Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý xã hội bằng pháp luật là phương thức quản lý cơ bản của hầu hết các Nhà nước đương đại trên thế giới. Để quản lý xã hội, đòi hỏi mỗi Nhà nước phải xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội. Nhưng điều đó vẫn chưa đủ, vấn đề quan trọng hơn là tổ chức thực hiện như thế nào để pháp luật đó đi vào cuộc sống thực tiễn, để những quy định của Nhà nước được thực thi trong thực tế nhằm ổn định và phát triển xã hội theo định hướng của giai cấp cầm quyền.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý xã hội pháp luật phương thức quản lý hầu hết Nhà nước đương đại giới Để quản lý xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Nhưng điều chưa đủ, vấn đề quan trọng tổ chức thực để pháp luật vào sống thực tiễn, để quy định Nhà nước thực thi thực tế nhằm ổn định phát triển xã hội theo định hướng giai cấp cầm quyền Ở nước ta công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt hạn chế, yếu kém: Việc triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước chưa tốt; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm, tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm, yếu thời gian qua Do đó, việc đề cao pháp luật, tôn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm túc yêu cầu cấp thiết giai đoạn Giáo dục đào tạo tảng phát triển quốc gia Trong thời kỳ đổi đất nước, nghiệp giáo dục đào tạo nước ta có mặt tiến bộ, từ có Nghị Trung ương (khóa VIII) Luật Giáo dục (năm 1998) thực coi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho phát triển, hệ thống giáo dục quốc dân xây dựng ngày hoàn chỉnh, góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh thành tựu đó, giáo dục đào tạo nước ta nhiều mặt yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi to lớn ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Hòa nhịp với tiến trình đổi đất nước, tỉnh, thành phố khác nước, tỉnh Bình Định sức phấn đấu đạt thành tựu mặt đời sống xã hội Riêng lĩnh vực giáo dục đào tạo có bước phát triển: Quy mô trường lớp tiếp tục tăng, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp đáp ứng ngày tốt nhu cầu học tập nhân dân Trình độ dân trí nâng lên rõ rệt, chất lượng hiệu giáo dục có chuyển biến tích cực Chính quyền cấp tỉnh Bình Định tăng ngân sách đầu tư cho giáo dục-đào tạo, đồng thời huy động nhiều nguồn vốn xã hội để xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cho trường lớp Chủ trương xã hội hóa bước đầu có tác dụng, làm cho giáo dục đào tạo thực sự nghiệp Đảng, Nhà nước nhân dân Công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định đạt nhiều kết ba phương diện: tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Tuy nhiên, vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu giáo dục thấp; biểu tiêu cực, thiếu kỷ cương giáo dục chưa ngăn chặn kịp thời; công tác quản lý giáo dục đào tạo có biểu tùy tiện chưa tuân thủ pháp luật nên có ảnh hưởng đến yêu cầu ổn định, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh nhà Với lý trên, chọn đề tài: “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định ” để làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thực pháp luật số lĩnh vực có công trình nghiên cứu như: - “Thực pháp luật hoạt động lực lượng Công an nhân dân để bảo vệ trật tự, an toàn xã hội nước ta ”, Luận án phó tiến sĩ Luật học Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1996 - “Thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Bình Thuận - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Trung Quân, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004 Riêng lĩnh vực giáo dục đào tạo, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác như: - “Tiếp tục đổi phát triển giáo dục-đào tạo theo tinh thần Nghị Đại hội IX ”, GS.VS Phạm Minh Hạc, Tạp chí Giáo dục số 10, tháng 8-2001 - “Ngành giáo dục-đào tạo thực Nghị Trung ương (khóa VIII) triển khai Nghị Đại hội IX ” Nguyễn Minh Hiển, Tạp chí Cộng sản số 22, tháng 8-2002 - “Khái niệm giáo dục vai trò quan trọng giáo dục qua thời kỳ lịch sử ” Nguyễn Đăng Tiến, Tạp chí Giáo dục, số 36, tháng 8-2002 - “Nỗ lực phấn đấu toàn diện làm cho giáo dục thực quốc sách hàng đầu ” Nguyễn Khoa Điềm, Tạp chí Giáo dục, số 38, tháng 9-2002 - “Tổ chức thực chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 ” Tiến sĩ Phạm Văn Kha, Tạp chí Giáo dục, số 53, tháng 3-2003 - “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai đổi giáo dục bậc tiểu học ” Đặng Huỳnh Mai, Tạp chí Giáo dục, số 54, tháng 3/2003 - “Nhận diện số khó khăn quản lý nhà nước giáo dục nước ta ” PGS.TS Đặng Quốc Bảo, Tạp chí Giáo dục số 66, tháng 9-2003 - “Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục-chính sách mô hình ” PGS.TS.Trần Khánh Đức, Tạp chí Giáo dục số 67, tháng 92003 - “Về phát triển nghiệp giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ, lĩnh vực văn hóa-xã hội ”, Tạp chí Giáo dục, số 81, tháng 3-2004 - “Một số vấn đề hoàn thiện Luật Giáo dục ” PGS.TS Chu Hồng Thanh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 11-2004 - “Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam ” Lê Thị Kim Dung, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề về: sách hoàn thiện hệ thống giáo dục đào tạo; sách nâng cao chất lượng hiệu đào tạo; nghiên cứu lý luận thực tiễn để xác định phương hướng nội dung hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo Việt Nam Đến nay, chưa có công trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo Vì vậy, luận văn công trình thực đề tài phạm vi địa phương Tuy vậy, công trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật giáo dục đào tạo với tư cách phương tiện để đưa pháp luật giáo dục đào tạo vào sống thực tiễn, biện pháp để thực mục tiêu giáo dục đào tạo mà Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định - Luận cần thiết phải đảm bảo vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo phạm vi nước nói chung tỉnh Bình Định nói riêng giai đoạn - Đánh giá thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định bao gồm mặt làm được, mặt chưa làm được, xác định nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót, rút kinh nghiệm - Trên sở thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định, với quan điểm đạo Đảng Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật giáo dục đào tạo vấn đề rộng thông qua hình thức: tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật giáo dục đào tạo Nhưng chủ yếu hình thức thi hành (chấp hành) pháp luật áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật áp dụng pháp luật xác định đối tượng nghiên cứu luận văn Phạm vi vấn đề nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nội dung: Tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Trọng tâm luận văn giới hạn nghiên cứu tình hình từ Nhà nước ban hành Luật Giáo dục (năm 1998) trước Quốc hội thông qua Luật Giáo dục (sửa đổi, bổ sung) Giới hạn không gian nghiên cứu tỉnh Bình Định Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể Ngoài luận văn kết hợp phương pháp như: lôgíc, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát Đóng góp khoa học luận văn Luận văn công trình khoa học nghiên cứu vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương cụ thể Vì luận văn có số vấn đề mới, cụ thể: - Xây dựng khái niệm thực pháp luật giáo dục đào tạo - Khái quát đặc thù việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định - Đánh giá thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định mặt tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Từ luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Thông qua việc làm rõ thực trạng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định - kết đạt hạn chế, bất cập, luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn việc bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Khẳng định, củng cố nhận thức vị trí, vai trò ý nghĩa thực pháp luật giáo dục đào tạo việc phát huy tính tích cực, chủ động thực pháp luật, phòng ngừa giảm thiểu vi phạm pháp luật, để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực pháp luật giáo dục đào tạo, làm phong phú thêm lý luận chung Nhà nước pháp luật Luận văn tài liệu tham khảo cho cấp ủy quyền tỉnh Bình Định việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Luận văn tài liệu tham khảo Sở Giáo dục-Đào tạo tỉnh việc nghiên cứu đạo hoạt động giáo dục-đào tạo phạm vi tỉnh Bình Định Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Để quản lý xã hội, quản lý nhà nước, Nhà nước quan tâm xây dựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đảm bảo lợi ích nhân dân, lợi ích Nhà nước Mục đích đạt mà chủ thể tự giác thực cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật Pháp luật với ý nghĩa quan trọng không dừng lại đạo luật mà vấn đề vô quan trọng “Pháp luật phải trở thành chế độ pháp chế, thể thông qua hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân; trở thành phương thức quản lý xã hội, quản lý nhà nước; sở cho tự quản xã hội, cho tổ chức đời sống xã hội ” [89, tr.225] Với ý nghĩa thiết thực đó, vấn đề thực pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng toàn hoạt động pháp luật là: xây dựng pháp luật, thực pháp luật, bảo vệ pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật hoạt động tiếp nối sau văn pháp luật ban hành nhằm làm cho qui định pháp luật vào sống trở thành qui tắc xử chủ thể pháp luật Hiện có định nghĩa khác thực pháp luật Theo tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luận chung Nhà nước pháp luật Khoa Nhà nước Pháp luật thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, thực pháp luật hiểu “ trình hoạt động có mục đích làm cho qui định pháp luật trở thành thực 10 sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” [40, tr.270] Theo giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Khoa Luật Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội thì: “Thực pháp luật tượng, trình có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật ” [24, tr.369] Theo giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật ”[22, tr 463] Theo giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Học viện Hành Quốc gia thì: “Thực pháp luật hoạt động, trình làm cho quy tắc pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” [39, tr.344] Chúng ta thấy rằng, định nghĩa có quan niệm tương đối đồng nội dung bản, là: Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực yêu cầu pháp luật, thực pháp luật hoạt động thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống Tuy nhiên, có khác định nghĩa Có định nghĩa nêu thực pháp luật trình hoạt động, định nghĩa khác lại nêu thực pháp luật tượng, trình Theo chúng tôi, tượng, trình hay trình hoạt động phạm trù có nội hàm riêng có mục đích thực quy định pháp luật, làm cho quy định trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật, đáp ứng yêu cầu đặt pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, hoạt động thực pháp luật không hành vi đơn lẻ, độc lập, cắt khúc mà 97 hạn chế hiệu vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Để bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo cần phải hoàn thiện văn pháp quy giáo dục đào tạo Hoàn thiện văn pháp quy giáo dục đào tạo phải đáp ứng yêu cầu cho việc thể chế hoá quán chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo; tăng cường xã hội hoá nghiệp giáo dục theo hướng bảo đảm quản lý, điều tiết Nhà nước, tránh tình trạng thương mại hoá giáo dục; tiếp tục củng cố, trì, phát huy tính chất xã hội chủ nghĩa giáo dục Việt Nam, đồng thời tạo sở pháp lý mạnh mẽ để thực chủ trương chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá giáo dục-đào tạo; bảo đảm đạt mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục, nâng cao khả đáp ứng nghiệp giáo dục-đào tạo yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, tiến khoa học công nghệ, củng cố quốc phòng an ninh, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực giới Để bước hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục đào tạo, đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 1998; đạo đưa vào kế hoạch xây dựng luật pháp lệnh số luật khác Luật Giáo viên, Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục nghề nghiệp Chính phủ cần có kế hoạch thực số chủ trương đạo quản lý lĩnh vực giáo dục đào tạo như: Điều chỉnh phân bổ ngân sách giáo dục-đào tạo theo hướng tập trung ưu tiên đầu tư cho giáo dục phổ cập, giáo dục vùng dân tộc vùng khó khăn chương trình mục tiêu ưu tiên khác; ban hành sách học phí, học bổng, tiếp tục có sách ưu tiên, hỗ trợ em gia đình thuộc diện sách, gia đình nghèo học sinh xuất sắc có điều kiện học tập tốt Trong phạm vi quản lý địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định cần xây dựng ban hành qui chế phối hợp hoạt động quan 98 quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo với ban ngành liên quan, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, sở đào tạo gia đình người học việc thực pháp luật giáo dục đào tạo Trên sở qui định Trung ương, tỉnh Bình Định cần ban hành sách học phí, học bổng phù hợp với tình hình địa phương khả thực tế nhân dân, khuyến khích việc học tập nhân dân Hoàn thiện văn pháp quy giáo dục đào tạo phải bảo đảm phản ảnh thực tiễn sống, khắc phục yếu kém, phát huy hiệu lực hiệu theo tinh thần: “nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật với văn cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, giảm dần luật, pháp lệnh, dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành” [18, tr.130] 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Sự lãnh đạo Đảng vừa nguyên tắc vừa điều kiện bảo đảm cho việc thực pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phạm vi nước, đảm bảo gữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa nội dung phương pháp giáo dục Hoạt động thực pháp luật giáo dục đào tạo nhiệm vụ Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị Giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, Nhà nước cuả toàn dân, để bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng Qua thực tiễn công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định cho thấy đâu cấp uỷ nhận thức đắn quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò giáo dục đào tạo đời sống xã hội, từ quan tâm lãnh đạo việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, phục vụ tốt cho nhu 99 cầu học tập nhân dân Ngược lại nơi nào, cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò giáo dục đào tạo nghiệp giáo dục đào tạo yếu Từ thực tiễn trên, khẳng định lãnh đạo Đảng điều kiện, biện pháp tiên bảo đảm cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định thời gian qua Sự lãnh đạo Đảng thể trước hết việc Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời đề chiến lược toàn diện việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo đòi hỏi Đảng phải có phương thức lãnh đạo phù hợp cách vạch phương hướng đạo việc tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo, thông qua nghị quyết, thị Đảng bảo đảm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo thống nhất, nghiêm minh; quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức họat động giáo dục đào tạo; kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; gương mẫu đội ngũ cán đảng viên; công tác vận động tổ chức lực lượng quần chúng tham gia phong trào giáo dục