Giáo dục đạo đức công vụ cho học viên trường chính trị cấp tỉnh khu vực miền núi phía Bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN HỨA THỊ KIỀU HOA GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO HỌC VIÊN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN HỨA THỊ KIỀU HOA GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO HỌC VIÊN TRƢỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử giáo dục Mã số: 62.14.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Tuyết Oanh THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực chƣa công bố công trình khác Tác giả luận án Hứa Thị Kiều Hoa ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Tuyết Oanh tận tình giúp đỡ hoàn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè cộng tác viên giúp đỡ hoàn thành luận án Tôi xin cảm ơn sở đào tạo Trƣờng Đại học Sƣ phạm thuộc Đại học Thái Nguyên quan liên quan tạo điều kiện để hoàn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO HỌC VIÊN TRONG QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG Ở TRƢỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Các nghiên cứu giáo dục đạo đức 1.1.2 Các nghiên cứu giáo dục đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức 10 1.2 Một số khái niệm đề tài 17 1.2.1 Đạo đức công vụ 17 1.2.2 Giáo dục đạo đức công vụ 20 1.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 23 1.3 Cơ sở đạo đức công vụ cán bộ, công chức 25 1.3.1 Những yếu tố để cấu thành đạo đức công vụ 25 1.3.2 Quá trình hình thành phát triển đạo đức công vụ 29 1.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đạo đức công vụ 34 1.4 Giáo dục đạo đức công vụ cho học viên cán bộ, công chức trình đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng trị cấp tỉnh 38 1.4.1 Đặc điểm học viên trƣờng trị cấp tỉnh 38 1.4.2 Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng trị cấp tỉnh việc rèn luyện đạo đức công vụ học viên 40 1.4.3 Mục tiêu giáo dục đạo đức công vụ cho học viên 42 1.4.4 Nội dung phƣơng pháp giáo dục đạo đức công vụ cho học viên 43 iv 1.4.5 Các đƣờng giáo dục đạo đức công vụ cho học viên 46 1.4.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giáo dục đạo đức công vụ cho học viên trƣờng trị cấp tỉnh 49 1.4.7 Những yêu cầu giáo dục đạo đức công vụ cho học viên 53 Kết luận chƣơng 55 Chƣơng CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO HỌC VIÊN TRƢỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 56 2.1 Chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức 56 2.2.1 Căn xác định chuẩn mực đạo đức công vụ 56 2.1.2 Chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức 66 2.2 Khái quát hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trƣờng trị cấp tỉnh khu vực miền núi phía Bắc 67 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội khu vực miền núi phía Bắc 67 2.2.2 Khái quát đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng trị tỉnh khu vực miền núi phía Bắc 70 2.3 Thực trạng giáo dục đạo đức công vụ cho học viên trƣờng trị cấp tỉnh khu vực miền núi phía Bắc 76 2.3.1 Khái quát khảo sát thực trạng 76 2.3.2 Kết khảo sát thực trạng 77 2.3.3 Đánh giá thực trạng 94 Kết luận chƣơng 96 Chƣơng BIỆN PHÁP GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO HỌC VIÊN CÁC TRƢỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VÀ THỰC NGHIỆM 97 3.1 Những nguyên tắc đề xuất biện pháp 97 3.1.1 Đảm bảo đáp ứng mục tiêu trị Nhà nƣớc Việt Nam 97 3.1.2 Đảm bảo phù hợp với yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng trị cấp tỉnh 97 v 3.1.3 Đảm bảo phù hợp với đặc điểm điều kiện học tập học viên 97 3.1.4 Đảm bảo phù hợp với nội dung chuẩn mực đạo đức công vụ 98 3.1.5 Đảm bảo tính hệ thống logic 98 3.2 Biện pháp giáo dục đạo đức công vụ cho học viên trƣờng trị cấp tỉnh khu vực miền núi phía Bắc 98 3.2.1 Lồng ghép nội dung giáo dục đạo đức công vụ vào trình dạy học 99 3.2.2 Xây dựng sử dụng tình công vụ dạy học 103 3.2.3 Tổ chức hoạt động ngoại khoá phần học, hội thảo theo chủ đề nội dung giáo dục đạo đức công vụ 107 3.2.4 Xây dựng chuyên đề “Đạo đức công vụ” để giảng dạy chƣơng trình đào tạo trƣờng trị cấp tỉnh 111 3.2.5 Tổ chức phong trào thi đua, hoạt động trải nghiệm thực tế 114 3.3 Mối quan hệ biện pháp khảo sát tính cần thiết, tính khả thi biện pháp 118 3.3.1 Mối quan hệ biện pháp 118 3.2.5 Khảo sát tính cần thiết tính khả thi biện pháp 119 3.4 Thực nghiệm sƣ phạm 123 3.4.1 Khái quát thực nghiệm sƣ phạm 123 3.4.2 Phân tích kết thực nghiệm 131 Kết luận chƣơng 148 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 149 Kết luận 149 Khuyến nghị 150 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 159 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BP Biện pháp CBCC Cán bộ, công chức CBGV Cán bộ, giảng viên CV Công vụ ĐC Đối chứng ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng ĐTB Điểm trung bình GDĐĐ Giáo dục đạo đức GV Giảng viên HV Học viên Nxb Nhà xuất SL Số lƣợng TS Tổng số TB Thứ bậc TCTT Trƣờng trị tỉnh TCLLCTHC Trung cấp lý luận Chính trị - Hành XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết đào tạo, bồi dƣỡng Trƣờng Chính trị tỉnh Bắc Giang từ năm 1997 đến năm 2011 73 Bảng 2.2 Kết đào tạo, bồi dƣỡng Trƣờng Chính trị tỉnh Thái Nguyên từ năm 2003 đến năm 2013 74 Bảng 2.3 Đội ngũ cán bộ, giảng viên Trƣờng Chính trị tỉnh Thái Nguyên, Bắc Giang, Yên Bái, Sơn La 75 Bảng 2.4 Quan niệm HV đạo đức CV 77 Bảng 2.5 Đánh giá CBGV HV mức độ biểu hạn chế đạo đức công vụ CBCC 78 Bảng 2.6 Đánh giá HV đối tƣợng cần có đạo đức CV 79 Bảng 2.7 Đánh giá HV khía cạnh biểu đạo đức CV 80 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá CBGV HV phạm vi thực GDĐĐ CV 82 Bảng 2.9 Nhận thức CBGV HV mức độ quan trọng nội dung liên quan đến đạo đức CV cần giáo dục cho HV TCTT 83 Bảng 2.10 Đánh giá CBGV HV mức độ thực nội dung GDĐĐ công vụ TCTT 84 Bảng 2.11 Đánh giá CBGV HV mức độ sử dụng phƣơng pháp GDĐĐ công vụ TCTT 85 Bảng 2.12 Đánh giá CBGV HV hiệu sử dụng phƣơng pháp GDĐĐ công vụ TCTT 86 Bảng 2.13 Đánh giá CBGV HV mức độ cần thiết đƣờng GDĐĐ công vụ cho HV TCTT 88 Bảng 2.14 Đánh giá CBGV HV mức độ thực đƣờng GDĐĐ công vụ cho HV TCTT 89 Bảng 2.15 Đánh giá CBGV HV kết thực đƣờng GDĐĐ công vụ cho HV TCTT 90 viii Bảng 2.16 Đánh giá CBGV HV yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng GDĐĐ công vụ cho HV TCTT 92 Bảng 3.1 Đánh giá GV HV tính cần thiết biện pháp đƣợc đề xuất 120 Bảng 3.2 Đánh giá GV HV tính khả thi biện pháp đƣợc đề xuất 121 Bảng 3.3 Tổng hợp chất lƣợng khảo sát ban đầu trƣớc TN 125 Bảng 3.4 Các tiêu chí mức độ nhận thức HV đạo đức CV 127 Bảng 3.5 Các tiêu chí tính tích cực rèn luyện đạo đức công vụ HV 129 Bảng 3.6 Thống kê kết nhận thức đạo đức CV học viên nhóm qua thực nghiệm 131 Bảng 3.7 Phân tích tần suất kết nhận thức đạo đức CV HV nhóm qua thực nghiệm 131 Bảng 3.8 Phân tích tham số đặc trƣng kết nhận thức đạo đức CV HV nhóm lớp thực nghiệm lớp đối chứng qua thực nghiệm 133 