Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã nghi lâm, huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN .   TÊ ́H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LÂM, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN NGUYỄN THỊ THIẾT Khóa học: 2010 - 2014 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN Ế .   ́H U KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LÂM, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thiết Lớp: K44B - Kế hoạch đầu tư Niên khóa: 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Phan Thị Nữ Huế, tháng 05 năm 2014 Lời Cảm Ơn Để hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân Ế thành ́H U Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy TÊ dỗ quý Thầy, Cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế Những người cho hành trang bước vào đời H Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu IN sắc đến cô giáo Th.S Phan Thị Nữ, người tận tình K hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm bổ ích, bảo ̣C nhiệt tình động viên suốt trình thực O khóa luận tốt nghiệp ̣I H Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bác, chú, anh, Đ A chị làm việc UBND xã Nghi Lâm nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, yêu thương tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua Do kiến thức nhiều hạn chế làm tránh khỏi thiếu sót, mong muốn tiếp iii nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Huế, ngày 13 tháng 05 năm 2014 U Ế Sinh viên Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Nguyễn Thị Thiết iv MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Mục lục .i Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Danh mục đồ, biểu đồ .v Danh mục bảng biểu .vi U Ế Tóm tắt nghiên cứu .ix ́H Danh mục phụ lục vii Đơn vị quy đổi viii TÊ PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài .1 H Mục tiêu nghiên cứu IN 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 K 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu ̣C 3.1 Đối tượng nghiên cứu O 3.2 Phạm vi nghiên cứu ̣I H Phương pháp nghiên cứu .3 4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đ A 4.2 Phương pháp chuyên gia 4.3 Phương pháp thu thập tài liệu 4.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 4.5 Phương pháp so sánh 4.6 Phương pháp SWOT PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN .5 1.1 Nông thôn mô hình “nông thôn mới” i 1.1.1 Khái niệm đặc trưng vùng nông thôn 1.1.2 Mô hình “nông thôn mới” - xu phát triển tất yếu nhằm đẩy mạnh CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn 1.1.3 Vai trò nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 Cơ sở lý luận hạ tầng KT - XH nông thôn .10 1.2.1 Khái niệm hạ tầng KT - XH 10 1.2.2 Hạ tầng KT - XH nông thôn 11 Ế 1.2.3 Vai trò sở hạ tầng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội .12 U 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn .12 ́H 1.3 Thực tiễn phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 13 1.3.1 Chung nước .13 TÊ 1.3.2 Tỉnh Nghệ An 14 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn17 H CHƯƠNG 2: PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN IN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LÂM, HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 18 K 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .18 2.1.1 Vị trí địa lý 18 O ̣C 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 19 ̣I H 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Nghi Lâm giai đoạn 2011 - 2013 .20 2.1.4 Đánh giá chung tình hình xã Nghi Lâm 26 Đ A 2.2 Phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội trước sau thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Nghi Lâm 27 2.3 Đánh giá người dân chất lượng sở hạ tầng KT - XH nông thôn 42 2.3.1 Thông tin hộ điều tra 42 2.3.2 Đánh giá người dân trạng sở hạ tầng địa phương 46 2.3.3 Mức độ nhận thức người dân chương trình nông thôn .52 2.4 Vốn đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH địa bàn xã Nghi Lâm 56 2.4.1 Thực trạng huy động vốn dụng vốn cho đầu tư phát triển CSHT giai đoạn 2011 - 2013 56 ii 2.4.