đào tạo mà phải đề chủ trương, sách phù hợp với đặc thù việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương mình, bảo đảm pháp luật giáo dục đào tạo thực cách nghiêm túc, xác, đầy đủ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định, cấp uỷ tỉnh cần lãnh đạo quyền đoàn thể quần chúng thực tốt mặt công tác sau: - Nâng cao nhận thức Đảng, quyền, tổ chức nhân dân quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo Xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc thực 100 pháp luật giáo dục đào tạo địa phương Đây nội dung quan trọng, không nhận thức đắn, đầy đủ quan điểm giáo dục Đảng vị trí, vai trò thực pháp luật giáo dục đào tạo quan tâm đầu tư, củng cố, kiện toàn công tác - Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo; qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng tâm huyết với nghề nghiệp Xem biện pháp quan trọng có tính định cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; lãnh đạo thực tốt Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục - Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 30/5/1998 Bộ Chính trị việc tăng cường công tác tư tưởng trị, củng cố tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng trường học Coi trọng việc phát triển nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tiêu phấn đấu xây dựng đảng vững mạnh Chú trọng việc phát triển đảng viên giáo viên, học sinh, phấn đấu trường học có chi Đảng Nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng trường học, xây dựng chi sạch, vững mạnh để trở thành hạt nhân trị lãnh đạo toàn diện nhà trường - Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động giáo dục - đào tạo phù hợp với đặc thù địa phương, sớm ban hành sách thu hút, động viên tổ chức quần chúng tham gia phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật giáo dục đào tạo Sự lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo đời sống xã hội, bảo đảm cho giáo dục đào tạo phát triển với 101 quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kết luận chương Xuất phát từ vị trí, vai trò giáo dục đào tạo đời sống xã hội yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay; với thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định thời gian qua; bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm tình hình địa phương, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Các giải pháp xác định là: - Nhận thức đắn quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật giáo dục đào tạo - Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giáo dục đào tạo - Kiện toàn tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo - Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật giáo dục đào tạo - Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thực pháp luật giáo dục đào tạo - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục đào tạo - Hoàn thiện văn pháp quy giáo dục đào tạo - Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định 102 KẾT LUẬN Pháp luật giáo dục đào tạo có vị trí, vai trò quan trọng đời sống xã hội, tạo sở cho phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước, việc phát huy truyền thống hiếu học nhân dân ta Pháp luật giáo dục đào tạo thể chế hóa quan điểm Đảng xem phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động giáo dục đào tạo quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước; đồng thời hình thức để ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo Song hiệu giá trị phụ thuộc lớn vào trình tổ chức thực với tư cách phương thức, biện pháp để đưa pháp luật giáo dục đào tạo vào sống thực xã hội Công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nước để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, vị trí, vai trò giáo dục đào tạo trở nên vô quan trọng Vì giáo dục đào tạo phải đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực cần thiết để thực công xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Do đó, để giáo dục đào tạo phát triển thuận lợi việc ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng, góp phần để ổn định, xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định thời gian qua đạt kết đáng phấn khởi Tuy nhiên, để bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định thời gian đến nhiều mặt phải bổ sung, kiện toàn hoàn thiện, 103 chế thực cho phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương cần có văn pháp quy nhằm cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước để đưa nghiệp giáo dục đào tạo phát triển nữa, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước tỉnh nhà Trong luận văn tập trung làm rõ sở lý luận vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo; thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định; giải pháp bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định Kết nghiên cứu vấn đề nói bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo đảm pháp luật giáo dục đào tạo tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội; vậy, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn nay, làm sở cho việc phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định