Người tiến hành tố tụng trong cơ quan tòa án nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ THỊ NGỌC ĐIỆP NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 40 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò nguyên tắc hoạt động người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trò người tiến hành tố tụng hình Tòa án nhân dân 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 11 1.2 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 19 1.2.1 Mối quan hệ Thẩm phán với Chánh án, Phó Chánh án Tòa án 19 1.2.2 Mối quan hệ Thẩm phán với Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án 20 1.3 Khái quát quy định pháp luật người tiến hành tố tụng vụ án hình quan Tòa án nhân dân từ năm 1945 đến 23 1.3.1 Người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhân dân giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 24 1.3.2 Người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhân dân theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 năm 2003 26 1.4 Người tiến hành tố tụng hình luật tố tụng hình số nước giới 28 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Những quy định pháp luật người tiến hành tố tụng quan Toà án nhân dân 40 2.2 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn xét xử sơ thẩm 44 2.2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn chuẩn bị xét xử 44 2.2.2 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân phiên tòa xét xử sơ thẩm 49 2.3 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn xét xử phúc thẩm 56 2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 59 2.4.1 Tình hình tổ chức, cán ngành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 59 2.4.2 Kết đạt việc thực nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng xét xử vụ án hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 63 2.4.3 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đăk Lăk 69 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án 76 Kết luận chương 81 Chương 3: NHỮNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN 82 3.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân 82 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 90 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án Bộ luật tố tụng hình 90 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhân dân 97 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tòa án trung tâm mặt tư pháp quốc gia Kết hoạt động xét xử thước đo cho tính công mức độ đảm bảo quyền dân chủ quyền người góp phần vào việc thực pháp luật đảm bảo công giữ gìn trật tự xã hội, thể tính nghiêm minh pháp luật hành vi phạm tội nguy hiểm cho xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp với vai trò trung tâm hệ thống Tòa án chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức”, Đại hội lần thứ IX Đảng lần khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” Quán triệt đạo Đảng, tiếp thu tư tưởng Nhà nước pháp quyền thực tiễn công Đổi hội nhập đất nước ta giai đoạn nay, Hiến pháp năm 2013 kế thừa thành tựu lập hiến Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 tiếp tục khẳng định vị trí trung tâm Tòa án hệ thống tư pháp, vị trí trọng tâm hoạt động xét xử hoạt động tư pháp Theo quy định Điều 33 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 người tiến hành tố tụng quan Toà án gồm có Chánh án, Phó Chánh án Toà án, Thẩm phán Thư ký Toà án Là chủ thể tố tụng hình (TTHS), người tiến hành tố tụng (THTT) quan Tòa án có vai trò quan trọng, mang tính định trình chứng minh, giải vụ án hình Những người THTT có nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, hoạt động họ có mối liên hệ mật thiết, thống với có trách nhiệm nhằm phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thực tiễn tố tụng hình nước ta cho thấy định hướng cải cách tư pháp Đảng Nhà nước rõ ràng nhận đồng thuận cao, đồng thời hiến pháp ghi nhận xét xử chức tòa án nghiên cứu lập pháp hoạt động áp dụng chưa có đồng việc tiếp cận vấn đề Hệ dẫn tới khoa học pháp lý thực tiễn công tác tố tụng tồn song song nhiều quan điểm, cách thức tiến hành khác tổ chức, hoạt động xét xử tòa án Điều lý giải hai nguyên nhân bản: Ở góc độ luật thực định, Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn hành tồn bất hợp lý phân định chức chủ thể tiến hành tố tụng, điển hình nhiều quy định buộc Tòa án phải chịu trách nhiệm chứng minh tội phạm thực công việc bên phần sân công tố; quy định chưa rõ ràng qui định chưa đẩy đủ quyền để Tòa án thực “tròn trịa” vai trò trọng tài, người phân xử Ở góc độ chủ thể quan hệ pháp luật tố tụng hình sự, lực, trách nhiệm chưa cao phận cán thực công tác tố tụng với chế, phương thức giải án nhiều quan tiến hành tố tụng chưa thực khoa học với quy trình tố tụng nguyên nhân làm nảy sinh nhiều hạn chế công tác xét xử Tỉnh Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm Tây Nguyên, Việt Nam có diện tích 13.140km²; dân số gần 2.000.000 người Cơ cấu tổ chức ngành Tòa án tỉnh Đắk Lắk gồm: TAND tỉnh Đắk Lắk có 05 Tòa chuyên trách, 03 phòng giúp việc 15 Tòa án cấp huyện Toàn ngành TAND tỉnh Đắk Lắk có 322 công chức, có 291 người trình độ đại học Trong năm qua, với ngành Tòa án toàn quốc, TAND tỉnh Đắk Lắk không ngừng nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chất lượng hoạt động xét xử nâng lên bước, góp phần giải tốt tranh chấp phát sinh đời sống xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, môi trường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhận thấy tầm quan trọng lý luận thực tiễn việc nghiên cứu vai trò, chức năng, nhiệm vụ người THTT quan Tòa án hệ thống pháp luật tố tụng hình Việt Nam, tác giả mạnh dạn chọn đề tài luận văn thạc sỹ là: “Người tiến hành tố tụng quan Tòa án (trên sở số liệu địa bàn tỉnh Đăk Lăk)” Tình hình nghiên cứu Vai trò, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ người tiến hành tố tụng quan Tòa án với chủ thể tham gia tố tụng hình khác vấn đề đề cập nhiều công trình nghiên cứu Sau BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành có số công trình nghiên cứu đề cập khía cạnh liên quan tới đề tài như: - “Giáo trình luật tố