Hoàn thiện môi trường đầu tư tại tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG HỒ NGỌC QUANG HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ TẠI TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: GS TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: TS HỒ ðÌNH BẢO Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðắk Lắk vào ngày 18 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðầu tư hoạt ñộng kinh tế quan trọng, ñịnh ñến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ñịa phương Các quốc gia có kinh tế phát triển, ñịa phương nước có nguồn thu cao cho ngân sách phần lớn nhờ hoạt ñộng ñầu tư Các ñịa phương nước tìm cách thu hút ñược nhiều nhà ñầu tư vào ñịa phương Các nhà ñầu tư ñầu tư vào ñịa phương, lĩnh vực ñều mong muốn thu ñược lợi nhuận cao Do ñó, họ thường xem xét cụ thể ñiều kiện ñầu tư như: ưu ñãi khuyến khích ñầu tư nói chung ưu ñãi cụ thể thuê ñất, miễn giảm thuế… nhằm mục ñích thu ñược nhiều lợi nhuận lợi ích khác Trong phạm vi nước hoạt ñộng ñầu tư ñã ñược quy ñịnh Luật ðầu tư, ñể thu hút nhà ñầu tư ñịa phương thường vận dụng quy ñịnh chung có ưu ñãi khác dựa ñiều kiện cụ thể ñịa phương ðắk Lắk có nhiều tiềm năng, lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản tiềm phát triển hoạt ñộng du lịch sinh thái, sản phẩm từ nông nghiệp ñể phát triển kinh tế Theo ñánh giá nhà ñầu tư doanh nghiệp ñang hoạt ñộng ñầu tư kinh doanh ðắk Lắk, Bộ máy quyền cấp cần nỗ lực ñể ñáp ứng tốt yêu cầu doanh nghiệp nhà ñầu tư Một vài năm trở lại ñây, quyền tỉnh ðắk Lắk ñã ñang có nhiều nỗ lực nhằm hoàn thiện môi trường ñầu tư việc ban hành nhiều chế sách, ñẩy mạnh cải cách hành chính, tạo ñiều kiện thuận lợi khác cho doanh nghiệp tỉnh ñầu tư tỉnh Xuất phát ban ñầu môi trường ñầu tư ñược coi hấp dẫn với nhà ñầu tư vị trí ñịa lý, sở hạ tầng giao thông sở hạ tầng khác, nguồn nhân lực có tay nghề, quy mô thị trường ðến nay, ðắk Lắk ñã bước ñạt ñược kết ñịnh hoàn thiện môi trường ñầu tư Thực tế, kinh tế tỉnh phát triển chưa tương xứng với tiềm mạnh Môi trường ñầu tư tỉnh nhiều ñiểm hạn chế cần ñược hoàn thiện ñể nâng cao sức hấp dẫn tỉnh ñối với nhà ñầu tư nước quốc tế Theo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI (chỉ số ñánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh) ðắk Lắk năm 2015 vị trí bảng xếp hạng: xếp hạng 23/63 tỉnh, thành nước Tuy nhiên số lượng doanh nghiệp ñầu tư vào tỉnh hạn chế, Vì vậy, ñặt yêu cầu cần nghiên cứu sâu thực trạng môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk, thực trạng số lực cạnh tranh tỉnh, rõ mặt hạn chế, tồn ñể có giải pháp nhằm hoàn thiện môi trường ñầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh ðắk Lắk thời gian tới Từ vấn ñề lý luận thực tiễn trên, ñó lý chọn ñề tài “Hoàn thiện môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu ðề tài tiến hành nghiên cứu, ñánh giá thực trạng môi trường ñầu tư nhằm tìm giải pháp hoàn thiên môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể thu hút vốn ñầu tư phát triển ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương ñến năm 2020 Cụ thể: - Phân tích rõ thực trạng môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk - ðề xuất giải pháp ñể hoàn thiện môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu môi trường ñầu tư, nhân tố thuộc môi trường ñầu tư tỉnh ñó tập trung ñề cập tới yếu tố cấu thành môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk như: chế sách, thủ tục hành chính, kết cấu hạ tầng - Phạm vi nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu ñược thực tỉnh ðắk Lắk Các tiêu nghiên cứu số liệu ñược tập hợp từ 2011 - 2015 Các giải pháp có ý nghĩa ñến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Chương 1: Những vấn ñề lý luận thực tiễn hoàn thiện môi trường ñầu tư Chương 2: Thực trạng hoàn thiện môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện môi trường ñầu tư tỉnh ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm ñầu tư ðầu tư hoạt ñộng bỏ nguồn lực sản xuất tại, bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất trí tuệ ñược tiến hành qua giai ñoạn nhằm làm tăng khả sản xuất tương lai mang lại hiệu kinh tế, xã hội Nhà (1) ñầu tư Nghiên Nghiên Triển cứu (2) cứu lập (3) khai nhu DAðT DADT cầu SP (4) Vận hành DA ðT (5) Thu hồi vốn ðT Sơ ñồ 1.1 Quá trình ñầu tư 1.1.2 Khái niệm ñặc ñiểm môi trường ñầu tư a Khái niệm môi trường ñầu tư Môi trường ñầu tư môi trường bao gồm tổng thể yếu tố cấu thành tác ñộng lẫn theo phương hướng khác nhau, tác ñộng ñến hoạt ñộng ñầu tư Nói ñến môi trường ñầu tư nói ñến toàn yếu tố liên quan ñến việc ñưa dự án ñầu tư ñi vào thực