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội cho phát triển nông thôn địa bàn xã Nghi Lâm giai đoạn (2014 - 2020) 57 2.4.3 Khó khăn nguyên nhân .64 2.5 Phân tích ma trận SWOT 68 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHI LÂM GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 71 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu quy hoạch CSHT tiến Ế trình xây dựng nông thôn đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 71 U 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 71 ́H 3.1.2 Định hướng phát triển hạ tầng KT - XH xã giai đoạn (2014 - 2020) .72 TÊ 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn xã Nghi Lâm .73 3.2.1 Huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 73 H 3.2.2 Công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 75 IN 3.2.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt thu hồi đất cho xây dựng hạ tầng K KT – XH nông thôn 76 3.2.4 Xác định thứ tự ưu tiên xây dựng công trình đầu tư xây dựng CSHT 76 ̣C 3.2.5 Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ O phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 77 ̣I H 3.2.6 Giải pháp nâng cao trách nhiệm tổ chức thực giám sát .77 3.2.7 Đẩy nhanh tiến độ thực đồng tiêu nông thôn 78 Đ A 3.2.8 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị sở công tác tập huấn cán bộ, đào tạo nghề nông thôn 78 3.2.9 Ban hành số văn để lãnh đạo, đạo thực .79 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 2.1 Về phía Nhà nước .82 2.2 Về phía địa phương 82 2.3 Về phía người dân 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Viết tắt UBND Ủy ban nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng KT - XH Kinh tế - xã hội ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội N-L-N Nông - Lâm - Ngư nghiệp CN - XD Công nghiệp - Xây dựng GTVT Giao thông vận tải NTM Nông thôn 10 CSVCVH 11 THCS 12 ĐVT Đơn vị tính 13 STT Số thứ tự VHTT Văn hóa thể thao 15 VH-TT-DL Văn hóa - Thể thao - Du lịch 16 QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ 17 KH Kế hoạch 18 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đ A U ́H TÊ H IN K ̣C O ̣I H 14 Nghĩa Ế Thứ tự Cơ sở vật chất văn hóa Trung học sở iv DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Bản đồ 1: Bản đồ hành xã Nghi Lâm, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An .18 Bản đồ 2: Sơ đồ chợ nông thôn xã Nghi Lâm .42 Biểu đồ 1: Mẫu phân theo giới tính (Nguồn: điều tra hộ năm 2014) 43 Ế Biểu đồ 2: Trình độ học vấn chuyên môn (Nguồn: điều tra hộ năm 2014) 43 U Biểu đồ 3: Đặc điểm kinh tế hộ (Nguồn: điều tra hộ năm 2014) 44 ́H Biểu đồ 4: Hoạt động kinh tế hộ (Nguồn: điều tra hộ năm 2014) .44 Biểu đồ 5: Đánh giá người dân chất lượng hạ tầng KT - XH xã Nghi Lâm 47 TÊ Biểu đồ 6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2013 56 Biểu đồ 7: Thu chi ngân sách xã Nghi Lâm qua năm 2010 – 2013 57 H Biểu đồ 8: Trình độ chuyên môn, trị quản lý đội ngũ cán xã Đ A ̣I H O ̣C K IN năm 2013 .66 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng Tiêu chuẩn Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bảng 2: Dự kiến cấu nguồn vốn đầu tư 16 Bảng 3: Tình hình nhân lao động xã Nghi Lâm qua năm (2011-2013) 21 Ế Bảng 4: Tình hình sử dụng đất xã Nghi Lâm năm 2013 .23 U Bảng 5: Cơ cấu ngành kinh tế 2011 - 2013 24 ́H Bảng 6: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân người dân thời kỳ (2011 – 2013) .24 TÊ Bảng 10: Đánh giá trạng KT - XH trước sau xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM 41 H Bảng 11: Tổng hợp thông tin hộ điều tra năm 2014 .45 IN Bảng 12: Xếp hạng chất lượng CSHT qua điều