tụng hình sự”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; - “Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam”, GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004; - “Trình tự thủ tục giải vụ án hình sự”, Mai Thanh Hiếu Võ Chí Công, Nxb Lao động, Hà Nội; - “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình (Xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm)”, Th.S Đinh Văn Quế, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2007; Tuy nhiên, công trình nhằm đến khía cạnh định người tiến hành tố tụng mà chưa nghiên cứu toàn diện đề xuất hoàn thiện bất cập mà thực nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án gặp phải, trình cải cách hệ thống tư pháp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án hoạt động tố tụng hình thực trạng chất lượng người tiến hành tố tụng quan Tòa án hoạt động xét xử án hình địa bàn tỉnh Đăk Lăk Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình thông qua việc đổi hoạt động người tiến hành tố tụng quan Tòa án thời gian tới Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Khái quát vấn đề lý luận nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án BLTTHS - Thực trạng áp dụng quy định BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án vào xét xử vụ án hình giai đoạn - Các giải pháp hoàn thiện quy định BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án vấn đề công tác xét xử áp dụng pháp luật giải vụ án hình chủ thể người tiến hành tố tụng quan Tòa án qua thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Trên sở mục đích, đối tượng nghiên cứu xác định phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào vấn đề tố tụng hình liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án thực tiễn áp dụng từ năm 2009 đến năm 2014 địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhằm phát tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xét xử Tòa án, từ đưa giải pháp khắc phục nguyên nhân, phát huy thành tựu, đáp ứng cách tốt yêu cầu hoạt động xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân địa phương, đồng thời đề xuất giải pháp để đảm bảo cho xét xử vụ án hình TAND pháp luật, phù hợp với tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử Ngoài luận văn sử dụng phương pháp môn khoa học khác Hệ thống phương pháp sử dụng cụ thể sau: Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để giải nhiệm vụ đặt chương luận văn Đóng góp luận văn Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nói chung hoạt động xét xử vụ án hình địa bàn TAND tỉnh Đắk Lắk nói riêng Luận văn lần đưa luận khoa học để làm sáng tỏ cách hệ thống vấn đề thực trạng mà người tiến hành tố tụng quan Tòa án xét xử vụ án hình năm qua đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình tốt để từ giúp cho người tiến hành tố tụng quan Tòa án giải vụ án hình tốt Luận văn đồng thời phân tích làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc xét xử vụ án hình thời gian qua người tiến hành tố tụng quan Tòa án Ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn góp phần xây dựng hệ thống sở lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng quan Tòa án Luận văn xây dựng làm sở hình thành nên sách nhằm nâng cao hiệu chất lượng hoạt động tố tụng hình Luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu công tác xét xử vụ án hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng pháp luật người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Những yêu cầu cải cách nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò nguyên tắc hoạt động người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân Quá trình giải vụ án hình trình liên tục có tham gia nhiều chủ thể, trải qua nhiều giai đoạn tố tụng khác với nhiều quan tiến hành tố tụng khác mà vị trí, vai trò quan khác Mỗi giai đoạn tố tụng có đặc điểm đặc trưng thể hướng định hoạt động tố tụng Cơ quan tham gia vào trình tự tố tụng hình gọi quan tiến hành tố tụng Tòa án nhân dân quan tiến hành tố tụng có vị trí, vai trò quan trọng, quan cuối kết thúc trình tố tụng Người tiến hành tố tụng hình nói chung người đại diện quan tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ giai đoạn tố tụng (khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự) nhằm đảm bảo giải vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình quy định, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Người tiến hành tố tụng chủ thể tố tụng hình sự, có vai trò quan trọng, mang tính định trình chứng minh, giải vụ án hình Những người THTT có nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, hoạt động họ có mối liên hệ mật thiết, thống với có trách nhiệm nhằm phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân Trên sở phân loại theo quan THTT có người THTT Cơ quan điều tra, người THTT quan Viện kiểm sát người THTT quan Toà án Theo phân loại Điều 33 BLTTHS năm 2003, chức danh tư pháp Thẩm phán,Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, BLTTHS năm 2003 quy định chức danh lãnh đạo Toà án người tiến hành tố tụng Do đó, hiểu rằng, người đại diện cho quan Tòa án có thẩm quyền tiến hành xét xử vụ án hình người THTT Khi tiến hành hoạt động cụ thể việc xét xử vụ án hình thi hành án, định Toà án, Tòa án phải thông qua người cụ thể, người gọi người tiến hành tố tụng Như vậy, người tiến hành tố tụng quan Tòa án việc quy định quyền, nghĩa vụ họ đề cập từ sớm lịch sử lập pháp Việt Nam Theo quy định pháp luật hiểu sau người tiến hành tố tụng quan Tòa án: “Người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án người quan có thẩm quyền bổ nhiệm, bầu cử theo quy định pháp luật có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tiến hành xét xử vụ án hình Toà án theo trình tự, thủ tục BLTTHS quy định.” 1.1.2 Vị trí, vai trò người tiến hành tố tụng hình Tòa án nhân dân Là quan thực quyền tư pháp, hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam thực chức trì bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Các chức danh THTT quan Tòa án bao gồm Chánh án, Phó Chánh án Toà án Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án có vai trò quan trọng, mang tính