thời gian đến Để đạt mong muốn trên, việc bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định yêu cầu tất yếu khách quan Do đó, cấp ủy đảng Chính quyền tỉnh Bình Định cần nhận thức đắn quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; kiện toàn tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo; xây dựng chế phù hợp, tạo lập môi trường xã hội thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; tăng cường công tác quản lý Nhà nước; đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm; hoàn thiện văn pháp quy giáo dục đào tạo; tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Ban Chấp hành Trung ương (2002),Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX Ban Chấp hành Trung ương (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX Ban Chấp hành Trung ương (2005), Dự thảo đề cương văn kiện trình Đại hội X Đảng, Lưu hành nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Định (2000), Văn kiện Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh Bình Định Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Định (Khoá XV), Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (Khoá VIII) Ban Tuyên Giáo Tỉnh uỷ Bình Định (2000), Báo cáo đánh giá tình hình năm thực Nghị Trung ương ( Khoá VIII ) giáo dục - đào tạo Báo Bình Định số 144, ngày 9/4/2001, “Về nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh ta sau 15 năm đổi mới” Báo Bình Định số 1766, ngày 27/8/2002, “Những tiến nghiệp giáo dục - đào tạo” 10 Báo Bình Định số 1712, ngày 10/6/2002, “Đổi chương trình giáo dục phổ thông yêu cầu cấp bách giáo dục nay” 11 Đặng Quốc Bảo (2003), “Nhận diện số khó khăn quản lý Nhà nước giáo dục nước ta nay”, Tạp chí Quản lý giáo dục, (66) 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2001), Các văn pháp luật hành giáo dục đào tạo (Tập 1,2,3), Nxb Thống kê, Hà Nội 105 13 Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), “Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo nhiệm vụ toàn ngành trọng năm học 2003-2004”, Tạp chí Giáo dục, (66) 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Báo cáo tình hình giáo dục, Lưu hành nội 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Báo cáo tình hình thi hành Luật Giáo dục năm 1998-2003 nội dung cần sửa đổi, bổ sung qui định Luật Giáo dục, Lưu hành nội 16 Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), “Kết thực nhiệm vụ phát triển giáo dục năm học 2003-2004 ”, Tạp chí Giáo dục, (4) 17 Bộ Giáo đục Đào tạo (2004), “Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo nhiệm vụ toàn ngành năm học 2004-2005”, Tạp chí Giáo dục, (95) 18 Bộ Tư pháp- Vụ phổ biến giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 19 Bộ Giáo dục Đào tạo - Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 20 Cục Thống kê tỉnh Bình Định, Niên giám thống kê: năm 1998, năm 1999, năm 2000, năm 2001, năm 2002, năm 2003, năm 2004 21 Lê Thị Kim Dung (2004), Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân , Hà Nội 23 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân , Hà Nội 24 Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 106 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Khoa Điềm (2002), “Nỗ lực phấn đấu toàn diện làm cho giáo dục thực quốc sách hàng đầu”, Tạp chí giáo dục, (67) 28 Nguyễn Minh Đoàn (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Khánh Đức (2003), “Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục Chính sách mô hình”, Tạp chí Giáo dục, (67) 30 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân ”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7), tr 3-10 31 Nguyễn Công Giáp (3/2003), “Đóng góp giáo dục đào tạo tăng trưởng kinh tế ”, Tạp chí Giáo dục, tr 8-9 32 Phạm Minh Hạc (2001), “Tiếp tục đổi phát triển giáo dục - đào tạo theo tinh thần Nghị Đại hội IX ”, Tạp Chí giáo dục, (10) 33 Phạm Minh Hạc (1997), Giáo dục nhân cách đào tạo nhân lực, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phạm Minh Hạc (2/2001), "Phát huy thành chống mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy nhanh tốc độ bảo đảm chất lượng phổ cập giáo dục trung học sở ”, Tạp chí Cộng sản , tr 41-44 35 Phạm Minh Hạc (9/2002), “Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện”, Tạp chí Cộng sản, tr 22-27 36 Phạm Minh Hạc (1/2004), “Phát triển người bền vững trọng điểm chất lượng giáo dục ”, Tạp chí Khoa giáo, tr.7-9 107 37 Nguyễn Minh Hiển (4/2001), “Chống mù chữ phổ cập giáo dục - nghiệp to lớn lâu dài toàn xã hội”, Tạp chí Cộng sản, tr 17-20 38 Nguyễn Minh Hiển (8/2002), “Ngành giáo dục - đào tạo thực Nghị Trung ương (Khoá VIII) triển khai Nghị Đại hội IX ”, Tạp chí Cộng sản, (22), tr.31-35 39 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật , Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 40 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 41 Lê Văn Hoè (2001), “Cải cách sâu rộng hoạt động xây dựng pháp luật”, Tạp chí Lý luận trị , (2), tr.19-23 42 T.A.Ilina (1973), Giáo dục học, Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 C.Mác - Ph.