, nhằm hoạt động kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam

 Xí nghiệp 100% vốn nước ngoài:

Xí nghiệp 100% vốn nước ngoài là xí nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của các tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài, do họ thành lập tại Việt Nam, tự quản lý và chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh

 Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (B.O.T.):

Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) là văn bản ký kết giữa chủ đầu tư nước ngoài (cá nhân hoặc tổ chức nước ngoài) với cơ quan Nhà nước Việt Nam có thẩm quyền để xây dựng các công trình hạ tầng, tiến hành khai thác và kinh doanh trong một thời hạn nhất định và khi hết thời hạn thì chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

 Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO):

Được thực hiện trên cơ sở hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh,

là văn bản được ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt nam,

Chính phủ Việt nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lý

 Hợp đồng đầu tư trong các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao, trong đó:

+ Khu chế xuất là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

+ Khu công nghệ cao là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu- triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên quan,

có ranh giới địa lý xác định; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Các hình thức và phương thức trên đã được các nhà đầu tư nước ngoài chấp nhận, vận dụng Mỗi hình thức và phương thức đầu tư đều có mặt mạnh và mặt hạn chế của nó, vì vậy Nhà nước Việt nam đang dần dần đa dạng các loại hình đầu tư thông qua chính sách và pháp luật, nhằm đồng thời giải quyết nhiều vấn đề của mục tiêu hợp tác như kết hợp lợi ích của bên đầu tư và bên nhận đầu

tư, kết hợp mục tiêu thu hút vốn và điều chỉnh cơ cấu FDI phù hợp với cơ cấu chung của nền kinh tế và quy hoạch phát triển lực lượng sản xuất cả nước, từng ngành, từng địa phương

3 Sơ lược tình hình đầu tư nước ngoài tại Việt nam kể từ khi ban hành Luật Đầu tư nước ngoài cho đến nay

Hoạt động FDI ngày càng được nhiều nước thừa nhận là một nhân tố quan trọng đối với sự phát triển kinh tế đất nước Ở Việt Nam, kể từ khi luật đầu tư nước ngoài được ban hành và thực hiện, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài được Đảng và Nhà nước ta khẳng định là một bộ phận cấu thành quan trọng của

nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần thúc đẩy sự phát triển các nguồn lực trong nước

3.1 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài đóng góp cho ngân sách Nhà nước

Cũng giống như nhiều quốc gia đang phát triển khác, để đạt được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, Việt Nam cần phải có một khối lượng vốn rất lớn Dẫu rằng vốn trong nước là chính, có vai trò quyết định song khả năng huy động các nguồn vốn này rất khó khăn Bởi vì, nguồn vốn ngân sách còn hạn chế; nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cũng hạn chế do nhiều doanh nghiệp đang bị thua lỗ, tích luỹ thấp và cũng đang trông đợi vào vốn ngân sách cấp (doanh nghiệp quốc doanh) hoặc vốn đầu tư nước ngoài; nguồn vốn nhàn rỗi của dân cư rất khó xác định vì tâm lý người dân còn thiếu tin tưởng vào hệ thống tài chính ngân hàng, thiên về đầu tư tích trữ vàng, đôla, bất động sản Như vậy để huy động được lượng vốn cần thiết, Việt Nam cần phải chú trọng thu hút các nguồn vốn nước ngoài

Trong những năm vừa qua, các nguồn vốn nước ngoài ở Việt nam chủ yếu gồm: FDI, ODA, tín dụng thương mại và các khoản vay nợ nước ngoài Trong số

đó, nguồn FDI là quan trọng nhất, tạo ra một khu vực kinh tế có trình độ thiết bị

kỹ thuật công nghệ khá

Tính đến năm 2002, Việt nam đã có 4500 dự án được cấp giấy phép với tổng mức vốn đăng ký đạt trên 50 tỷ USD trừ các dự án giải thể trước thời hạn hoặc đã hết hạn hoạt động, hiện còn 3669 dự án với tổng vốn đầu tư trên 39,2 tỷ USD, vốn pháp định trên 18 tỷ USD Số vốn đã đưa vào thực hiện là gần 21 tỷ USD bao gồm các hình thức đầu tư BOT, hợp đồng hợp tác kinh doanh, 100% vốn nước ngoài, liên doanh, chưa kể đến có nhiều hạn chế làm giảm vốn đầu tư nước ngoài như cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ trong khu vực năm 1997-

1998 và sự kiện 11/9/2001

3.2 Tiến trình thực hiện các dự án

Trong số đó gần 2000 dự án đang triển khai hoạt động kinh doanh, 980 dự

án đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản và làm các thủ tục hành chính và gần 700

dự án chưa triển khai do nhiều nguyên nhân, 33 dự án hết hạn với tổng số vốn đầu tư 0,3 tỷ USD và 703 dự án giải thể với tổng số vốn khoảng 9 tỷ USD Khoảng một nửa tổng số vốn đầu tư được cấp trong giai đoạn 1996-2000 với

1648 dự án được cấp phép có tổng số vốn đầu tư đạt 20,7 tỷ USD và trên 300 dự

án tăng vốn 3,9 tỷ USD Trong số các dự án đầu tư được cấp giấy phép, tính đến cuối năm 2002 đã thực hiện được khoảng 21 tỷ USD, chiếm 45% tổng số vốn của các dự án

BẢNG SỐ 1: ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO HÌNH THỨC ĐẦU TƯ TỪ 1988-2002

Vốn pháp định Vốn thực hiện

BOT 6 1.332.975.000 411.385.000 216.941.200

HĐ hợp tác Kinh doanh 157 3.870.280.224 3.300.263.330 3.761.554.376 100% vốn nước ngoài 2.417 14.202.336.482 6.298.792.863 6.725.903.405 Liên doanh 1.089 19.699.154.173 8.013.237.517 10.034.903.814