tra hộ năm 2014 48 K Bảng 13: Kết kiểm định One Sample T-Test yếu tố chất lượng CSHT 49 Bảng 14: Kiểm định phương sai chất lượng CSHT 50 ̣C (Test of Homogeneity of Variances) .50 O Bảng 15: Kết kiểm định ANOVA chất lượng CSHT xã Nghi Lâm .51 ̣I H Bảng 16: Nhận thức người dân NTM địa bàn xã Nghi Lâm 52 Bảng 17: Sự tham gia người dân xây dựng hạ tầng KT - XH .53 Đ A Bảng 18: Nguồn lực xây dựng hạ tầng KT - XH qua đóng góp người dân 55 Bảng 19: Cải tạo nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông nông thôn xã Nghi Lâm giai đoạn (2014 - 2020) 58 Bảng 20: Cải tạo nâng cấp xây dựng hệ thống thủy lợi giai đoạn (2014-2020)59 Bảng 21: Cải tạo nâng cấp xây dựng hệ thống điện giai đoạn (2014- 2020) 59 Bảng 22: Cải tạo nâng cấp xây dựng hệ thống trường Mầm non giai đoạn (2014 - 2020) 60 Bảng 23: Cải tạo nâng cấp xây dựng hệ thống trường Tiểu học 61 giai đoạn (2014 - 2020) 61 vi Bảng 27: Một số chí tiêu phấn đấu xã Nghi Lâm đến năm 2015 STT Chỉ tiêu ĐVT Giá trị Giao thông liên xã, xóm % 100 Giao thông nội ngõ xóm, nộ đồng % 70 Tỷ lệ kênh mương xã quản lý % 85 Cơ sở vật chất văn hóa % 100 Tỷ lệ hộ nghèo % Tỷ lệ lao động qua đào tạo % Cơ cấu ngành N - L - NN % Cơ cấu ngành CN - XD Cơ cấu TM - DV 10 Thu nhập bình quân đầu người ́H U Ế TÊ % >35 35 31 34 Tr.đồng/năm 32.6 H % IN Nguồn: Đề án xây dựng NTM xã Nghi Lâm K Giai đoạn năm 2016 - 2020: tiếp tục bổ sung soát nâng cao chất lượng O với mục tiêu đề ̣C tiêu chí, để có hướng điều chính, bổ sung nhiệm vụ giải pháp thực cho phù hợp ̣I H 3.1.2 Định hướng phát triển hạ tầng KT - XH xã giai đoạn (2014 - 2020) Phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn nhiệm vụ chiến lược Đ A để phát triển kinh tế địa phương Đây nghiệp toàn dân quán triệt phương châm “Nhà nước nhân dân làm” xây dựng ngày đại phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH xã Nghi Lâm tính đến năm 2020, tổ chức khảo sát xây dựng quy hoạch tổng thể xây dựng nông thôn mới, tập trung đầu tư nâng cấp hoàn hệ thống tiêu chí Bộ tiêu chuẩn Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng toàn diện phù hợp với phát triển KT XH xã, đáp ứng nhu cầu nhân dân, phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước 72 Bảng 28: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển CSHT KT - XH xã Nghi Lâm giai đoạn 2014 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Tiêu chí Tổng Hạ tầng kinh tế - xã hội Giai đoạn 2014 - 2015 2016 - 2020 vốn 2014 2015 Giao thông 42.920 13.745 5.347 23.828 Thủy lợi 8.769 8.769 - - Điện 18.000 9.000 9.000 - Trường học - - - Cơ sở vật chất văn hóa 1.250 1.250 - - Chợ - - - Bưu điện - - - 9.Nhà 2.100 1.750 - 34.864 16.097 23.828 ́H TÊ H 3.850 165.22 IN Tổng giá trị U Ế STT K Nguồn: Phê duyệt đề án xây dựng NTM xã Nghi Lâm giai đoạn 2011- 2020 ̣C 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn xã Nghi Lâm O 3.2.1 Huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT – XH nông thôn ̣I H  Nguồn vốn ngân sách nhà nước Đ A Trong năm qua, nguồn vốn NSNN đầu tư cho lĩnh vực phát triển sở hạ tầng thời gian qua hạn chế, chiếm khoảng 40% vốn đầu tư phát triển Thực trạng thiếu vốn bảo trì kéo dài nhiều năm, trở thành bệnh kinh niên ngành đường nguyên nhân làm cho hệ thống giao thông địa phương hư hỏng, xuống cấp nhanh chóng, tuổi thọ công trình ngắn so với thiết kế ban đầu Do vậy, cần tăng cường đầu tư NSNN cho phát triển hạ tầng KT XH nông thôn Đây nguồn lực quan trọng đảm bảo phát triển mặt Vốn NSNN cần tập trung đầu tư CSHT tạo điều kiện phát triển hạ tầng KT - XH, cần tập trung hệ thống, công trình đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho phát triển CSHT, mở rộng, nâng cấp bảo dưỡng 73 Đối với xã Nghi Lâm, vốn đầu tư Ngân sách thực đến hệ thống đường, công trình cầu cống,… gián tiếp thông qua dự án, chương trình phát triển KT - XH nói chung - Hàng năm, xã Nghi Lâm cần xây dựng dự án cụ thể để đưa vào kế hoạch chi ngân sách cho đầu tư xây dựng công trình hạ tầng KT - XH nông thôn theo lộ trình định phải đảm bảo trình tự, thứ tự ưu tiên; bố trí vốn đầu tư cân đối ngành kinh tế, không dàn trải, nhỏ giọt Ế - Đẩy mạnh nguồn vốn từ quỹ đất thông qua việc thực chế đấu giá U quyền sử dụng đất Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo sở, hình thành đòn bẩy cho ́H tiến trình phát triển nông thôn Điều đặc biệt đầu tư làm nòng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT điều kiện TÊ Nhà nước hỗ trợ chương trình dự án đầu tư nâng cấp công trình hạ tầng công cộng phúc lợi dân sinh H Có thể nói giải pháp có tính chiến lược phát triển đất nước nói IN chung nông thôn nói riêng thời gian tới K  Nguồn lực huy động dân ̣C Để thực hoạt động đầu tư xây dựng CSHT địa bàn nguồn O vốn Nhà nước có đóng góp nguồn lực người dân sức người lẫn ̣I H sức của, nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động dư thừa nhiều - Thực xã hội hóa công tác đầu tư với phương châm “Nhà nước nhân Đ A dân làm”, tích cực tuyên truyền vận động để huy động tối đa nguồn lực nhân dân, trọng tâm động viên nhân dân góp công, góp đất không đền bù giải phóng mặt để xây dựng công trình hạ tầng KT - XH chương trình xây dựng NTM Nguyên tắc chủ đạo công trình xây dựng công trình Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng đóng góp người dân quán triệt buổi họp thảo luận để cân nhắc việc đóng góp, thời gian trình tự cho việc đóng góp - Trên địa bàn xã Nghi Lâm cần xác định rõ tình hình thực tế, khả năng, nguồn lực địa phương để xây dựng chương trình, đề án phù hợp, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Trong đó, xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH khâu mang tính đột phá, cần ý chọn công trình thiết yếu để thứ tự ưu 74 tiên đầu tư Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động người dân thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động công trình… Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình quân theo định địa phương, sở - Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu cao cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động Ế tự nguyện người dân tổ chức KT - XH khác nông thôn, tạo ý thức trách U nhiệm, có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển CSHT ́H + Đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động + Gắn với sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT theo chế thị TÊ trường với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển CSHT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận H định dân cư nông thôn IN 3.2.2 Công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn K  Trước hết, tập trung đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch phát triển hạ tầng ̣C KT - XH nông thôn O - Quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn phải gắn với chiến lược ̣I H kế hoạch phát triển KT - XH nông thôn giai đoạn cụ thể phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống Đ A - Công tác quy hoạch phải gắn với quy hoạch phát triển tổng thể KT - XH huyện, xã - Nội dung quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn phải xác định rõ lộ trình thực hiện, phương án huy động nguồn lực để thực phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn xã Nghi Lâm  Tổ chức triển khai kiểm tra, giảm sát có hiệu việc thực quy hoạch phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn - Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, công tác triển khai thực xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn theo quy hoạch hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực đóng vai trò quan trọng nhằm đưa quy hoạch vào thực tiễn 75 - Chú trọng công tác lập kế hoạch xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình hạ tầng KT - XH nông thôn; xác định chế thực thể phân cấp, phân quyền cho phận - Tăng cường công tác kiểm tra, giảm sát việc xây dựng, cải tạo đảm bảo thực quy hoạch nhằm hạn chế tối đa tình trạng phát triển tự phát, phá vỡ quy hoạch định đảm bảo tiến độ thực hiện, hạn chế tình trạng chậm tiến độ dẫn đến hiệu sử dụng vốn thấp Ế 3.2.