định trình chứng minh, giải vụ án hình Như vậy, vai trò người THTT quan Tòa án coi người Nhà nước, cụ thể Tòa án giao trách nhiệm thực hành vi tố tụng hoạt động khởi tố, xét xử vụ án hình sự, thực nhiệm vụ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật pháp luật bảo vệ Người tiến hành TTHS người có vai trò quan trọng, giữ vị trí trung tâm hoạt động TTHS 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình Theo nguyên tắc giải vụ án hình hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng quan Tòa án phải tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định BLTTHS bảo đảm phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội; không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Thứ hai, xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật Đây nguyên tắc Hiến định, quan trọng hoạt động xét xử Tuy nhiên nguyên tắc bị xem nhẹ, chưa có chế phù hợp cho Thẩm phán, Hội thẩm thực độc lập Việc can thiệp vào hoạt động xét xử Do nhiều nơi Thẩm phán Hội thẩm chưa thực độc lập tuân theo pháp luật xét xử Thứ ba, nguyên tắc đảm bảo quyền bình đẳng trước Tòa án Nguyên tắc ghi nhận người tham gia tố tụng pháp luật bảo đảm quyền bình đẳng với với Kiểm sát viên việc đưa chứng cứ, tài liệu, đồ vật, yêu cầu tranh luận dân chủ trước Tòa án nhằm chứng minh cho quan điểm, ý kiến có hợp pháp Thứ tư, nguyên tắc không bị coi có tội chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật Nguyên tắc khẳng định có Tòa án có quyền kết tội người án có hiệu lực pháp luật Khi chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật, không người bị coi có tội Chỉ có người bị Tòa án tuyên bố phạm tội bị áp dụng hình phạt việc áp dụng hình phạt phải Tòa án thực Thứ năm, nguyên tắc xác định thật vụ án BLTTHS quy định quan tiến hành tố tụng phải áp dụng biện pháp pháp luật quy định để tìm thật khách quan vụ án cách khách quan, toàn diện, đầy đủ Nguyên tắc quy định trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Hiện nhà nghiên cứu pháp lý có ý kiến nên bỏ quy định trách nhiệm chứng minh tội phạm Tòa án BLTTHS Thứ sáu, nguyên tắc bảo đảm vô tư người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng lập định HĐXX Họ phải ghi biên phiên tòa trung thực, xác, phản ánh sai diễn biến phiên tòa để "hợp pháp hóa" chứng hay làm sai lệch nội dung vụ án Tuy nhiên, việc bố trí vị trí ngồi cho Thư ký Tòa án phiên tòa chưa hợp lý dễ gây hiểu lầm Thư ký Tòa án thành viên HĐXX, cần phải nghiên cứu để bố trí lại vị trí ngồi Thư ký Tòa án cho phù hợp, qua thể rõ vị trí trung tâm HĐXX 1.3 Khái quát quy định pháp luật người tiến hành tố tụng vụ án hình quan Tòa án nhân dân từ năm 1945 đến Ra đời thức vào ngày 13/9/1946, hệ thống Toà án nước ta trải qua cải cách tổ chức hoạt động: theo quy định Hiến pháp năm 1946, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960, Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 năm 2002 Trong trình xây dựng hệ thống Tòa án, quy định liên quan tới thẩm quyền, chức nhiệm vụ người tiến hành tố tụng quan Tòa án có nhiều thay đổi qua thời gian Trọng tâm thay đổi nằm chức danh Thẩm phán Hội thẩm, Thư ký Tòa án 1.3.1 Người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhân dân giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 Giai đoạn chưa có BLTTHS văn thời văn bản: Sắc lệnh 33/C ngày 13/9/1945 Chủ tịch nước thiết lập Tòa án quân sự; Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 Chủ tịch nước tổ chức ngạch Thẩm phán; Hiến pháp năm 1946; Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hiến pháp năm 1959; Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960; Thông tư số 2421-TC ngày 29/12/1961 Thông tư số 16-TATC ngày 29/7/1974 TANDTC có nội dung ghi nhận việc xét xử phải thực tập thể Trong có văn xác định HĐXX có nhiệm vụ định vấn đề nội dung thủ tục tố tụng phiên tòa HĐXX định theo đa số, nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm ngang quyền 1.3.2 Người tiến hành tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 và năm 2003 Hiến pháp năm 1980 BLTTHS năm 1988 ghi nhận nguyên tắc: Tòa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán; Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật BLTTHS năm 2003 sở kế thừa BLTTHS năm 1988, đồng thời có số thay đổi, xác định rõ chức nhiệm vụ người tiến hành tố tụng, quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng Sửa đổi trình tự, thủ tục tố tụng cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi hơn, đề cao tính tranh tụng Về thành 10 phần HĐXX nguyên tắc hoạt động HĐXX giữ nguyên theo quy định BLTTHS năm 1988 1.4 Người tiến hành tố tụng luật tố tụng hình số nước giới Thủ tục tố tụng nước giới phân chia thành hai hệ thống chủ yếu là: Hệ thống tố tụng thẩm vấn (hay gọi hệ thống tố tụng xét hỏi) hệ thống tố tụng tranh tụng Tuy nhiên có quan điểm cho có ba hệ thống hai hệ thống có hệ thống tranh tụng pha trộn Mô hình tố tụng tranh tụng chủ yếu áp dụng nước theo hệ thống pháp luật án lệ, mô hình tố tụng hình phổ biến giới; bảo đảm bình đẳng tuyệt đối bên buộc tội bên bào chữa suốt trình tìm thật vụ án Thể tính công cao, thể qua vai trò bình đẳng bên buộc tội bên gỡ tội Mô hình tranh tụng thể mức độ cao tôn trọng quyền công dân Vai trò luật sư giúp giảm lạm quyền quan tiến hành tố tụng Mô hình tố tụng thẩm vấn phổ biến rộng rãi thời đại chế độ chuyên chế Với chất không đặt nặng hình thức tố tụng tranh tụng, tố tụng thẩm vấn coi thật sau vụ án mục đích mong chờ, đó, sai phạm không đáng kể thủ tục bỏ qua mục đích chứng minh tội phạm giải Ngoài hai mô hình tố tụng nêu tồn mô hình tố tụng pha trộn Mô hình tố tụng pha trộn mô hình tố tụng có đan xen, kết hợp hai cách thức tổ chức hoạt động tố tụng hình nêu Mỗi mô hình tố tụng hình có ưu hạn chế Cho đến nay, quốc gia có thay đổi hệ thống tố tụng cho phù hợp với phát triển xã hội Tìm cách phát huy điểm mạnh, hạn chế nhược điểm mô hình tố tụng mà lựa chọn Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những quy định pháp luật người tiến hành tố tụng quan Toà án nhân dân Ngày 24-11-2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII thông qua Luật Tổ chức Toà án nhân dân Đây đạo luật quan trọng tổ chức máy nhà nước Quốc hội thông qua theo tinh thần Hiến pháp Điều Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 quy định theo hướng chuyên môn hoá linh hoạt, tránh cồng 11 kềnh, gây tốn kém, lãng phí Thẩm phán Nhà nước trao cho nhiều quyền hạn trách nhiệm để thực nhiệm vụ Trong trình thực nhiệm vụ Thẩm phán có nhiều định hành động có liên quan đến quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Do Nhà nước quy định tiêu chuẩn Thẩm phán chặt chẽ theo khoản Điều 67 Luật Tổ chức TAND năm 2014 Về nhiệm kỳ Thẩm phán kéo dài theo định hướng xác định văn kiện Đảng; cụ thể: “Nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 năm; trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm.” Bên cạnh nội dung nêu trên, Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định thành lập Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia để bảo đảm chất lượng đồng ứng viên tuyển chọn, đề nghị bổ nhiệm làm Thẩm phán; quy định thành lập Hội đồng thi tuyển chọn Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp để tổ chức kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán, kỳ thi nâng ngạch Thẩm phán Các quy định Hội thẩm có bổ sung quan trọng nhằm khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Hội thẩm Tòa án nhân dân; bảo đảm việc tham gia Hội thẩm vào công tác xét xử phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp; đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Theo đó, khoản Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 không quy định việc Tòa án quản lý Hội thẩm mà Hội thẩm tổ chức thành Đoàn Hội thẩm Đoàn Hội thẩm hoạt động theo quy chế Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Ngoài nội dung nêu trên, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có quy định cụ thể chức danh Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên; quy định bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân hiệu lực thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân Tại khoản Điều 92 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể người tiến hành tố tụng nói chung quan Tòa án chi tiết Điều 38, 39, 40, 41 Bộ luật tố tụng hình 2.2 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn xét xử sơ thẩm 2.2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn chuẩn bị xét xử Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, Tòa án xét xử theo hai cấp, cấp xét xử sơ thẩm cấp xét xử phúc thẩm BLTTHS dành Chương XVII gồm có điều (từ Điều 176 đến Điều 183) quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 12 Chánh án Tòa án phân công Thẩm phán giải hồ sơ vụ án làm Chủ tọa phiên tòa, có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ tiến hành chuẩn bị xét xử Trong giai đoạn Thẩm phán phải nghiên cứu hồ sơ vụ án để đảm bảo định có cứ, hợp pháp phù hợp với quy luật khách quan Trong thẩm phán phân công nghiên cứu toàn hồ sơ, đánh giá toàn tài liệu quan điều tra, VKS thu thập Đồng thời giai đoạn có diện bên bào chữa: bị cáo, luật sư, người bào chữa khác Ở giai đoạn này, chưa thức có đấu tranh công khai bên đối lập, HĐXX chưa thành lập giai đoạn có diện thực chức bên buộc tội, bào chữa Nghiên cứu hồ sơ bước quan trọng xét xử theo trình tự sơ thẩm, Thẩm phán phải nghiên cứu toàn bộ, toàn diện hồ sơ để hoàn thiện hồ sơ, giải vụ án Bộ luật Tố tụng hình ấn định thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng khác Đối với vụ án phức tạp Chánh án Tòa án gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử Chính vậy, người tiến hành tố tụng nghiên cứu hồ sơ phải nắm thời hạn chuẩn bị xét xử để chủ động nghiên cứu hồ sơ vụ án tránh trường hợp "để quên" hồ sơ để hạn luật định Trong thời hạn quy định Điều 151 BLTTHS Thẩm phán phải số định như: Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Quyết định đình vụ án, Quyết định tạm đình chỉ, Quyết định đưa vụ án xét xử theo quy định pháp luật Các quy định chuẩn bị xét xử giúp cho người tiến hành tố tụng quan Toà án có cách nhìn nhận, đánh giá định có tính bao quát vụ án, vấn đề cần phải làm sáng tỏ; giúp Hội đồng xét xử nói chung, Thẩm phán riêng phiên tòa có tính chủ động để điều khiển phiên tòa theo trình tự thủ tục, bám sát nội dung vụ án Nâng cao hiệu tranh tụng phiên tòa Chính vậy, luật tố tụng hình quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn người tiếng hành tố tụng quan Tòa án giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, tạo hành lang pháp lý để giải vụ án điều hạn chế nhiều án hủy lỗi nghiên cứu hồ sơ vụ án 2.2.2 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân phiên tòa xét xử sơ thẩm Đây giai đoạn trung tâm thể rõ nét nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng quan Tòa án Theo quy định BLTTHS hành phiên xét xử sơ thẩm chia thành phần sau đây: phần thủ tục, phần xét hỏi; phần tranh luận, bị cáo nói lời sau cùng, nghị án tuyên án BLTTHS quy định thủ tục bắt đầu phiên tòa chủ tọa phiên tòa thực Trong phần chủ tọa phiên tòa có trách nhiệm kiểm tra cước người tham gia tố tụng đảm bảo đối tượng tham gia phiên tòa bị cáo, người bị hại, người làm chứng …trong vụ án Giải thích cho người tham gia tố tụng biết rõ quyền nghĩa vụ họ phiên tòa 13 Giải yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch nhằm đảm bảo vô tư, khách quan người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch Đảm bảo chứng cứ, tài liệu, vật chứng xem xét đầy đủ Quy định pháp luật phần thể vị trí, vai trò HĐXX người "trọng tài", người định xem xét, giải yêu cầu bên Đây quyền hạn, trách nhiệm quan trọng HĐXX phần thủ tục bắt đầu phiên tòa Tại phần xét hỏi: Được quy định chương XX BLTTHS Kết xét hỏi quan trọng để HĐXX án, định HĐXX có vị trí đặc biệt quan trọng phần thủ tục xét hỏi phiên tòa có nhiều quyền hạn, trách nhiệm phần HĐXX lên người hỏi hỏi toàn vấn đề vụ án Về trình tự xét hỏi luật quy định, chủ tọa phiên tòa người hỏi trước, sau Hội thẩm hỏi tới người khác có quyền hỏi HĐXX nghe kết luận giám định, đánh giá người giám định phiên tòa HĐXX xem xét vật chứng, công bố tài liệu có hồ sơ, xem xét chỗ nơi xảy vụ án nơi có liên quan HĐXX phải tạo điều kiện cho người có quyền hỏi khác Kiểm sát viên, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương xét hỏi người tham gia tố tụng vụ án Việc xét hỏi phải bảo đảm khách quan, toàn diện, đầy đủ làm cho việc án Tòa án xác, pháp luật Kết thúc phần xét hỏi kiểm tra tình tiết vụ án xét hỏi đầy đủ rồi, không đề nghị xét hỏi vấn đề thêm chủ tọa tuyên bố kết thúc phần xét hỏi chuyển sang phần tranh luận phiên tòa Phần tranh luận phiên tòa phần quan trọng, bên vào chứng thẩm tra, xét hỏi phiên tòa để đưa lý lẽ, lập luận nhằm chứng minh cho quan điểm đúng, có pháp luật HĐXX có trách nhiệm nghe ý kiến bên tham gia tranh luận hướng cho bên tranh luận nội dung vụ án đối đáp ý kiến Việc tranh luận bên giúp cho HĐXX có đánh giá vụ án Nghị án việc HĐXX thảo luận phòng nghị án, thông qua án định giải vụ án Chỉ có thành viên HĐXX có quyền nghị án, HĐXX phải thảo luận biểu án, định.Khi nghị án, Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật, biểu theo đa số, Thẩm phán người biểu sau Tuyên án việc HĐXX nhân danh Nhà nước đưa phán vụ án, hoạt động thể tính quyền lực cao Bản án tuyên đọc cho tất người tham gia phiên tòa nghe Khi HĐXX tuyên án thể tính uy nghiêm nên pháp luật quy định Trách nhiệm HĐXX tuyên án phải tuyên đọc án to, rõ ràng, xác, thể uy nghiêm Sau tuyên án HĐXX giải thích thêm định án quyền kháng cáo án 14 2.3 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân giai đoạn xét xử phúc thẩm Theo quy định Ðiều 244 BLTTHS năm 2003 HÐXX phúc thẩm gồm có ba Thẩm phán trường hợp cần thiết có thêm hai Hội thẩm Việc quy định thành phần HÐXXPT xuất phát tính chất cấp xét xử, cấp xét xử phúc thẩm xét xử lại vụ án nhằm khắc phục sai sót Toà án cấp sơ thẩm Thành phần HĐXXPT xét xử bắt buộc phải có Thẩm phán Trong trường hợp cần thiết HĐXXPT thêm hai Hội thẩm Đối với HĐXX Chủ tọa phiên tòa phải Thẩm phán, pháp luật không quy định Hội thẩm làm chủ tọa phiên tòa Chủ tọa phiên tòa người điều khiển việc xét xử phiên tòa trì kỷ luật phiên tòa Ngoài thành viên thức HĐXX, HĐXX có thành viên dự khuyết Thẩm phán, Hội thẩm dự khuyết phải có mặt phiên tòa từ đầu tham gia xét xử BLTTHS không quy định thủ tục thành lập, hình thức thành lập HĐXXPT Trong điểm b khoản Điều 38 BLTTHS quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn Chánh án Tòa án việc phân công Thẩm phán, Hội thẩm tham gia giải quyết, xét xử vụ án hình Thực tiễn xét xử phúc thẩm số TAND cấp phúc thẩm cho thấy, Chánh án Tòa án thông báo văn hướng dẫn mà gửi lịch xét xử cho Viện kiểm sát, người tham gia tố tụng triệu tập giấy triệu tập Việc làm không quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người tham gia tố tụng 2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Tình hình tổ chức, cán ngành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Tính đến ngày 30/12/2014, biên chế hệ thống Tòa án địa bàn tỉnh Đăk Lăk có 326 cán Trong đó, có 01 Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, 03 Phó chánh án Tòa án nhân dân tỉnh 08 Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa chuyên trách Ở quan cấp huyện, có 15 Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện 21 phó chánh án huyện Số liệu từ Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk cho thấy số lượng biên chế hệ thống Tòa án tỉnh tòa cấp huyện chiếm đa số phân bổ gần đầy đủ, lực lượng cán trẻ 30 tuổi chiếm từ 60% tạo điều kiện cho công tác bồi dưỡng lực lượng cán nòng cốt cho quan xét xử tỉnh Bên cạnh đó, số lượng cán công chức bị xử lý kỷ luật có chiều hướng tăng dần cụ thể riêng từ năm 2008 đến năm 2014 có 12 trường hợp bị vi phạm 2.4.2 Kết đạt việc thực nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng xét xử vụ án hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 15 Theo báo cáo tham luận công tác xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk nhìn chung chất lượng xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk có nhiều tiến rõ nét so với năm trước; hoạt động xét xử đảm bảo thời hạn, dân chủ, công bằng; việc án thật chủ yếu vào kết tranh luận phiên tòa có chất lượng tốt hơn; trách nhiệm Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa Hội đồng xét xử nâng cao trước Đặc biệt địa bàn giai đoạn từ năm 2009 đến 2014 không xảy tình trạng kết án oan người tội Báo cáo tổng kết từ năm 2009 đến khẳng định Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk triển khai sâu rộng việc nâng cao tranh tụng phiên tòa xét xử, đảm bảo cho người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ họ Đặc biệt, giai đoạn chuẩn bị xét xử Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk nghiên cứu hồ sơ cách kĩ lưỡng, nghiêm túc nên kết trả hồ sơ Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk trả lại cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk để điều tra bổ sung năm sau cao năm trước Viện kiểm sát chấp nhận gần toàn vụ án Tòa án tỉnh Đắk Lắk trả lại Bên cạnh đó, việc xét xử phục vụ đợt cao điểm đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, buôn bán phụ nữ, trẻ em, tham nhũng xét xử phiên tòa lưu động nơi xảy tội phạm có tác dụng tốt việc phổ biến tuyên truyền pháp luật, góp phần tích cực việc đấu tranh phòng chống tội phạm địa phương 2.4.3 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đăk Lăk Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn cho thấy việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhiều hạn chế cụ thể là: * Chất lượng xét xử vụ án hình chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Trong năm từ 2009 đến năm 2014 số vụ án bị hủy nguyên nhân chủ quan có chiều hướng giảm đáng kể nhiều Một số trường hợp Thẩm phán nghiên cứu không kỹ hồ sơ vụ án, xem xét, đánh giá không đầy đủ, toàn diện tình tiết, chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án nên dẫn đến việc phiên tòa HĐXX phải định trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung án thiếu cứ, thuyết phục, đặc biệt có trường hợp dẫn đến bỏ lọt tội phạm kết án oan người không thực hành vi phạm tội Ngoài ra, có trường hợp Tòa án mở rộng phạm vi áp dụng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình cách vô cứ, việc cho bị cáo hưởng án treo áp dụng Điều 47 Bộ luật Hình để xử phạt bị cáo không Việc thực trình tự, thủ tục số phiên tòa không không đầy đủ theo quy định pháp luật 16 Chất lượng tranh tụng phiên tòa sơ thẩm hình thấp Trong số trường hợp yêu cầu người bào chữa, bị cáo không HĐXX xem xét, Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa thường dành phần lớn thời gian cho việc xét hỏi mà không quan tâm đến việc tranh luận phiên tòa, số Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa dành thời gian cho người bào chữa phát biểu, tranh luận… Chất lượng nhiều án hình sơ thẩm nhiều hạn chế, án viết không mẫu hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao; sai ngữ pháp, tả; dài dòng, lập luận không chặt chẽ, trùng lặp thiếu thuyết phục; định án không rõ ràng, xác dẫn đến khó thi hành, không xử lý vật chứng; áp dụng, viện dẫn không xác quy định pháp luật…Việc giải trách nhiệm dân vụ án hình bị xem nhẹ, xảy nhiều lỗi ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia tố tụng * Việc áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình quan Tòa án lúng túng, chưa đồng nhất, thiếu hiệu Bộ luật tố tụng hình không quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ Chánh án, Phó chánh án Toà án Do thực tiễn xét xử khó phân biệt Chánh án, Phó Chánh án Toà án thực nhiệm vụ với tư cách người đứng đầu quan tiến hành tố tụng, với tư cách người tiến hành tố tụng Đối với Thẩm phán phân công làm chủ toạ phiên giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, giao nhiều quyền, trừ quyền định thay đổi biện pháp tạm giam Đây vấn đề cần xem xét lại, việc quy định cho Chánh án, Phó Chánh án người có quyền chủ yếu đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan tiến hành tố tụng lại không phù hợp với thực tiễn xét xử, Thẩm phán người nghiên cứu hồ sơ vụ án, biết bị cáo có cần phải áp dụng thay đổi biện pháp tạm giam hay không Thẩm phán quyền cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa vấn đề cần phải xem xét lại Đây nguyên nhân dẫn đến việc gây phiền hà cho Luật sư, lúc Chánh án, Phó Chánh án có mặt trụ sở để xem xét việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận bào chữa cho Luật sư * Kĩ xét xử phiên tòa hạn chế, chưa phát huy tính hiệu vai trò người tiến hành tố tụng Trong giai đoạn xét xử, Thẩm phán chủ toạ phiên người điều khiển phiên toà, tư cũ thói quen Thẩm phán từ hệ qua hệ khác tập trung vào việc “khuất phục” bị cáo nên không quan tâm đến việc điều khiển phiên Hầu hết phiên nay, chủ toạ phiên không bị cáo trình bày ý kiến cáo trạng tình tiết vụ án, mà chủ toạ phiên đặt câu hỏi theo diễn biến việc mà nội dung cáo trạng nêu Đối với Hội thẩm, thực tế Hội thẩm thực trách nhiệm 17 nhiệm vụ mà pháp luật quy định Chế định Hội thẩm tham gia xét xử nặng tính hình thức, tư độc lập; định Hội đồng xét xử chủ yếu Thẩm phán chủ toạ phiên đưa Hội thẩm đồng ý; vụ án án Hội đồng xét xử thông qua phòng nghị án Công tác lựa chọn, bầu cử Hội thẩm chưa quan tâm, đặc biệt việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm chưa đáp ứng yêu cầu Thư ký Toà án có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tiến hành hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền Toà án theo phân công Chánh án Toà án (Điều 41 BLTTHS) Thực tế cho thấy, việc ghi biên phiên Thư ký Toà án vấn đề yếu nhất, hầu hết biên phiên không phản ảnh đầy đủ trung thực diễn biến phiên 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án * Nguyên nhân từ yếu tố pháp luật Do công tác xây dựng pháp luật mà đặc biệt việc giải thích, hướng dẫn thi hành pháp luật chưa đầy đủ kịp thời Nhiều quy định tố tụng hình văn pháp luật khác ảnh hưởng đến nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án cụ thể sau: - Về quy định BLTTHS Bộ luật tố tụng hình chưa quy định tranh tụng nguyên tắc tố tụng hình nên quy định Bộ luật chưa cụ thể hoá đầy đủ tính chất tranh tụng phiên Một số quy định BLTTHS đặt gánh nặng trách nhiệm chứng minh tội phạm lên vai HĐXX Vai trò HĐXX người trọng tài bên buộc tội bên bào chữa để phán vụ án, việc xét hỏi theo hướng buộc tội phải trách nhiệm Kiểm sát viên, việc xét hỏi gỡ tội giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo trách nhiệm người bào chữa Điều 185 quy định thành phần HĐXX sơ thẩm gồm Thẩm phán hai Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, Hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm" Tuy nhiên, đại đa số Hội thẩm người trình độ chuyên môn nên xét xử họ thường ỷ lại phụ thuộc vào Thẩm phán - Chủ toạ phiên Do đó, tham gia xét xử Hội thẩm nguyên tắc "Thẩm phán Hội thẩm độc lập xét xử tuân theo pháp luật" nhiều trường hợp mang tính hình thức, đồng thời họ lại chiếm đại đa số HĐXX nên dẫn tới việc xét xử oan sai Khởi tố vụ án hình chưa phải buộc tội người cụ thể, nhiệm vụ thuộc chức buộc tội Điều 13, Điều 104 BLTTHS quy định Toà án có quyền khởi tố vụ án hình chưa phù hợp Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thẩm phán quy định hạn chế Đồng thời, phân định nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án với Thẩm phán hoạt động tố tụng việc giải vụ án hình cụ thể 18 thiếu hợp lý, làm hạn chế hiệu quả, chất lượng, tính kịp thời hoạt động tố tụng, không nâng cao trách nhiệm người tiến hành tố tụng với việc giải vụ án hình Chưa có phân định rõ ràng, cụ thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án từ góc độ hành tư pháp từ góc độ tố tụng hình Theo quy định Điều 38 BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án quy định theo khoản nhiên,sự phân biệt chưa rõ ràng Là Chánh án Toà án có nhiệm vụ tổ chức hoạt động xét xử cách phân công, thay đổi người tiến hành tố tụng; kiểm tra hoạt động tố tụng người phân công; huỷ bỏ hay thay đổi định tố tụng cấp giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Còn nhiệm vụ quyền hạn khác thuộc thẩm quyền tố tụng giải vụ án cụ thể nên quy định cho người tiến hành tố tụng Tại Điều 38 BLTTHS, thẩm quyền Chánh án, Phó chánh án lĩnh vực thi hành án hình lại quy định khoản thẩm quyền tố tụng chung thiếu hợp lý - Về quy định văn pháp luật khác Việc tổ chức hệ thống Tòa án nước ta theo đơn vị hành làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án thực nguyên tắc hai cấp xét xử phải đảm bảo cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm độc lập với cấp cấp Cách tổ chức hệ thống Tòa án biến Tòa án thành hệ thống khép kín * Các nguyên nhân khác Bên cạnh bất cập nêu trên, hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nguyên nhân ảnh hưởng tới nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng Giữa Tòa án quan Đảng có mối quan hệ chặt chẽ với Tổ chức sở đảng thành lập quan máy Nhà nước có Tòa án Sự chi phối điều tránh khỏi thân lãnh đạo người Thẩm phán, Hội thẩm không thật nghiêm túc coi thường nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật Sự phát triển kinh tế theo chế thị trường tác nhân Bởi Đắk Lắk tỉnh nghèo, khó khăn với điều kiện kinh tế, xã hội hạn chế Điều cần lưu ý, Đắk Lắk chủ yếu đồng bào dân tộc Tây Nguyên sinh sống, trình độ dân trí không cao so với mặt chung nhiều tỉnh đồng khiến cho nhận thức khả tiếp nhận thông tin từ dư luận đồng bào bị hạn chế nhiều, nên việc đề cao cảnh giác trước luồng thông tin xấu phần tử chống phá Nhà nước, gây kích động cho bà điều đề cao 19 Chương NHỮNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG CƠ QUAN TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng hình quan Toà án nhân dân Cuộc cải cách tư pháp Việt Nam cần phải xuất phát từ nhu cầu mục tiêu hệ thống tư pháp bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân Việc cải cách tư pháp phải nhằm đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, phải tư pháp dân chủ, dân, dân dân Hệ thống tư pháp phải giản tiện, dễ tiếp cận, pháp luật, nhanh chóng hiệu Thứ hai, tư pháp phải tư pháp công khai, nghiêm minh, công bằng, nhân đạo, trách nhiệm trước nhân dân Tư pháp biểu công lý, lẽ phải Thứ ba, yêu cầu đảm bảo nguyên tắc độc lập, khách quan quan tư pháp người tiến hành hoạt động tư pháp Cải cách tư pháp Toà án cải cách hoạt động xét xử để đem lại hiệu cao Hiệu công tác xét xử phụ thuộc vào yếu tố sau: - Yếu tố người: Đây yếu tố quan trọng định đến hiệu chất lượng xét xử Do đó, cải cách hoạt động xét xử Toà án tách rời với việc cải cách quy chế hoạt động người tiến hành tố tụng quan Tòa án - Yếu tố pháp luật: Đòi hỏi phải có hành lang pháp lý đồng bộ, thống Về luật nội dung quy định rõ ràng cụ thể, đồng đặc biệt phải phù hợp với thực tế để xét xử Về luật tố tụng quy định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn chức danh tư pháp để từ người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng áp dụng xác Ngoài ra, phân công công việc Toà án có ý nghĩa quan trọng (ví dụ: Tỷ lệ Thẩm phán Thư ký, phương tiện kỹ thuật đảm bảo cho phiên toà, ) - Mối quan hệ Toà án với quan tư pháp khác: Hiện mô hình tố tụng Việt Nam theo mô hình kết hợp tranh tụng với xét hỏi HĐXX phần lớn dựa vào tài liệu quan điều tra cung cấp thu thập Do đó, hiệu xét xử Toà án phụ thuộc nhiều vào kết xây dựng hồ sơ quan điều tra Nếu hồ sơ quan điều tra không tốt không đầy đủ công tác xét xử gặp nhiều khó khăn Chất lượng điều tra, chức công tố tốt nâng cao chất lượng xét xử Toà án Vị trí, vai trò người tố tụng hình quan Tòa án phân tích cho thấy Thẩm phán nhân vật trung tâm Toà án nên 20 chất lượng xét xử Toà án phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tư cách thân người Thẩm phán Do chức danh tiến hành tố tụng trọng quan Tòa án cần phải có phương hướng cải cách cho phù hợp với đổi quan xét xử cụ thể: - Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tố tụng tranh tụng: Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu xét xử vụ án nói chung hoạt động tranh tụng phiên hình nói riêng Công cải cách tư pháp nước ta tách rời với việc nâng cao chất lượng hiệu tranh tụng phiên Với vai trò người trọng tài "cầm cán cân công lý" để phân xử bên buộc tội bên bào chữa, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải có thái độ vô tư, khách quan công minh không biểu lộ kiến vấn đề thuộc nội dung vụ án chứng xem xét phiên - Về trình độ, lực công tác: Cần phải đào tạo đội ngũ cán có trình độ chuyên sâu pháp luật, Thẩm phán có khả điều hành phiên cách khoa học Ngoài kiến thức pháp luật bản, phải học qua khoá học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, nghiệp vụ thư ký Tòa án Từng chức danh, cá nhân tiến hành tố tụng hệ thống Tòa án phải đào tạo có hệ thống, phải có chuyên môn nghiệp vụ sâu rộng lĩnh vực phụ trách Ngoài phải có kiến thức hiểu biết về: kinh tế, văn hoá, ngoại ngữ, tin học - Về đạo đức: Người tiến hành tố tụng việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phải tôn trọng nguyên tắc giá trị đạo đức Những người tiến hành tố tụng luôn tuân theo tiêu chí: công minh Những phạm trù đạo đức khác trung thực, dũng cảm, liêm,… đòi hỏi bắt buộc không trình xét xử mà sống Vì vậy, việc vận dụng phạm trù đạo đức vào trình áp dụng pháp luật xét xử vụ án hình có ý nghĩa quan trọng - Cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ: bậc lương người tiến hành tố tụng quan Tòa án cải thiện chút nhờ việc sửa đổi chế độ tiền lương, nhìn chung đời sống họ nhiều khó khăn Để khắc phục tình trạng cần nghiên cứu sửa đổi cách tổng thể chế độ sách đãi ngộ cán ngành Tòa án Ngoài ra, nhà nước nên có chế độ vật chất ưu tiên đơn vị Tòa án cấp huyện, vùng sâu, vùng xa… Đặc biệt số huyện khó khăn Huyện Lắk, huyện Ea H’leo, Huyện Ea Súp, Huyện Cư Kuin… điều kiện làm việc sinh hoạt Thẩm phán, Hội thẩm Thư ký Tòa án khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ tới thái độ chuyên tâm trách nhiệm với nghề nghiệp họ Nếu giải pháp chung nêu, việc tăng cường sách lương bổng khoản phụ trợ cho Thẩm phán, Hội thẩm cần quan tâm Đắk Lắk phải nhiệm vụ trọng tâm 21 Cải cách yếu tố pháp luật: để thực công tác xét xử người tiến hành tố tụng đòi hỏi phải có hành vi tố tụng Đây hành vi mà pháp luật bắt buộc họ phải thực trình tố tụng hình Toà án Do quy định luật tố tụng nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Tòa án xác định rõ 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án nhân dân 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án Bộ luật tố tụng hình Một số giải pháp trực tiếp liên quan đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm họ, nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình sau: - Cần phải quy định BLTTHS tranh tụng nguyên tắc hoạt động xét xử Do đó, để nâng cao chất lượng tranh tụng dân chủ phiên hình sự, nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nước ta cần phải đưa vấn đề tranh tụng lên thành nguyên tắc hoạt động xét xử để phù hợp với Hiến pháp sửa đổi có hiệu lực năm 2013 - Điều 10 BLTTHS quy định trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan tiến hành tố tụng, có trách nhiệm chứng minh bị cáo có tội hay tội HĐXX Vai trò HĐXX người trọng tài bên buộc tội bên bào chữa để phán vụ án, việc xét hỏi theo hướng buộc tội trách nhiệm Kiểm sát viên, việc xét hỏi gỡ tội giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo trách nhiệm người bào chữa Vì vậy, đề nghị sửa đổi quy định xét hỏi theo hướng: Khi xét hỏi, Kiểm sát viên hỏi trước, sau đến người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương sự, thành viên HĐXX hỏi thời điểm xét thấy cần thiết, nhằm làm sáng tỏ tình tiết vụ án mang tính chất nêu vấn đề để bên tập trung xét hỏi làm rõ, việc hỏi để buộc tội gỡ tội dành cho Kiểm sát viên người bào chữa - Điều 185 quy định thành phần HĐXX sơ thẩm gồm Thẩm phán hai Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm Tuy nhiên, tham gia xét xử Hội thẩm nhiều trường hợp mang tính hình thức, đồng thời họ lại chiếm đại đa số HĐXX nên dẫn tới việc xét xử oan sai Vì vậy, Điều 185 BLTTHS hành cần sửa đổi theo hướng quy định số Thẩm phán chuyên nghiệp chiếm đại đa số HĐXX, cụ thể sau: "Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm hai Thẩm phán Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, hội đồng xét xử gồm ba Thẩm phán hai Hội thẩm" Chức Toà án tố tụng hình xét xử, Toà án người 22 trọng tài đứng bên buộc tội bên bào chữa để giải vụ án Bởi vậy, Điều 13, Điều 104 BLTTHS quy định Toà án có quyền khởi tố vụ án hình chưa phù hợp Nếu nhằm mục đích không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm nên quy định Toà án quyền yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên mà phát tội phạm người phạm tội đủ Phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án việc tổ chức, đạo hoạt động tố tụng Thẩm phán tiến hành tố tụng vụ án cụ thể Cần sửa đổi Điều 38, 39, 80, 81 BLTTHS theo hướng giao cho Thẩm phán phân công chủ toạ phiên thẩm quyền áp dụng toàn biện pháp ngăn chặn người tiến hành tố tụng Thẩm phán người hiểu rõ hết cần thiết áp dụng, thay đổi hay huỷ bỏ cá biện pháp ngăn chặn người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Trên thực tế, theo quy định BLTTHS hành, định áp dụng, huỷ bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn Chánh án, Phó chánh án Toà án Thẩm phán đề xuất Mặt khác giao cho Thẩm phán thẩm quyền nâng cao trách nhiệm họ xét xử; tránh tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy việc định áp dụng, huỷ bỏ hay thay đổi biện pháp ngăn chặn chịu trách nhiệm định 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng quan Tòa án nhân dân Công việc xét xử tiến triển nhanh hay chậm, có hiệu hay hiệu quả, hay sai phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cán Vì vậy, kiện toàn đội ngũ cán Toà án cấp có vị trí, vai trò quan trọng Để xây dựng đội ngũ cán cần: - Tăng cường đội ngũ cán Toà án số lượng chất lượng Đảm bảo đủ tiêu Thẩm phán, Thư ký giúp việc cho Thẩm phán hoạt động xét xử - Đổi chế tuyển chọn, cần mở rộng nguồn để tuyển chọn - Cần xem xét việc kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán so với nay, tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời Ngoài hệ tiêu chuẩn chức danh Thẩm phán tiêu chuẩn bổ nhiệm, nâng ngạch Thẩm phán phải hoàn thiện, loại trừ tối đa yếu tố mang tính chủ quan, định kiến việc tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng Thẩm phán - Cần tiếp tục cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ người tiến hành tố tụng quan Toà án đồng thời tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật - Để Thẩm phán, Hội thẩm độc lập xét xử cần bỏ chế thỉnh thị, chế duyệt án tồn số Toà án địa phương - Về mặt chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án sau bổ nhiệm phải tham gia bắt buộc vào khối bồi dưỡng định kỳ phải trải qua kỳ sát hạch, kiểm tra kiến thức, kỹ xét xử, tác phong làm việc Thẩm phán phải thực chế độ công khai tài sản tài 23 cá nhân suốt thời kỳ chức danh thời gian sau bãi nhiệm hưu - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, không chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; văn hướng dẫn thi hành giải thích luật phải kịp thời - Từng bước thực công khai hoá án, định Toà án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục dân tộc KẾT LUẬN Xét xử hoạt động quan trọng, mang tính quyền lực nhà nước, người tiến hành tố tụng quan Tòa án người nhân danh Nhà nước tiến hành xét xử vụ án hình Toà án theo trình tự, thủ tục BLTTHS quy định Với mong muốn làm rõ quy định pháp luật địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng quan Tòa án tố tụng hình sự, sở quy định BLTTHS năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, tác giả tập trung làm rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Tòa án tố tụng hình sự, từ hạn chế đưa kiến nghị góp phần hoàn thiện địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án theo yêu cầu cải cách tư pháp Tác giả sâu nghiên cứu đề tài “Người tiến hành tố tụng quan Tòa án sở số liệu địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, mục đích nhằm hướng tới việc giải vụ án hình cách đắn sở xét xử vụ án công bằng, người, tội, pháp luật Tòa án Đây đề tài mang tính lý luận thực tiễn cao, nội dung liên quan đến nhiều vấn đề tố tụng hình nhiều điều luật cụ thể BLTTHS, kiến thức tác giả hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Nhưng tác giả hy vọng kết khiêm tốn đạt luận văn đóng góp mức độ định việc hoàn thiện địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng hình quan Tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đặt 24