Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT phạm đăng toàn xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH o Trớ c Phn bin 1: xã hội chủ nghĩa việt nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s Phn bin 2: : 60 38 01 TóM TắT LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2011 Hà NộI - 2011 mục lục luận văn Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục mở đầu Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận Nhà n-ớc pháp quyền 2.2.1 2.2.2 2.2.3 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Khái quát hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền lịch sử nhân loại Sự hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền ph-ơng Tây Sự hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền ph-ơng Đông Khái niệm đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền Khái niệm Nhà n-ớc pháp quyền Đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền Quá trình nhận thức xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam T- t-ởng C Mác, Ph Ăngghen V.I Lênin Nhà n-ớc pháp luật T- t-ởng Hồ Chí Minh Nhà n-ớc pháp quyền Quá trình nhận thức Đảng cộng sản Việt Nam Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Ch-ơng 2: Khái quát thực trạng xây dựng 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 15 15 19 23 3.3 3.4 23 24 30 3.5 35 3.6 41 Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nội dung quan trọng đ-ờng lên chủ nghĩa xã hội n-ớc ta Tính tất yếu lịch sử tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nội dung quan trọng đ-ờng lên chủ nghĩa xã hội n-ớc ta Những kết b-ớc đầu việc xây dựng hoàn thiện 41 3.7 41 42 50 50 63 69 74 dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dận, nhân dân, nhân dân; hạn chế, tồn nguyên nhân Những kết b-ớc đầu Những hạn chế, tồn Nguyên nhân hạn chế, tồn Ch-ơng 3: Những kiến nghị việc tiếp tục xây 3.8 3.9 Nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc luận điểm đ-ợc khẳng định Chức nhiệm vụ Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc luận điểm đ-ợc khẳng định Nhận thức rõ vấn đề đặt trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong quan hệ Nhà n-ớc công dân Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đ-ợc tổ chức phân công quyền lực nhà n-ớc thực khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục đổi ph-ơng thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa phải bảo đảm lãnh đạo Đảng vừa phải tránh khuynh h-ớng buông lỏng bao biện, làm thay Dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện Đảng cầm quyền nhu cầu khách quan kiểm tra, giám sát nhân dân Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam Nhiệm vụ xây dựng máy Đảng Nhà n-ớc sạch, vững mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí việc xây dựng chế kiểm tra, giám sát nhân dân với hoạt động máy Đảng Nhà n-ớc 74 74 75 77 82 85 87 89 92 96 100 Kết luận danh mục Tài liệu tham khảo 109 111 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính lí mà chọn đề tài: "Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Sự phát triển xã hội đ-ợc đánh giá khác biệt chất hình thái, giai đoạn lịch sử, dựa trật tự tr-ớc sau, phát triển xuất tr-ớc đồng thời với phát triển Kiên định đ-ờng cách mạng vô sản có nghĩa tiến hành xây dựng xã hội trình độ phát triển cao chất so với xã hội tồn Trong số vấn đề cấp bách, cần đ-ợc giải cách triệt để mặt lý luận, vấn đề xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng điểm Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX khẳng định: Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam d-ới lãnh đạo Đảng Hiến pháp 1992 sửa đổi thể chế hóa Nghị Đại hội Đảng ghi nhận Điều 2: "Nhà n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân" Đảng ta chủ tr-ơng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện môi tr-ờng tiên quốc gia tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa xã hội phát triển tiên tiến Hiện nay, việc đẩy mạnh nghiên cứu vấn đề lý luận Nhà n-ớc pháp quyền tổng kết kinh nghiệm xây dựng lịch sử nhân loại, nh- việc phân tích cụ thể điều kiện thuận lợi khó khăn đất n-ớc, nhu cầu cấp thiết giai đoạn Xây dựng đất n-ớc thời kỳ độ đến nay, mô hình lý luận Nhà n-ớc pháp quyền t- t-ởng xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đ-ợc quan tâm nghiên cứu b-ớc đầu thu đ-ợc số kết quả: Nhtăng c-ờng pháp chế; xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật; Nhà