Bảng 3.9 Thống kê kết tính tích cực rèn luyện đạo đức CV HV nhóm qua TN 134 Bảng 3.10 Phân tích tần suất kết tính tích cực rèn luyện đạo đức CV HV nhóm qua TN 135 Bảng 3.11 Phân tích tham số đặc trƣng kết tính tích cực rèn luyện đạo đức CV HV nhóm lớp TN lớp ĐC qua TN 136 Bảng 3.12 Thống kê kết nhận thức đạo đức CV học viên nhóm qua TN 138 Bảng 3.13 Phân tích tần suất kết nhận thức đạo đức CV học viên nhóm qua TN 138 Bảng 3.14 Phân tích tham số đặc trƣng kết nhận thức đạo đức CV HV nhóm lớp TN lớp ĐC qua TN 139 197 Yêu cầu đặt cho học viên: Việc Chủ tịch UBND xã định xử phạt vi phạm hành Lâm với hình thức phạt tiền 100.000đ có quy định pháp luật không? Đúng thẩm quyền Chủ tịch UBND xã không? Hãy đƣa cách giải cho tình cho phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Tình 4: Nội dung tình Chị Lan anh Bắc kết hôn 10 năm nhƣng chƣa có (do anh Bắc mắc bệnh vô sinh) Sáng 16 tháng năm 2009, làm về, chị Lan phát đứa trẻ sơ sinh bị bỏ rơi trƣớc cổng nhà Chị mang đứa bé nuôi Bốn năm sau đó, cháu Phƣơng Thảo (tên đứa bé bị bỏ rơi) đến tuổi mẫu giáo, anh chị xin cho cháu vào học nhƣng Trƣờng Mần non Hoa Hồng (trƣờng thuộc địa phận dân cƣ gia đình chị Lan sinh sống) không nhận với lý Phƣơng Thảo giấy khai sinh Chị Lan đến UBND xã để khai sinh cho cháu nhƣng ông Soi- cán hộ tịch xã - không giải cho anh chị nuôi bé Phƣơng Thảo nhƣ bất hợp pháp Chị Lan làm đơn khiếu nại hành vi trái pháp luật cán tƣ pháp với UBND xã Yêu cầu đặt cho học viên: Nhận xét cách giải tình ông Soi - cán hộ tịch xã Ông Soi giải nhƣ có với chuẩn mực đạo đức công vụ không? Có hợp tình, hợp lý không? Hãy đƣa cách giải cho tình cho phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ Tình 5: Nội dung tình Ở Thôn Chùa xã T có dòng họ Hoàng, trƣởng họ ông Hoàng Văn H Hàng năm, dòng họ Hoàng thƣờng tổ chức họp vào ngày rằm đầu xuân để 198 báo cáo việc làm đƣợc, việc chƣa làm đƣợc, tồn quan hệ dòng họ, đề phƣơng hƣớng giúp đỡ thành viên phát triển kinh tế, tiến Tại buổi họp họ vào ngày rằm tháng giêng năm 2005, ông trƣởng họ đƣa ý kiến “xây dựng nhà thờ họ làm nơi xum họp thờ cúng tổ tiên” Đề xuất đƣợc dòng họ hƣởng ứng Đầu tháng 4- 2005, việc xây dựng đƣợc tiến hành mảnh đất canh tác nhà anh N- ngƣời dòng họ- mà không xin phép quan nhà nƣớc có thẩm quyền Bức xúc trƣớc ngang nhiên vi phạm pháp luật dòng họ Hoàng, nhóm ngƣời dân thôn Chùa (không dòng họ Hoàng) làm đơn tố cáo với quyền địa phƣơng giải Yêu cầu đặt cho học viên: Hãy nhận xét tinh thần trách nhiệm ngƣời dân việc đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trách nhiệm công vụ quyền xã việc Đây vấn đề động chạm tới tự tín ngƣỡng, tâm linh ngƣời, cán bộ, công chức xã phải có biện pháp giải nhƣ để vừa đảm bảo nhiệm vụ công vụ, vừa không bị cứng nhắc, tránh phản ứng quần chúng Hãy đƣa cách giải cho tình cho phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ Tình 6: Nội dung tình Trên địa bàn thôn thuộc xã X có 04 nhà máy sản xuất xi - măng lò đứng từ lâu gây ô nhiễm môi trƣờng trầm trọng lƣợng khói bụi thải vào không khí, không ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân mà lƣợng khói bụi lớn làm hỏng số diện tích canh tác lúa nƣớc bà xung quanh Ngƣời dân xã, đặc biệt ngƣời dân thôn bất bình nhƣng vấn đề ô nhiễm bốn nhà máy sản xuất xi - măng tồn chƣa giải đƣợc dân thôn lại biết tin có dự án xây dựng 199 thêm nhà máy sản xuất xi - măng Lo lắng thông tin này, ngƣời dân thôn có văn kiến nghị gửi UBND xã phản đối