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt thu hồi đất cho xây dựng hạ tầng U KT – XH nông thôn ́H - Đảm bảo thu hồi đất, giải phóng mặt đủ diện tích, tiến độ phục vụ cho xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn TÊ - Các giải pháp phù hợp sở pháp luật Nhà nước quy định công tác đền bù, bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất (phương pháp tính giá đất,…) H - Nhà nước, cấp quyền xã Nghi Lâm cần quan tâm đến vấn đề IN giải việc làm cho người lao động sau bị thu hồi đất K 3.2.4 Xác định thứ tự ưu tiên xây dựng công trình đầu tư xây dựng CSHT Thứ nhất, nâng cấp mặt đường giao thông nông thôn xuống cấp đảm bảo O ̣C giao thông lại; cứng hóa đường giao thông nội đồng cầu cống trọng yếu phục vụ ̣I H giao thông nông thôn giao thông thủy lợi nội đồng Thứ hai, xây dựng công trình trường học, kịp thời sửa chữa nâng cấp phòng Đ A học bổ sung trang thiết bị phòng chức cho trường học tiếp tục đạt chuẩn quốc gia mức độ Thứ ba, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn, trách trộm cắp, đánh đáng tiếc xảy Thứ tư, thu ngân sách: tăng thu, tiết kiệm chi, tập trung khai thác nuôi dưỡng nguồn thu chống thất thu thuế công thương nghiệp; cải tiến phương pháp thu thuế quản lý thị trường, quản lý tài nguyên, khoáng sản, thu phí lệ phí theo quy định pháp luật 76 3.2.5 Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn - Tập trung nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học - công nghệ chuyển giao công nghệ, trọng hạ tầng đa như: Giao thông, sở vật chất văn hóa, trước bước - Việc nghiên cứu ứng dụng khoa học - kỹ thuật công nghệ để phát triển Ế hệ thống thủy nông biện pháp vô quan trọng để nâng cao thâm canh, tăng vụ U khắc phục vùng ũng lụt, hoang hóa thiếu nước để phát triển nông nghiệp ́H cách toàn diện TÊ 3.2.6 Giải pháp nâng cao trách nhiệm tổ chức thực giám sát  Nâng cao trách nhiệm Ban Quản lý xã H - Tổ chức lấy ý kiến ban, ngành đoàn thể nhân dân đóng góp vào quy IN hoạch, kế hoạch xây dựng NTM - Tổ chức sửa đổi, bổ sung quy hoạch tổng thể, kế hoạch đầu tư, kế hoạch huy K động vốn, kế hoạch sản xuất hàng năm xây dựng NTM xã ̣C - Tổ chức tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát hoạt O động thực thi dự án đầu tư địa bàn xã - Quản lý triển khai dự án, nội dung bao gồm việc thực bước ̣I H từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác, sử dụng Đ A - Theo dõi, tổng hợp tình hình thực chương trình dự án, đánh giá hiệu xây dựng báo cáo tổng kết chương trình mục tiêu xây dựng NTM hàng năm cho UBND xã để báo cáo cấp theo quy định  Nâng cao trách nhiệm Ban phát triển NTM xóm - Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phố biến cho người dân hiểu rõ chủ trương, chế sách, phương pháp; quyền lợi nghĩa vụ người dân, cộng đồng dân cư trình xây dựng NTM Triệu tập họp, tập huấn người dân cộng đồng nông thôn - Tổ chức lấy ý kiến người dân xóm tham gia góp ý vào quy hoạch, kế hoạch xây dựng NTM chung xã theo yêu cầu Ban quản lý xã 77 - Tổ chức xây dựng công trình hạ tầng Ban quản lý xã giao nằm địa bàn xóm - Vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp Tổ chức hướng dẫn quản lý vệ sinh môi trường xóm, cải tạo hệ thống tiêu, thoát nước; cải tạo, khôi phục công trình sinh thái, trồng xanh nơi công cộng, xử lý rác thải Ế - Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm U 3.2.7 Đẩy nhanh tiến độ thực đồng tiêu nông thôn ́H Những bất cập, tồn công tác lập quy hoạch địa bàn xã làm TÊ chậm lại tiến trình xây dựng NTM Việc chậm thông qua quy hoạch chưa đảm bảo tiêu chí yêu cầu phát triển KT - XH làm chậm tiến độ khai thác tiêu H chí Vì