n-ớc pháp luật, khái niệm, đặc tr-ng bản, điều kiện đ-ờng hình thành Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta Có thể nói, xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu liên ngành, thu hút vào thân nhà khoa học lĩnh vực Nhà n-ớc pháp quyền đ-ợc tiếp cận nhiều chiều cạnh khác Đã xuất nhiều ý kiến khác nh-ng thống với việc đ-a đề xuất, kế sách để cho công xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền trở nên tối -u, hợp lý, đáp ứng đ-ợc lòng dân, ý đảng thu đ-ợc nhiều kết Công xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi nỗ lực không ngừng toàn Đảng, toàn dân Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý vấn đề đặt cho nhà khoa học pháp lý nghiên cứu Nhà n-ớc pháp quyền với vấn đề lý luận thực tiễn Thực tiễn sở, động lực nhận thức (lý luận) Lý luận xác định mục tiêu, khuynh h-ớng cho hoạt động thực tiễn, điều chỉnh hoạt động thực tiễn làm cho hoạt động thực tiễn có hiệu Triết học Mác - Lênin khẳng định mối quan hệ biện chứng lý luận thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam vấn đề nhiều tranh luận, nhiều quan điểm khác Lý luận thực tiễn xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền, thấy qua công trình nghiên cứu GS.TSKH Đào Trí úc, GS.VS Nguyễn Duy Quý, GS.TSKH Lê Cảm, GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, LS Nguyễn Văn Thảo viết vị lãnh đạo Đảng Nhà n-ớc nhiều tác giả khác Tuy nhiên, trình xây dựng tăng c-ờng nhà n-ớc năm qua cho thấy, hàng loạt vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Nhà n-ớc ch-a đ-ợc tổng kết làm rõ Do vậy, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Nhà n-ớc đ-ợc triển khai nhiều giai đoạn lịch sử ch-a đem lại kết mong muốn Sự bất cập tổ chức máy nhà n-ớc chế vận hành máy cản trở việc phát huy vai trò nhà n-ớc ta chế kinh tế Nhận thức lý luận chế độ pháp quyền hoạt động nhà n-ớc xã hội ch-a đáp ứng đ-ợc nhu cầu phát triển ch-a tạo lập đ-ợc sở khoa học vững cho việc tìm kiếm giải pháp thực tiễn đời sống nhà n-ớc Chính thế, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn Nhà n-ớc pháp quyền, xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta vấn đề cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Nhằm khảo sát giá trị phổ biến nhà n-ớc pháp quyền, đồng thời đ-a nhận xét, đánh giá thực trạng kiến nghị xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ: Để đạt đ-ợc mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Nghiên cứu sở lý luận Nhà n-ớc pháp quyền Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nghiên cứu sở thực tiễn nh- thực trạng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tổng kết lịch sử, tổng kết quan điểm Nhà n-ớc pháp quyền luận chứng tính tất yếu lịch sử tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền, qua nhận xét, đánh giá thực trạng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền đ-a kiến nghị nhằm đóng góp phần ý t-ởng thân vào việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Phạm vi, đối t-ợng nghiên cứu luận văn kiến nghị thân nhằm h-ớng tới việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ph-ơng pháp nghiên cứu luận văn Dựa ph-ơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin t- t-ởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận Nhà n-ớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà n-ớc, pháp luật thời kỳ đổi sử dụng vào việc tập hợp xử lý tài liệu tiến hành nghiên cứu đối t-ợng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận Nhà n-ớc pháp quyền Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ch-ơng 2: Khái quát thực trạng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ch-ơng 3: Những kiến nghị việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Ch-ơng Cơ sở lý luận Nhà n-ớc pháp quyền Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái quát hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền lịch sử nhân loại Luận văn tìm hiểu Nhà n-ớc pháp quyền, Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ đánh giá thực trạng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mặt đạt đ-ợc tồn tại, hạn chế nh- nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đ-a số 1.1.1 Sự hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền ph-ơng Tây 10 Sự hình thành t- t-ởng nhà n-ớc pháp quyền gắn liền với t- t-ởng phát triển dân chủ, loại trừ chuyên quyền, độc đoán, vô phủ, vô pháp luật Khái niệm "Nhà n-ớc pháp quyền" đ-ợc