chủ trƣơng tiếp tục xây dựng nhà máy xi - măng, đồng thời yêu cầu phải có biện pháp khắc phục ô nhiễm không khí ảnh hƣởng nặng nề tới đời sống sinh hoạt bà Yêu cầu ngƣời dân cần đƣợc giải nhƣ nào? Yêu cầu đặt cho học viên: Hãy nhận xét việc trách nhiệm công vụ quyền xã công tác bảo vệ môi trƣờng sống ngƣời dân địa bàn Việc nhân dân thôn có đơn yêu cầu UBND xã giải có hoàn toàn có quy định pháp luật không? Để bảo vệ sống ngƣời dân, thực vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã hoạt động công vụ, tình Chủ tịch UBND xã cần làm gì? Tình 7: Nội dung tình Công an xã Xuân Dƣơng nhận đƣợc tin báo quần chúng việc có h ngƣời đàn ông Việt Nam lạ mặt trọ nhà nghỉ gạ bán tiền Đối với đồng tiền có mệnh giá 100.000 đồng họ bán với giá 50.000 đồng Ai có nhu cầu mua có Nhận định vụ tiêu thụ tiền giả , công an xã tổ chức kiểm tra hành , tiếp cận với hai đối tƣợng nhà trọ phát đƣợc họ mang ngƣời 2.000 tờ tiền có mệnh giá 100.000 đồng (tổng số trị giá 20 triệu đồng Việt Nam ) Công an xã Xuân Dƣơng tiến hành thu giữ số tiền còng tay đƣa ngƣời đàn ông trụ sở xã Hai đối tƣợng khẳng định tiền Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam phát hành cho cách xử lý Công an xã Xuân Dƣơng vi phạm pháp luật Việt Nam Yêu cầu đặt cho học viên: Việc làm Công an xã Xuân Dƣơng có vi phạm pháp luật ? Có thẩm quyền ngƣời thi hành công vụ không? 200 Công an xã Xuân Dƣơng hành động nhƣ với chuẩn mực đạo đức công vụ không? Để xử lý ngƣời, tội; đảm bảo đƣợc lợi ích quốc gia, dân tộc, theo đồng chí công an xã phải xử lý tình nhƣ cho với chuẩn mực đạo đức công vụ? Tình 8: Hộ bà Nguyễn Thị Anh xây dựng nhà trái phép dọc theo quốc lộ Vì xây dựng nhà không phép nên ông Phó Chủ tịch UBND thị trấn không vận động, giải thích cho bà Nguyễn Thị Anh mà ban hành định xử phạt buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép Bà Nguyễn Thị Anh làm đơn khiếu nại cho Phó Chủ tịch UBND thị trấn làm việc tắc trách, định sai, không thẩm quyền Yêu cầu đặt cho học viên: Cách giải công việc ông Phó Chủ tịch UBND thị trấn có phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ không? Có hợp tình, hợp lý không? Ông Phó Chủ tịch UBND thị trấn định nhƣ sai? Có thuộc thẩm quyền Phó Chủ tịch UBND thị trấn hay không? Hãy đƣa cách giải cho tình cho với luật định phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ Tình 9: Khi làm đƣờng giao thông nông thôn, UBND xã có toán ngân sách 20 triệu đồng Tại họp HĐND xã ông Lan- cử tri- thắc mắc: số tiền toán không trung thực với công trình làm Cử tri đƣa lý do: chất lƣợng công trình chƣa đảm bảo số tiền thực chi không xác Sau ông Bằng - Chủ tịch UBND xã không cho cử tri phát biểu ý kiến hết mà cắt ngang họp để chuyển sang đề tài khác Ông Lan làm đơn khiếu nại hành vi không đảm bảo tính dân chủ ông Bằng, đề nghị quyền địa phƣơng giải 201 Yêu cầu đặt cho học viên: Cách giải công việc ông Chủ tịch UBND thị trấn có phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ không? Có đảm bảo tính dân chủ không? Hãy đƣa cách giải cho tình cho phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ Tình 10: Khi đến quan T nộp đơn tố cáo , bà D giấy tờ chứng minh nhân dân giấy tờ tùy thân khác theo yêu cầu cán tiếp dân Bà D cam đoan bà ngƣời đứng đơn tố cáo , nhƣng cán tiếp dân không nhận đơn bà Bà làm đơn khiếu nại hành vi từ chối đơn cán tiếp dân , đề nghị quyền xã giải Yêu cầu đặt cho học viên: Đối chiếu với chuẩn mực đạo đức công vụ, nhận xét cách xử lý