vậy, quy hoạch phải làm rõ vấn đề như: cấu lại sản xuất, IN chuyển đổi sản xuất để tăng thu nhập, Việc tổ chức thực chương trình, đề án, dự án xây dựng NTM phải có trọng tâm, quy trình đồng bộ, K ngành, cấp phải chủ động xác định rõ nhiệm vụ, giải pháp, quy trình thực ̣C đơn vị theo tiêu chí NTM để có đạo, phối hợp thực hiệu O Các công trình thi công cần đảm bảo đồng bộ, đấu nối để phát huy hiệu ̣I H sản xuất dân sinh Tóm lại việc xây dựng NTM nhiệm vụ cấp bách, lâu dài đòi hỏi tham Đ A gia hệ thống trị toàn dân, qua phát huy sức mạnh đoàn kết gắn bó thực nhiệm vụ chung, nhằm mang lại lợi ích thiết thực, thay đổi toàn diện mặt nông thôn, góp phần đưa đất nước ngày phát triển văn minh, đại 3.2.8 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị sở công tác tập huấn cán bộ, đào tạo nghề nông thôn Cần có đạo tập trung, thống nhất, nâng cao vai trò trách nhiệm, tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán thực có lực, trình độ, kinh nghiệm tâm huyết với công việc để tổ chức triển khai thực Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cấp lãnh đạo cần trọng đào tạo kỹ hành 78 Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực đạt hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã cần giải pháp sau: - Củng cố nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị - Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức hệ thống trị sở việc tổ chức xây dựng NTM, mà trước hết xây dựng tổ chức Đảng Đồng thời thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc xây dựng quyền tổ chức đoàn thể quần chúng vững mạnh, xuất sắc thành đoàn kết thống đồng Ế thuận cao từ cán bộ, đảng viên nhân dân, để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển U kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh địa phương xây dựng NTM Để đạt ́H mục tiêu tất tổ chức hệ thống trị phải làm tốt công tác tuyên truyền vận động sâu rộng cán đảng viên đoàn viên, hội viên nhận thức TÊ sâu sắc việc xây dựng NTM - Thông qua việc quy hoạch nguồn cán cần tổ chức rà soát quy hoạch bổ H sung đội ngũ cán từ Đảng ủy, quyền đến Mặt trận tổ chức đoàn thể từ xã IN xuống xóm Trên sở lập kế hoạch phấn đấu đến năm 2015, 100% cán công chức K xã, lãnh đạo quản lý nhà trường có trung cấp trị trung cấp chuyên môn, 60% có chuyên môn đại trở lên, gắn quy hoạch đào tạo bồi dưỡng với O ̣C việc quản lý sử dụng đội ngũ cán có kế thừa phát triển theo quy hoạch ̣I H - Tích cực tham gia đào tạo nâng cao lực quản lý, trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đ A Với quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều biên pháp thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã như: đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh; đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện tốt làm việc 3.2.9 Ban hành số văn để lãnh đạo, đạo thực - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành Nghị Ban chấp hành đảng bộ, chi để thống lãnh đạo xây dựng NTM địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân: Ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng CSHT, biểu dương, khen 79 thưởng tập thể, nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển, đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí hạ tầng KT - XH nông thôn địa bàn - Đối với UBND: Ban hành định cụ thể hóa chế sách Hội đồng nhân dân - Ủy ban mặt trận tổ chức đoàn thể quần chúng: Ra lời kêu gọi xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng NTM Ế Tóm lại, hy vọng với tốc độ phát triển kinh tế đáng mừng U xã Nghi Lâm năm qua trình CNH - HĐH diễn ́H nhanh chóng, mạng lưới kết cấu hạ tấng sớm khẳng định vai trò ngày Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ trở nên hoàn thiện tiến trình xây dựng NTM địa phương 80 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư cho nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn trình xây dựng