học giả ph-ơng Tây đ-a từ kỷ XVIII - XIX nhằm chống lại nhà n-ớc chuyên chế, độc đoán, chuyên quyền Các t- t-ởng gia thời cổ đại nh- Solon (638 559 TCN), Heraclite (530 - 470 TCN), Platon (427 - 347 TCN), Aristote (384 - 322 TCN) sau J Locke (1632 - 1704) có quan điểm đề cao vai trò pháp luật, coi luật có tính tối cao C.L.Montesquieu (1698 - 1755) lập luận tinh tế chặt chẽ tính tất yếu việc tách bạch nhánh quyền lực ph-ơng Tây, Nhà n-ớc pháp quyền khái niệm đồng hành với khái niệm xã hội công dân th-ờng gắn dấu hiệu nhà n-ớc pháp quyền với quan niệm phân quyền, phân chia quyền lực xã hội: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t- pháp Để tránh lạm quyền, ba quyền cần giao cho ba quan khác nhau, có khả kiềm chế lẫn nhau, điều kiện chủ yếu để bảo đảm tự trị Nhà n-ớc Thứ nhất, nhân tố Nhà n-ớc pháp quyền triều đại phong kiến Cách thức tổ chức định chế pháp luật triều đại tr-ớc xuất phát từ ý niệm Vua "con" Trời, nhận lệnh Trời để trị n-ớc, an dân tự coi Thiên tử Tuy nhiên, có chế hạn chế v-ơng quyền bao gồm: Một là, Nhà vua phải chịu ảnh h-ởng t- t-ởng "Nho giáo" điều khiển hành vi cai trị mình; Hai là, chế độ đình nghị việc nhà vua phải họp với quan văn võ triều để bàn xét việc n-ớc; Ba là, chế độ làng xã tự trị Việt Nam, làng có phong tục, tập quán riêng, có cách thức điều hành công việc làng, xã riêng, triều đình khó can thiệp; Bốn là, chế độ tuyển dụng quan lại kỳ thi tuyển Vua đặt để lựa chọn nhân tài, thể công dân chủ; 1.1.2 Sự hình thành nội dung t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền ph-ơng Đông Năm là, cách thức tổ chức t- pháp riêng biệt, độc lập nhân tố Nhà n-ớc có pháp quyền Thời kỳ Nhà n-ớc Trung Quốc cổ đại, Khổng Tử (551 - 479 TCN) xây dựng học thuyết Nho giáo với nội dung đức trị đ-ợc Mạnh Tử, Tuân Tử, Đổng Trọng Th- đồ đệ khác bổ sung hoàn chỉnh Đạo Khổng đề cao "Nhân" "Lễ" đó, lấy tu nhân làm gốc, không cần tới pháp luật Đối lập thuyết pháp trị nhà luật học phái pháp gia, sản sinh thời với đạo Khổng Quản Trọng, Th-ơng Uyển, Thân Bất Hại, Thận Đáo đề x-ớng Hàn Phi Tử phát triển hoàn chỉnh với nội dung: việc trị n-ớc pháp luật quan trọng nhất, việc làm Vua phải dựa vào pháp luật, có nghĩa ng-ời kể vua bình đẳng tr-ớc pháp luật Đặc biệt Thời Lê Sơ để lại cho nhiều công trình, văn luật đ-ợc pháp điển hóa Đó Quốc triều hình luật gồm (do Nguyễn Trãi biên soạn vào năm 1440 - 1442) Sau Nguyễn Tr-ờng Tộ (1830 - 1871) có quan điểm cho nói đến phép trị n-ớc tức phải nói đến dùng pháp luật để trì trật tự xã hội; Luật pháp phải hợp với lòng ng-ời, sản phẩm ý chí, pháp luật ban hành phải thực nguyên tắc ng-ời (kể vua) phải bình đẳng tr-ớc pháp luật Việt Nam có nhân tố Nhà n-ớc pháp quyền triều đại phong kiến, từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay: Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt móng t- t-ởng pháp quyền cho Nhà n-ớc xã hội Việt Nam Tuyên ngôn độc lập ngày 02/9/1945 Hiến pháp năm 1946 nhiều sắc lệnh đ-ợc ban hành từ năm 1945 đến 11 12 Thứ hai, nhân tố Nhà n-ớc pháp quyền từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 tảng t- t-ởng Hồ Chí Minh năm 1959 ghi nhận ý t-ởng, nhân tố Nhà n-ớc pháp quyền cách tổ chức hoạt động Nhà n-ớc, thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Đây t- t-ởng quán liên tục, quan niệm cốt lõi Nhà n-ớc pháp quyền theo t- t-ởng Hồ Chí Minh 1.2 Khái niệm đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền 1.2.1 Khái niệm Nhà n-ớc pháp quyền Tại Hội nghị quốc tế họp Benin (9/1991) với tham gia 40 n-ớc đ-a khái niệm chung Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam Các nhà nghiên cứu tùy theo góc độ nghiên cứu, nội dung, mục đích nghiên cứu mà đ-a khái niệm riêng, ch-a có khái niệm chung Nhà n-ớc pháp quyền Quan điểm giới khoa học Việt Nam Nhà n-ớc pháp quyền nh- sau Giáo trình Lý luận chung Nhà n-ớc pháp luật Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội định nghĩa: "Nhà n-ớc pháp quyền hình thức tổ chức Nhà n-ớc phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp t- pháp Có chế kiểm soát quyền lực, Nhà n-ớc đ-ợc tổ chức hoạt động sở pháp luật, Nhà n-ớc quản lý xã hội pháp luật Pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất lợi ích đáng ng-ời" GS.TSKH Đào Trí úc cho rằng: "Nhà n-ớc pháp quyền bình diện học thuyết, quan niệm, t- t-ởng phải đ-ợc hiểu nh- đòi hỏi dân chủ ph-ơng thức thực quyền lực, nhà n-ớc pháp quyền