tình cán tiếp dân bà D Hãy đƣa cách giải cho tình cho với luật định phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ Tình 11: Tháng năm 2012, Hội Nông dân thành phố nhận đƣợc đơn thƣ liên quan đến cán Hội vừa đƣợc bầu Chủ tịch Hội Nông dân xã GS Năm 2007, chị A đƣợc chị em hội viên nông dân tín nhiệm bầu giữ chức danh Chủ tịch Hội Nông dân xã GS Trong nhiệm kỳ 2007-2012, thực nhiệm vụ hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế, chị A đạo triển khai công tác Hội phong trào nông dân đạt nhiều kết cao Để giúp hội viên phát triển kinh tế, chị A bàn bạc thống Ban Thƣờng vụ, tạp thể Ban Chấp hành Hội nông dân xã phối hợp với ngành chức Phòng nông nghiệp, Trạm khuyến nông thành phố tổ chức tập huấn chuyển giao khoa học 202 công nghệ cho cán bộ, hội viên nông dân sản xuất lúa ngô, chăn nuôi gia súc, gia cầm…cho 6.128 lƣợt cán bộ, hội viên, tiếp tục trì phát triển mô hình làm kinh tế hiệu quả, khôi phục sản xuất giống trồng vật nuôi đặc sản địa phƣơng Hội nông dân xã GS thực ủy thác với Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn; huy động vốn quỹ hỗ trợ nông dân, vốn vay chƣơng trình, dự án…cho nông dân vay phát triển sản xuất kinh doanh Tổng số dƣ nợ nguồn vốn tính đến thời điểm hết tháng 6/2012 tỷ đồng cho 985 hộ vay vốn, vốn Ngân hàng Chính sách xã hội 4,5 cho 885 hộ vay Tại Đại hội Nông dân xã nhiệm kỳ 2012-2017, chị A tiếp tục đƣợc bà tín nhiệm bầu giữ chức danh Chủ tịch Hội Nông dân xã Ngày 27/7/2012, Ban Thƣờng vụ Hội Nông dân thành phố Thái Nguyên nhận đƣợc đơn chị B – Phó Chủ tịch Hội Nông dân xã GS với nội dung: Tập thể Ban Chấp hành Hội Nông dân xã nghi ngờ chị A có dấu hiệu lợi dụng chức trách, không thực quy trình nhân đại hội, cậy “ô, dù” vận động bà ủng hộ bầu vào chức danh Chủ tịch Hội Nông dân xã; Lạm quyền dẫn đến số vi phạm công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ từ ngân hàng Đơn thƣ chị B đƣợc gửi tới Chủ tịch Hội Nông dân thành phố Thái Nguyên Qua xác minh việc, việc đơn khiếu nại chị B tập thể Ban Chấp hành Hội Nông dân xã GS (nhƣ chị B viết đơn) chị A sai thật Yêu cầu đặt cho học viên: Đối chiếu với chuẩn mực đạo đức công vụ, nhận xét hành động chị B Hãy đƣa cách giải cho tình cho với luật định phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ 203 Tình 12: Với tiêu biên chế đƣợc giao 20 ngƣời, đến năm 2011, Trung tâm Y tế Thành phố TN tuyển dụng đƣợc 16 biên chế, đến tháng năm 2012 tuyển dụng thêm 04 biên chế thức Cô Nguyễn Phƣơng A trúng tuyển vào tháng 5/2012 với số điểm cao thí sinh dự thi nhận đƣợc định thức vào làm nhân viên Văn thƣ phòng hành Trung tâm tháng năm 2012 Theo Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 việc tuyển dụng quản lý viên chức “Thời gian tập năm hƣởng lƣơng 85% mức lƣơng chức danh nghề nghiệp tƣơng ứng với vị trí việc làm tuyển dụng, mức lƣơng bậc 1” Nhiệm vụ củ Phòng hành tiếp nhận, quản lý hồ sơ, chuyển công văn đi, giao nhận công văn đến, kết hợp với phòng Tổ chức điều hành chung nhân Trung tâm Ngày đầu đến nhận công tác, cô Nguyễn Phƣơng A đƣợc Ban Tổ chức Trung tâm yêu cầu viết cam kết sau năm kể từ ngày ký định tuyển dụng, cô không đƣợc sinh Hết thời gian tập cô đƣợc tuyển vào làm thức theo Quyết định số 327/QĐ-TTCB-GD-LĐTBXH ngày 01/6/2013 Một thời gian sau đƣợc tuyển dụng thức, qua thời gian tìm hiểu, cô A đến định lập gia đình với anh Trần Văn H - cán địa chất Tỉnh Đến tháng năm 2014 cô sinh hạ bé trai Do điều kiện làm xa nhà nên trình mang thai, lại