mô hình NTM vấn đề lớn, phức tạp, có liên quan đến toàn kinh tế quốc dân Trong điều kiện nước ta nay, chiến lược đầu tư nói chung sách đầu tư Ế nông nghiệp, nông thôn nói riêng gắn liền với yêu cầu CNH - HĐH, nông U nghiệp ngành Xây dựng nông thôn chương trình, mục tiêu quốc gia ́H nhằm thực thắng lợi Nghị trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn: Nghi Lâm xã nông, có vị trí thuận lợi có nhiều tiềm phát TÊ triển kinh tế xã hội Trong năm qua Đảng nhân dân xã Nghi Lâm nổ lực phấn đấu giành nhiều kết đáng ghi nhận công phát triển kinh H tế địa phương, đặc biệt phát triển KT - XH nông thôn Đa số tiêu KT - IN XH đạt kế hoạch vượt kế hoạch; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao; trình K quy hoạch nông thôn gắn kết quy hoạch chuyên ngành nông nghiệp, giao thông, điện lưới, sử dụng đất…trên địa bàn xã ngày chủ trọng, ưu tiên Đẩy ̣C mạnh đầu tư phát triển KT - XH nông thôn yêu cầu cấp thiết tiến trình xây O dựng NTM địa bàn xã Nghi Lâm, nhân tố để thu hút vốn đầu tư, để khai thác ̣I H tiềm xã mang lại lợi ích cho trình tăng trưởng Đ A Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, trình đầu tư phát triển KT - XH nông thôn địa bàn xã Nghi Lâm nhiều yếu kém, số tiêu chí thuộc nội dung hạ tầng KT - XH chưa đạt chuẩn; vốn đầu tư nghèo nàn; hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp; công tác đền bù giải phóng mặt xây dựng khu dân cư mới, xây dựng đường giao thông nông, giao thông nội đồng ảnh hưởng đến đất đai; chất lượng hạ tầng không cao dần biểu xuống cấp… Đề tài nghiên cứu đời sở nhận định thuận lợi, khó khăn nhũng nguyên nhân dẫn đến tồn trình đầu tư xây dựng CSHT KT XH địa phương Từ với mong muốn đóng góp số ý kiến mình, đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng 81 tiến trình thực mô hình ”Nông thôn mới” địa bàn xã thời gian tới Kiến nghị 2.1 Về phía Nhà nước - Quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng CSHT nông thôn để sở dễ triển khai có chất lượng bền vững, sử dụng nguồn vốn trọng tâm hiệu - Tăng cường chế, sách để thu hút đầu tư CSHT vào địa bàn có địa Ế hình khó khăn, vùng sâu, vùng xa có tiềm lớn phát triển để thúc đẩy U chuyển dịch cấu kinh tế ́H - Bổ sung quy định, rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, TÊ tiêu chí thay đổi hàng năm, xã năm đạt tiêu chí sang năm lại không đạt H - Rà soát chế sách tỉnh nông nghiệp, nông thôn IN nông dân, từ điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chế cho phù hợp với yêu cầu - Các bộ, ngành Trung ương tăng cường hướng dẫn, làm rõ trách nhiệm K quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, phân cấp cho địa phương ̣C thực nghiệp xây dựng nông thôn nói chung phát triển hạ tầng KT - XH O nói riêng ̣I H - Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã cán chuyên trách xây dựng nông thôn Đ A - Đổi chế quản lý, khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển 2.2 Về phía địa phương - Huyện ủy, Đảng ủy xã phòng ban: Cần ban hành nghị Ban chấp hành đảng huyện, xã để thống lãnh đạo xây dựng CSHT địa bàn Đồng thời, giúp đỡ, tập huấn, đào tạo công tác quản lý hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng NTM - Hội đồng nhân dân huyện, xã: Ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí nông thôn nói riêng 82 19 tiêu chí nói chung - UBND huyện, xã: tăng cường công tác đạo, hướng dẫn khịp thời, tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh việc tuyên truyền thực chương trình nông thôn Để thực thành công kế hoạch cần xem xét chuyển đổi ruộng đất lần tạo thuận lợi cho việc xây dựng quy hoạch phát triển khu chăn nuôi, khu công nghiệp xây dựng đường giao thông, kênh mương - thủy lợi công trình phúc lợi dân sinh Ế kinh tế khác liên quan đến NTM U - Ủy ban mặt trận tổ chức đoàn thể quần chủng: lời kêu gọi xây ́H dựng công trình, kế hoạch vận động người dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng NTM, xây dựng mạng lưới hạ tầng khang trang đại TÊ 2.3 Về phía người dân - Hưởng ứng tự giác chấp hành chủ trương, sách đầu tư xây dựng H sở hạ tầng địa phương tiến trình xây dựng NTM, đẩy nhanh tiến độ thực IN hiện, tránh gây lãng phí, thất thoát bảo đảm hiệu K - Tích cực tham gia đóng góp tiền của, công sức, tự nguyện hiến đất ̣C nguồn lực khác điều kiện để góp phần xây dựng hạ tầng nông thôn, xây Đ A ̣I H O dựng xóm làng văn minh giàu đẹp 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS TS Đỗ Hoài Nam (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn qua trình CNH – HĐH Việt Nam, Viện khoa học xã hội Việt Nam Th.S Lê Sỹ Hùng (2009), Bài giảng kinh tế vĩ mô 2, Trường đại học kinh tế - Đại học Huế Th.S Nguyễn Đình Thám (2010), Bài giảng kinh tế lượng, Trường đại học kinh tế Ế - Đại học Huế ́H Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam U TS Võ Đại Lược (2010), Một số vấn đề xây dựng sở hạ tầng Việt Nam, Đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân TÊ PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế H GV Hồ Trọng Phúc (2010), Bài giảng quy hoạch phát triển, Trường đại học kinh IN tế - Đại học Huế Thủ tướng Chính phủ, Quyết số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 04 năm 2009 việc K “Ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn mới”, Hà Nội, 2009 ̣C Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 O việc “phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai ̣I H đoạn 2010-2020”, Hà Nội, 2009 UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển Đ A kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An, tháng 11 năm 2011 10 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 3875/QĐ.UBND-NN ngày 31 tháng 08 năm 2010, việc “phê duyệt kế hoạch Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020”, Nghệ An, 2010 11 UBND tỉnh Nghệ AN, Quyết định số /QĐ-UBND ngày 20 tháng 09 năm 2013, Bảng chấm điểm - xã Nghi Lâm, Nghi Lộc tiêu chí đạt chuẩn Nông thôn tỉnh Nghệ An, tháng 09 năm 2013 12 UBND xã Nghi Lâm (2011), Đề án xây dựng Nông thôn xã Nghi Lâm, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020, Nghi Lâm, tháng 12 năm 2011 84 13 UBND xã Nghi Lâm (2011), Báo cáo số /BC-UBND.VP ngày 15 tháng 12 năm 2013, Báo cáo thực KTXH năm 2011 tiêu, nhiệm năm 2012, Nghi Lâm, tháng 12 năm 2011 14 UBND xã Nghi Lâm (2012), Báo cáo số /BC-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2012, Báo cáo tình hình thực KTXH năm 2013 tiêu giải pháp thực KTXH năm 2013, Nghi Lâm, tháng 11 năm 2012 15 UBND xã Nghi Lâm (2013), Báo cáo số /BC-UBND VP ngày 10 tháng 12 năm Ế 2013, Báo cáo tình hình thực KTXH năm 2013 tiêu, nhiệm vụ giải U pháp thực KTXH năm 2014, Nghi Lâm, tháng 12 năm 2013 ́H 16 UBND xã Nghi Lâm, Thống kê chất lượng cán bộ, công chức xã tính đến ngày 28 tháng 02 năm 2014 TÊ 17 UBND xã Nghi Lâm, Dự kiến quy hoạch xây dựng đường giao thông xây dựng đường giao thông nội đồng giai đoạn 2010 - 2020, Nghi Lâm tháng 12 năm 2011 H 18 UBND xã Nghi Lâm, Quy hoạch xây dựng kênh mương giai đoạn 2011 - 2012 xã IN Nghi Lâm, ngày 30 tháng 12 năm 2010 K 19 UBND xã Nghi Lâm, Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng Nông thôn giai đoạn 2013 - 2015, Nghi Lâm tháng 10 năm 2013 O ̣C 20 UBND xã Nghi Lâm, Bảng cá thể thu thập thông tin số lượng lao động ̣I H sở SXKD cá thể, Nghi Lâm, ngày 01 tháng 10 năm 2013 21 UBND xã Nghi Lâm, Báo cáo số/BC-UBND.VP ngày 12 tháng 12 năm 2013, Báo Đ A cáo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2013, Kế hoạch xây dựng chương trình NTM năm 2014, Nghi Lâm, tháng 12 năm 2013 22 UBND xã Nghi Lâm, Doanh mục công trình đầu tư Nông thôn đến năm 2015, Nghi Lâm, ngày 14 tháng 02 năm 2014 23 Website: www.agroviet.gov.vn, www.gso.gov.vn, www.luanvan.net.vn , www.baonghean.vn số trang web, báo khác 85 Đ A ̣C O ̣I H H IN K Ế U ́H TÊ PHỤ LỤC