Tổng số 3669 39.104.745.879 18.023.678.710 20.739.302.795

( Trích dẫn: Thời báo Kinh tế Việt nam, số 17, ngày 29/1/2003)

Mặc dù Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành năm 1988, nhưng phải đến năm 1991 đầu tư nước ngoài vào Việt nam mới bắt đầu thực sự ổn định và có chiều hướng phát triển Năm 1996, vốn đăng ký đầu tư đã tăng vọt với 2 dự án

đầu tư vào lĩnh vực phát triển đô thị ở Hà nội và Tp.HCM được phê duyệt với quy mô lớn (hơn 3 tỷ USD/2 dự án) Thời kỳ đầu những năm 1991-1995 đầu tư nước ngoài gia tăng cả về số dự án và vốn đầu tư, cho đến năm 1996 đạt mức kỷ lục là 8,6 tỷ USD về tổng số vốn đăng ký Trong giai đoạn này tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm vốn đầu tư nước ngoài đạt khoảng 50%/năm

Đầu tư nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn và công nghệ vào Việt nam, đồng thời nó cũng có tác động trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá và phát triển nền kinh tế

Tuy nhiên sang năm 1997 – 2000, đầu tư nước ngoài đã bị chững lại và giảm sút do ảnh hưởng của cạnh tranh quốc tế và khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực Trong giai đoạn này vốn đầu tư nước ngoài giảm trung bình 24%/năm trong khi đó, đầu tư nước ngoài vào Việt nam chiếm tỷ trọng 7,2% trong GDP, cao hơn nhiều nước trong khu vực như (Trung Quốc: 4,9%, Thái Lan: 2,4%, Malaysia: 5,2%, Indonesia: 2,2%, Philippines: 1,5% - số liệu của UNCTAD, Báo Đầu tư Thế giới 1999) Tỷ lệ đầu tư nước ngoài đã giảm đáng kể từ mức vốn đầu tư đăng ký khoảng 8,6 tỷ USD năm 1996 xuống còn 1,9 tỷ USD năm

2000 Ngoài ra, trong giai đoạn này còn có một xu hướng khác rất đáng lo ngại

đó là số dự án và vốn đầu tư giải thể tăng cao hơn nhiều so với giai đoạn trước Tổng số vốn đầu tư giải thể giai đoạn 1997-2000 khoảng 5,26 tỷ USD so với 2,69 tỷ USD của 8 năm trước đó cộng lại

Nhưng sang đến năm 2001-2002, trong bối cảnh dòng đầu tư nước ngoài trên thế giới liên tục giảm thì ở Việt nam đã có nhiều dự án đầu tư nước ngoài tăng vốn nhất từ trước tới nay với 305 dự án, số vốn đăng ký tăng thêm 918,7 triệu USD mở ra một bước phát triển mới của Thế kỷ 21

3.3 Đối tác đầu tư

Cũng theo chiều hướng phát triển đó, nhiều nhà đầu tư thuộc 60 nước và vùng lãnh thổ đã tham gia mạnh vào thị trường đầu tư Việt nam Trong tốp dẫn đầu đầu tư nước ngoài vào Việt nam, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Hồng

Kông chiếm vị trí quan trọng, với 2033 dự án và 15.976 triệu USD vốn đăng ký, chiếm 55,4% về số dự án và 40,8% về vốn đăng ký của tất cả các dự án đầu tư nước ngoài đang còn hiệu lực Bên cạnh đó, đầu tư của các nước Châu Âu vào Việt nam cũng dần phát triển mạnh như Pháp, Hà Lan, Anh hơn nữa phải kể đến Hoa Kỳ, một đất nước có nhiều rào cản khi đến với thị trường đầu tư Việt nam cũng có 153 dự án với 1.111 triệu USD vốn đăng ký, đứng ở vị trí thứ 13

Trong vài năm gần đây một số nước đã bứt lên dẫn đầu về số dự án tăng thêm như Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông và Nhật Bản với 426 dự án, 768 triệu USD vốn đăng ký, chiếm 61,3% tổng số dự án và 55% tổng số vốn đăng ký cấp phép Trong khi đó Châu Âu chỉ ở mức 56 dự án, với tổng vốn đăng ký là 82,5 triệu USD Mỹ với 32 dự án, tổng số vốn đăng ký là 139 triệu USD, tăng 23% về số dự án và 17,7% về số vốn đăng ký Nhiều Tập đoàn, công ty xuyên quốc gia lớn, có năng lực về tài chính và công nghệ đã xuất hiện tại Việt nam khiến cho nền kinh tế của Việt nam đã có những bước chuyển biến mạnh như GDP liên tục tăng qua các năm đạt mức thấp nhất là 2% vào năm 1992 và cao nhất là 13,25% vào năm 2000

Như vậy đầu tư nước ngoài đã trở thành một yếu tố quan trọng với hầu hết các quốc gia trên thế giới Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài này ngày càng chứng minh được tính ưu việt của mình so với các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác nên nhiều quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển, coi là chìa khoá cho sự tăng trưởng

Tại Việt Nam nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần giải quyết được những vấn đề kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển triển các nguồn lực trong nước, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

Tuy nhiên nói như vậy không có nghĩa là việc tiếp nhận FDI chỉ đồng nghĩa với việc đón nhận những lợi ích mà rất có thể FDI lại là không tốt đối với việc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Do vậy, các nước cần có một chính sách

thu hút và sử dụng FDI hợp lý nhằm phát huy những mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của nó

III ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

1 Thành tựu đạt được trong những năm qua

Sau hơn 10 năm hoạt động trên lãnh thổ Việt nam, các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo ra 34% giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp, khoảng 23% kim ngạch xuất khẩu (chưa kể dầu khí) và đóng góp 12% GDP của cả nước Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã thu hút trên 35 vạn lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp làm việc trong các ngành xây dựng, thương mại, dịch vụ liên quan, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ công nghệ, trình độ quản lý và mở rộng thị trường

Song nhìn chung kể từ khi doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ra đời cho đến nay đã có những đóng góp tích cực đối với nền kinh tế Việt nam thể hiện qua 5 yếu tố sau:

2.1 Phát triển ngành nghề

Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đã tạo ra nhiều ngành nghề mới, sản phẩm mới góp phần làm tăng năng lực của một số ngành kinh tế Cụ thể khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng khá cao trong một số ngành như: 100% sản lượng dầu thô, ôtô, xe máy, máy lạnh, điều hoà nhiệt độ; 50% điện tử gia dụng; 70% sản lượng thép cán; 30% sản lượng xi măng; 32% giày dép xuất khẩu; 20% sản lượng thực phẩm và đồ uống; 16% sản lượng may mặc; 14% sản lượng ngành hoá chất của cả nước

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cũng đã tạo ra cho nền kinh tế nước ta nhiều công nghệ mới, hiện đại mà biểu hiện cụ thể nhất là ở trong các lĩnh vực viễn thông, dầu khí, hoá chất, điện tử, tin học, ôtô, xe máy… làm tiền đề cho sự phát triển của một số ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước như công nghệ khai thác dầu khí ngoài khơi, lắp đặt tổng đài kỹ thuật số, rôbốt, dây chuyền tự

động lắp ráp hàng điện tử, mạch điện tử; công nghệ chế tạo máy biến thế, cáp thông tin, cáp điện… Đây là những yếu tố thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước không ngừng đổi mới công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao chất lượng

và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường

2.2 Góp phần chuyển dịch kinh tế

Đầu tư nước ngoài đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Với tỷ trọng khoảng 35% giá trị sản lượng công nghiệp của cả nước, khu vực kinh tế này đã góp phần quan trọng trong việc nâng giá trị sản xuất công nghiệp trong cả nước từ 11%/năm lên 13%/năm Từ năm

1996 đến 2000, tốc độ tăng bình quân giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đạt 22,5%/năm Năm 1996, trong lĩnh vực công nghiệp, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp 26,2% giá trị tổng sản lượng; tỷ trọng này đã tăng lên 36% Nếu không có sự tăng trưởng nhanh của công nghiệp khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thì tốc độ tăng trưởng của toàn ngành công nghiệp Việt nam chỉ đạt 11,3% thay vì mức thực đã đạt 14,5% năm 1996 Đóng góp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đã tăng từ 6,3% năm 1995 lên 7,4% năm 1996 lên 13,3% năm

2000

2.3 Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và thêm nguồn thu ngân sách

Nếu trong giai đoạn 1991-1995, kim ngạch xuất khẩu của khu vực kinh tế này đạt 1,121 triệu USD thì thời kỳ 1996-2002 đạt 10.407 triệu USD tăng hơn chín lần so với thời kỳ trước và chiếm 23% tổng kim ngạch xuất khẩu

2.4 Tạo việc làm cho người lao động

Đầu tư nước ngoài đã góp phần tạo ra một khối lượng lớn việc làm cho người lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực Bình quân mỗi năm khu vực

này đã thu hút thêm 30-35 ngàn lao động trực tiếp và gián tiếp Tính đến cuối năm 2000, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã thu hút khoảng 35 vạn lao động trực tiếp Một số lượng đáng kể người lao động đã được đào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, kỹ thuật đủ sức thay thế chuyên gia nước ngoài Thu nhập bình quân của người lao động cũng được cao hơn

2.5 Thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế

Đầu tư nước ngoài góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới, tham gia có hiệu quả vào phân công lao động quốc tế

BẢNG 2: MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÓNG GÓP CỦA ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI:

Đơn vị tính: triệu USD

(Nguồn: Báo cáo tổng kết về Đầu tư nước ngoài của Bộ Kế hoạch - Đầu tư)

Năm 2001 và 2002, số lượng các dự án đầu tư nước đã tăng nhiều hơn và đặc biệt trong năm 2002 là một năm thu hút được nhiều dự án tăng vốn nhất từ trước tới nay

Vốn thực hiện tăng 2% (đạt khoảng 2,345 tỷ USD); doanh thu tăng 23% (đạt khoảng 9 tỷ USD); xuất khẩu tăng 23% (đạt 6,5 tỷ USD); nhập khẩu tăng 30% (6,5 tỷ USD); nộp ngân sách tăng 23% (đạt 459 triệu USD); số lao động tăng 8% (tính luỹ kế đến cuối kỳ đạt 472 nghìn lao động)

3 Môi trường đầu tư của các dự án FDI

3.1 Nguyên nhân khách quan:

3.1.1 Tỷ trọng vốn:

Bên cạnh những mặt tích cực của đầu tư nước ngoài, nó cũng đặt ra một số vấn đề cần quan tâm như mối quan hệ giữa tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài với vốn đầu tư trong nước trong tổng vốn đầu tư xã hội, thâm hụt cán cân thanh toán, một vấn đề đã được đánh giá rất khác nhau trên các tài liệu nghiên cứu thế giới

3.1.2 Chuyển giao công nghệ

Ngoài ra việc chuyển giao công nghệ qua đầu tư nước ngoài cũng đặt ra nhiều vấn đề cho nước chủ nhà, trong đó nổi bật là công nghệ cũ (bãi thải công nghệ), công nghệ không phù hợp với điều kiện của các nước đang phát triển, gây

