Pháp luật về quản lý lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT LU TH VN Phỏp lut v qun lý lao ng Vit Nam lm vic nc ngoi Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 60 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H Ni - 2011 Cụng trỡnh c hon thnh ti KHOA LUT- I HC QUC GIA H NI Ngi hng dn khoa hc: TS Nguyn Hng Bc Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 20 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni Lời mở đầu Trong bối cảnh hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá phân công lao động phạm vi quốc tế, việc đ-a lao động làm việc n-ớc tất yếu khách quan có xu h-ớng phát triển nhiều n-ớc, n-ớc phát triển nh-: Trung Quốc, Philippin, Indonesia, Lào,Đối với n-ớc ta, việc đ-a lao động làm việc n-ớc mặt xuất phát từ nhu cầu nội xu h-ớng chung nhằm góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho ng-ời lao động, xoá đói giảm nghèo, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hoá - đại hoá Mặt khác, biểu việc tăng c-ờng giao l-u, hợp tác với n-ớc khu vực giới Tuy nhiên, trình ng-ời lao động Việt Nam làm việc n-ớc ngoài, số vấn đề phát sinh ý muốn chủ quan quan, doanh nghiệp ng-ời lao động nh-: việc làm ng-ời lao động không với hợp đồng ký với doanh nghiệp tr-ớc xuất cảnh, lao động Việt Nam bị chủ sử dụng lao động n-ớc bóc lột thời gian làm việc tiền l-ơng (công việc tiền l-ơng trả cho ng-ời lao động không với Hợp đồng lao động ký tr-ớc làm n-ớc th-ờng thấp hơn), khoản khấu trừ tiền l-ơng ng-ời lao động làm việc n-ớc không rõ ràng, điều kiện sinh hoạt tối thiểu không đảm bảo, điều kiện làm việc không đáp ứng yêu cầu an toàn lao động; hay t-ợng lao động n-ớc ta phá vỡ hợp đồng, tự ý bỏ nơi làm việc theo hợp đồng lao động để tìm công việc khác với mức thù lao cao hơn; uống r-ợu, gây gổ đánh nhau, tụ tập cờ bạc vào thời gian rảnh rỗi lại n-ớc trái phép kết thúc hợp đồng lao động Những tồn gây nhiều ảnh h-ởng không tốt, cụ thể là: ng-ời lao động bị đe doạ quyền lợi, từ họ dần lòng tin vào công việc; chủ sử dụng lao động hoài nghi chất l-ợng lao động Việt Nam, dần từ bỏ ý định mở rộng quan hệ hợp tác nghiêm trọng họ ngừng tiếp nhận lao động n-ớc ta đến làm việc, điều có nghĩa th-ơng hiệu lao động Việt Nam dần bị lu mờ nguy thị tr-ờng cận kề Không có vậy, hình ảnh ng-ời lao động Việt Nam nói riêng đất n-ớc, ng-ời Việt Nam nói chung mắt bạn bè, đối tác quốc tế bị ảnh h-ởng theo chiều h-ớng xấu Sở dĩ có tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Trong đó, đặc biệt có nguyên nhân từ công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc quy định pháp luật với t- cách công cụ quản lý Những nội dung đặt yêu cầu cấp thiết nghiên cứu tìm giải pháp tốt để khắc phục tồn tăng c-ờng hiệu công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Xuất phát từ yêu cầu đó, chọn vấn đề: Pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc nước làm luận văn tốt nghiệp Luận văn đ-ợc cấu trúc theo ch-ơng: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn có kết cấu thành ba ch-ơng: Ch-ơng I: Một số vấn đề lý luận quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Ch-ơng II: Những nội dung pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Ch-ơng III: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Ch-ơng 1: Một số vấn đề lý luận quản lý lao động Việt Namlàm việc n-ớc 1.1.1 Khái niệm quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc bao gồm tổng thể quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thiết kế chế, công cụ để tổ chức, đạo, điều hành, bảo vệ ng-ời lao động chủ thể nhằm đạt đ-ợc mục tiêu định 1.1.2 Quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Chủ thể quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc gồm: Nhà n-ớc, doanh nghiệp, ng-ời