nhiều cô A phải sinh sớm trƣớc tháng, mẹ tròn vuông nhƣng sức khỏe cô yếu Trƣớc sức ép từ nhiều phía, buộc ông Trƣởng phòng Tổ chức phải định gửi thông báo yêu cầu cô A phải tới quan làm việc ngay, thời gian nghỉ thai sản cô đƣợc tháng với lý đơn giản: 204 Cô vi phạm cam kết với Phòng Tổ chức (sau năm đƣợc sinh con), công việc cô ngƣời làm thay, phải bố trí thời gian, xắp xếp công việc gia đình để tiếp tục trở lại làm việc, không Trung tâm bắt buộc phải định buộc việc với cô tuyển dụng nhân viên khác thay Một tuần sau gửi thông báo không thấy cô A làm, Trƣờng phòng Tổ chức đề nghị đƣa cô A Hội đồng kỷ luật quan cho ban hành Quyết định số 180/QĐ-TTCB-GD-LĐTBXH ngày 01/6/2014 việc buộc việc cô Yêu cầu đặt cho học viên: Cách giải công việc ông Trƣởng phòng Tổ chức Trung tâm Y tế Thành phố TN có phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ không? Có đảm bảo tính nhân văn không? Hãy đƣa cách giải cho tình cho với luật định phù hợp với chuẩn mực đạo đức công vụ 205 Phụ lục 7: CHƢƠNG TRÌNH Đào tạo Trung cấp lý luận Chính trị - Hành (Ban hành kèm theo Quyết định số 1479/QĐ-HVCTQG ngày 21 tháng năm 2014 Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) I MỤC TIÊU Mục tiêu chung Trang bị cho cán lãnh đạo, quản lý sở số đối tƣợng khác kiến thức cần thiết lý luận trị - hành chính; củng cố, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lãnh đạo, quản lý; kỹ tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao phó Mục tiêu cụ thể - Về kiến thức: Trang bị cho học viên kiến thức cần thiết chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; số nội dung khoa học hành kỹ lãnh đạo, quản lý - Về kỹ năng: Trang bị cho học viên biết vận dụng kiến thức lý luận Mác-Lênin đƣờng lối, quan điểm Đảng vào thực tiễn công tác mình; số kỹ lãnh đạo, quản lý, nghiệp vụ công tác Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn, tổ chức quần chúng thực nhiệm vụ trị sở - Về thái độ: Góp phần củng cố niềm tin học viên vào chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nghiệp đổi Đảng lãnh đạo; kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; nâng cao lực, phẩm chất, đạo đức cán lãnh đạo, quản lý sở 206 II ĐỐI TƢỢNG VÀ TIÊU CHUẨN Đối tƣợng đào tạo - Cán lãnh đạo, quản lý đƣơng chức, dự nguồn Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp sở - Cán đƣơng chức, dự nguồn trƣởng, phó phòng, ban cấp huyện tƣơng đƣơng - Trƣởng, phó phòng thuộc sở, ban, ngành cấp tỉnh tƣơng đƣơng Tiêu chuẩn đối tƣợng đào tạo - Có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông tƣơng đƣơng trở lên - Có đủ sức khoẻ để học tập - Đƣợc tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể cử học III THỜI GIAN ĐÀO TẠO VÀ KHỐI LƢỢNG KIẾN THỨC TOÀN KHÓA Thời gian toàn khóa: tháng x 22 ngày x tiết = 1056 tiết Phân chia thời gian phần học nhƣ sau: Số TT PHẦN I Những vấn đề chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh II Những vấn đề Đảng Cộng sản lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam III Những vấn đề hệ thống trị, nhà nƣớc, pháp luật quản lý hành nhà nƣớc IV Đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội V Kỹ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ công tác Đảng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân VI Tình hình, nhiệm vụ địa phƣơng (hoặc ngành) VII Nghiên cứu thực tế cuối khóa, ôn thi tốt nghiệp, thi tốt nghiệp viết tiểu luận cuối khóa Cộng THỜI GIAN TOÀN KHÓA Số tiết Tự học, lớp SỐ tự Tổng Học lý BÀI nghiên số tiết thuyết, Thảo cứu đánh giá luận (tiết) kết 12 219 91 32 96 09 108 47 16 45 18 222 94 32 96 14 123 60 16 47 24 246 105 36 105 03 42 31 07 96 68 28 80 1056 496 136 424 207 IV NỘI DUNG CHƢƠNG TRÌNH Số TT I I.1 I.2 10 11 12 II II.1 II.2 Học lý thuyết, TÊN PHẦN VÀ BÀI đánh giá kết (tiết) NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHỦ NGHĨA MÁC91 LÊNIN, TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH Những vấn đề chủ nghĩa Mác-Lênin 68 Những vấn đề chủ nghĩa vật biện chứng 12 Những vấn đề chủ nghĩa vật lịch sử 12 Những vấn đề phƣơng thức sản xuất tƣ chủ nghĩa 16 Những vấn đề kinh tế trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Sứ mệnh lịch sử toàn giới giai cấp công nhân Chủ nghĩa xã hội đƣờng lên chủ nghĩa xã hội 12 Liên minh công - nông - trí thức thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Thi hết phần I.1 Những vấn đề tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 23 Nguồn gốc, trình hình thành phát triển tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đại đoàn kết Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc dân, dân, dân Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cán công tác cán Thi hết phần I.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẢNG CỘNG SẢN VÀ 47 LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Những vấn đề Đảng Cộng sản 16 Học thuyết Mác-Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Cộng sản Đảng Cộng sản cầm quyền phƣơng thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền Những vấn đề lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 28 Sự đời Đảng Cộng sản Việt Nam Cƣơng lĩnh trị Đảng Đảng lãnh đạo đấu tranh giành quyền (1930-1945) Đảng lãnh đạo đấu tranh bảo vệ quyền cách mạng, giải phóng dân tộc thống đất nƣớc (1945-1975) Đảng lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc (1954-1975) Đảng lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc (1975-1986) 208 Học lý thuyết, Số TÊN PHẦN VÀ BÀI đánh giá TT kết (tiết) Đảng lãnh đạo công đổi đất nƣớc (1986 đến nay) Thi hết phần II III NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, 94 NHÀ NƢỚC, PHÁP LUẬT VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC III.1 Những vấn đề hệ thống trị, nhà nƣớc 47 pháp luật xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị đổi hệ thống trị Việt Nam Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 4 Pháp luật hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung số ngành luật hệ thống pháp luật 16 Việt Nam (Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Kinh tế, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Đất đai, Luật Dân sự) Pháp luật thực dân chủ sở Thực pháp luật tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Thi hết phần III.1 III.2 Những vấn đề quản lý hành nhà nƣớc 47 Lý luận quản lý hành nhà nƣớc Quản lý cán bộ, công chức sở 10 Quản lý ngân sách địa phƣơng 11 Quản lý đất đai, địa giới hành xây dựng sở 12 Quản lý hoạt động kinh tế sở 13 Quản lý hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế sở 14 Quản lý hành - tƣ pháp sở 15 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở 16 Kiểm tra, xử phạt cƣỡng chế hành sở 17 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân sở 18 Một số vấn đề cải cách hành sở Thi hết phần III.2 IV ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC 60 VIỆT NAM VỀ CÁC LĨNH VỰC CỦA ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mô