ô nhiễm môi trường, giá cả đắt hơn thực tế, hơn nữa còn hạn chế nguồn hàng hoá

và dịch vụ trong nước kém phát triển

3.1.3 Tác động môi trường

Trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài, chúng ta luôn phải đứng trước

sự lựa chọn giữa: một mặt cố gắng tạo ra sự hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài (hạn chế các quy định về tiêu chuẩn môi trường) và mặt khác lại muốn tăng cường bảo vệ môi trường của mình trước chất thải của các công ty nước ngoài và việc khai thác của họ làm cạn kiệt các nguồn lực tự nhiên

3.1.4 Vấn đề xã hội

Bên cạnh đó, nó còn ảnh hưởng tới sức khoẻ con người từ những hoạt động sản xuất và quảng cáo tiêu thụ các đồ uống, thuốc lá và thực phẩm sử dụng nhiều hoá chất đang phổ biến ở nước ta trong thời gian qua Một hiện tượng nữa có thể nói là được nảy sinh từ đầu tư nước ngoài đó là hiện tượng “chảy máu chất xám”, gia tăng bất bình đẳng về thu nhập, sa thải lao động (trực tiếp và gián tiếp), xúc phạm nhân phẩm người lao động và khai thác cạn kiệt sức lao động của người làm thuê

Đầu tư nước ngoài còn được coi như là nguyên nhân của các vấn đề xã hội như: làm tăng khoảng cách giầu nghèo giữa các cá nhân (những người làm việc

trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài với những người làm việc trong các khu vực khác), các vùng; làm băng hoại thuần phong mỹ tục; góp phần tích cực vào

sự nghiệp “giải phóng” phụ nữ thông qua tạo việc làm cho họ nhưng lại phá vỡ trật tự gia đình, giảm thiên chức phụ nữ và làm gia tăng tình trạng sống độc thân

và ly hôn…

3.2 Nguyên nhân chủ quan:

Bên cạnh những hạn chế khách quan vẫn còn những yếu tố chủ quan như:

- Hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài cho đến nay còn thiếu những quy định chặt chẽ để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật, loại trừ những mâu thuẫn chồng chéo đặc biệt là trong quy định của các Bộ, Ngành

- Những biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư trong trường hợp có sự thay đổi chính sách, pháp luật chưa cụ thể, chưa thể hiện sự nhất quán và ổn định của pháp luật, do vậy gây tâm lý thiếu tin tưởng cho các nhà đầu tư

- Các quyền tự do lựa chọn đối tác và cơ hội đầu tư của nhà đầu tư còn nhiều hạn chế

- Sau khi ban hành Luật, những biện pháp ưu đãi đầu tư về tài chính, ngân hàng, ngoại hối … chưa được cụ thể hoá đầy đủ hoặc chưa có quy định rõ ràng làm yên tâm các nhà đầu tư, đặc biệt là những biện pháp ưu đãi đối với những địa bàn và lĩnh vực khuyến khích đầu tư

- Thủ tục đầu tư đã được cải tiến đơn giản và thuận tiên hơn nhưng ở một số khâu như thủ tục liên quan đến đất đai, hải quan, xuất nhập khẩu còn chậm, phức tạp, gây phiền hà cho các nhà đầu tư

- Những biện pháp quản lý, kiểm tra còn thiếu cụ thể và chặt chẽ để vừa đảm bảo tính hiệu lực của Nhà nước, vừa tránh phiền hà cho hoạt động của các dự

án đầu tư nước ngoài

- Sự hiểu biết pháp luật chính sách về đầu tư nước ngoài của cán bộ các cấp các ngành còn nhiều hạn chế dẫn đến việc vận dụng tuỳ tiện, thiếu nhất quán trong không ít trường hợp làm giảm tính hấp dẫn và hiệu lực của hệ thống pháp luật về đầu tư

Chương II

Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt nam thời gian qua

I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM

Có thể nói Việt nam sau những năm thực hiện công cuộc đổi mới đã đưa nền kinh tế tiến lên và không ngừng phát triển, bắt kịp với các nước láng giềng trong khu vực và sánh vai với các cường quốc trên thế giới Bên cạnh những chuyển biến đáng kể của thời kỳ đổi mới đất nước phải nói đến việc thực hiện chính sách mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài từ đó các nền công nghiệp, dịch vụ bắt đầu phát triển, hội nhập khu vực, đất nước thoát khỏi sự cấm vận kinh tế, được cộng đồng Quốc tế nối lại nguồn vốn ODA … đưa đất nước tiến vào thời

kỳ thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Một trong những thành công lớn của sự nghiệp đổi mới là sự không ngừng hoàn thiện tư duy kinh tế Những chính sách phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, chính sách mở cửa, chủ động hội nhập Quốc tế có hiệu quả đã và đang tạo ra các động lực kinh tế Đi đôi với việc củng cố và phát triển kinh tế quốc doanh, Nhà nước đề cao, khuyến khích kinh tế có vốn đầu tư nước

ngoài với phương châm “Việt nam sẵn sàng làm bạn với tất cả các nước trên thế

giới vì hoà bình, bình đẳng và cùng phát triển” đã tạo nên không khí an bình và

trong lành cho môi trường đầu tư ở Việt nam

1 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài thời gian qua

1.1 Thuận lợi:

Một nước có môi trường đầu tư tốt thực chất là nơi có nhiều yếu tố đảm bảo cho các nhà đầu tư thực hiện được mục đích của mình Đối với chúng ta hiện nay đang có nhiều lợi thế trong cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài trên mọi lĩnh vực, đồng thời với sự nỗ lực của Chính Phủ, các Bộ, Ngành liên quan đã giúp cho các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm hơn khi đầu tư vào Việt nam Điều này thể hiện qua những khó khăn và thuận lợi sau:

1.1.1 Môi trường xã hội và tiềm năng phát triển của nền kinh tế

Việt nam có lợi thế về một tình hình chính trị ổn định, môi trường đầu tư tốt, hơn thế nữa Việt nam có một vị trí thuận lợi tại Đông Nam Á và tiềm năng lớn về tài nguyên thiên nhiên

1.1.2 Thị trường lao động

Việt Nam là nước có lực lượng lao động rất dồi dào về số lượng, đa dạng cũng như giá nhân công thấp, có trình độ học vấn trung bình tương đối cao, có nhiều khả năng tiếp thu các kiến thức tiên tiến Trong điều kiện trình độ có nền sản xuất (kể cả các cơ sở sản xuất trong nước cũng như các cơ sở có vốn FDI) như hiện nay thì về mặt cơ bản người lao động Việt Nam đáp ứng được yêu cầu

và có mặt bằng tiền lương tương đối thấp Cộng thêm đó, Việt Nam ít có đình công, bãi công tự do, đồng thời là một thị trường tiêu thụ 75 triệu dân và là nước nằm trong khu vực phát triển nóng Chính điều này đang trở thành một trong những yếu tố hấp dẫn các nhà FDI

1.1.3 Tham gia vào các quá trình hội nhập

Quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt nam tiếp tục phát triển, việc triển khai Hiệp định thương mại Việt - Mỹ sẽ tạo thêm tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư nước ngoài và khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài mở rộng sản xuất để hướng xuất khẩu vào thị trường Mỹ

Xu hướng toàn cầu hoá tiếp tục mở rộng, cuộc cách mạng công nghệ ngày càng phát triển mạnh mẽ cùng với việc đẩy nhanh vòng đàm phán gia nhập WTO

sẽ tạo ra những cơ hội mới để Việt nam tham gia có hiệu quả vào phân công lao động Quốc tế và tận dụng sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế - đầu tư của các nước công nghiệp phát triển

Hơn nữa việc tham gia vào quá trình hội nhập đầu tư Quốc tế, gia nhập AFTA, ký các hiệp định khung và bảo hộ đầu tư với với các nước nhằm tăng cường khả năng mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài Tham gia các diễn đàn doanh nghiệp và tổ chức nhiều đoàn vận động đầu tư tại các nước Châu Âu, Mỹ, Nhật

…

- Những nền kinh tế có mức đầu tư nước ngoài lớn vào Việt nam như Nhật Bản, Đài Loan, Singapore, Hàn Quốc những năm qua gặp nhiều khó khăn nên

sẽ hạn chế việc đầu tư ra nước ngoài Đầu tư nước ngoài của Mỹ và EU chưa đáng kể tuy Hiệp định thương mại Việt Mỹ đã có hiệu lực

- Sự phát triển chững lại của các nền kinh tế lớn, sự yếu kém của thị trường tài chính quốc tế và sự đi xuống của thị trường công nghệ thông tin toàn cầu đã

và đang tác động mạnh đến đầu tư thương mại quốc tế, do đó việc triển khai hoạt động của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cũng gặp khó khăn

- Đặc biệt trong thời gian vừa qua nền kinh tế Thế giới phải chịu ảnh hưởng của dịch viêm đường hô hấp cấp (SARS) và chiến tranh tại Iraq, điều này phần nào sẽ gây khủng hoảng cho các nền kinh tế Châu Á kể từ khi bị cơn bão khủng hoảng tài chính tiền tệ trong các năm 1997-1998

1.2.2 Yếu tố trong nước

- Môi trường đầu tư nước ngoài của Việt nam vẫn còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài, nhất là độ mở trong lĩnh vực thương mại dịch vụ còn hạn hẹp, liên quan đến các cam kết quốc tế

- Các hình thức thu hút đầu tư nước ngoài còn chưa đa dạng Chi phí đầu vào (điện, nước, viễn thông, vận chuyển, dịch vụ cảng, thuế thu nhập cá nhân …)

còn cao hơn các nước trong khu vực là giảm sức cạnh tranh hàng hoá của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và trong nước

2 Sự cần thiết phải tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài hiện nay

Từ một nước nghèo nàn lạc hậu bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh, Việt nam với quá trình phát triển và thực hiện chiến lược công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước, sẽ không tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình thực hiện các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài Cụ thể như sau:

 Do các dự án đầu tư còn chậm vì số dự án chưa bắt đầu xây dựng cơ bản còn chiếm tỷ lệ lớn do nhiều nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân do thủ tục cấp đất, đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm, chi phí đền

bù cao, có dự án mất 2-3 năm mới hoàn thành thủ tục Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực năm 1997 - 1998 cùng với sự kiện 11/9/2001, nên việc triển khai các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài bị chững lại, các dự án xin dừng hoặc giãn tiến độ triển khai tăng lên

 Tỷ lệ vốn thực hiện so với vốn đăng ký chỉ đạt mức trung bình là 52%, trong khu vực, vì bình quân một dự án cần từ 4 đến 5 năm mới thực hiện đủ vốn đăng ký, đối với những dự án có quy mô lớn thì thời gian này còn kéo dài hơn, mà phần nhiều các dự án được cấp giấy phép từ năm 1995 trở lại đây Mặt khác, chính sách về kinh doanh bất động sản của Việt Nam chưa rõ ràng cùng với ảnh hưởng của khủng hoảng trong khu vực đã làm cho các chủ đầu tư không triển khai nhanh các dự án đã được cấp giấy phép

 Phần góp vốn pháp định của Việt Nam còn thấp, mới đạt 1.726 triệu USD, chiếm 14% vốn thực hiện và 23,7% vốn pháp định thực tế Trong đó, đối tác Việt Nam chủ yếu góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất (chiếm khoảng 90%), còn lại là góp vốn bằng tài sản ngoài đất đai, thiết bị (chiếm 8%) và góp bằng tiền mặt cùng các phương tiện thanh toán khác (khoảng 2%)

 Nguồn vốn vay của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài là 5.055 triệu USD, chiếm 41% vốn thực hiện, trong đó phần lớn là vay từ các công ty mẹ (4.510 triệu USD), còn lại là vay từ các ngân hàng hoặc các tổ chức tài chính quốc tế (515 triệu USD)

 Số dự án đầu tư bị thu hồi giấy phép trước thời hạn tính đến tháng 8/2001 là 703 dự án (chiếm 4,5% tổng số dự án) với số vốn đăng ký là 9 tỷ USD (chiếm 5% vốn đăng ký) Trên 75% số dự án này được cấp giấy phép trong thời kỳ đầu thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài (1988-1992) và phần lớn

có quy mô nhỏ, 80% số này có vốn đăng ký dưới 10 triệu USD Những nước

và vùng lãnh thổ có dự án bị rút giấy phép nhiều nhất là Hồng Kông (27% số

dự án và 12% vốn đăng ký), Pháp và Australia (15% số dự án và 30% vốn đăng ký)

Nguyên nhân của việc các dự án bị rút giấy phép đầu tư là do đối tác nước ngoài không thực hiện đúng cam kết góp vốn, do biến động của thị trường giá cả làm đảo lộn tính toán của các nhà đầu tư, do bên đối tác nước ngoài phá sản ở các nơi khác làm họ không có khả năng thực hiện dự án ở Việt Nam, do biến động về thị trường và khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực nên các chủ đầu tư không dàn xếp được nguồn vốn cho dự án Mặt khác,

sự thiếu ổn định trong chính sách, những mâu thuẫn giữa đối tác nước ngoài với bên Việt Nam trong liên doanh cũng góp phần làm dự án không triển khai được

 Yếu tố cạnh tranh trong khu vực cũng rất gay gắt Các nước trong khu vực đều hiểu được tầm quan trọng của việc thu hút đầu tư nước ngoài

Do vậy việc cạnh tranh giữa các nước trong khu vực càng diễn ra quyết liệt hơn

Từ những thực tế nêu trên, việc đưa ra các chính sách phù hợp, tạo thêm nhiều ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài là cả một quá trình nỗ lực của Chính phủ, các Ban ngành cũng như các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Việc xoá bỏ rào cản, mở cửa mọi lĩnh vực,

tạo thêm nhiều hành lang thông thoáng cho các nhà đầu tư nước ngoài sẽ còn

là mục tiêu của Chính phủ ta

II- QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1 Các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Chính phủ

Kể từ khi công cuộc đổi mới được tiến hành, Việt nam đã đạt được những thành tựu to lớn và quan trọng trên tất cả mọi lĩnh vực của quá trình tăng trưởng kinh tế Trong 10 năm trở lại đây đạt mức bình quân từ 7-8%/năm, thuộc vào nhóm các nước có mức tăng trưởng cao nhất trong khu vực và trên thế giới Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu tiếp tục suy giảm, tình hình chính trị kinh tế trong khu vực và thế giới có nhiều biến động phức tạp thì Việt nam với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng gấp đôi trong 10 năm trở lại đây, tỷ lệ đói nghèo giảm một nửa đã nổi lên thành điểm đầu tư an toàn và hấp dẫn

Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định quyết tâm tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước và đề ra nhiều chủ trương, quyết sách trong phát triển kinh tế, tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trường, đổi mới nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, qua đó tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động của đầu tư nước ngoài Nghị quyết của Chính phủ về nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng đầu tư nước ngoài đã đề ra hệ thống giải pháp tương đối toàn diện nhằm tháo gỡ khó khăn đối với hoạt động doanh nghiệp và cải thiện môi trường đầu tư để thu hút thêm nguồn đầu tư nước ngoài mới Do vậy Chính phủ đã chủ trương đưa ra nhiều chính sách nhằm hỗ trợ và khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vốn góp phần tích cực vào quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước cụ thể như sau

1.1 Cải thiện chính sách

Việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài cùng với việc sửa đổi và bổ sung bộ luật của Chính phủ cho phù hợp với tình hình đầu tư, đã giúp các Nhà đầu tư

nước ngoài cảm thấy thoải mái, và họ sẵn sàng tham gia bỏ vốn vào các dự án có

ý nghĩa quan trọng của Việt nam

Những bộ luật cũ dần được chỉnh sửa, khắc phục những khiếm khuyết còn vướng mắc và xoá dần những bất bình đẳng quá lớn trong việc ưu đãi giữa luật khuyến khích đầu tư trong nước và luật đầu tư nước ngoài, tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc hơn cho công tác quản lý Nhà nước, bảo đảm cho việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài phù hợp với những yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Ngoài ra, Nhà nước đang thực hiện các chính sách giảm và miễn thuế đối với một số danh mục, cải tiến các chính sách đầu tư, đặc biệt Chính phủ vừa ban hành Nghị định bổ sung số 27/2003/NĐ-CP thay cho Nghị định số 24/2000/NĐ-

CP ngày 31/07/2000 với nội dung cơ bản là mở rộng các lĩnh vực đầu tư kinh doanh trong sản xuất và dịch vụ phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đơn giản hoá thủ tục cấp phép đầu tư Một quyết định mới nữa là Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc nhà đầu tư nước ngoài được phép mua cổ phần của công ty Việt nam trong giới hạn quy định Một phương thức huy động vốn, công nghệ, phương pháp quản lý của nước ngoài nhằm mở rộng thị trường, tăng sức cạnh tranh

Hơn nữa, hiện Chính phủ cũng đang xem xét để ban hành văn bản về hình thức công ty cổ phần, đẩy nhanh thực hiện lộ trình thu hẹp sự khác biệt trong chính sách đầu tư nước ngoài và trong nước

Bên cạnh đó việc phát triển thị trường vốn, dịch vụ tiếp tục mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động của thị trường chứng khoán cũng là điều đang được Chính phủ quan tâm Chính phủ sẽ bổ sung chính sách và biện pháp phát triển các doanh nghiệp dịch vụ trong nước, mặt khác tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào những dịch vụ cần thiết Điều này giúp đẩy mạnh sự cạnh tranh của các công ty trong nước một nội lực để phát triển đất nước Đồng thời trong

thời gian tới đó là hệ thống thuế Chính phủ sẽ thống nhất thuế thu nhập tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.2 Thúc đẩy quan hệ hợp tác với các nước

Quá trình thúc đẩy hợp tác với các nước trên thế giới là một bước tiến lớn của Chính phủ nhằm mở cửa kinh tế và tạo thêm những cơ hội lớn cho việc thu hút đầu tư Đặc biệt trong những năm trở lại đây những sự kiện hoạt động dồn dập về xúc tiến đầu tư nước ngoài vào Việt nam đang được tiến hành ngày một mạnh mẽ

Việc ký kết các Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư với các nước được Chính phủ đã và đang thực hiện như Vương Quốc Anh, Nhật Bản, … Nhật Bản, một nước có vốn đầu tư vào Việt nam rất lớn và luôn là trong một trong 10 nước và lãnh thổ dần đầu về đầu tư nước ngoài tại Việt nam

Theo số liệu thống kê của Sứ quán Nhật và Bộ Kế hoạch & Đầu tư, đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1995 đến năm 2000 đã chứng tỏ điều đó

BẢNG SỐ 3: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CỦA NHẬT BẢN TỪ 1995-2000

Đơn vị tính: Triệu USD

tâm chú ý của cộng đồng doanh nghiệp nước ngoài đối với thị trường Việt nam

1.3 Khuyến khích các hình thức đầu tư và hỗ trợ phát triển các KCN, KCX

Chính phủ đang khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào các hình thức đầu tư BOT, liên doanh liên kết nhằm mở rộng khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Cụ thể ta thấy hiện nay hình thức đầu tư là doanh nghiệp liên doanh chiếm 61% số dự án và 70% số vốn đầu tư Điều này là kết quả của việc đưa ra những chính sách đối xử công bằng giữa doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh của Chính phủ Hơn nữa do tin tưởng vào môi trường đầu tư ở Việt nam, nên những năm gần đây bên cạnh các doanh nghiệp liên doanh thì đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngoài đã tăng lên và hiện chiếm 30% số dự án và 20% vốn đầu tư

Chính phủ cũng khuyến khích phát triển các KCN, KCX bằng sự hỗ trợ mạnh mẽ của mình Các khu công nghiệp và khu chế xuất đã được hình thành và phát triển từ cách đây 12 năm với việc thành lập KCX Tân Thuận vào năm 1991 Theo Quy định 519/TTg ngày 6/8/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996-2010, và cho đến nay để thu hút ngày càng nhiều những nhà đầu tư vào các KCN-KCX, Nhà nước đã từng bước sửa đổi để phù hợp với yêu cầu của sự phát triển cụ thể như chính sách giảm giá thuê đất, giá dịch vụ, bỏ một số phí, lệ phí, giảm thiểu các chi phí cho các nhà đầu tư, cho phép nhà đầu tư trong nước được chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với tài sản KCN,KCX Ngoài ra Chính phủ đã cho phép dùng ngân sách hỗ trợ việc đầu tư cơ sở hạ tầng trong hàng rào các KCN tại một số địa phương còn khó khăn như Đà Nẵng, Thanh Hoá, Phú Thọ… nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư và khuyến khích các Tỉnh, Thành có thêm khả năng phát triển các thế mạnh khác

Do vậy tính đến nay cả nước có 74 KCN và KCX được thành lập với tổng diện tích tự nhiên 13.000 ha, tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng 1,09 tỷ USD và 12.063 tỷ đồng Đến nay, các KCN, KCX đã cho thuê được gần 4.610 ha, bằng 45% diện tích đất công nghiệp, trong đó các dự án đầu tư thuê 2.180 ha Các KCN và KCX này đã thu hút được gần 1.100 dự án đầu tư trực tiếp của nước ngoài với tổng số vốn đầu tư đăng ký lên tới hơn 10 tỷ USD, tính cả vốn đầu tư của Nhà máy lọc dầu Dung Quất và gần 900 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đầu tư đạt gần 40.000 tỷ đồng

Điều nay cho thấy mặc dù kết quả đạt được chưa nhiều nhưng cũng là một bước tiến lớn của quá trình nỗ lực thực hiện các chính sách Nhà nước đặt ra

Nhiều nhà đầu tư đã thừa nhận “Các dự án đầu tư vào các KCN được triển khai

nhanh và thuận lợi hơn nhiều sơ với các dự án đầu tư ngoài KCN vì đất đai được quy hoạch với những cơ sở hạ tầng sẵn có không phải lo đền bù, giải toả mặt bằng hay xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất”