lao động Trong Nhà n-ớc chủ thể quản lý đặc biệt Quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc hiểu nh- sau: Quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc bao gồm tổng thể quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thiết kế chế, công cụ để tổ chức, đạo, điều hành, bảo vệ ng-ời lao động Nhà n-ớc (đại diện chủ thể đ-ợc nhà n-ớc trao quyền nh-: Bộ, ngành) nhằm phát triển kinh tế đất n-ớc theo h-ớng công nghiệp hoá - đại hoá 1.2 Đặc điểm quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Hoạt động quản lý lao động Việt Nam việc n-ớc có đặc tr-ng chủ thể, phạm vi, tính chất mục đích quản lý 1.2.1 Về chủ thể: Xét từ góc độ pháp luật Việt Nam chủ thể tham gia quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc gồm hai chủ thể Nhà n-ớc mà đại diện quan nhà n-ớc nh-: Bộ Lao động - Th-ơng binh Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ y tế, doanh nghiệp đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc Ngoài hai chủ thể số chủ thể khác tham gia vào hoạt động quản lý, là: chủ sử dụng lao động n-ớc ngoài, ng-ời lao động ng-ời bảo lãnh cho ng-ời lao động Trong quản lý ng-ời lao động hoạt động tự quản - b-ớc phát triển cao quản lý 1.2.2 Về phạm vi: Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc có phạm vi quản lý t-ơng đối rộng - v-ợt khỏi lãnh thổ hành quốc gia Điều xuất phát từ đối t-ợng quản lý - ng-ời lao động Việt Nam - ng-ời thực tế làm việc lãnh thổ Việt Nam 1.2.3 Về tính chất: Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc có tính chất phức tạp Tính chất phức tạp mặt phạm vi nh- đề cập tác động, mặt khác ng-ời lao động Việt Nam sang làm việc n-ớc đồng thời song song chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật: hệ thống pháp luật n-ớc sở hệ thống pháp luật n-ớc mà họ công dân - pháp luật Việt Nam 1.2.4 Về mục đích: Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc đ-ợc thực với nhiều mục đích khác nhau, hoạt động đ-ợc thực nhằm mang lại quyền lợi cho ng-ời lao động, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp đ-a lao động làm việc n-ớc đặc biệt nhằm giữ gìn mối quan hệ hợp tác hữu nghị n-ớc ta với quốc gia tiếp nhận lao động 1.3 Vai trò quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 1.3.1 Vai trò Nhà n-ớc: Đối với Nhà n-ớc quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc có vai trò to lớn việc giảii việc làm, phát triển kinh tế, thu hút ngoại tệ, ổn định trật tự, an toàn xã hội 1.3.2 Vai trò doanh nghiệp đ-a lao động Việt Nam làm việc n-ớc ngoài: Hoạt động quản lý vừa giúp doanh nghiệp thực mục đích kinh doanh vừa bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp 1.3.3 Vai trò ng-ời lao động: Quản lý lao động làm việc n-ớc có vai trò bảo vệ, giúp đỡ ng-ời lao động họ gặp khó khăn, trở ngại 1.4 Sự cần thiết phải quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc t-ơng lai Trong kinh tế thị tr-ờng, sức lao động có tính cạnh tranh, ng-ời lao động đ-ợc đem soi xét thể chất, trí tuệ ý thức kỷ luật Đặc biệt phận lao động làm việc n-ớc - nơi mà điều kiện lao động có nhiều điểm khác biệt so với n-ớc mà ng-ời lao động công dân Để tồn tại, có việc làm, giữ đ-ợc việc làm có công tác quản lý ng-ời lao động ngày trở nên cấp thiết thời điểm t-ơng lai 1.5 Cơ sở pháp lý điều chỉnh quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 1.5.1 Điều -ớc quốc tế Việt Nam ký kết Điều -ớc quốc tế với quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam giai đoạn hợp tác quốc tế lao động th-ờng có ba loại văn mà quan quản lý nhà n-ớc đ-ợc ủy quyền Chính phủ phải đàm phán ký kết, là: Hiệp định hợp tác lao động (có giá trị pháp lý từ đến 10 năm); Nghị định th- đ-ợc đàm phán ký kết hàng năm nhằm cụ thể hóa năm tới đ-a tiếp nhận lao động, cấu