đề cương quản lý hành chính

Câu 2: Anh (chị) hãy phân tích vai trò của các công cụ quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta trong công tác quản lý đất đai? 1. Công cụ chính sách và PL về ĐĐ: PL là công cụ QL ko thể thiếu đc của một NN. Từ xưa đến nay, NN nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng PL. NN dùng PL tác động vào ý chí con người để điều chỉnh hành vi của con người. PL là công cụ duy trì trật tự an toàn XH trong các lĩnh vực trong đó có ĐĐ. Trong hoạt động XH, vấn đề ĐĐ gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể SDĐ nên vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn. Trong các mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến PL mới xử lý đc. PL là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đv NN và các nghĩa vụ khác. Trong SDĐĐ, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng ko phải lúc nào nghĩa vụ đó cũng đc thực hiện một cách đầy đủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ đó mới đc thực hiện. PL là công cụ mà qua đó NN bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những người SDĐ. Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép NN thực hiện đc sự bình đẳng cũng như giải quyết tết mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực ĐĐ giữa những người SDĐ. PL là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ QL khác, các chế độ, chính sách của NN đc thực hiện có hiệu quả hơn. 2. Công cụ QH và KH SDĐ QH: đảm bảo thống nhất; cân đối (vùng, ngành,địa phương) mục tiêu phát triển kinh tế và bảo đảm ĐĐ phân phối, SD công bằng, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả KH SDĐ: có sau QH, dựa vào QH; là các biện pháp, các phương án được tính toán cụ thể để phân bổ ĐĐ theo thời gian). Trong công tác QL NN về ĐĐ, công cụ QH, KH SDĐ là công cụ QL quan trọng và là một nội dung ko thể thiếu đc trong công tác QL NN về ĐĐ. QH, KHSD ĐĐ đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong QLNN về ĐĐ. Thông qua QH, KH đã đc phê duyệt, việc SD các loại đất đc bố trí, sắp xếp một cách hợp lý. NN kiểm soát đc mọi diễn biến về tình hình ĐĐ. Từ đó, ngăn chặn đc việc SDĐ sai mục đích, lãng phí. Đồng thời, thông qua QH, KH buộc các đối tượng SDĐ chỉ đc phép SD trong phạm vi ranh giới của mình. QH ĐĐ đc lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành. QH, KHSD Đ là căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê, đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, và cấp GCNQSDĐ. QH SD ĐĐ theo vùng lãnh thổ là QHSD ĐĐ đc lập theo các cấp hành chính, gồm: QH SD ĐĐ của cả nước, QH SD ĐĐ cấp tỉnh, QH SD ĐĐ cấp huyện 3. Công cụ tài chính: Thuế (chuyển quyền SDĐ; Thuế nhà đất); Lệ phí địa chính (phí dịch vụ HC công); giá đất Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ KT phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và SD các nguồn lực tài chính của các chủ thể KT XH. Giá cả: Đv ĐĐ hiện nay, NN đã ban hành khung giá chung cho các loại đất cụ thể đc quy định tại Nghị định số 1042014NĐCP ngày 14112014 của Chính phủ để làm cơ sở chung cho UBND cấp tỉnh làm căn cứ tính giá đất và thu thuế SDĐ; thu tiền khi giao đất, khi CTĐ, khi cho phép CMĐ SDĐ; Ngân hàng: là công cụ quan trọng của quan hệ tài chính. Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung nó còn đc hình thành để cung cấp vốn cho các công lệnh về khai hoang, cải tạo đất... Vai trò của công cụ tài chính trong QL ĐĐ Tài chính là công cụ để các đối tượng SD ĐĐ thực hiện nghĩa vụ trách nhiệm của họ. Tài chính là công cụ mà NN thông qua nó để tác động đến các đối tượng SDĐ làm cho họ thấy đc nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong SD ĐĐ. Các đối tượng SDĐ đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế và các lệ phí và phí khác khi thực hiện các quyền của mình cho NN. Tài chính là công cụ QL quan trọng cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng SDĐ và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích. Tài chính là công cụ cơ bản để NN tăng nguồn thu ngân sách, là công cụ tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Câu 3: Anh (chị) hãy trình bày khái niệm quản lý hành chính về đất đai và các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta trong công tác quản lý đất đai? Khái niệm: Quản lý hành chính nhà nước về đất đai còn là sự tác động có tổ chức, là sự điều chỉnh bằng quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước đối với các hành vi và hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng đất đai do các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp trong hệ thống hành pháp và quản lý hành chính nhà nước tiến hành bằng những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước nhằm sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững ở mỗi địa phương và trong cả nước. Phương pháp quản lý hành chính nhà nước về đất đai Phương pháp quản lý hành chính nhà nước về đất đai là tổng thể

Câu 2: Anh (chị) phân tích vai trò công cụ quản lý nhà nước đất đai nước ta công tác quản lý đất đai? Công cụ sách PL ĐĐ: PL công cụ QL ko thể thiếu đc NN Từ xưa đến nay, NN thực quyền cai trị trước hết PL NN dùng PL tác động vào ý chí người để điều chỉnh hành vi người PL công cụ trì trật tự an toàn XH lĩnh vực có ĐĐ Trong hoạt động XH, vấn đề ĐĐ gắn chặt với lợi ích vật chất tinh thần chủ thể SDĐ nên vấn đề dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong mâu thuẫn có vấn đề phải dùng đến PL xử lý đc PL công cụ bắt buộc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế đ/v NN nghĩa vụ khác Trong SDĐĐ, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ bắt buộc, ko phải lúc nghĩa vụ đc thực cách đầy đủ có nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế bắt buộc nghĩa vụ đc thực PL công cụ mà qua NN bảo đảm bình đẳng, công người SDĐ Nhờ điều khoản bắt buộc, thông qua sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép NN thực đc bình đẳng giải tết mối quan hệ lợi ích lĩnh vực ĐĐ người SDĐ PL công cụ tạo điều kiện cho công cụ QL khác, chế độ, sách NN đc thực có hiệu Công cụ QH KH SDĐ QH: đảm bảo thống nhất; cân đối (vùng, ngành,địa phương) mục tiêu phát triển kinh tế bảo đảm ĐĐ phân phối, SD công bằng, hợp lý, tiết kiệm hiệu KH SDĐ: có sau QH, dựa vào QH; biện pháp, phương án tính toán cụ thể để phân bổ ĐĐ theo thời gian) Trong công tác QL NN ĐĐ, công cụ QH, KH SDĐ công cụ QL quan trọng nội dung ko thể thiếu đc công tác QL NN ĐĐ QH, KHSD ĐĐ đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống QLNN ĐĐ Thông qua QH, KH đc phê duyệt, việc SD loại đất đc bố trí, xếp cách hợp lý NN kiểm soát đc diễn biến tình hình ĐĐ Từ đó, ngăn chặn đc việc SDĐ sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua QH, KH buộc đối tượng SDĐ đc phép SD phạm vi ranh giới QH ĐĐ đc lập theo vùng lãnh thổ theo ngành QH, KHSD Đ để Nhà nước giao đất, cho thuê, đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, cấp GCNQSDĐ QH SD ĐĐ theo vùng lãnh thổ QHSD ĐĐ đc lập theo cấp hành chính, gồm: QH SD ĐĐ nước, QH SD ĐĐ cấp tỉnh, QH SD ĐĐ cấp huyện Công cụ tài chính: Thuế (chuyển quyền SDĐ; Thuế nhà đất); Lệ phí địa (phí dịch vụ HC công); giá đất Tài tổng hợp mối quan hệ KT phát sinh trình tạo lập, phân phối SD nguồn lực tài chủ thể KT - XH -Giá cả: Đ/v ĐĐ nay, NN ban hành khung giá chung cho loại đất cụ thể đc quy định Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ để làm sở chung cho UBND cấp tỉnh làm tính giá đất thu thuế SDĐ; thu tiền giao đất, CTĐ, cho phép CMĐ SDĐ; - Ngân hàng: công cụ quan trọng quan hệ tài Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung đc hình thành để cung cấp vốn cho công lệnh khai hoang, cải tạo đất * Vai trò công cụ tài QL ĐĐ Tài công cụ để đối tượng SD ĐĐ thực nghĩa vụ trách nhiệm họ Tài công cụ mà NN thông qua để tác động đến đối tượng SDĐ làm cho họ thấy đc nghĩa vụ trách nhiệm họ SD ĐĐ Các đối tượng SDĐ phải có trách nhiệm nghĩa vụ nộp thuế lệ phí phí khác thực quyền cho NN Tài công cụ QL quan trọng cho phép thực quyền bình đẳng đối tượng SDĐ kết hợp hài hoà lợi ích -Tài công cụ để NN tăng nguồn thu ngân sách, công cụ tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Câu 3: Anh (chị) trình bày khái niệm quản lý hành đất đai phương pháp quản lý nhà nước đất đai nước ta công tác quản lý đất đai? * Khái niệm: Quản lý hành nhà nước đất đai tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực quan hành nhà nước hành vi hoạt động quan quản lý hành nhà nước, tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tư cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu bền vững địa phương nước *Phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai Phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai tổng thể biện pháp, cách thức mà quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng để tác động đến đối tượng bị quản lý, bao gồm quan quản lý đất đai cấp dưới, chủ thể sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Nhóm phương pháp nhằm thu thập xử lý thông tin đất đai - Phương pháp thống kê: phương pháp phổ biến trình nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội, việc quản lý nhà nước tiến hành điều tra khảo sát tổng hợp sử dụng số liệu sở tiến hành tính toán tiêu; phân tích tình hình quản lý sử dụng đất số lượng, chất lượng, diễn biến, qua tìm hiểu nguyên nhân tượng phát sinh, dự đoán nhu cầu đất đai tương lai; - Phương pháp toán học (toán kinh tế): việc sử dụng công cụ tính toán lượng hoá thông tin giúp cho việc thu thập, xử lý, lưu trữ khâu công việc mang tính kỹ thuật cao thiết kế vẽ đồ địa chính, vẽ đồ quy hoạch đất đai, xây dựng bảng chu chuyển đất đai; Phương pháp tác động trực tiếp đến người quản lý hành nhà nước đất đai - Phương pháp hành chính: phương pháp dùng quyền lực nhà nước tác động nên đối tượng quản lý buộc đối tượng phải tuân thủ quy định nhà nước đề ra, thực chất mối quan hệ quyền uy phục tùng Phương pháp biểu việc quan quản lý định hành buộc tổ chức, cá nhân, hộ sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh không bị xử lý Để tăng thêm hiệu lực phương pháp quản lý hành phải xây dựng hệ thống pháp luật đất đai đồng bộ, hoàn thiện làm khoa học cho định hành - Phương pháp kinh tế: cách thức nhà nước gián tiếp tác động vào tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thông qua lợi ích kinh tế để họ tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu vừa đảm bảo lợi ích vừa đảm bảo lợi ích quốc gia, xã hội, phải đảm bảo sử dụng đất mục đích theo định giao đất thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Biện pháp kinh tế xây dựng theo quan điểm đổi mới, vấn đề trung tâm quản lý nhà nước định giá đất chế quản lý tài đất đai Nhà nước thực quán sách đất đai toàn trình quản lý đất đai: từ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, từ làm sở hình thành chế sách tài đất đai Những vấn đề khái quát sau: - Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; - Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất sử dụng vào sản xuất kinh doanh; - Xác định nghĩa vụ quyền hạn người giao đất, thuê đất trình sử dụng đất; - Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất; sách thu tiền sử dụng đất, thu lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, sách bồi thường thiệt hại… Phương pháp kinh tế phương pháp mềm dẻo nhất, dễ thu hút đối tượng quản lý trở thành phương pháp phổ biến, coi trọng đặc biệt kinh tế thị trường nước ta Biểu thành công phương pháp việc áp dụng khoán sản phẩm nông nghiệp phối hợp với việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho sản xuất; tạo động lực to lớn thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển nhờ khuyến khích người sản xuất, khai thác tiềm đất sử dụng đất đai hiệu Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, phương pháp kinh tế làm cho người dân dễ chạy theo lợi ích cá nhân, không coi trọng lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, để đạt hiệu cao cần phối hợp chặt chẽ biện pháp tác động khác - Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: cách thức, biện pháp nhà nước tác động tư tưởng, đạo đức người nhằm mục đích nâng cao nhận thức pháp luật tính thần tự giác để họ chấp hành nghiêm chỉnh quy đinh pháp luật đất đai Giáo dục thuyết phục muốn đạt hiệu cao phải kết hợp chặt chẽ với khuyến khích vật chất cưỡng chế hành chính, có trình quản lý toàn diện đạt hiệu cao - Phương pháp cưỡng chế nhà nước: cách thức, biểu nhà nước sử dụng quyền lực buộc đối tượng sử dụng đất phải thực định quan mhà nước có thẩm quyền trường hợp cần thiết pháp luật quy định để áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý khác (trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính) người vi phạm quy định pháp luật chế độ quản lý sử dụng đất đai Kết người vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý định bất lợi vật chất tinh thần Việc áp dụng cưỡng chế nhà nước nói chung cưỡng chế hành nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai cần thiết Tuy nhiên, áp dụng cần đặc biệt ý đến vấn đề mang tính nguyên tắc, là: - Thuyết phục cưỡng chế phải kết hợp chặt chẽ bổ sung cho để đảm bảo hiệu quản lí nhà nước; - Chỉ áp dụng cưỡng chế giáo dục, thuyết phục không mang lại hiệu cần thiết; - Hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho cá nhân, tổ chức xã hội; phải có giới hạn điều kiện chặt chẽ để tránh lạm quyền, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp công dân lĩnh vực sử dụng đất đai, lĩnh vực phức tạp, nhậy cảm liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội Như vậy, ta thấy phương pháp quản lý hành Nhà nước đất đai phong phú đa dạng, để đạt hiệu cao cần phải xem xét, tìm hiểu kỹ đối tượng quản lý để lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Từ đó, có phối hợp chặt chẽ linh hoạt phương pháp với để tạo nên trình tác động tổng hợp, toàn diện Câu 4: Cơ quan quản lý hành nhà nước đất đai bao gồm quan nào? Theo anh (chị) công tác quản lý hành nhà nước đất đai Việt Nam có thành tựu bất cập gì? Dựa vào đưa giải pháp khắc phục bất cập trên? Điều Cơ quan quản lý đất đai Cơ quan quản lý đất đai địa phương bao gồm: a) Cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường; b) Cơ quan quản lý đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng tổ chức máy quản lý đất đai địa phương; Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí công chức địa xã, phường, thị trấn bảo đảm thực nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan quản lý đất đai địa phương nhiệm vụ công chức địa xã, phường, thị trấn Thanh tựu Sau 30năm đổi lãnh đạo Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt luật quản lý sử dụng đất đai lđđ 1987, 1993, 2003 Đặc biệt, giai đoạn 2011- 2014 đánh dấu thành tích bật Ngành việc hoàn thiện thể chế, chủ trì tổng kết Nghị Trung ương (Khóa IX) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; kỳ họp thứ trình Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trình Quốc hội thông qua Luật đất đai năm 2013, có hiệu lực vào ngày 01/7/2014; đồng thời tham mưu để trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Trong tháng đầu năm 2014, Ngành trình Bộ trưởng ký, ban hành 13 Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Các văn trình ban hành theo trình tự, thủ tục, đảm bảo tiến độ, kịp thời có hiệu lực Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, khắc phục tình trạng Luật chờ văn hướng dẫn Song song với việc hoàn thiện sách pháp luật, Ngành trọng đến công tác xây dựng định hướng lớn, nhiệm vụ trọng tâm cho giai đoạn thông qua Đề án, Dự án lớn trình Thủ tướng Chính phủ, phải kể đến Đề án nâng cao lực ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 - 2020 Dự án sở liệu quốc gia đất đai… Các hoạt động điều tra điều tra thổ nhưỡng, đánh giá đất; đo đạc đồ, thống kê, kiểm kê đất đai tăng cường để "nắm chắc" chất lượng đất, diện tích loại đất làm sở cho việc phân vùng kinh tế, phân bổ lực lượng lao động, dân cư phát triển đô thị góp phần vào việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cung cấp liệu "đầu vào" cho ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, xây dựng hệ thống thông tin đất đai trọng Hệ thống đồ địa lập công nghệ số với nhiều phương tiện đại, tốc độ thực nhanh, có độ xác cao chi tiết đến đất, đáp ứng yêu cầu chất lượng, phục vụ cấp GCN Cả nước hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu Quốc hội Nghị số 30/2012/NQ-QH13, với 41,6 triệu GCN cấp, tương đương 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích loại đất sử dụng phải cấp GCN Đặc biệt số địa phương Đồng Nai, An Giang, Hà Nam … xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai đưa vào sử dụng Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày vào thực chất, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý hiệu Nguồn thu từ đất tăng qua năm nguồn thu quan trọng cho ngân sách Nhà nước Việc triển khai xây dựng ban hành bảng giá đất hàng năm đã góp phần quan trọng kiềm chế lạm phát, thu hút nguồn đầu tư, ổn định kinh tế vĩ mô Các vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt giải góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt để triển khai dự án, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia góp phần thu hút đầu tư điều kiện kinh tế giới suy giảm Công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ quản lý đất đai thực hiệu làm khoa học cho việc xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật Nhà nước Ngoài ra, công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý đất đai ngày rộng mở, hiện, ngành có quan hệ hợp tác với 30 quốc gia tổ chức quốc tế; với nhiều chương trình, dự án quan trọng Bất cập - Tại địa phương Số lượng giấy ký cấp tồn đọng đất đăng ký đủ đk cấp chiếm số lương lớn - Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà đất nông nghiệp ( đặc biệt đất lúa) diễn phổ biến khu đô thị - Tình trạng chậm đưa đất vào triển khai dự án gây lãng phí quỹ đất, xúc nhân dân - Chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, dự án đầu tư kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương chưa tính toán khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu thị trường bất động sản dẫn tới tình trạng vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất, phải liên tục điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch đất chủ yếu thiên mục tiêu quản lý hành mà chưa tính tới hiệu kinh tế - xã hội - môi trường, đảm bảo phát triển bền vững nên chưa phát huy tối đa tiềm đất đai Nhiều địa phương chưa thực chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp Thêm vào tình trạng sử dụng không hiệu đất xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, sân bay, cảng nước sâu, sân golf khu nghỉ dưỡng Những giải pháp khắc phục bất cập Câu 5: Anh (chị) trình bày nội dung quản lý hành nhà nước đất đai (15 nội dung theo luật đất đai 2013) Mối quan hệ nội dung này? Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai * Mối quan hệ nội dung - Nhà nước thực quyền điều tiết quyền lợi sử dụng đất thể thông qua sách tài đất đai Tóm lại: Các mặt hoạt động nêu có mối quan hệ thể thống nhằm vào mục đích bảo vệ quyền sở hữu NN đất đai Nắm tình hình đất đai tạo sở khao học thực tiễn cho phân phối đất đai sử dụng đất đai cáh hợp lý theo quy hoạch, kế hoạc SDĐ Kiểm tra giám sát cố trật tự phân phối đất đai sử dụng đất đai quy định NN BAN HÀNH PHỔ BIẾN PHẤP LUẬT NỘI DUNG ĐIỀU TRA CO BẢN ND 1,2 QH-KH SDĐ ND GĐ, CTĐ ND 5, 6 LẬP HSĐC XDCSDL ND 7,8,9 QL GIAO DỊCH ND 10, 15 GIÁM SÁT THANH TRA, GIẢI QUYÊT TRANH CHẤP, KN, TC, XỬ LÝ VI PHẠM ND 11, 12, 13, 14 Câu 6: Anh (chị) trình bày hệ thống tổ chức quản lí hành nhà nước đất đai cấp Trung ương nước ta (cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn)? NĐ 21/2013/NĐ-CP Điều Cơ cấu tổ chức Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Kế hoạch Vụ Khoa học Công nghệ Vụ Pháp chế Vụ Tài Vụ Thi đua, Khen thưởng Tuyên truyền Vụ Tổ chức cán Thanh tra Bộ Văn phòng Bộ (có đại diện Văn phòng Bộ thành phố Hồ Chí Minh) 10 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 11 Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 12 Tổng cục Quản lý đất đai 13 Tổng cục Môi trường 14 Cục Công nghệ thông tin 15 Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam 16 Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu 17 Cục Quản lý tài nguyên nước 18 Cục Viễn thám quốc gia 19 Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 20 Báo Tài nguyên Môi trường 21 Tạp chí Tài nguyên Môi trường 22 Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia 23 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia Điều Vị trí chức Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Điều Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đề án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm chương trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành tài nguyên môi trường Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, dự án đầu tư theo phân cấp ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra, hướng dẫn việc thực sau phê duyệt Ban hành định, thị, thông tư văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ; đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Về đất đai: a) Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án quản lý, sử dụng đất đai sau cấp có thẩm quyền định, phê duyệt; b) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước vùng; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; có ý kiến văn nội dung sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành, điều chỉnh khung giá loại đất, nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất; thẩm tra có ý kiến văn vấn đề liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện; hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng bảng giá đất định giá đất cụ thể; lập đồ giá đất; tổng hợp, cung cấp liệu, thông tin khung giá loại đất, bảng giá đất giá đất cụ thể; d) Hướng dẫn, kiểm tra việc điều tra khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc lập quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng liệu địa chính; việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật; đ) Hướng dẫn, kiểm tra thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, đánh giá đất thuộc thẩm quyền; e) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực điều kiện, thủ tục hoạt động dịch vụ công quản lý, sử dụng đất đai, cấp chứng hành nghề lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật; g) Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; hướng dẫn, kiểm tra việc xác định người sử dụng đất thuộc đối tượng bồi thường, hỗ trợ không bồi thường, không hỗ trợ; h) Hướng dẫn, kiểm tra việc thu hồi đất, phát triển quỹ đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; i) Phát hành quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; k) Tổ chức điều tra, đánh giá tiềm hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; l) Xây dựng hệ thống thông tin quốc gia, lưu trữ liệu đất đai; m) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Về tài nguyên nước: a) Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch tài nguyên nước theo quy định pháp luật; tổ chức thực kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt, ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước để bảo đảm việc khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, tiết kiệm, hiệu nguồn nước lưu vực sông thuộc phạm vi quản lý Bộ sau cấp có thẩm quyền định, phê duyệt; b) Lập quy hoạch tổng thể điều tra tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước chung nước; tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông liên tỉnh, nguồn nước liên tỉnh tổ chức thực sau phê duyệt; có ý kiến văn quy hoạch tài nguyên nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; có ý kiến văn quy hoạch chuyên ngành có khai thác, sử dụng tài nguyên nước hoạt động có liên quan đến khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước theo thẩm quyền; thẩm định dự án chuyển nước lưu vực sông; c) Lập kế hoạch phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước phục hồi nguồn nước liên tỉnh bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt; có ý kiến văn kế hoạch phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước phục hồi nguồn nước nội tỉnh bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập; hướng dẫn, kiểm tra việc thực phương án phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước hoạt động xây dựng, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phương án ứng phó khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước theo quy định pháp luật; d) Quyết định việc phân loại nguồn nước liên tỉnh, liên quốc gia; lập danh mục lưu vực sông liên tỉnh; lập, ban hành danh mục lưu vực sông nội tỉnh, danh mục nguồn nước liên tỉnh, liên quốc gia; tổ chức xây dựng mô hình sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả; phổ biến, tuyên truyền mô hình, công nghệ, thiết bị tiết kiệm nước; đ) Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực theo thẩm quyền việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, không bao gồm hành lang bảo vệ đê phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi theo quy định pháp luật đê điều, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi; việc xác định, công bố dòng chảy tối thiểu sông, ngưỡng giới hạn khai thác tầng chứa nước, khu vực dự trữ nước, khu vực hạn chế khai thác nước đất theo quy định pháp luật; e) Xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực sông theo danh mục hồ chứa phải xây dựng quy trình vận hành liên hồ hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực sau ban hành; thẩm định phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, việc đáp ứng yêu cầu bảo vệ, khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu tài nguyên nước theo quy định pháp luật dự án xây dựng hồ chứa lưu vực sông; hướng dẫn, kiểm tra việc thực kế hoạch điều hòa, phân phối tài nguyên nước lưu vực sông phạm vi nước; g) Tổ chức thực công tác điều tra tài nguyên nước; tổng hợp kết điều tra bản, tình hình khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước Bộ, ngành địa phương thực hiện; kiểm kê, đánh giá, dự báo tài nguyên nước; xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên nước, khai thác, sử dụng nước xả nước thải vào nguồn nước lưu vực sông liên tỉnh, nguồn nước liên tỉnh, liên quốc gia; xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước quốc gia; lưu trữ, quản lý, công bố cung cấp thông tin, liệu tài nguyên nước, tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nước tình trạng nguồn nước lưu vực sông theo quy định pháp luật; h) Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài nguyên nước theo quy định pháp luật; i) Làm quan đầu mối quốc gia trao đổi thông tin liên quan đến nguồn nước liên quốc gia tham gia tổ chức, diễn đàn quốc tế lưu vực sông; tham gia đàm phán thực công ước, điều ước, thỏa thuận quốc tế tài nguyên nước; tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án, dự án, nhiệm vụ hợp tác quốc tế tài nguyên nước phù hợp với cam kết, điều ước quốc tế theo quy định pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra việc thực công ước, điều ước, thỏa thuận quốc tế tài nguyên nước mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; k) Giải tranh chấp, bất đồng phát sinh việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép, tranh chấp khác tài nguyên nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; theo dõi, giám sát, tổng hợp tình hình nguồn nước liên quốc gia, kịp thời báo cáo, đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xử lý vấn đề nhằm bảo đảm quyền lợi ích Việt Nam Về địa chất khoáng sản: a) Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án địa chất khoáng sản sau cấp có thẩm quyền ban hành phê duyệt; b) Xây dựng tổ chức thực chiến lược khoáng sản; quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản phạm vi nước; tham gia ý kiến quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản Bộ, ngành, địa phương xây dựng; c) Khoanh định, công bố khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ, khu vực có khoáng sản độc hại; khoanh định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia, khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản; tổng hợp, kiểm tra việc khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản, khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền địa phương; 10 tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Hai là, sử dụng đồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai bảo đảm quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tăng cường áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mô hành vi người liên quan đến đất đai Tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất Nghiên cứu xây dựng chế, sách hình thành nguồn thu từ đất đai để đất đai thực trở thành nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Ba là, đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, có phân tích không gian nhu cầu sử dụng đất công khai, tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mô hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm công khai, minh bạch Chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Bốn là, nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường Từng bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan Năm là, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích công Xây dựng chế, sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt 12/17/2015 Tạp chí Cộng Sản Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai 4/4 động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai Sáu là, tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân bảo đảm thực công khai, minh bạch, khắc phục tình trạng “lợi ích nhóm” hoạt động quản lý, sử dụng đất Bảy là, xây dựng hành thực minh bạch, hiệu bảo đảm thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai cho thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai./ Câu 16: Trình bày chế độ quản lý đất đai giai đoạn từ có Luật đất đai 2013 đến nay? Anh (chị) phân tích điểm Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003? Quản lý pháp luật Công cụ nghĩa tất quy định pháp luật, mà chế độ sở hữu, sử dụng, hưởng dụng tương ứng với quyền cụ thể nhà nước 43 người giữ đất Sau đó, cần nói tới quy định tra, kiểm tra, giám sát giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan tới đất đai Về chế độ sở hữu, từ Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 2013 Việt Nam, chế độ công hữu đất đai (chế độ sở hữu toàn dân đất đai) xác lập, nội dung quyền có thay đổi thực đáng kể Sự thay đổi có xuất phát từ nhu cầu kinh tế thị trường Từng bước, hệ thống pháp luật thu hẹp quyền định đoạt Nhà nước mở rộng quyền định đoạt hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế Về tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai coi tra chuyên ngành quan hành có thẩm quyền Mỗi luật đất đai có quy định nhiệm vụ kiểm tra, tra việc thực thi pháp luật đất đai sử dụng đất đai quan quản lý đất đai Nhà nước Cũng giống nước khác, tra kiểm tra đất đai coi nhiệm vụ thuộc khu vực quản lý nhà nước đất đai, không liên quan tới hệ thống quyền đất đai pháp luật thừa nhận Về chức giám sát, hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam có thay đổi quan trọng, hướng tới quyền giám sát người dân Một bước tiến quan trọng xác lập quyền giám sát trực tiếp người dân lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013 Trong đó, Điều 199 quy định riêng quyền giám sát trực tiếp dân giám sát gián tiếp thông qua tổ chức đại diện Điều 200 quy định riêng hệ thống theo dõi đánh giá gắn với quyền giám sát dân Luật Tố tụng Hành năm 2010 Luật Đất đai năm 2013 có đổi quyền lựa chọn phương thức giải tranh chấp dân đất đai, cụ thể là: (i) Các bên tranh chấp trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất lựa chọn tòa án để giải quyết; (ii) Các bên tranh chấp có quyền khiếu nại hành khởi kiện tòa án định giải tranh chấp dân đất đai quan hành Luật Đất đai năm 2013 trả lại quyền khiếu nại lên Trung ương ưu tiên lựa chọn giải tòa án hành Quản lý quy hoạch sử dụng đất Một khác biệt quan trọng kinh tế bao cấp kinh tế thị trường vai trò quy hoạch Trong kinh tế bao cấp, quy hoạch, kế hoạch trọng tâm Trong kinh tế thị trường, quy hoạch định hướng mang tính dẫn đường cho phát triển Mặc dù vậy, quy hoạch sử dụng đất coi cần thiết kinh tế thị trường, đất đai loại nguồn lực hạn chế, cần sử dụng hợp lý đạt hiệu cao Để làm điều này, quy hoạch sử dụng đất cần đổi theo hướng: - Áp dụng quy hoạch không gian để đồng với loại quy hoạch khác khắc phục tính manh mún sử dụng đất; - Dựa nguyên tắc phân tích chi phí - lợi ích nhằm bảo đảm hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường; - Chia sẻ lợi ích hợp lý bên chịu ảnh hưởng quy hoạch nhằm bảo đảm đồng thuận xã hội, người bị ảnh hưởng có quyền tham gia xây dựng quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất có nhiều đổi tích cực Việt Nam, song chưa tạo hệ thống phù hợp với kinh tế thị trường Tình trạng quy hoạch "treo" xảy nhiều nơi, mà chưa xử lý thỏa đáng Pháp luật có quy 44 định hạn chế quyền khu quy hoạch, chưa có chế bồi thường quyền Hiện chưa có số liệu hơn, theo số liệu kiểm tra tình trạng quy hoạch treo vào năm 2006, nước có 1.649 khu vực quy hoạch với diện tích 344.665 xếp vào diện quy hoạch "treo", có 840 khu vực quy hoạch cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (công trình giao thông, thuỷ lợi, điện, giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục - thể thao ) với diện tích 24.740 ha; 379 khu vực quy hoạch cho xây dựng sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với 266.114 ha; 365 khu vực quy hoạch cho xây dựng, chỉnh trang khu đô thị khu dân cư nông thôn với diện tích 50.730 ha; lại khu vực quy hoạch cho dự án, công trình thuộc lĩnh vực khác Yêu cầu lấy ý kiến dân xây dựng quy hoạch, yêu cầu công khai quy hoạch phê duyệt quy định pháp luật đất đai từ năm 2003, thực chưa đầy đủ mang tính hình thức Phương pháp luận quy hoạch có thay đổi, chưa thực Việc giải trường hợp quy hoạch "treo" dự án "treo" có nhiều quy định, thực bất cập chưa phù hợp chế thị trường Quản lý tài đất đai Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể trình tự, thủ tục định giá đất phù hợp với giá thị trường Luật Đất đai năm 2013 đưa trình tự khái quát gồm bước: (i) Định giá đất độc lập; (ii) Hội đồng thẩm định giá cấp tỉnh thẩm định; (iii) UBND tỉnh định giá đất Những quy định nghị định Chính phủ không bảo đảm tính độc lập khách quan định giá đất Nhà nước Thuế liên quan đến đất đai coi lĩnh vực cần đổi mạnh mẽ Trong kinh tế bao cấp, thuế đất đơn giản nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường, thuế đất mang chức điều tiết thị trường nhiều tạo nguồn thu Thuế chuyển quyền sử dụng đất nước ta chuyển sang thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, thực tế thu theo thuế chuyển quyền không tính được, không muốn tính thu nhập từ chuyển quyền Hơn nữa, thuế chuyển quyền tính mức cao (2% thuế, 0,5% lệ phí trước bạ khoảng 0,1% phí công chứng) Thu tài cao chuyển quyền tạo hệ người chuyển quyền không ghi giá đất thật hợp đồng, tạo rủi ro thực làm tăng lên khu vực phi thức (lách luật, trốn thuế) Thuế sử dụng đất ta lại quy định mức thấp Thuế sử dụng đất nông nghiệp gần miễn cho nông dân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đánh mức 0,03% hạn mức tỷ lệ lũy tiến hạn mức không cao Hệ tất yếu không tạo động lực nâng cao hiệu sử dụng đất nương tay cho đầu đất đai Hiện tượng nông dân bỏ ruộng không canh tác xẩy nhiều vùng nông thôn Đầu đất đai làm nên “cơn sốt” đất nhiều năm trước làm nên kho bất động sản tồn đọng với giá trị 100 nghìn tỷ đồng nợ xấu Rất đáng tiếc luật thuế liên quan tới đất đai ta không Quốc hội xem xét song hành với luật đất đai Vì vậy, nói tư bao cấp sách thuế đất tồn tại, thuế đất chưa coi công cụ chủ yếu để điều tiết thị trường quyền sử dụng đất Quản lý hành đất đai 45 Trong quản lý đất, Nhà nước quản lý đất thuộc khu vực thức (có giấy tờ quyền sử dụng đất), chưa quản lý đất sử dụng phi thức (hoặc giấy tờ chuyển quyền không tiến hành đăng ký) Chúng ta không nắm khu vực phi thức chiếm tỷ lệ phần trăm Điều cho thấy, thiếu hiệu lực quản lý khu vực phi thức Pháp luật đất đai nước ta bước quan tâm nhiều tới khu vực sử dụng đất phi thức, bước có quy định cụ thể việc tiếp nhận đăng ký cấp giấy chứng nhận cho trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất Quy định pháp luật ngày tốt hơn, thực thi thực tế nhiều ách tắc Quản lý hành đất đai gắn với hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, xác cập nhật Hệ thống thông tin đất đai phải xây dựng hạ tầng thông tin không gian xã hội thông tin, phát triển kinh tế tri thức hỗ trợ cho phủ điện tử Về mặt nguyên tắc, hệ thống thông tin đất đai phải sở bảo đảm tính công khai, minh bạch thủ tục hành đất đai Luật Đất đai 2013 có quy định cụ thể hệ thống thủ tục hành quản lý đất đai Hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai cấp cấp tỉnh Chính phủ định Việc đăng ký đất đai trường hợp sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất xem xét hệ thống đặt yêu cầu cụ thể cập nhật liệu đăng ký Yêu cầu công khai thông tin đất đai đặt nguyên tắc chung có quy định cụ thể thông tin phải công khai Kinh tế thị trường yêu cầu nhiều thủ tục hành Cần công khai, minh bạch trình giải thủ tục hành kết nối liên thông quan giải qua mạng thông tin, không bắt người dân phải đến cửa quan Như vậy, việc đổi thể chế quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2003 đặt thành trọng tâm Luật Đất đai năm 2013 Có thể nói, toàn kinh tế, đổi thể chế quản lý đất đai có bước tiến định quy định pháp luật So với yêu cầu đổi mới, bước tiến coi chậm Điều cần nói tới thực thi thực tế chưa quy định, khoảng cách quy định pháp luật thực tế triển khai xa./ Những điểm Luật đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 07 chương 66 điều so với Luật đất đai năm 2003, thể chế hóa đúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng nêu Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Cụ thể, Luật đất đai năm 2013 có những điểm đổi mới bản sau đây: Về quy định chung - Tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; - Bổ sung làm rõ số thuật ngữ để thống cách hiểu áp dụng trình thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, chi phí đầu tư vào đất lại, sở liệu đất đai, tổ chức kinh tế, đất để xây dựng công trình ngầm, hộ gia đình sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; - Quy định cụ thể người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất đất giao để quản lý; 46 - Bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm cấm nhận chuyển chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân; sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Về quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai - Đã bổ sung thêm nhiều điều luật để quy để cụ thể hóa quyền Nhà nước; - Quy định cụ thể nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nước về đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai cho người dân Về điều tra bản về đất đai Luật bổ sung quy định điều tra, đánh giá đất đai (bao gồm đánh giá số lượng chất lượng đất) nhằm khắc phục bất cập là chỉ mới quan tâm điều tra số lượng đất, chưa quan tâm đến vấn đề chất lượng đất Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Bổ sung quy định quan trọng nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; xử lý tốt mối quan hệ quy hoach, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, của địa phương; khắc phục cách bất cập mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch, kế hoạch phát triển của các ngành pháp luật về đất đai hành - Quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp nhằm khắc phục khó khăn việc xác định cứ và nội dung cho từng cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nội dung quy hoạch sử dụng đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 thực hiện phân bổ tiêu loại đất theo cấp quy hoạch để vừa đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học, vừa đáp ứng được yêu cầu quản lý của từng cấp - Quy định lồng nội dung quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế - xã hội vào quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất chi tiết của cấp xã vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm tăng tính liên kết tỉnh, liên kết vùng, đồng thời rút ngắn thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quy định cụ thể nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tư huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư; - Quy định phải lấy ý kiến nhân dân, trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch sử dụng đất tất cấp nhằm tăng cường tính công khai, dân chủ; - Quy định cụ thể nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất vùng quy hoạch, đồng thời khắc phục tình trạng công trình, dự án đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không triển khai thực làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vùng quy hoạch 47 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quy định thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả; - Thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; nhà đầu tư nước nước đều áp dụng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất để để thực dự án đầu tư nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; trường lại áp dụng hình thức thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê; - Quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư (như chủ đầu tư phải có lực tài để đảm bảo việc sử dụng đất theo tiến độ ghi dự án đầu tư; phải ký quỹ theo quy định pháp luật đầu tư; không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác) Đặc biệt, Luật có bổ sung quy định điều kiện được giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư tại khu vực biên giới, ven biển hải đảo Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 có các nội dung đổi mới sau đây: - Quy định cụ thể về trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng quy định tại Điều 54 của Hiến pháp vừa thông qua Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội được Luật đất đai năm 2013 quy định dựa tiêu chí “phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng; không có phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào - Quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ và thu hẹp các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Cụ thể: Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất; - Đã khẳng định một cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ công tác thu hồi đất thông qua các quy định về các trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà - Quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng đó là cho phép chậm tiến độ so với quy định hiện hành 24 tháng và chủ đầu tư phải nộp một khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời hạn đó; nếu hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ này mà vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất; - Bổ sung các quy định trường hợp Nhà nước trưng dụng đất, thẩm quyền, thời hạn, hiệu lực, hình thức việc trưng dụng đất; - Sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành thực dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; 48 - Quy định cụ thể Luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất Đối với trình tự, thu hồi đất, Luật đã quy định theo hướng tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai (sửa đổi) quy định đầy đủ, chi tiết, bổ sung quy định quan trọng như: - Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất; bồi thường thu hồi loại đất đối tượng cụ thể - Yêu cầu đảm bảo sinh kế cho người có đất thu hồi quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ Luật sửa đổi thông qua quy định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ số khoản hỗ trợ khác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lập thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi đất nông nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái cư - Quy định thu hồi đất mà phải bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư - Bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan Nhà nước lỗi người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân - Luật quy định cụ thể về quyền tham gia người dân trình lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; thẩm quyền Về đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Luật quy định đăng ký đất đai người sử dụng đất người giao đất để quản lý bắt buộc; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu - Bổ sung quy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động; quy định đăng ký đất đai thực hình thức giấy bổ sung quy định đăng ký mạng điện tử có giá trị pháp lý nhau; quy định trường hợp kê khai đăng ký ghi vào sổ địa chính, không cấp Giấy chứng nhận tạm thời sử dụng Nhà nước có định xử lý Việc quy 49 định hình thức đăng ký điện tử góp phần tích cực vào cải cách hành tránh sách nhiễu phiền hà người dân trực tiếp đăng ký - Bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người Giấy chứng nhận cấp chung Giấy chứng nhận; trường hợp tài sản chung vợ chồng Giấy chứng nhận ghi họ, tên vợ họ, tên chồng, Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có nhu cầu - Quy định cụ thể trường hợp sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận; cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có có và không có giấy tờ quyền sử dụng đất, đặc biệt là Luật đất đai năm 2013 đã giao Chính phủ quy định các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 được xét cấp Giấy chứng nhận nhằm giải quyết những vướng mắc thực tiễn Về tài chính đất đai, giá đất Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng thu nhập từ việc sử dụng đất giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất; thời điểm đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức Quy định khung giá đất, bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần và được điều chỉnh thị trường có biến động Bổ sung quy định trường hợp địa phương không thống giá đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định Bảng giá đất để áp dụng trường hợp: (1) tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân; (2) tính thuế sử dụng đất; (3) tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; (4) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; (5) tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; (6) tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất trả lại đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể thời điểm định giá để áp dụng đối với các trường hợp: (1) tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất vượt hạn mức quy định; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích vượt hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tính tiền thuê đất đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất, vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; (2) tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức mà phải nộp tiền sử dụng đất; (3) tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá 50 quyền sử dụng đất; (4) tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; (5) tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Về hệ thống thông tin đất đai, sở dữ liệu đất đai Luật Đất đai (sửa đổi) hình thành khung pháp lý để xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai; bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân Hệ thống thông tin đất đai thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu phục vụ dịch vụ công trực tuyến Luật có quy định quyền tiếp cận thông tin đất đai tổ chức, quan, doanh nghiệp người dân 10 Về chế độ sử dụng loại đất Luật đã quy định hoàn chỉnh sách đất đai khu vực nông nghiệp nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, đáp ứng mục tiêu an ninh lương thực quốc gia; cụ thể: - Quy định nâng thời hạn giao đất đất nông nghiệp hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống cho các loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ đất đai với diện tích lớn không vượt 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp - Khuyến khích tích tụ đất đai thông qua chế góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, nhận quyền thuê đất để thuận lợi cho ứng dụng khoa học công nghệ, giới hóa phát triển sản xuất hàng hóa - Chế độ sử dụng đất trồng lúa được quy định theo hướng làm rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp; có sách hỗ trợ vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao; quy định trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa việc sử dụng đất; trách nhiệm chủ đầu tư dự án có sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp mà phải chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước phải nộp cho Nhà nước khoản kinh phí để cải tạo mở rộng nâng cao suất diện tích đất trồng lúa Quy định chế độ sử dụng đất khu công nghệ cao khu kinh tế; hạn chế phạm vi giao đất Ban quản lý khu kinh tế theo hướng Ban quản lý khu kinh tế có quyền giao lại đất khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế, loại trường hợp lại UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện giao Bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm phải phù hợp với quy hoạch xây dựng công trình ngầm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch khác có liên quan; việc giao đất, cho thuê đất để xây dựng công trình ngầm 11 Về quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai (sửa đổi) được hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất (cơ quan, tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân…) phù hợp với hình 51 thức giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất quy định điều kiện người sử dụng đất thực quyền của người sử dụng đất; cụ thể: - Sửa đổi theo hướng không giới hạn mục đích chấp quyền sử dụng đất để vay vốn sản xuất, kinh doanh Luật hành - Bổ sung quy định quyền của người sử dụng đất đối với trường hợp được miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; quyền tổ chức kinh tế nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; quyền tự đầu tư đất cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trường hợp đất mà họ sử dụng thuộc diện thu hồi để đầu tư dự án có mục đích sản xuất, kinh doanh xây dựng kinh doanh nhà - Bổ sung quy định về quyền của đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất theo chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất của Nhà nước để trì quỹ đất đã hỗ trợ nhằm đảm ổn định đời sống, sản xuất cho đồng bào - Mở rộng quyền cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài: + Bổ sung quy định cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất; + Bổ sung quy định người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật nhà ngoài được nhận chuyển quyền sử dụng đất thông qua hình thức mua, thuê mua, nhận thừa kế, nhận tặng cho nhà gắn liền với quyền sử dụng đất theo quy đinh hiện hành còn được nhận quyền sử dụng đất dự án phát triển nhà 12 Về thủ tục hành đất đai Luật Đất đai (sửa đổi) lần này chỉ quy định vấn đề chung thủ tục hành đất đai giao Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trình thực thủ tục hành đất đai Các vấn đề chung thủ tục hành đất đai gồm: loại thủ tục hành đất đai; việc công khai thủ tục hành đất đai trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, UBND cấp, quan có thẩm quyền giải thủ tục, người sử dụng đất người có liên quan việc thực thủ tục hành đất đai 13 Về giám sát, tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Luật được quy định theo hướng tăng cường theo dõi, giám sát, đánh giá Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai Công dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện phản ánh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đến quan có thẩm quyền Việc phản ánh sai phạm phải bảo đảm đầy đủ, khách quan, trung thực; không lợi dụng quyền thực giám sát quản lý, sử dụng đất đai để khiếu nại, tố cáo không quy định pháp luật Luật đất đai (sửa đổi) cũng quy định cụ thể nội dung, hình thức giám sát công dân, trách nhiệm tổ chức đại diện công dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện Luật cũng quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý sử dụng đất đai, 52 tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường phạm vi nước địa phương Nhằm nâng cao vai trò quan tư pháp giải tranh chấp có liên quan đến đất đai, Luật Đất đai (sửa đổi) quy định theo hướng: tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ theo quy định Tòa án nhân dân giải Đối với tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận hoặc giấy tờ theo quy định đương nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Luật có bổ sung quy định về trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai (người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai; cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp công chức địa cấp xã; người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật)./ Câu 17: Giá đất để tính tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định từ có Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2013? Năm 1993: - Giá đất Nhà nước quy định (thường khoảng 10%20% giá đất thị trường) giá đất điều chỉnh hàng năm theo hệ số K cho phù hợp với giá đất thị trường, áp dụng để tính loại nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước thuế, phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, v.v Năm 2003: Giá đất Nhà nước quy định phải phù hợp với giá đất thị trường điều kiện bình thường - Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất địa bàn vào ngày đầu năm để tính thuế phí có liên quan tới đất đai nghĩa vụ tài không thuộc trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, bồi thường thu hồi đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà tài sản gồm quyền sử dụng đất - Tiền sử dụng đất mà nhà đầu tư phải nộp cho Nhà nước giao đất, tiền thuê đất mà nhà đầu tư phải nộp cho Nhà nước thuê đất, tiền bồi thường cho người bị Nhà nước thu hồi đất, giá trị quyền sử dụng đất đưa vào phương án cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải xác định cho phù h ợp v ới giá đất thị trường thời điểm th ực Còn theo LĐĐ 2013 giá đất thị trường tiếp tục pháp luật thừa nhận, nhiên khác với giá đất lđđ 2003, lđđ 2013 bảng giá đất không sử dụng làm để tính tiền bồi thường đất NN thu hồi đất, giá đất XD năm lần , đồng thời Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp Cụ thể giá đất theo lđđ 2013 thực theo quy định sau: + Nguyên tắc định giá đất (k1 Điều 112 lđđ 2013) Việc định giá đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: a) Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; 53 b) Theo thời hạn sử dụng đất; c) Phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; d) Cùng thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức - Khung giá đất (Điều 113 lđđ 2013) Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp - Bảng giá đất giá đất cụ thể (Điều 114 lđđ 2013) Căn nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp Trước trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất 60 ngày, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi dự thảo bảng giá đất đến quan có chức xây dựng khung giá đất xem xét, trường hợp có chênh lệch lớn giá đất giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ định Bảng giá đất sử dụng để làm trường hợp sau đây: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân; b) Tính thuế sử dụng đất; c) Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; d) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; đ) Tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; e) Tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất trả lại đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình Ủy ban nhân dân cấp định 54 Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất Giá đất cụ thể được sử dụng để làm trường hợp sau đây: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất vượt hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích vượt hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Tính tiền thuê đất đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất, vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; b) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức mà phải nộp tiền sử dụng đất; c) Tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; d) Tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; tính tiền thuê đất trường hợp doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; đ) Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Câu 18: Theo anh (chị) đất đô thị gì? Hãy nêu nội dung quản lý hành nhà nước đất đô thị? Hiện vấn đề quản lý đất đô thị Việt Nam có thuận lợi khó khăn gì? Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn đất ngoại thành, ngoại thị quy hoạch sử dụng vào mục đích phát triển đô thị xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng quốc phòng, an ninh mục đích khác Các nội dung quản lý hành Nhà nước đô thị gồm: + Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất; + Quy hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị; + Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; + Ban hành sách có kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất đô thị; + Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị; + Làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất đô thị; + Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lí vi phạm đất đô thị Hiện vấn đề quản lý đất đô thị Việt Nam có thuận lợi khó khăn gì? Nhóm nhân tố dân cư xã hội: Quá trình đô thị hoá thời cách mạng khoa học - kỹ thuật, mà người đóng vai trò quan trọng lực lượng sản xuất nhân tố dân cư mang tính chất đặc trưng cho đô thị: di dân, phân bố dân cư, tái sản xuất dân số, cấu theo tuổi - giới, Nếu so với nông thôn, đô thị có khác biệt lớn số dân cư, như: hệ số sinh đẻ, qui mô gia đình, “sự già” nua dân cư, Dẫn đến tình trạng tạo thị trường lớn lao động giản đơn, mà thân dân cư đô thị tham gia làm việc nguyên nhân 55 thu hút trình di dân từ nông thôn thành thị Đồng thời, tính động xã hội, nguồn thông tin xã hội, tăng lên khả lựa chọn, tính đa dạng mối liên hệ xã hội Tính động xã hội, nghĩa thay đổi vị trí cá nhân hay tập đoàn người không gian kinh tế - xã hội Sự động chế quan trọng hình thành lối sống đô thị Những nét động xã hội, đặc trưng cho giai đoạn trình đô thị hoá, sẵn sàng, khả người việc tiếp thu thông tin mới, thay đổi chỗ ở, việc làm, nhóm xã hội, tính chất nhàn rỗi tạo điều kiện cho hình thành lối sống Nhờ phát triển phương tiện truyền thông - liên lạc đại chúng (đài, tivi, báo chí, ) tăng cường tiếp xúc dân cư thành thị dân cư nông thôn, tạo điều kiện cho truyền bá lối sống đô thị thành phố mở rộng phạm vi trình đô thị hoá, thu hút nông thôn vào trình đô thị hoá Mặt khác, Việt Nam, trình đô thị hoá theo lãnh thổ diễn mạnh mẽ, xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế – xã hội đô thị chưa theo kịp tốc độ đô thị hoá (Chủ yếu bành trướng lãnh thổ đô thị sang khu vực nông thôn), nên phận lớn dân cư nông thôn bị tư liệu sản xuất (đất đai) không kịp chuyển đổi ngành nghề sản xuất phù hợp bị bần hoá mặt trái lối sống đô thị thiếu việc làm góp phần làm tăng thêm tệ nạn xã hội đô thị Tại đô thị lớn Việt Nam, tượng phổ biến Nhóm nhân tố địa lý: trước hết phân bố cư trú dân cư mặt không gian dạng hệ thống điểm dân cư, sở quan trọng cho phát triển trình đô thị hoá; nơi tập trung đẩy mạnh sản xuất, hoàn thiện cấu kinh tế theo lãnh thổ thông qua việc tăng cường mối liên hệ qua lại điểm dân cư, thành phố lãnh thổ Hiện nay, trình đô thị hoá qui định đặc điểm quan trọng phân bố cư trú dân cư, phát triển hệ thống đô thị, qui định dạng phân bố cư trú theo chức - không gian (vùng đô thị hoá) thay cho các thành phố cổ điển (“theo điểm”); tăng thêm tầm quan trọng thành phố làm phức tạp thêm mối quan hệ qua lại mặt chức thành phố, Định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 10/1998/QĐ - TTg ngày 23 tháng 01 năm 1998, mặt tổ chức không gian lãnh thổ: + Mạng lưới đô thị nước hình thành phát triển sở đô thị trung tâm, gồm thành phố trung tâm cấp quốc gia như: Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng Huế; thành phố trung tâm cấp vùng như: thành phố Cần Thơ, Biên Hòa, Vũng Tàu, Nha Trang, Buôn Ma Thuột, Vinh, Nam Định, Hạ Long, Việt Trì, Thái Nguyên Hòa Bình; thành phố, thị xã trung tâm cấp tỉnh, bao gồm thành phố trung tâm quốc gia, 11 đô thị trung tâm vùng kể thành phố, thị xã tỉnh lị khác; đô thị trung tâm cấp huyện, bao gồm thị trấn huyện lị thị xã vùng trung tâm chuyên ngành tỉnh đô thị trung tâm cấp tiểu vùng, bao gồm thị trấn trung tâm cụm khu dân cư nông thôn đô thị vệ tinh vùng ảnh hưởng đô thị lớn + Các đô thị trung tâm cấp phân bố hợp lí 10 vùng đô thị hóa đặc trưng nước là: vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đồng sông Hồng; vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ Đông Nam Bộ; vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Trung Trung 13 Bộ; vùng đồng sông Cửu Long; vùng Nam Trung Bộ (Bình Định - Phú Yên, Ninh Thuận, Bình Thuận); vùng Tây Nguyên; vùng Bắc Trung Bộ (Thanh Hóa - Nghệ An - Hà Tĩnh); vùng Cao Bằng - Lạng Sơn - Bắc Ninh - Bắc 56 Giang - Bắc Cạn - Thái Nguyên; vùng Lào Cai - Yên Bái - Hà Giang - Tuyên Quang - Phú Thọ - Vĩnh Phúc vùng Tây Bắc + Các đô thị trung tâm lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, phải tổ chức thành chùm đô thị, có vành đai xanh bảo vệ để hạn chế tối đa tập trung dân số, sở kinh tế phá vỡ cân sinh thái, tránh hình thành siêu đô thị Cho đến nay, nước ta có 743 đô thị, đó: có thành phố loại đặc biệt, thành phố loại I, 14 đô thị loại II, 36 đô thị loại III, 41 đô thị loại IV 647 đô thị lỡ 57