hình tăng trƣởng phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế 209 Số TT 10 11 12 13 14 V V.1 TÊN PHẦN VÀ BÀI Việt Nam Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Việt Nam Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Việt Nam sách xã hội Đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Việt Nam giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ Đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Việt Nam dân tộc, tôn giáo Đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Việt Nam thực quyền ngƣời Quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam phòng, chống tham nhũng, lãng phí Những vấn đề chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xây dựng phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng - an ninh Công tác đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội Tình hình giới sách đối ngoại Đảng Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Báo cáo thực tế Thi hết phần IV KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VÀ NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC ĐẢNG, MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý sở Hoạt động lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý sở Phong cách lãnh đạo cán lãnh đạo, quản lý sở Kỹ định tổ chức thực định cán lãnh đạo, quản lý sở Kỹ tuyên truyền, thuyết phục cán lãnh đạo, quản lý sở Kỹ thu thập xử lý thông tin lãnh đạo, quản lý sở Kỹ xử lý tình trị - xã hội sở Học lý thuyết, đánh giá kết (tiết) 4 4 4 4 4 4 105 39 4 4 4 210 Số TT V.2 10 11 12 13 14 15 16 17 18 V.3 19 20 21 22 23 24 Học lý thuyết, TÊN PHẦN VÀ BÀI đánh giá kết (tiết) Kỹ đánh giá sử dụng cán sở Kỹ điều hành công sở sở Kỹ soạn thảo văn Thi hết phần V.1 Nghiệp vụ công tác Đảng sở 39 Tổ chức sở đảng nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng Công tác đảng viên tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác đảng viên Công tác cán tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác cán Tổ chức sinh hoạt đảng bộ, chi đại hội đảng bộ, chi sở Công tác tƣ tƣởng tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác tƣ tƣởng Công tác dân vận tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác dân vận Công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát Công tác cấp uỷ đảng sở ngƣời bí thƣ Công tác văn phòng cấp ủy sở nghiệp vụ công tác văn phòng cấp ủy Thi hết phần V.2 Nghiệp vụ công tác Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 27 sở Nghiệp vụ công tác Mặt trận Tổ quốc vận động xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc sở Nghiệp vụ công tác Công đoàn vận động công nhân sở Nghiệp vụ công tác Hội Nông dân vận động nông dân sở Nghiệp vụ công tác Đoàn Thanh niên vận động niên sở Nghiệp vụ công tác Hội Phụ nữ vận động phụ nữ sở Nghiệp vụ công tác Hội Cựu chiến binh vận động cựu chiến binh sở Thi hết phần V.3 4 4 211 Số TT VI VII Học lý thuyết, TÊN PHẦN VÀ BÀI đánh giá kết (tiết) TÌNH HÌNH, NHIỆM VỤ CỦA ĐỊA PHƢƠNG (HOẶC 31 NGÀNH) Lịch sử Đảng địa phƣơng (hoặc ngành) Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển lĩnh vực đời sống xã hội địa phƣơng (hoặc ngành) Một số báo cáo chuyên đề địa phƣơng (hoặc ngành) 12 Thi hết phần VI NGHIÊN CỨU THỰC TẾ CUỐI KHOÁ, ÔN THI TỐT 68 NGHIỆP, THI TỐT NGHIỆP HOẶC VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Đi nghiên cứu thực tế địa phƣơng (hoặc ngành) viết thu hoạch 40 Ôn thi tốt nghiệp, thi tốt nghiệp viết tiểu luận cuối khóa 28