lao động đ-a điều kiện cụ thể để đ-a tiếp nhận; Bản ghi nhớ làm việc song ph-ơng 1.5.2 Pháp luật n-ớc Hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc năm 80 Lúc đó, lao động Việt Nam làm việc n-ớc theo Hiệp định t-ơng trợ, Nghị định th- n-ớc ta với n-ớc Xã Hội Chủ Nghĩa nhằm mục đích lao động trả nợ, học hỏi kinh nghiệm sản xuất trình độ khoa học kỹ thuật n-ớc bạn Trong thời kỳ này, hoạt động quản lý lao động làm việc n-ớc ch-a có văn quy định, năm 90 công tác manh nha quy định Nghị định 233/ 1990/NĐ-HĐBT, Nghị định 370/1991/NĐ- HĐBT Hội đồng tr-ởng Năm 2002, Bộ luật lao động 1994 đ-ợc sửa đổi, bổ sung nội dung đ-ợc Quốc hội thảo luận, bổ sung chi tiết việc đ-a quản lý lao động Việt Nam sang làm việc n-ớc Với mục đích làm rõ, bổ sung cho quy định quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Bộ luật lao động 1994 (sửa đổi bổ sung 2002) số văn pháp luật đời nh-: Nghị định 81/2003/NĐ - CP dành ch-ơng V, từ điều 25 đến điều 29; Thông t22/2003/TT - BLĐTBXH dành mục VI để quy định quản lý lao động làm việ n-ớc Sau hai năm thực quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc theo Nghị định 81/2003/NĐ - CP Thông t- 22 /2003/TT - BLĐTB XH đến năm 2005 Nghị định riêng vấn đề quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc đời, Nghị định 141/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 Chính Phủ 1.6 Giải xung đột pháp luật lao động có yếu tố n-ớc 1.6.1 Giải xung đột pháp luật lao động có yếu tố n-ớc theo pháp luật số nớc theo điều ớc quốc tế - Pháp luật n-ớc sở th-ờng quy định cách cụ thể quyền nghĩa vụ lao động lao động n-ớc định c- lâu dài lãnh thổ n-ớc sở - Đối với ng-ời n-ớc không định c- lâu dài lãnh thổ n-ớc sở quyền nghĩa vụ lao động họ bị chi phối số nguyên tắc định Thực chất nguyên tắc hệ thuộc quy phạm xung đột pháp luật nhằm điều chỉnh quyền nghĩa vụ lao động ng-ời n-ớc Vấn đề này, luật pháp số n-ớc quy định nh- sau: + Theo Luật pháp Cộng Hoà Pháp, Cộng hoà Liên Bang Đức, Italia, áo: Quyền nghĩa vụ ng-ời lao động n-ớc bị chi phối Luật nơi thực công việc (Lex Loci Laboris) + Không giống nh- n-ớc trên, n-ớc Đông Âu, việc xác định quyền nghĩa vụ lao động ng-ời n-ớc dựa nguyên tắc -u tiên áp dụng luật lựa chọn (Lex Voluntatis) Trong số tr-ờng hợp mà ng-ời lao động đ-ợc quan có thẩm quyền n-ớc họ tuyển dụng để thực số công việc n-ớc có thời hạn thì quyền nghĩa vụ ng-ời lao động chịu chi phối luật n-ớc nơi có tổ chức thuê lao động (Lex Loci Delegationis) Hay thực chất luật n-ớc mà ng-ời lao động công dân điều chỉnh họ + Đối với n-ớc hệ thống pháp luật chung (common Law) nh-: Anh, Mỹ, Canada, việc giải xung đột pháp luật có yếu tố n-ớc áp dụng nh- việc giải xung đột pháp luật lĩnh vực hợp đồng 6.2 Giải xung đột pháp luật lao động có yếu tố n-ớc theo quy định Pháp luật Việt Nam Quyền nghĩa vụ lao động công dân Việt Nam làm việc quan Việt Nam n-ớc nh- quan đại diện ngoại giao, quan lãnh chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam Đối với công dân Việt Nam làm việc doanh nghiệp Việt Nam n-ớc điều hành d-ới hình thức thầu khoán công trình đấu thầu quyền nghĩa vụ lao động nhóm ng-ời luật Việt Nam điều chỉnh, trừ tr-ờng hợp Điều -ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Quyền nghĩa vụ lao động công dân Việt Nam làm việc tổ chức n-ớc tổ chức quốc tế đóng lãnh thổ Việt Nam chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam vấn đề lao động, trừ tr-ờng hợp Điều -ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Công dân Việt Nam làm việc quan n-ớc n-ớc đ-ợc h-ởng quyền thực nghĩa vụ theo quy định Bộ Luật lao động, Nghị định h-ớng dẫn 10 Ch-ơng Những nội dung pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 2.1 Quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc gồm hai mặt: - Xác định biện pháp quản lý chung - Xây dựng biện pháp bảo đảm, trì quyền quản lý Nhà n-ớc lao động làm việc n-ớc 2.1.1 Nội dung quản lý nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Nội dung quản lý nhà n-ớc mang tính chất đ-ờng lối, chủ tr-ơng Những nội dung đ-ợc thể cụ thể nh- sau: - Nắm cung cầu biến động cung cầu làm sở định sách quốc gia, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bố cho thị tr-ờng n-ớc - Xây dựng tổ chức thực chiến l-ợc, kế hoạch ng-ời lao động làm việc n-ớc - Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho ng-ời lao động làm việc n-ớc - Qui định nội dung ch-ơng trình, tài liệu bồi d-ỡng kiến thức cần thiết cho ng-ời lao động làm việc n-ớc - Tổ chức quản lý, đạo, h-ớng dẫn thực công tác quản lý - Hợp tác quốc tế lĩnh vực đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc ngoài; đàm phán, ký kết Điều -ớc quốc tế, thoả thuận quốc tế ng-ời lao động làm việc n-ớc - Tổ chức hoạt động xúc tiến phát triển thị tr-ờng lao động n-ớc 11 - Cấp, đổi, thu hồi giấy phép, đình hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc ngoài, quản lý việc đăng kí h-ớng dẫn tổ chức thực loại hợp đồng - Kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật ng-ời lao động làm việc n-ớc ngoài, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc 2.1.2 Biện pháp quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Nhà n-ớc sử dụng biện pháp sau: - Tổ chức hệ thống quan chuyên môn quản lý lao động làm việc n-ớc - Xây dựng sách, pháp luật chuyên biệt lao động làm việc n-ớc nh-: Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư - Xem xét, chấp nhận giải trình quản lý lao động làm việc n-ớc doanh nghiệp tr-ờng hợp mà pháp luật qui định - Đặt Ban quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc n-ớc Trong trình quản lý lao động làm việc n-ớc ngoài, số biện pháp cụ thể sau th-ờng đ-ợc nhà n-ớc sử dụng: Biện pháp hình sự; Biện pháp hành chính; Biện pháp kinh tế; Biện pháp dân 2.1.3 Cơ quan chuyên trách quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Cơ quan chuyên trách quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc đ-ợc cụ thể sơ đồ sau: 12 phủ Bộ Lao độngTh-ơng binh xã hội Cục quản lý lao động n-ớc Bộ ngoại giao Bộ công an Bộ y tế Bộ tài Cơ quan đại diện ngoại giao Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng 2.2 Quản lý doanh nghiệp Doanh nghiệp đ-ợc phép đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc gồm: - Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động đ-a lao động Việt Nam làm việc n-ớc - Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình n-ớc có sử dụng lao động Việt Nam; - Doanh nghiệp Việt nam đầu t- n-ớc có sử dụng lao động Việt Nam 13 Vấn đề mà khoá luận sâu tìm hiểu là: việc quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc doanh nghiệp có giấy phép hoạt động dịch vụ đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc 2.2.1 Nội dung quản lý doanh nghiệp - Quản lý tr-ớc đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc - Quản lý trình ng-ời lao động thực hợp đồng lao động n-ớc - Quản lý lao động kết thúc hợp đồng lao động 2.2.2 Biện pháp quản lý doanh nghiệp - Biện pháp tích cực + Doanh nghiệp đóng bảo hiểm cho ng-ời lao động + Tạo điều kiện cho ng-ời lao động gửi tiền, tài sản n-ớc + Biện pháp tinh thần - Biện pháp ràng buộc + Ký hợp đồng đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc + Biện pháp đặt cọc, ký quỹ, bảo lãnh + Biện pháp khởi kiện ng-ời lao động 2.2.3 Cơ cấu quản lý doanh nghiệp Hiện nay, để quản lý lao động mà doanh nghiệp đ-a thông th-ờng doanh nghiệp cử cán quản lý sang n-ớc đối tác đặt văn phòng đại diện (ít đ-ợc áp dụng quy mô doanh nghiệp ch-a đủ lớn chi phí cho hoạt động lớn, mang tính chất th-ờng