Ăngghen - V.I.Lênin, I.V.Stalin (1974), Về công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Nông Đức Mạnh (2002), “Tiếp tục tổ chức thực tốt nội dung Nghị Trung ương (khoá VIII)”, Tạp chí Giáo dục, (35) 45 Hồ Chí Minh (1998), Toàn tập , tập 4, tập 5, tập 7, tập 11, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đặng Huỳnh Mai (2003), “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai đổi giáo dục bậc tiểu học”, Tạp chí Giáo dục, (54) 47 Nguyễn Văn Mạnh (2001), “Cải cách hành chính, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị, (11), tr.12-16 48 Phan Thanh Ngọc (2001), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo tỉnh Bình Định 108 49 Lê Trung Quân (2004), Thực pháp luật hoà giải sở tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 50 Trần Văn Quý (2002), Đổi tiếp tục phát triển giáo dục đào tạo Bình Định đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá 51 Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 ” 52 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 53 Quốc hội (1998), Luật Giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 55 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 56 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 57 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 1998 - 1999 58 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 1999 - 2000 59 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 2000 - 2001 60 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 2001 - 2002 61 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 2002 - 2003 62 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 2003 - 2004 63 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Tổng kết năm học 2004 - 2005 64 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định, Kế hoạch nâng cao chất lượng giáo dục từ năm 2001-2005 65 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định (1998), Báo cáo tình hình thực chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục đào tạo 109 66 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Bình Định (2002), Đề án chương trình kiên cố hoá trường lớp học ngành giáo dục - đào tạo Bình Định giai đoạn 2003-2005 67 Vũ Xuân Thái (1998), Gốc nghĩa tiếng Việt thông dụng, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 68 Chu Hồng Thanh (2004) “Một số vấn đề hoàn thiện Luật Giáo dục”, Tạp chí Quản lý nhà nước 69 Nguyễn Đăng Tiến (2002), “Khái niệm giáo dục vai trò quan trọng giáo dục qua thời kỳ lịch sử ”, Tạp chí Giáo dục, (36) 70 Tỉnh uỷ Bình Định (2002), Chỉ thị việc đẩy mạnh thực phổ cập giáo dục trung học sở 71 Tỉnh uỷ Bình Định (2002), Chỉ thị việc phát huy sức mạnh toàn dân xây dựng xã hội học tập từ sở 72 Tỉnh uỷ Bình Định (2004), Thông tri việc triển khai thực Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng 73 Tỉnh uỷ Binh Định (2005), Dự thảo tóm tắt báo cáo trị trình Đại hội XVII Đảng tỉnh Bình Định 74 Tỉnh ủy Bình Định, Sơ kết năm thực Nghị Trung ương (Khoá VIII) Nghị Tỉnh uỷ (Khoá XV) giáo dụcđào tạo 75 Tỉnh ủy Bình Định, Kế hoạch thực kết luận Hội nghị Trung ương (Khoá IX) tiếp tục thực Nghị (Khoá VIII) 76 Đỗ Tiến Triển (1996), Thực pháp luật hoạt động lực lượng Công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 110 77 Trường phổ thông dân tộc nội trú (2000), Phương pháp quản lý dạy học phù hợp với đối tượng học sinh dân tộc trường trung học phổ thông dân tộc nội trú 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Chỉ thị việc đẩy mạnh công tác phổ cập giáo dục trung học sở từ đến năm 2000 79 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Chỉ thị việc trì, củng cố phát triển thành xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học 80 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Quyết định việc ban hành qui định tạm thời số chế độ ưu đãi cán bộ, giáo viên, học sinh ngành giáo dục-đào tạo Bình Định 81 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1999), Chỉ thị việc đẩy mạnh phát triển nghiệp giáo dục năm 1999-2000 82 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1999), Quyết định ban hành qui định tạm thời việc luân chuyển giáo viên tỉnh Bình Định 83 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (1999), Quyết định bổ sung số biện pháp tăng cường quản lý việc dạy thêm, học thêm 84 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2001), Phê duyệt đề án qui hoạch mạng lưới trường học ngành giáo dục-đào tạo Bình Định đến năm 2010 85 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2002), Phê duyệt đề án điều chỉnh, qui hoạch mạng lưới trường học cho học sinh dân tộc thiểu số tỉnh Bình Định 86 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2001), Phê duyệt đề án qui hoạch mạng lưới trường chuyên nghiệp dạy nghề tỉnh Bình Định giai đoạn 2001-2010 87 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2001), Phê duyệt đề án qui hoạch sử dụng đất đai phục vụ phát triển ngành giáo dục-đào tạo Bình Định đến năm 2010 88 Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng (2002), Phát triển giáo dục đào tạo nhân tài, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 89 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội