Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở tỉnh thừa thiên huế từ nay đến năm 2020

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́H U Ế  TÊ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỪA THIÊN HUẾ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 MAI ĐỨC DUY Khóa học: 2009 – 2013 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỪA THIÊN HUẾ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Mai Đức Duy Th.S Lê Anh Quý Lớp: K43A –KHĐT Niên khóa: 2009 – 2013 Huế, tháng 05 năm 2013 Để bày tỏ lịng biết ơn tập thể, cá nhân giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, lời cho xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế U thể nghiên cứu hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Ế Huế – Đại học Huế tận tình truyền đạt kiến thức làm sở để tơi có ́H Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, lịng biết ơn sâu sắc tới TÊ Th.S Lê Anh Quý, người trực tiếp, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực tập tốt nghiệp H Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cán phịng Nơng IN nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế nhiệt tình cộng tác, cung cấp K tài liệu cần thiết, thông tin thực tế để tơi hồn thành khóa luận Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành cảm ơn đến tất người thân, ̣C bạn bè nhiệt tình giúp đỡ động viên tơi suốt thời gian nghiên cứu đề O tài ̣I H Mặc dù có nhiều cố gắng, song lực thân hạn chế, Đ A kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, thời gian thực đề tài cịn hạn hẹp nên khố luận khó tránh khỏi sai sót, mong nhận quan tâm, góp ý q thầy giáo bạn sinh viên để khố luận hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 11 tháng 05 năm 2013 Sinh viên thực Mai Đức Duy MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU .ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Ế 1.Lý chọn đề tài U 2.Mục tiêu nghiên cứu .3 ́H 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu TÊ 5.Nội dung .4 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHÊN CỨU .5 IN 1.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN .5 K 1.1.1.Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn .5 1.1.1.1.Các khái niệm sở hạ tầng .5 O ̣C 1.1.1.2.Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn ̣I H 1.1.2.Vai trò đầu tư phát triển 10 1.1.2.1.Khái niệm phân loại đầu tư 10 Đ A 1.1.2.1.1.Đầu tư .10 1.1.2.1.2.Phân loại đầu tư 10 1.1.2.2.Vai trò đầu tư phát triển 12 1.1.2.2.1.Trên góc độ vĩ mô 12 1.1.2.2.2.Trên góc độ vi mơ 13 1.1.2.3.Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 14 1.1.2.4.Nguồn vốn đầu tư phát triển 15 1.1.2.4.1.Trên góc độ vĩ mô 15 1.1.2.4.2.Trên góc độ vi mơ 15 1.1.3.Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 16 1.1.3.1.Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 16 1.1.3.2.Mối quan hệ đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn phát triển kinh tế nông thôn 17 1.1.3.2.1.Vai trò sở hạ tầng giao thơn nơng thơn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 17 1.1.3.2.2.Phát triển kinh tế nông thôn tác động đến đầu tư phát triển CSHT GTNT 20 1.2.CƠ SỞ THỰC TIỄN .21 Ế 1.2.1.Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Việt Nam .21 U 1.2.2.Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Thừa Thiên ́H Huế………………………………………………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TÊ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THỪA THIÊN HUẾ 26 2.1.KHÁI QUÁT MỘT SỐ NÉT CƠ BẢN KHU VỰC NÔNG THÔN Ở THỪA H THIÊN HUẾ 26 IN 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 26 K 2.1.1.1.Vị trí địa lý .26 2.1.1.2.Ðịa hình .26 O ̣C 2.1.1.3.Khí hậu 26 ̣I H 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội .27 2.1.2.1.Dân số lao động 27 Đ A 2.1.2.2.Đất đai 28 2.1.2.3.Cơ sở hạ tầng .28 2.1.3.Đánh giá chung số nét khu vực nông thôn Thừa Thiên 29 2.1.3.1.Thuận lợi 29 2.1.3.2.Khó khăn 31 2.2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THỪA THIÊN HUẾ 31 2.2.1.Hiện trạng hệ thống đường GTNT .32 2.2.2.Nhu cầu kiên cố hóa hệ thống đường GTNT .37 2.2.3.Dự kiến quy mô cải tạo cần nâng cấp 38 2.2.3.1.Cơ sở lựa chọn tuyến 38 2.2.3.2.Quy mô cải tạo, nâng cấp 40 2.2.4.Cơ chế vốn đầu tư .42 2.2.5.Kinh phí cho dự án 43 2.2.6.Hiệu kinh tế xã hội .48 2.2.7.Đánh giá thành tựu tồn sở hạ tầng giao thông nông thôn Thừa Thiên Huế .50 Ế CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO U ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ NAY ́H ĐẾN NĂM 2020 53 3.1.QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM TÊ 2020 .53 3.1.1.Về kinh tế 53 H 3.1.2.Về xã hội .54 IN 3.1.3.Du lịch - Dịch vụ 54 K 3.1.4.Thương mại 55 3.1.5.Bưu - Viễn thơng 55 O ̣C 3.1.6.Công nghiệp 56 ̣I H 3.1.7.Nông, lâm, ngư nghiệp 56 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ Đ A TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 57 3.2.1.Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn 57 3.2.1.1.Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (Bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT .58 3.2.1.2.Giải pháp huy động nguồn lực nhân dân 58 3.2.1.3.Tỉnh cần phải cần mở rộng hình thức huy động vốn khác phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT 60 3.2.1.4.Tranh thủ vốn đầu tư nước ngồi, mởi rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư .60 3.2.1.5.Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư 61 3.2.2.Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn .61 3.2.2.1.Về tổ chức 61 3.2.2.2.Về quản lý xây dựng 63 3.2.3.Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 64 3.2.3.1.Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kĩ thuật 64 3.2.3.2.Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Ế 64 U PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 ́H 1.KẾT LUẬN 66 2.KIẾN NGHỊ 68 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO .69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ban chấp hành BGTVT Bộ giao thông vận tải BTXM Bê tơng xi măng CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐP Địa phương CSHT Cơ sở hạ tầng CSHT GTNT Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KT XH Kinh tế, xã hội ̣C Trái phiếu phủ Thành Phố Triệu đồng TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân O Trđ ̣I H Đ A Tiêu chuẩn Việt Nam K TCVN TP U ́H TÊ H Ngân sách nhà nước IN NSNN TPCP Ế BCH DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Hình 1: Cơ cấu đường nông thôn THH 2012 34 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số đơn vị hành Tỉnh Thiên Huế phân theo huyện 27 Bảng 2: Diện tích, dân số mật độ dân số phân theo huyện/ thị xã/ thành phố thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 27 Bảng 3: Mạng lưới đường nông thôn năm 2010 32 Bảng 4: Kết thực Chương trình Bê tơng hóa GTNT giai đoạn 2000 – 2006.35 U Ế Bảng 5: Kết thực Chương trình Bê tơng hóa GTNT năm 2006 .36 ́H Bảng 6: Tổng hợp khối lượng cải tạo nâng cấp đường GTNT tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2020 .39 TÊ Bảng 7: Tổng hợp tồn chi phí mặt đường đề án 45 H Bảng 8: Tổng chi phí thực đề án theo địa phương 46 IN Bảng 9: Vốn phân bổ thực đề án theo địa phương 47 Bảng 10: Tăng trưởng GDP tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006-2010 .48 ̣C K Bảng 11: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2010 49 O Bảng 12: Cơ cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2010 49 Đ A ̣I H Bảng 13: Chỉ tiêu GDP bình quân đầu người tỉnh Thừa Thiên Huế 50 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý thoại toàn tỉnh đạt 88 máy/100 dân, mật độ điện thoại di động đạt 53 máy/100 dân 3.1.6 Công nghiệp Nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp Phấn đấu đưa giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 21% giai đoạn 2006 - 2010, 15% giai đoạn 2011 - 2015 14% giai đoạn 2016 - 2020 Khai thác tốt nguồn lực có lợi địa phương Ưu tiên phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh Ế có hiệu cao, trọng ngành có thị trường, công nghệ cao, thu hút nhiều lao U động ́H Đến năm 2020, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế hình thành khu cơng TÊ nghiệp, khu cơng nghệ cao với tổng diện tích khoảng 8.000 3.1.7 Nông, lâm, ngư nghiệp H - Về nông nghiệp, nâng giá trị bình quân canh tác đất nông nghiệp lên IN 50 triệu đồng; tỉ trọng chăn nuôi chiếm 40% giá trị sản xuất nông nghiệp; ổn định tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông - lâm - ngư nghiệp với nhịp độ khoảng 3% giai K đoạn 2011 - 2020 Trong đó, nơng nghiệp phát triển toàn diện, bền vững theo hướng ̣C đa dạng hóa trồng, vật ni, chuyển đổi vụ mùa phù hợp với điều kiện tự nhiên; O ứng dụng tiến khoa học để đưa lại hiệu kinh tế cao Bên cạnh đó, chuyển ̣I H dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển nông nghiệp sinh thái với công nghệ cao công nghệ sinh học Tăng tỉ trọng ngành chăn Đ A nuôi, đảm bảo an ninh lương thực; phát triển ngành nghề nông thôn - Về lâm nghiệp, phát triển kinh tế rừng gắn với bảo vệ môi trường Trong 10 năm tới trồng khoảng 40 - 45 nghìn rừng; khoanh ni tái sinh, chăm sóc bảo vệ rừng nhằm phục hồi, làm giàu khoảng 100 nghìn rừng; nâng độ che phủ rừng lên 60% vào năm 2020 - Về ngư nghiệp, phấn đấu giá trị sản xuất ngành thủy sản đạt nhịp độ tăng trưởng - 9% thời kỳ 2011 - 2020 Đến năm 2020, chuyển đổi cấu lao động khu vực nơng thơn cịn khoảng 13 - 15% SVTH: Mai Đức Duy Trang 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý Vì vậy, phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nhân tố đặc biệt quan trọng, khâu then chốt để thực chương trình phát triển kinh tế xã hội nói chung để thực chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói riêng, khơng có giải pháp mạnh mẽ đồng để giải hai vấn đề chủ yếu vốn chế sách đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng nơng thơn khó đạt mục tiêu đề 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ Ế SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 U Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận quan trọng hệ thống ́H giao thông vận tải quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tạo động lực phát TÊ triển kinh tế xã hội ngược lại giao thông chậm phát triển trở ngại lớn, tạo trì trệ nhiệm vụ phát triển nơng thơn, thực sách Nhà H nước, tỉnh, cấp quyền địa phương khu vực nơng thôn Trong điều kiện IN nay, vốn đầu tư cho giao thông nông thôn hạn chế Do vậy, từ nhu cầu, dự kiến quy mô cải tạo, kiên cố hóa đường GTNT để nâng cao đầu tư phát triển K sở hạ tầng giao thông nơng thơn cần phải thực số giải pháp sau: ̣C 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn O Đây giải pháp then chốt để đảm bảo cho phát triển ̣I H sở hạ tầng GTNT Bởi vì, phân tích thực phần cho thấy tình trạng thiếu hụt vốn đầu tư trở ngại thách thức lớn Đ A phát triển CSHT GTNT Trong điều kiện nay, nhu cầu vốn đầu tư cho kinh tế quốc dân nói chung cho sở hạ tầng giao thơng địi hỏi lớn cách xúc nên cần phải có quan điểm tổng hợp sách quán huy động vốn đầu tư Trong đó, cần có thể chế sách phù hợp để khuyến khích động viên nguồn vốn, nhiều hình thức khác tổ chức, đơn vị cá nhân thuộc thành phần lực lượng kinh tế, xã hội kể nước, nước tổ chức quốc tế khác Cần huy động tối đa nguồn vốn nước đồng thời với việc mở rộng thu hút vốn đầu tư nước SVTH: Mai Đức Duy Trang 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý Theo đó, giải pháp huy động vốn đầu tư CSHT GTNT cần hướng tới việc giải vấn đề sau: 3.2.1.1 Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (Bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT Đây nguồn quan trọng đảm bảo cho phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, cần có phân cấp ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương sở Trong vốn ngân sách Trung ương cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao Ế tuyến đường mà điều kiện kinh tế xã hội lạc hậu hay địa phương có vị trí U chiến lược quốc phịng, an ninh… Ngân sách địa phương cần tập trung cho hệ ́H thống, cơng trình đầu mối địa phương hỗ trợ cho quy hoạch, mở rộng, nâng TÊ cấp, bão dưỡng mạng lưới GTNT thôn, xã,… Vấn đề quan trọng chổ, tỉnh phải cần có sách phù hợp động H viên nguồn thu cho ngân sách địa phương, cở sở dành tỷ lệ thỏa đáng IN nguồn thu để đầu tư cho GTNT chỗ Đối với vùng kinh tế hàng hóa phát triển, tỉnh huy động tỷ lệ định lợi nhuận nhà sản xuất, K thu mua, chế biến xuất để hỗ trợ đầu tư trở lại cho CSHT GTNT địa ̣C phương Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư ngân sách O huy động trực tiếp đến hệ thống đường, cơng trình cầu cống…hoặc gián tiếp ̣I H thơng qua dự án, chương trình phát triển kinh tế – xã hội nói chung Có thể nói, giải pháp có tính chiến lược phát triển nơng thơn Đ A nói chung phát triển CSHT GTNT nói riêng thời gian tới Đầu tư tỉnh có ý nghĩa tạo lập sở, hình thành địn bẩy cho tiến trình phát triển nông thôn Điều đặc biệt đầu tư làm nịng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT GTNT điều kiện phát triển 3.2.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực nhân dân Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, nguồn vốn đầu tư năm tới cho phát triển CSHT GTNT từ phía Ngân sách Nhà nước hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nơng thơn cịn dư thừa SVTH: Mai Đức Duy Trang 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý nhiều Do huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết Để huy động nguồn tài nhân dân cần thực hiện: Một là, việc huy động dù cộng đồng thơn xóm hay xã phải dựa quy định mang tính chất nhà nước, tức khn khổ pháp lý Hai là, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc Ế cộng đồng làng xã, dự án xây dựng việc huy động tiền vốn U vật chất cần phải bàn bạc dân chủ nhân dân, tổ chức xã hội, ́H đảng HĐND Đồng thời hoạt động, xây dựng phải công khai, TÊ minh bạch Ba là, việc xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn phải tuân theo trình tự H thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận IN chứng kinh tế - kỹ thuật Để tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với K tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND ̣C Huy động nguồn nhân lực dân: O Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi ̣I H sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT vấn đề quan trọng cần thiết Đ A Thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng chục triệu ngày cơng lao động huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển cơng trình CSHT GTNT Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động cơng ích,… Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình qn theo định địa phương, sở… Để cho góp sức nhân dân thực mạng lại hiệu giai đoạn cần: SVTH: Mai Đức Duy Trang 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý - Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện nhân dân tổ chức KT – XH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT - Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công,… lao động sử dụng cho CSHT cần quan niệm lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh Ế khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, U đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng ́H nơng thơn TÊ - Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT GTNT theo chế thị trường với sách tạo cơng ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng H phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận IN định dân cư nông thôn 3.2.1.3 Tỉnh cần phải cần mở rộng hình thức huy động vốn khác K phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT ̣C GTNT O Đây giải pháp không điều kiện hiên thiếu vốn nghiêm trọng ̣I H để thực tốt giải pháp phát huy hiệu cao Theo đó, phát hành cơng trái xổ số trực hệ thống hay công trình Đ A định; cơng trình giao thơng trọng điểm, đầu tư có ý nghĩa liên huyện trục đường nối với đường Tỉnh Tiến hành tăng lãi suất công trái để khuyến khích nhân dân mua từ bổ sung lượng vốn phục vụ phát triển CSHT GTNT 3.2.1.4 Tranh thủ vốn đầu tư nước ngồi, mởi rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư Trong năm gần đây, vốn đầu tư nước ngồi cho giao thơng khu vực hầu hết chưa đáng kể Do thời gian tới Tỉnh cần có sách giải pháp thích hợp để khuyến khích, tăng cường đầu tư cho sở hạ SVTH: Mai Đức Duy Trang 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý tầng giao thông nông thơn kể vốn vay, viện trợ phủ nguồn tài trợ tổ chức phi phủ hợp tác đầu tư nhà kinh doanh…Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư thu hồi vốn (BOT) nhân dân địa phương chấp nhận Một giải pháp chiến lược đồng để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết Song giải pháp phải gắn liền vơi biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đem lại kết hiệu Ế đích thực U 3.2.1.5 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư ́H Do đầu tư phân tán dàn trải, khơng tập trung vào cac cơng trình trọng điểm, TÊ hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn nhà đầu tư bỏ vốn vào phát triển CSHT GTNT Vì Tỉnh cần phải có H biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư hiệu IN cho CSHT GTNT tầng giao thông nông thôn K 3.2.2 Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ ̣C Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý O Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông nông thôn không làm ̣I H tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thơn Tỉnh Thừa Thiên Huế Do đó, công tác quản Đ A lý tổ chức phải xuyên suốt từ trung ương đến địa phương 3.2.2.1 Về tổ chức - Cấp tỉnh Đây cấp quản lý tồn diện hoạt động giao thơng nơng thơn, nguồn vốn Trung ương Bộ giao thông vận tải cấp, ban hành thông tư thị, cụ thể hóa sách nhà nước để thực thi địa bàn Sở giao thông vận tải quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn Tỉnh Trung ương tài trợ SVTH: Mai Đức Duy Trang 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý Vì vậy, Sở cần phải nâng cao tổ chức quản lý kỹ thuật, an tồn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thưởng - Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn bao gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường nội đồng…Ủy ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chổ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí Ế đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông tai địa U phương Mỗi huyện cần có phận chun trách giao thơng nằm phịng ́H quản lý cơng trình hạ tầng sở, phải am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sữa chữa TÊ đường nông thôn, nắm vững sách giao thơng, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo H việc xây dựng tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành IN phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán - Cấp xã K Xã địa bàn thực chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát ̣C triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nơng nghiệp , giao lưu hàng hóa mà O cịn lợi ích mặt văn hóa – xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, ̣I H nguồn tài trợ từ cấp bên ngồi đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch HĐND thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện Đ A mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Vì vậy, xã cần có ủy ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thơn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm cơng tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ Mỗi xã nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho nhân nhóm người lao động xã đạo SVTH: Mai Đức Duy Trang 62 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý 3.2.2.2 Về quản lý xây dựng - Trước xây dựng thiết dự án phải duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tùy theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống Các dự án phải thẩm định trước định đầu tư phải có chủ đầu tư: + Chủ đầu tư tự quản lý, ký hợp đồng đơn vị xây dựng địa phương để giám sát, nghiệm thu, tốn cơng trình Ế + Các dự án thực phải thông qua huyện thơng báo cho HĐND, U UBND xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh ́H + Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có GTNT TÊ + Các xã phải có cán chuyên trách kiểm nghiệm theo dõi giao thông vận tải H - Trong trình thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải IN quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu, bàn giao quản lý sữa chữa cơng trình sau K Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị ̣C bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: O + Đối với tuyến huyện: Việc nghiệm thu phải thực theo điều lệ xây dựng ̣I H hành Phịng giao thơng huyện phải có kế hoạch quản lý sữa chữa hàng năm tuyến đường, tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử Đ A dụng, quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm + Đối với thôn xã thôn: UBND xã tổ chức nghiệm thu, tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn để sữa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn phận tách rời hệ thống giao thông vận tải tồn tỉnh, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý, cần phải nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Sở xuống huyện, xã thơn Trong q trình tổ chức thực hiện, cần phải theo dõi bổ sung giải pháp để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương thời kỳ phát triển để SVTH: Mai Đức Duy Trang 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý nghiệp phát triển giao thông nông thôn Thừa Thiên Huế ngày tiến lên vững 3.2.3 Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 3.2.3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kĩ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung quản lý Ế cá dự án phát triển CSHT GTNT nói riêng yếu Đội ngũ khơng có kinh U nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên ́H gây lãng phí, thất lớn công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông TÊ thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng H Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển IN sở hạ tầng giao thông nơng thơn có hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: K - Thực tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý ̣C kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã O - Có sách đào tạo đội ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ ̣I H học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương Đ A 3.2.3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hóa nơng thơn Trong thực tế Tỉnh Thừa Thiên Huế nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nơng thơn nhanh chóng SVTH: Mai Đức Duy Trang 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý xuống cấp, tuổi thọ cơng trình xuống thấp,… Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tai chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đong đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có Ế hướng dẫn kỹ thuật U Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mơ ́H hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu TÊ ứng dụng cải tiến kỹ thuật cac mơ hình, mẫu cơng trình có nước để phù hợp với vùng H Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở IN hạ tầng giao thôn nông thôn Nhà nước cần phải cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập cơng nghệ Bên cạnh cần vận động Đ A ̣I H O ̣C K sở tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu SVTH: Mai Đức Duy Trang 65 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng nông thôn cốt lõi việc thực Nghị Trung ương 26 nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, Ế xây dựng nơng thơn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp U hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ ́H trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực xây dựng nơng TÊ thơn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển H CSHT GTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, làm rõ vai trị sở hạ tầng với q IN trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư K Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, đồng thời nêu ̣C nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT O GTNT thời gian tới, từ đưa ra nhu cầu vốn cho phát triển CSHT GTNT ̣I H Qua đề tài đó, đề tài đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa phương cần phải rà soát cập Đ A nhật quy hoạch phát triển giao thơng vận tải cần ý tới quy hoạch giao thông nông thôn; phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải trước bước xây dựng nông thôn mới, đại hóa nơng thơn Nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước Trung ương địa phương, vốn ODA, ngồi tích cực huy động từ người dân, doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mơ hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp cơng sức; sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cần ưu tiên để hoàn thành SVTH: Mai Đức Duy Trang 66 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý đường ô tô tới trung tâm xã khó khăn, bị chia cắt; khoản vay ODA lớn cần tập trung trọng vào dự án hạ tầng có quy mơ lớn, đại đồng hỗ trợ phát triển kinh tế cho tỉnh vùng Cơng tác quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn cần trọng Trước hết, phân cấp cơng tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn Nhanh chóng đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì từ nguần ngân sách địa Ế phương Khi Quỹ bảo trì đường có hiệu lực dự kiến 35% nguồn tài thu U từ Quỹ phân bổ cho địa phương nên phần tháo gỡ khó khăn cho ́H tỉnh, thành phố Để cơng tác quản lý giao thông nông thôn ngày sát với thực tế, TÊ có theo dõi cập nhật cách có hệ thống để có thay đổi điều chỉnh sách cho kịp thời thiết phải xây dựng hệ thống thông tin giao thông địa H phương IN Áp dụng tiến khoa học: Trong giai đoạn 2012-2020 giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa sản xuất nơng nghiệp không áp dụng tiến K khoa học, kỹ thuật công nghệ công tác xây dựng bảo trì giao ̣C thơng nơng thôn Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên O tiến, mạnh dạn đưa vật liệu thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm ̣I H môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đối với kết cấu kiên cố cần trọng áp dụng giới hóa để Đ A đảm bảo chất lượng cơng trình Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường giao thơng nông thôn cần đặc biệt trọng; trọng đào tạo cán có chun mơn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán quản lý giao thông nông thôn cấp nhằm phát huy tối đa hiệu dự án hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho cán xã, huyện phụ trách giao thơng, quy hoạch hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật SVTH: Mai Đức Duy Trang 67 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý Xây dựng nông thôn thời kỳ đặt nhiều vấn đề cần tập trung nguồn lực Nhà nước nhân dân, giải vấn đề cấp bách, đồng thời tạo tiền đề cho giai đoạn tiếp theo, có việc phát triển hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Những chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, tâm cao Chính phủ, Bộ, ngành địa phương, kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn chắn có phát triển góp phần thiết thực đưa đất nước bước vào giai đoạn – giai Ế đoạn cơng nghiệp hóa đại hóa xã hội góp phần thực thắng lợi Chiến ́H Thiên Huế nói chung Việt Nam nói riêng U lược phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Tỉnh Thừa TÊ Đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài H đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng IN với khóa luận góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng K KIẾN NGHỊ ̣C - Trên sở cấp kĩ thuật dự án, địa phương có nhu cầu cần O khuyến khích địa phương huy động thêm nguồn vốn để tăng thêm cấp đường ̣I H cho phù hợp với nhu cầu chung địa phương - Khuyến khích áp dụng vật liệu mới, cơng nghệ phù hợp nhằm giảm giá Đ A thành cơng trình mà đảm bảo lực khai thác tuyến đường Hiện Sở GTVT tiến hành đề tài thử nghiệm phụ gia hóa rắn đất để xây dựng đường GTNT Nếu thành công đề nghị Tỉnh cho phép áp dụng nhằm giảm kinh phí xây dựng tu bảo dưỡng (từ 10-30%) - Nên cho chế riêng mặt tài (các thủ tục toán) đơn giản để tạo điều kiện cho địa phương thực theo hình thức “ Nhà nước nhân dân làm”, kết hợp nhiều nguồn vốn SVTH: Mai Đức Duy Trang 68 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án Thực chương trình bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2020,Sở GTVT Bài giảng Kinh tế đầu tư Th.S Hồ Tú Linh PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Lập dự án đầu tư, nhà xuất thống kê, Hà Nội Ế Dư địa chí tỉnh Thừa Thiên Huế 2012 TÊ Cổng thơng tin điện tử Thừa Thiên Huế ́H U Cục thống kê Thừa Thiên Huế Niên giám thông kê 2011 Nxb Thống kê Đ A ̣I H O ̣C K IN H Tham khảo số khóa luận anh chị khóa trước SVTH: Mai Đức Duy Trang 69 Khóa luận tốt nghiệp Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế GVHD: Th.S Lê Anh Quý SVTH: Mai Đức Duy