xuyên) Đây cách thức mở không bắt buộc tất doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực phải áp dụng Theo pháp luật hành, doanh nghiệp có 100 lao động trở lên làm việc n-ớc phải cử cán quản lý hay đặt văn phòng đại diện Nếu doanh nghiệp có qui mô nhỏ, số l-ợng lao động làm n-ớc d-ới 100 lao động 14 phối kết hợp với vấn đề quản lý nh-: hai doanh nghiệp chung cán quản lý 2.3 Quản lý ng-ời lao động, ng-ời bảo lãnh cho ng-ời lao động làm việc n-ớc Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc không trách nhiệm, quyền hạn Nhà n-ớc, doanh nghiệp đ-a mà trách nhiệm ng-ời lao động ng-ời bảo lãnh cho họ Quy định tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý mang tính xã hội Khi đ-ợc qui định văn luật đ-ơng nhiên chủ thể liên quan phải tôn trọng thực 2.4 Quản lý n-ớc sở Cách thức quản lý lao động n-ớc đến sinh sống làm việc n-ớc khác (theo quy định pháp luật n-ớc họ) nh-ng qua tìm hiểu, phân tích khái quát nh- sau: - Hàn Quốc việc quản lý lao động n-ớc đến làm việc đ-ợc thực t-ơng đối chặt chẽ: thông th-ờng ng-ời lao động n-ớc đến làm việc Hàn Quốc đ-ợc doanh nghiệp trực tiếp sử dụng bố trí nơi ăn mang tính chất tập trung khu riêng, đảm bảo mặt an ninh, chất l-ợng sống, đa phần ng-ời quốc tịch đ-ợc bố trí phòng để tiện sinh hoạt, chia sẻ giúp đỡ công việc nh- sống - Nhật Bản n-ớc tiếp nhận lao động n-ớc chủ yếu theo hình thức tu nghiệp sinh thực tập sinh với mục đích chuyển giao khoa học công nghệ, tri thức nghề nghiệp cho ng-ời lao động n-ớc Gần Nhật Bản ban hành số văn rút ngắn thời gian tu nghiệp, cho phép tiếp nhận lao động giản đơn từ Việt Nam nhcác n-ớc khác khu vực, tăng tiền l-ơng cho công nhân 15 2.5 Hành vi vi phạm việc xử lí hành vi phạm quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc - Các hành vi phạm +) Các hành vi vi phạm doanh nghiệp +) Hành vi vi phạm ng-ời lao động - Hình thức xử phạt - Cảnh cáo - Phạt tiền tối đa đến 20.000.000 (hai m-ơi triệu) đồng - Hình thức xử phạt bổ sung: t-ớc quyền sử dụng giấy phép hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc thời hạn (3 tháng tháng) doanh nghiệp vi phạm - Biện pháp khắc phục hậu nh-: Tạm đình chỉ, đình thực hợp đồng đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc ngoài, tổ chức đ-a ng-ời lao động Việt Nam n-ớc theo yêu cầu n-ớc sở quan có thẩm quyền Việt Nam; bồi hoàn thiệt hại chịu chi phí phát sinh hành vi vi phạm hành gây ra; thu hồi giấy phép hoạt động đ-a lao động làm việc n-ớc (áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm); buộc n-ớc (áp dụng ng-ời lao động có hành vi vi phạm) - Thẩm quyền xử phạt + Thẩm quyền xử phạt vi phạm n-ớc - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; - Thanh tra viên lao động thi hành công vụ; - Chánh tra lao động cấp sở; - Chánh tra lao động cấp ; - Cục tr-ởng Cục quản lý lao động n-ớc ; - Bộ tr-ởng Bộ Lao động - Th-ơng binh xã hội + Thẩm quyền xử phạt ng-ời lao động n-ớc 16 Ch-ơng Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý lao động Việt nam làm việc n-ớc 3.1 Thực trạng Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 3.1.1 Thực trạng pháp luật Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Vấn đề quản lý hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc thách thức Việt Nam, số lao động đ-a sang n-ớc ngày lớn, đội ngũ doanh nghiệp xuất lao động nhiều hơn, thị tr-ờng lao động n-ớc mở rộng phân công lao động có nhiều thay đổi Trong chất l-ợng nguồn lao động nhiều hạn chế, đội ngũ doanh nghiệp xuất lao động hoạt động ch-a thực chuyên nghiệp khả cạnh tranh lao động n-ớc ta thị tr-ờng lao động giới bị hạn chế Nhiều vụ việc lừa đảo, tranh chấp, vi phạm hoạt động diễn nhiều nơi, nhiều cấp độ Mặc dù quan thuộc Bộ, Ngành địa ph-ơng có nhiều biện pháp ngăn chặn, hạn chế tiêu