đòi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức quyền lực trị Đó hai yếu tố thiếu đ-ợc nói đến Nhà n-ớc pháp quyền" 1.2.2 Đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền nhà n-ớc công dân Học thuyết nhà n-ớc pháp quyền áp dụng n-ớc t- (học thuyết "Tam quyền phân lập") phù hợp với chế độ trị đa đảng Có nhà n-ớc t- sản áp dụng việc phân quyền cách mềm dẻo cứng rắn Việc tổ chức quyền lực nhà n-ớc theo nguyên tắc tạo chế kiềm chế, đối trọng quyền lực, gây tiềm xung đột quyền lực dẫn đến cản trở hoạt động guồng máy nhà n-ớc Để đảm bảo yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền, cần phải có hình thức tổ chức quyền lực nhà n-ớc thích hợp có chế hữu hiệu giám sát tuân thủ pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật đ-ợc thực 1.3 Quá trình nhận thức xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3.1 T- t-ởng C Mác, Ph Ăngghen V.I Lênin Nhà n-ớc pháp luật Các tác giả kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin không sử dụng khái niệm nhà n-ớc pháp quyền, nh-ng t- t-ởng cốt lõi nhà n-ớc pháp quyền đ-ợc đề cập sâu sắc theo quan điểm khoa học cách mạng, xây dựng kiểu nhà n-ớc hợp hiến, hợp pháp; hệ thống pháp luật dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh Về mặt nhà n-ớc, C Mác chủ tr-ơng xây dựng chế độ dân chủ triệt để sau này, t- t-ởng nhà n-ớc pháp quyền đ-ợc V.I Lênin tiếp thu phát triển trình xây dựng nhà n-ớc kiểu mới, "nhà n-ớc nửa nhà n-ớc", "nhà n-ớc độ", để chuyển dần tới chế độ tự quản Về mặt pháp luật, V.I Lênin khẳng định vai trò pháp luật pháp chế quản lý xã hội mới, coi điều kiện để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội 1.3.2 T- t-ởng Hồ Chí Minh Nhà n-ớc pháp quyền Nhà n-ớc pháp quyền bảo đảm tính tối cao Hiến pháp đạo luật đời sống xã hội, thực bảo vệ đ-ợc quyền tự do, dân chủ công dân; Nhà n-ớc pháp quyền bảo đảm trách nhiệm lẫn Chủ tịch Hồ Chí Minh ng-ời sáng lập Đảng Nhà n-ớc ta Ng-ời đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Ng-ời dựa hệ 13 14 quan điểm rõ ràng, quán phù hợp với đặc điểm truyền thống Việt Nam, tảng sở kinh tế cấu xã hội Việt Nam giai đoạn lịch sử đ-ợc vận dụng sau Cách mạng tháng Tám thành công năm 1945, cụ thể sau đây: Về xây dựng Nhà n-ớc dân, dân, dân: Nhà n-ớc dân Nhà n-ớc mà quyền lực thuộc nhân dân, phục vụ lợi ích nguyện vọng nhân dân Về chất Nhà n-ớc: Nhà n-ớc ta mang chất giai cấp công nhân, chịu lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền: Nhà n-ớc thực quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Giữa pháp luật Nhà n-ớc phải có mối quan hệ hữu với nhau, làm cho máy nhà n-ớc vận hành quỹ đạo, phát huy đ-ợc hiệu lực quản lý điều hành, pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự dân chủ rộng rãi cho nhân dân, đặc biệt quan tâm xây dựng, giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên phải "công bộc" nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh không dùng khái niệm "Nhà n-ớc pháp quyền", nh-ng t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lại phong phú, thể rõ nét t- t-ởng Ng-ời dân chủ, Nhà n-ớc, pháp luật nhân quyền Đó t- t-ởng mà Đảng ta vận dụng phát huy trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3.3 Quá trình nhận thức Đảng cộng sản Việt Nam Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc nh- xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam, vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc giá trị tinh hoa nhân loại có t- t-ởng Nhà n-ớc pháp quyền kinh nghiệm vận dụng học 15 thuyết n-ớc giới để tham khảo, áp dụng hoàn cảnh n-ớc ta cách phù hợp Đảng ta đặc biệt coi trọng việc cải cách máy nhà n-ớc phù hợp với điều kiện Hội nghị Đại biểu Toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994), Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ "Nhà n-ớc pháp quyền", Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (tháng 4/2001) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (tháng 4/2006) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa d-ới lãnh đạo Đảng 1.3.4 Những đặc tr-ng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Việc tổ chức phân công quyền lực nhà n-ớc Việt Nam nhiều năm qua thể rõ định h-ớng quán Đảng Nhà n-ớc xác lập mô hình tổ chức quyền lực nhân dân, xây dựng máy nhà n-ớc dân, dân, dân phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình giai đoạn phát triển đất n-ớc Có thể nêu lên số đặc tr-ng sau: Một là, Nhà n-ớc ta nhà n-ớc dân, dân, dân; tất quyền lực nhà n-ớc thuộc nhân dân Hai là, xác định quyền lực nhà n-ớc thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp quan nhà n-ớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t- pháp Ba là, Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối th-ợng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bốn là, Nhà n-ớc tôn trọng bảo đảm quyền ng-ời, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý nhà n-ớc công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng c-ờng kỷ c-ơng, kỷ luật Năm là, Nhà n-ớc tôn trọng thực đầy đủ điều -ớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 16 Sáu là, đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà n-ớc, giám sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận 2.1.2 Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nội dung quan trọng đ-ờng lên chủ nghĩa xã hội n-ớc ta Trong Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà n-ớc thống nhất, không tam quyền phân lập, không chấp nhận chế đa nguyên trị, đa đảng đối lập; cách thức tổ chức hoạt động nhà n-ớc có mục đích chung lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia, dân tộc Đại hội lần thứ X, Đảng ta xác định xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, nhân dân đặt nh- nhiệm vụ chiến l-ợc quan trọng thời kỳ đổi toàn diện đất n-ớc Chế độ nhà n-ớc pháp quyền xuất phát từ yêu cầu lấy lợi ích nhân dân làm tảng Quyền lực nhà n-ớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà n-ớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t- pháp Đây nguyên tắc quan trọng việc thực quyền lực nhà n-ớc Ch-ơng Khái quát thực trạng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nội dung quan trọng đ-ờng lên chủ nghĩa xã hội n-ớc ta 2.1.1 Tính tất yếu lịch sử tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng, phát triển nhà n-ớc ta đ-ợc bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945, Hiến pháp năm 1946 tiếp tục thời kỳ đổi toàn diện đất n-ớc, tất mục tiêu dân giàu, n-ớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam chấp nhận quan điểm giá trị -u Điều -ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia so với pháp luật n-ớc coi Điều -ớc quốc tế phận hợp thành hệ thống pháp luật Việt Nam 2.2 Những kết b-ớc đầu việc xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dận, nhân dân, nhân dân; hạn chế, tồn nguyên nhân 2.2.1 Những kết b-ớc đầu Tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc đ-ợc đổi b-ớc, cụ thể: Tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mặt xuất phát từ định h-ớng xã hội chủ nghĩa Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà n-ớc, cải cách pháp luật, bảo đảm cho nhà n-ớc ta không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế Về tính chất nhà n-ớc: nh- Điều Hiến pháp năm 1980 khẳng định nhà n-ớc ta là: "Nhà n-ớc chuyên vô sản", để phù hợp với tình hình từ nhận thức toàn diện, đầy đủ, xác tính chất nhà n-ớc, Hiến pháp năm 1992 (đã đ-ợc sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X) xác định: "Nhà n-ớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà n-ớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" 17 18 Bộ máy nhà n-ớc đ-ợc tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà n-ớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà n-ớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t- pháp Sự phân công quan nhà n-ớc việc thực quyền lực nhà n-ớc nhằm bảo đảm cho quan nhà n-ớc thi hành có hiệu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, phân chia, cắt khúc, đối lập quyền lập pháp, hành pháp, t- pháp mà có phối hợp, hỗ trợ tạo thành sức mạnh tổng hợp quyền lực nhà n-ớc Quốc hội quan quyền lực nhà n-ớc cao tiếp tục đ-ợc xác định quan có quyền lập hiến lập pháp; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà n-ớc định vấn đề quan trọng đất n-ớc Chế định Chủ tịch n-ớc có sửa đổi, bổ sung quan trọng thể quy định vị trí Chủ tịch n-ớc máy nhà n-ớc, mối quan hệ Chủ tịch n-ớc với quan khác Chính phủ quan hành nhà n-ớc cao nhất, thể rõ phân công lập pháp, hành pháp t- pháp Chính phủ tập trung nhiều vào quản lý vĩ mô, xây dựng chế, sách, quy hoạch Chính quyền địa ph-ơng (Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân) đ-ợc tổ chức hợp lý, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việc phân cấp trung -ơng địa ph-ơng thực theo h-ớng dành cho địa ph-ơng quyền chủ động vấn đề mà địa ph-ơng quản lý Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân đ-ợc củng cố, có đổi b-ớc đầu tổ chức hoạt động; Hệ thống pháp luật đ-ợc sửa đổi, bổ sung, tạo sở cho việc quản lý nhà n-ớc pháp luật, thúc đẩy phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Hoạt động thực tiễn Đảng ta nh- Nhà n-ớc ta trọng nội dung dân chủ sau: Một là, dân chủ gắn liền với giành giữ quyền Hai là, dân chủ gắn liền với việc thực quyền lực nhân dân Ba là, dân chủ với t- cách hình thức Nhà n-ớc, dân chủ dân chủ xã hội chủ nghĩa tảng nhân dân Cùng với việc tăng c-ờng dân chủ, Nhà n-ớc ta kiên đấu tranh chống lại tình trạng dân chủ cực đoan, vô phủ, kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ để kích động, gây rối làm ph-ơng hại đến lợi ích nhà n-ớc xã hội, điều kiện tình hình giới n-ớc có diễn biến phức tạp, nh-ng ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đ-ợc giữ vững 2.2.2 Những hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt đ-ợc, việc xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hạn chế, tồn sau: Nguyên tắc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân đ-ợc định hình nh-ng ch-a đ-ợc làm sâu sắc nội hàm Cải cách máy nhà n-ớc, đặc biệt cải cách hành chính, cải cách t- pháp thực chậm Việc phát huy dân chủ nhiều hạn chế, hệ thống pháp luật ch-a hoàn chỉnh, đồng bộ, việc thi hành pháp luật ch-a nghiêm Thiếu chế hữu hiệu bảo vệ Hiến pháp ý thức pháp luật ng-ời dân ch-a cao Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà n-ớc ch-a thật rõ ràng Phát huy dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, gắn với xây dựng nhà n-ớc dân, dân, dân Lực cản hệ thống tổ chức quyền lực, lực cản từ phía ng-ời dân đời sống xã hội, lực cản nhận thức tâm lý, lối sống, thói quen 19 20 Đặc biệt, việc đổi ph-ơng thức lãnh đạo Đảng Nhà n-ớc điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa chậm 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân điều kiện kinh tế - xã hội phát triển thấp, đồng thời chịu ảnh h-ởng nặng nề chế quản lý tập trung, bao cấp Nhiều vấn đề lý luận kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ch-a đ-ợc nghiên cứu cách có hệ thống, Hơn vấn đề lý luận, ch-a có tiền lệ giới, đòi hỏi tìm tòi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì; ý thức, nhận thức sống làm việc môi tr-ờng pháp luật nhân dân nhiều hạn chế, đặc biệt ý thức pháp luật cán bộ, công chức thi hành pháp luật ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi công vụ đ-ợc giao yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền Còn thiếu giải pháp đồng bộ, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà n-ớc Ch-a có chế cụ thể, hữu hiệu điều kiện cần thiết để thực thi quyền giám sát xã hội, nhân dân việc thi hành pháp luật Từ thành tựu hạn chế, yếu rút học kinh nghiệm sau: Việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân phải đảm bảo quyền lực nhà n-ớc thực thuộc nhân dân Trong hoạt động quan nhà n-ớc cán công chức nhà n-ớc phải thể quan điểm, thái độ tôn trọng phục vụ nhân dân, tất lợi ích hạnh phúc nhân dân; đấu tranh ngăn chặn, hạn chế loại trừ bệnh quan liêu, tham nhũng, lãng phí Những ng-ời đội ngũ phải tận tâm với công vụ nêu cao trách nhiệm phục vụ nhân dân Bảo đảm giữ vững tăng c-ờng đạo Đảng Nhà n-ớc Đảng Cộng sản Việt Nam lực l-ợng lãnh đạo Nhà n-ớc xã hội, ng-ời tổ chức, lãnh đạo thắng lợi cách mạng Việt Nam Ch-ơng Những kiến nghị việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới 3.1 Nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc luận điểm đ-ợc khẳng định 3.1.1 Chức nhiệm vụ Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặc biệt quan trọng bảo vệ chủ quyền, độc lập toàn vẹn lãnh thổ đất n-ớc; tổ chức quản lý kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa; chức quản lý xã hội; bảo vệ trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác hữu nghị với dân tộc hòa bình, ổn định phát triển Cần thực nguyên tắc tập trung thống quyền lực, nh-ng có phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà n-ớc trình thực quyền lực nhà n-ớc mặt lập pháp, hành pháp t- pháp 3.1.2 Tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc luận điểm đ-ợc khẳng định 21 22 Bản chất giai cấp xã hội Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Nhà n-ớc xã hội chủ nghĩa hình thức nhà n-ớc đ-ợc xác lập sở trị - pháp lý chế độ dân chủ hợp pháp Trình độ phát triển pháp luật dân chủ nhân tố có tính định trình xây dựng hoàn thiện nhà n-ớc pháp quyền quốc gia dân tộc Mối quan hệ biện chứng pháp luật dân chủ vừa tiền đề, vừa tảng trị - pháp lý để nhà n-ớc pháp quyền đời, tồn phát triển Do vậy, cần phải làm sâu sắc luận điểm đ-ợc Đảng, Nhà n-ớc khẳng định 3.2 Nhận thức rõ vấn đề đặt trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình lâu dài, bên cạnh thuận lợi bản, cần phải nhận thức rõ vấn đề đặt nh- sau: Chịu chi phối ảnh h-ởng đặc điểm, tính chất thời đại; chiến tranh để lại nhiều dấu ấn không đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội mà tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc; tồn lâu chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp; Tính phức tạp tình hình giới, xu h-ớng toàn cầu hóa chi phối mạnh mẽ mặt đời sống kinh tế - xã hội dân tộc, quốc gia; chậm tổng kết lý luận khoa học tổ chức hoạt động Nhà n-ớc; ch-a làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Đảng cầm quyền điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa n-ớc ta Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà n-ớc ch-a đ-ợc nhận thức đầy đủ hai ph-ơng diện chất nội dung Hệ thống pháp luật cần đ-ợc tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Xây dựng, hoàn thiện mối quan hệ vấn đề lớn, phải b-ớc, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Phải phát huy đ-ợc sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, huy động đông đảo nhân dân tham gia, lãnh đạo Đảng nhân tố định; Nhà n-ớc đóng vai trò nòng cốt thể chế hóa tổ chức thực 3.4 Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần tập trung nguồn lực, đề cao trách nhiệm ngành, cấp, tiếp tục nghiên cứu, cải cách quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật đủ số l-ợng, nâng cao chất l-ợng, bảo đảm tính thống nội tại, rõ ràng, minh bạch có tính khả thi cao, bao quát lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Đồng thời đẩy mạnh công tác tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật vào sống phát huy hiệu lực, hiệu Cụ thể, ngày 24/5/2005 Bộ trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW "Về chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020" ngày Bộ trị có Nghị số 49/NQ-TW "Về chiến l-ợc cải cách tpháp" Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa, bảo đảm t-ơng thích pháp luật quốc gia với không gian pháp lý có tính quốc tế 3.5 Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đ-ợc tổ chức phân công quyền lực nhà n-ớc thực khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa Cơ sở để giải mối quan hệ Nhà n-ớc công dân vấn đề quyền nghĩa vụ tất ng-ời đ-ợc pháp luật ghi nhận bảo vệ Quyền lực nhà n-ớc thống có phân công rành mạch, đó, đề cao trách nhiệm, tính chủ động phối hợp hoạt động quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t- pháp; thực phân cấp hợp lý quyền lực nhà n-ớc quyền trung -ơng quyền địa ph-ơng; xây dựng hệ thống trị sở 23 24 3.3 Trong quan hệ Nhà n-ớc công dân vững mạnh, bảo đảm thực có hiệu chủ tr-ơng, đ-ờng lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà n-ớc; Cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách t- pháp; Bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà n-ớc thuộc nhân dân Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp quan công quyền 3.6 Tiếp tục đổi ph-ơng thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa phải bảo đảm lãnh đạo Đảng vừa phải tránh khuynh h-ớng buông lỏng bao biện, làm thay Tiếp tục nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà n-ớc; xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp làm việc quan, tổ chức Đảng với quan, tổ chức nhà n-ớc tất cấp; tổng kết đổi nội dung, ph-ơng thức lãnh đạo Đảng; Tăng c-ờng hoạt động kiểm tra, bảo vệ nội Đảng, đạo sát hoạt động tra hoạt động quan bảo vệ pháp luật khác 3.7 Dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện Đảng cầm quyền nhu cầu khách quan kiểm tra, giám sát nhân dân Trong hệ thống trị n-ớc ta, Đảng phận hợp thành, vừa tổ chức lãnh đạo hệ thống Dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện Đảng cầm quyền chất chủ nghĩa xã hội, phục vụ lợi ích, ý chí nguyện vọng nhân dân, chịu kiểm tra nhân dân Sự kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua đoàn thể đ-ợc đặt lên tầm hiến định, có khả thực để áp dụng mang tính bắt buộc mặt pháp lý Đó chế kiểm tra, giám sát xã hội hoạt động lãnh đạo máy công quyền Cơ chế đố bảo đảm quan trọng cho lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà n-ớc đạt đ-ợc mục đích, hiệu mong muốn 25 Lãnh đạo nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp Để hoàn thành sứ mệnh lịch sử tr-ớc dân tộc, Đảng phải th-ờng xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, coi quy luật tồn phát triển Đảng 3.8 Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp văn trị - pháp lý xác nhận chủ quyền tối cao nhân dân, ghi nhận chế độ dân chủ đại diện vị chi phối Cho nên, xác lập đ-ợc chế kiểm tra bảo vệ Hiến pháp, giải thích Hiến pháp, khắc phục hậu vi phạm Hiến pháp ph-ơng pháp cần thiết để tạo bảo đảm vững cho dân chủ Nói đến chế kiểm tra phán nói đến hình thức tài phán, cụ thể tài phán Hiến pháp Đại hội lần thứ X Đảng xác định: Những sở chung tài phán Hiến pháp bao gồm chế độ dân chủ đại diện, nhà n-ớc pháp quyền với yêu cầu khẳng định vị trí tối th-ợng Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội ràng buộc quyền lực nhà n-ớc Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, Việt Nam "thiếu chế hữu hiệu bảo vệ Hiến pháp, ch-a có chế tài phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp t- pháp" Vì vậy, ý nghĩa nội dung cải cách việc chuẩn bị tiền đề cần thiết cho xác lập chế tài phán Hiến pháp Việt Nam 3.9 Nhiệm vụ xây dựng máy Đảng Nhà n-ớc sạch, vững mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí việc xây dựng chế kiểm tra, giám sát nhân dân với hoạt động máy Đảng Nhà n-ớc Đảng ta giáo dục đảng viên vận động quần chúng thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí, tham nhũng, học tập làm theo g-ơng đạo đức Hồ Chí Minh vừa tình cảm thiêng liêng kính yêu Chủ tịch Hồ Chí Minh, vừa trách nhiệm cán bộ, công chức đối 26 với nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Thực hành dân chủ cách tốt để phòng chống quan liêu, tham nhũng Bên cạnh việc cải cách thể chế ph-ơng thức hoạt động Nhà n-ớc Cải cách thể chế có tính hệ thống, bao hàm hai lĩnh vực thể chế kinh tế thể chế trị Cải cách thể chế kinh tế tạo môi tr-ờng động lực phát triển kinh tế, củng cố sở kinh tế cho cải cách trị hệ thống trị Đến l-ợt nó, cải cách trị, cải cách thể chế nhà n-ớc luật pháp lại tạo sở trị - pháp lý cho phát triển kinh tế Để giải tổng thể đồng yêu cầu đó, Việt Nam trọng đẩy mạnh vận động dân chủ, giám sát nhân dân hoạt động máy quan Đảng Nhà n-ớc, tr-ớc hết thực hành dân chủ Đảng, khai thác vận dụng di sản t- t-ởng lý luận dân chủ Hồ Chí Minh Kết luận Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tất yếu trình phát triển xã hội theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà n-ớc có vai trò ý nghĩa quan trọng trình nhận thức thực tiễn xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Trong trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà n-ớc đ-ợc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản giới nghiên cứu vận dụng, thông qua b-ớc chuyển hóa thành lý luận Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hóa thực tiễn Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ có ý nghĩa vô to lớn, phù hợp với quy luật vận động chung phát triển đời sống trị nhân loại, đồng thời đáp ứng đ-ợc 27 nhu cầu, nguyện vọng đáng quần chúng nhân dân lao động Việt Nam, sâu nghiên cứu giải vấn đề đặt trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam Để giải vấn đề cần có tham gia tích cực đông đảo nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Đó nghiệp to lớn nghiệp đ-ợc thực thành công tảng t- t-ởng kim nam hành động chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh phận cấu thành quan trọng, d-ới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tổng kết lịch sử, tổng kết quan điểm Nhà n-ớc pháp quyền luận chứng tính tất yếu lịch sử tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền, qua nhận xét, đánh giá thực trạng việc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền, mặt đạt đ-ợc tồn tại, hạn chế nh- nguyên nhân tồn tại, hạn chế đ-a kiến nghị nhằm đóng góp phần ý t-ởng thân h-ớng tới việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Xây dựng hoàn thiện Nhà n-ớc ta theo h-ớng nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình t-ơng đối lâu dài với b-ớc vững gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục đổi hệ thống trị Đó định h-ớng đắn, có ý nghĩa to lớn, thể nhận thức v-ợt bậc Đảng Nhà n-ớc ta, đ-a đất n-ớc ta phát triển theo đ-ờng mà Đảng Nhà n-ớc ta lựa chọn 28