Như vậy có thể nói việc Chính phủ ban hành Luật đầu tư nước ngoài và quá trình thực hiện các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài trong gần 15 năm qua là một sự đúng đắn và phù hợp với sự phát triển của đất nước, đưa nước nhà tiến lên nền công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước Đồng thời nó cũng là bước nhảy vọt từ nước công nghiệp lạc hậu trở thành nước có nền kinh tế bền vững và phát triển

2 Những đóng góp của các Bộ, Ngành và Tỉnh, Thành trong việc thu hút đầu tư nước ngoài

Theo Nghị quyết 09/2001 của Chính phủ về tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư nước ngoài cùng với Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành và hoàn chỉnh nhiều đề án nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, củng

cố niềm tin của các nhà đầu tư

Thông qua các hành động cụ thể như Ban Vật giá Chính phủ đã đề xuất đề

án điều chỉnh giá phí, thống nhất giá đối với đầu tư nước ngoài và đầu tư trong

nước tạo sự công bằng cho các doanh nghiệp

Trong khi đó Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp ký thông tư về việc hoàn trả các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài vốn đã ứng trước để xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào Cộng với bản dự thảo của Bộ Xây dựng trình việc sửa đổi bổ sung Nghị định 60/CP ngày 5/4/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị

và Nghị định 61/CP về mua bán kinh doanh nhà ở Những đề án này đã giúp các nhà đầu tư thêm phần lạc quan hơn khi bỏ phần vốn đầu tư vào thị trường Việt nam

Bên cạnh đó các Bộ ngành khác cũng tích cực sửa đổi, đề xuất các đề án nhằm cải tiến các chính sách thuộc lĩnh vực mình như Bộ y tế, Tổng Cục địa chính, Ngân hàng Nhà nước Việt nam

Đặc biệt Bộ Kế hoạch và Đầu tư rất tích cực đề xuất và trình Chính phủ nhiều đề án, chính sách nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài cũng như triển khai các chương trình xúc tiến đầu tư, hỗ trợ xúc tiến đầu tư cho các địa phương …

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến ngày 20 tháng 03 năm 2003, tất cả

61 tỉnh, thành phố trong cả nước đều đang có dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực và chỉ có 3 khu vực là chưa thực hiện được vốn đầu tư là Kon Tum, Tuyên Quang và Đồng Tháp

Nếu không kể lĩnh vực dầu khí thì 10 địa phương dẫn đầu về thực hiện vốn đầu tư nước ngoài gồm có: Tp.HCM (5.451triệu USD), Hà nội (3.007triệu USD), Đồng Nai (2.600 triệu USD), Bình Dương (1.460 triệu USD), Hải phòng (1.023 triệu USD), Bà Rịa - Vũng Tàu (676 triệu USD), Thanh Hoá (410 triệu USD), Kiên Giang 394 triệu USD), Khánh Hoà (288 triệu USD) và Vĩnh Phúc (263 triệu USD)

2.1 Thu hút đầu tư nước ngoài vào một số lĩnh vực

Trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng vẫn thu hút mạnh các nhà đầu tư,

có 569 dự án (chiếm 82% về số dự án và tăng 35% so với năm trước) với tổng vốn đăng ký đạt 1.122 triệu USD (chiếm 84,8% về số vốn); trong đó công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ chiếm ưu thế, với 491 dự án và 952 triệu USD vốn đăng ký, chiếm 77% số dự án và 75% số vốn đăng ký của tổng số dự án thu hút được của cả nước Đặc biệt trong năm 2002, Bộ Kế hoạch & Đầu tư đã cấp giấy phép đầu tư cho dự án Công ty TNHH giầy Ching Luh Việt nam, có mục tiêu sản xuất, gia công giầy và dụng cụ thể thao, với số vốn đăng ký đầu tư là 50 triệu USD Đây là dự án có quy mô lớn, nhất là trong lĩnh vực sản xuất và gia công giày dép

Lĩnh vực nông - lâm nghiệp - thuỷ sản thu hút được 26 dự án với số vốn

đăng ký 42,1 triệu USD, tăng 4 dự án và 12,9 triệu USD vốn đăng ký so với năm trước Vốn đầu tư vào ngành này chỉ chiếm 3% tổng vốn đăng ký, nhưng các dự

án lại tập trung vào một số lĩnh vực quan trọng như chế biến nông sản, chế biến thức ăn gia súc …góp phần tạo công ăn việc làm, phát triển nguồn nguyên liệu, thúc đẩy sản xuất hàng hoá ở nông thôn, đặc biệt là mở rộng thị trường cho xuất khẩu nông sản của Việt nam

Lĩnh vực dịch vụ có 99 dự án được cấp (chiếm 14%) với tổng vốn đăng ký

đạt trên 214 triệu USD chiếm khoảng 14% tổng số dự án và 15% tổng vốn đăng

ký Chủ yếu các dự án tập trung vào lĩnh vực bưu chính viễn thông, giáo dục và các dịch vụ tư vấn So với các năm trước số dự án đầu tư vào ngành dịch vụ gia tăng, mở ra nhiều dịch vụ mới có chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế, phục vụ cho nhu cầu trong nước và người nước ngoài

Đặc biệt thời gian gần đây lĩnh vực công nghiệp đã phát triển mạnh đó là do những cố gắng của Chính phủ trong việc ban hành Nghị định sửa đổi số 27/2003 của Chính phủ Theo đó thì các danh mục lĩnh vực công nghiệp đặc biệt khuyến khích đầu tư đã được mở rộng từ 11 lên 15-16 lĩnh vực Danh mục lĩnh vực công nghiệp khuyến khích đầu tư cũng bao gồm hàng chục lĩnh vực khác với nhiều