cực nhằm đẩy mạnh hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc hiệu hơn, động minh bạch Nh-ng tình trạng giảm mà có nguy xảy nhiều, tinh vi phức tạp Mặt khác, chế sách ta ch-a t-ơng đồng với nhiều n-ớc tiếp nhận lao động nên thay đổi sách, biến động thị tr-ờng lao động n-ớc th-ờng xuất bất lợi cho lao động ta, dẫn đến cạnh tranh bị hạn chế so với n-ớc khu vực giới Nh- trình bày phần trên, vấn đề quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc trở thành vấn đề đ-ợc quan tâm thể chế hoá thành văn pháp luật Những hạn chế văn pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc ngoài, cụ thể nh- sau: 17 - Pháp luật hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc trình hoàn thiện, ch-a theo kịp với biến động tình hình thực tế, phối hợp quan chức ch-a chặt chẽ, thiếu chiến l-ợc hoạt động đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc tầm quốc gia, hiệu Kinh tế - Xã hội ch-a cao, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế, dẫn đến nhận thức phận ng-ời lao động ch-a đúng; thủ tục hành chính, công tác khai thác, định h-ớng phát triển thị tr-ờng lao động n-ớc nhiều bất cập - Pháp luật hành ch-a có chế tài đủ mạnh để răn đe hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định Nghị định số 141/2005/NĐ - CP Thông t- liên tịch số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH - BCA - VKSNDTC TANDTC ng-ời lao động tự ý phá vỡ hợp đồng, c- trú bất hợp pháp n-ớc bị: Xử phạt hành chính, bồi hoàn thiệt hại chịu chi phí phát sịnh hành vi vi phạm gây Buộc n-ớc Xử lý hình Nh-ng thực tế việc h-ớng dẫn ch-a cụ thể, việc áp dụng gặp nhiều khó khăn - Luật ng-ời lao động Việt Nam làm việc n-ớc theo hợp đồng ch-a giải đ-ợc vấn đề lao động tự ý phá vỡ hợp đồng, trốn c- trú làm việc bất hợp pháp - Trong Luật ng-ời lao động Việt Nam làm việc n-ớc theo hợp đồng Nghị định số 141/2005/NĐ - CP ch-a đ-a cách để đưa người lao động thuộc diện bị buộc n-ớc n-ớc, họ lẩn trốn việc tìm kiếm, dẫn độ gặp khó khăn - Luật ng-ời lao động Việt Nam làm việc n-ớc theo hợp đồng đề cập đến nội dung quản lý lao động mã số, nh-ng 18 ch-a đ-a cách áp dụng cụ thể nh- thực tế cách quản lý ch-a đ-ợc triển khai áp dụng - Mặc dù Thông t- liên tịch số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH - BCA - VKSNDTC - TANDTC h-ớng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình ng-ời có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động n-ớc quy định việc xử lý hình lao động bỏ trốn nh-ng thực tế số l-ợng lao động bỏ trốn thị tr-ờng lao động lên đến hàng nghìn ng-ời nh-ng số lao động vi phạm bị xử lý hình tính đầu ngón tay Trên thực tế doanh nghiệp xuất lao động th-ờng có tâm lý ngại kiến nghị khởi kiện nguyên nhân chủ yếu sau: + Việc tìm kiếm người lao động bỏ trốn tựa tìm kim đáy bể, Toà án xử kiện vắng mặt bị đơn (người lao động) dù có xử doanh nghiệp xuất lao động thắng kiện việc thi hành án thực tế rơi vào bế tắc + Đối với doanh nghiệp nói chung đặc biêt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất lao động nói riêng uy tín thị tr-ờng có giá trị vô quan trọng Một số doanh nghiệp xuất lao động cho hay họ ngại kiến nghị khởi kiện đ-a kiện ch-a biết doanh nghiệp hay sai uy tín doanh nghiệp bị suy giảm + Thời gian để hoàn tất vụ kiện không đơn giản vài ngày mà có kéo dài tháng Điều khiến doanh nghiệp ngại giải đ-ờng khởi kiện án Với ba lý trên, số l-ợng doanh nghiệp khởi kiện ng-ời lao động bỏ trốn nh- số lao động bị xử lý hình thực tế ít, không mang lại hiệu việc quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 3.1.2 Thực tiễn công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 19 Lao động Việt Nam làm việc n-ớc bao gồm: ng-ời lao động, chuyên gia tu nghiệp sinh Thị tr-ờng tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc đ-ợc mở rộng, có khoảng 400.000 lao động Việt Nam làm việc 40 quốc gia vùng lãnh thổ - -u điểm Nếu nh- thời kỳ 2003 - 2005 thời kỳ cao điểm tình trạng lao động Việt Nam n-ớc vi phạm pháp luật nh- bỏ trốn, lại làm việc bất hợp pháp, Với cao trào t-ợng việc Đài Loan - Một thị tr-ờng tiếp nhận lao động với số l-ợng lớn tuyên bố dừng tiếp nhận lao động Việt Nam đến làm việc lĩnh vực giúp việc gia đình thuỷ sản, vài năm trở lại tình trạng lao động bỏ trốn, số lao động bị trục xuất, vi phạm pháp luật đ-ợc hạn chế, uy tín thị tr-ờng lao động Việt Nam đ-ợc củng cố, thị tr-ờng tiếp nhận lao động mở rộng (trên 40 quốc gia vùng lãnh thổ), Những -u điểm kết trực tiếp công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Nhà n-ớc, doanh nghiệp, ng-ời lao động ng-ời bảo lãnh cho họ Bên cạnh qua kiện bất ổn trị Lybia thảm họa thiên nhiên Nhật Bản thấy Việt Nam làm tốt công tác quản lý, bảo vệ ng-ời lao động làm việc n-ớc Khi hai n-ớc xảy cố, lao động Việt Nam đ-ợc h-ớng dẫn, tập trung đ-ợc đ-a n-ớc an toàn - Nh-ợc điểm Tuy đạt đ-ợc nhiều thành tựu, có nhiều -u điểm việc quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc song thực tế công tác tồn nh-ợc điểm định, cụ thể là: 20 +) Hiện t-ợng chủ sử dụng lao động chèn ép, cúp phạt l-ơng, bắt ng-ời lao động làm thêm mà không trả l-ơng xuất Hiện t-ợng không phổ biến (th-ờng xuất nghề đặc tr-ng nhgiúp việc gia đình) nh-ng làm ảnh h-ởng tới quyền lợi ng-ời lao động Việt Nam +) Vẫn tình trạng phá vỡ hợp đồng nh-ng ch-a có giải pháp hữu hiệu để giải nên số thị tr-ờng truyền trống tỉ lệ lao động bỏ trốn cao nh- thị tr-ờng Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan (khoảng 10-15%) làm ảnh h-ởng đến uy tín lao động Việt Nam nói chung +) Doanh nghiệp có lực đ-a lao động làm việc n-ớc Trong tổng số 150 doanh nghiệp có khoảng 15 doanh nghiệp đ-a đ-ợc 1000 lao động năm Nhiều doanh nghiệp ch-a có đội ngũ cán am hiểu chuyên môn, hoạt động thiếu chuyên nghiệp, thiếu hiệu việc quản lý ng-ời lao động Từ xa xưa ông cha ta có câu đem bỏ chợđến câu nói tr-ờng hợp đ-a lao động làm việc n-ớc mà không quản lý, không bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho họ Do với hoạt động đ-a lao động làm việc n-ớc công tác quản lý lao động đ-ợc Đảng Nhà n-ớc ta quan tâm thể chế hoá thành văn pháp luật Công tác đ-ợc quy đinh Nghị định 81/2003/NĐ-CP, Thông t- 22/2003/TT-BLĐTBXH, Nghị đinh 141/2005/NĐ-CP Luật ng-ời lao động làm việc n-ớc theo hợp đồng 2006, có hiệu lực 01/7/2007 Nguyên nhân công tác quản lý đ-ợc trọng chúng có vai trò to lớn Nhà n-ớc, ng-ời lao động doanh nghiệp đ-a + Việc bảo vệ quyền lợi cho ng-ời lao động, giải tranh chấp phát sinh hạn chế; 21 + Các biện pháp xử lý hành vi vi phạm không triệt để nên ch-a có tác dụng răn đe; + Việc tìm trục xuất lao động bỏ trốn n-ớc không đạt kết nh- mong muốn (tỷ lệ lao động bỏ trốn bị bắt giữ, trục xuất n-ớc thấp so với tỷ lệ bỏ trốn); + Hoạt động Ban quản lý lao động Viêt Nam làm việc n-ớc mang tính hình thức: ch-a thực t- vấn, hỗ trợ, giúp đỡ ng-ời lao động họ gặp khó khăn, đe doạ quyền lợi; ch-a sát việc tìm đề xuất xử lý lao động vi phạm pháp luật; + Sự phối kết hợp Ban quản lý lao động n-ớc Chính Phủ n-ớc sở vấn đề quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc ch-a thực chặt chẽ Nguyên nhân nh-ợc điểm, hạn chế đa dạng, song kể đến thiếu đồng văn pháp luật, non trình độ quản lý nh- trình độ nghề, ngoại ngữ ý thức pháp luật ng-ời lao động, 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 3.2.1 Ph-ơng h-ớng quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc +) Quản lý chặt chẽ pháp luật: +) Tăng c-ờng tính tự giác ng-ời lao động trình thực hợp đồng +) Đẩy mạnh hợp tác quốc gia công tác quản lý lao động 3.2.2 Biện pháp cụ thể nhằm tăng c-ờng lực chất l-ợng công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc 22 Một là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Hai là, tăng c-ờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền sở, coi nhân tố quan trọng việc quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc Tiếp tục vận động, tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân ng-ời lao động sách, chấp hành pháp luật, pháp luật về quản lý lao động Ba là, nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý Nhà n-ớc lao động Việt Nam làm việc n-ớc Bốn là, tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành địa ph-ơng soát xét, chấn chỉnh hoạt động đ-a ng-ời lao động Việt Nam làm việc n-ớc nói chung hoạt động quản lý lao động nói riêng, tổ chức kiểm tra, tra, phát xử lí nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm Năm là, xây dựng đội ngũ doanh nghiệp đ-a lao động làm việc n-ớc chuyên nghiệp, quy mô lớn, có kỹ tổ chức quản lý, có khả tiếp cận, mở rộng thị tr-ờng, có đội ngũ cán đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ nh- yêu cầu pháp luật n-ớc đối tác; doanh nghiệp có mức tài sở vật chất tốt (tr-ờng, sở đào tạo, thiết bị giảng dạy, ) cạnh tranh đ-ợc thị tr-ờng lao động quốc tế Sáu là, chủ động đầu t- đào tạo đội ngũ cán quản lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt để cung ứng cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đ-a ng-ời lao động làm việc n-ớc có nhu cầu tuyển dụng thuê m-ớn tạm thời Bảy là, tăng c-ờng đào tạo nâng cao chất l-ợng lao động chất l-ợng ngoại ngữ, luật pháp, tác phong công nghiệp để lao động ta có khả thích ứng đ-ợc thị tr-ờng lao động quốc tế Tám là, gắn trách nhiệm quyền địa ph-ơng, gia đình lao động làm việc n-ớc ngoài, kết hợp với chế tài xử phạt 23 thật nghiêm nhằm hạn chế t-ợng lao động bỏ trốn, lại n-ớc bất hợp pháp Đặc biệt lao động ta bỏ trốn, gia đình cần động viên, khuyên nhủ họ tự nguyện n-ớc Chín là, có sách hậu lao động làm việc n-ớc cho thu hút đ-ợc lao động sau kết thúc hợp đồng lao động n-ớc, bố trí giải việc làm cho họ khu công nghiệp, khu chế xuất có doanh nghiệp n-ớc đầu t- để họ có hội sử dụng ngoại ngữ khả nhậy bén công việc mà họ tiếp thu, tích luỹ đ-ợc làm việc n-ớc M-ời là, tạo điều kiện để doanh nghiệp nhỏ phối hợp với việc quản lý lao động làm việc thị tr-ờng Kết luận Để đảm bảo cho công tác đ-a lao động làm việc n-ớc phát triển ổn định, lâu dài cần tạo đ-ợc tín nhiệm, -a thích chủ sử dụng lao động n-ớc Chính vậy, hoạt động quản lý lao 24 động Việt Nam làm việc n-ớc cần đ-ợc trọng t-ơng lai Tính đến thời điểm quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc chủ đề nóng hội thảo quan chuyên môn, chủ điểm tạp chí lao động xã hội Thực quan tâm đến vấn đề khoá luận nghiên cứu đ-a khái niệm quản lý lao động Việt Nam làm việc n-ớc phân tích, tiếp cận vấn đề nhiều ph-ơng diện khác Khoá luận sâu phân tích chi tiết qui định pháp luật thực tiễn quản lý chủ thể, -u điểm, hạn chế, hành vi vi phạm để đ-a ph-ơng h-ớng biện pháp cụ thể góp phần nâng cao lực chất l-ợng quản lý lực l-ợng lao động Các biện pháp khóa luận đ-a đ-ợc đúc kết từ nhiều mặt, nhiều góc độ khác Đó không quản lý Nhà n-ớc sức mạnh c-ỡng chế, không quản lý trách nhiệm quyền lợi đơn doanh nghiệp đ-a mà quản lý sở tự nguyện, tực giác ng-ời lao động ng-ời bảo lãnh cho ng-ời lao động Trong t-ơng lai chắn chắn hoạt động đ-a lao động làm việc n-ớc phát triển mạnh không Việt Nam mà nhiều quốc gia cung ứng lao động khác Do đó, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, bình ổn thị tr-ờng truyền thống, tích cực tìm kiếm thị tr-ờng nhằm tạo điều kiện giúp đỡ doanh nghiệp lĩnh vực đ-a lao động Việt Nam làm việc n-ớc phát triển, cạnh tranh với đối thủ khác 25