tiễn Các yếu tố môi trường ñầu tư bao gồm chế sách, chế quản lý thủ tục hành ñể thực hiện, ñiều kiện cần ñáp ứng ñối với dự án ñầu tư vấn ñề hành lang pháp lý ñảm bảo cho việc thực ñược dự án ñầu tư Các yếu tố môi trường ñầu tư quy tụ thành nhóm, ñó nhóm yếu tố chế sách tạo hành lang pháp lý ñể thực dự án ñầu tư, nhóm yếu tố lĩnh vực quản lý ñầu tư, nhóm yếu tố ñiều kiện ñể hấp thụ dự án ñầu tư: - Các yếu tố chế sách ñầu tư, tạo hành lang pháp lý ñể thực dự án ñầu tư: Gồm Luật văn pháp quy luật nhà nước ban hành, văn pháp quy Bộ Ngành TW UBND tỉnh ban hành - Các yếu tố quản lý ñầu tư: Gồm quy trình, thủ tục hành thực công ñoạn công tác quản lý; chế phối hợp; phương tiện quản lý; máy quản lý; nhân lực quản lý - Các yếu tố ñiều kiện hấp thụ dự án ñầu tư: Gồm ñiều kiện nguồn lực tài chính, nguồn vốn ñối ứng; ñiều kiện nguồn nhân lực vận hành dự án; ñiều kiện ñất ñai ñể thực dự án; ñiều kiện kết cấu hạ tầng dịch vụ; ñiều kiện môi trường tư vấn ñầu tư; ñiều kiện thị trường… b ðặc ñiểm môi trường ñầu tư - Tính khách quan môi trường ñầu tư - Môi trường ñầu tư có tính tổng hợp - Môi trường ñầu tư có tính ña dạng - Môi trường ñầu tư có tính ñộng - Môi trường ñầu tư có tính hệ thống 1.1.3 Các yếu tố môi trường ñầu tư - Môi trường kinh tế - Môi trường quốc tế - Môi trường trị - xã hội - Môi trường pháp lý hành - Môi trường tài - Môi trường sở hạ tầng - Môi trường lao ñộng 1.1.4 Chỉ số chất lượng môi trường ñầu tư (PCI) 1.2 NỘI DUNG HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ 1.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý, tạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch bình ñẳng ðể thu hút ñầu tư, trước hết hệ thống luật pháp ñầu tư nước sở phải ñảm bảo an toàn vốn sống cá nhân cho nhà ñầu tư hoạt ñộng ñầu tư họ không làm phương hại ñến an ninh quốc gia môi trường cạnh tranh lành mạnh Môi trường pháp lý thuận lợi phải thể ñược vai trò ñảm bảo khả thực thi hệ thống pháp luật thông qua việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp pháp nhân ñối với tài sản họ Trong bối cảnh tiến khoa học kỹ thuật ngày gia tăng, giá trị tài sản doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng ñặc biệt tài sản vô nhãn hiệu, quyền, phát minh, sáng chế… trình lao ñộng trí óc tạo lại dễ bị ñánh cắp vi phạm sức ép cạnh tranh thị trường Cho nên, vấn ñề ñặt cho môi trường pháp lý việc thực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ñối với tài sản doanh nghiệp Do ñó, cần phải xây dựng Luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ ñưa quy ñịnh, chế tài phù hợp ñể thực quyền doanh nghiệp 1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước ðể ñánh giá hiệu công tác hoàn thiện môi trường ñầu tư cần có tiêu chí ñể ño lường thay ñổi tích cực môi trường ñầu tư quản lý, giám sát quan chức ñịa phương Những tiêu chí ñánh giá ñánh giá nỗ lực máy hành việc hoàn thiện môi trường ñầu tư ñể thu hút tổ chức, cá nhân ñến ñịa phương tiến hành hoạt ñộng ñầu tư Các tiêu chí ñó là: Sự nhạy cảm kinh tế hiếu khách lãnh ñạo ñịa phương Việc cung cấp thông tin ñầu tư ban ñầu rõ ràng ñáng tin cậy Thời gian cấp phép nhanh, thủ tục ñơn giản Sự hỗ trợ hiệu quan chức trình hoạt ñộng Công việc trả lời nhanh chóng quan nhà nước ñối với yêu cầu nhà ñầu tư doanh nghiệp Môi trường thân thiện quan quản lý Nhà nước với doanh nghiệp Thực ñối thoại sách thường xuyên có hiệu nhà ñầu tư, doanh nghiệp với lãnh ñạo Khả cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh 1.2.3 Phát triển hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật ðể xây dựng ñược hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật có trình ñộ cao ñáp ứng ñòi hỏi dự án ñầu tư, ñịa phương phải tiến hành việc lựa chọn trình ñộ công nghệ phù hợp với trình ñộ công nghệ ñịa phương quốc gia ñồng thời phải có khả bắt kịp với công nghệ tiên tiến khu vực giới Do ñó, môi trường khoa học công nghệ quốc gia khu vực giới tác ñộng ñến việc lựa chọn công nghệ ñịa phương trình hoàn thiện môi trường ñầu tư 1.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua ñầu tư cho hệ thống giáo dục, ñào tạo trở thành hấp dẫn ñối với nhà ñầu tư nước nước Việc ưu tiên cho giáo dục, ñào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thiếu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, ñặc biệt môi trường cạnh tranh ñể thu hút ñầu tư 1.2.5 Mở rộng quan hệ kinh tế ñối ngoại, tăng cường xúc tiến ñầu tư Thiết lập trì tốt mối quan hệ quốc tế, xây dựng chương trình xúc tiến ñầu tư ñể tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc di chuyển yếu tố sản xuất phục vụ cho trình ñầu tư biện pháp ñể mở rộng thị trường tiêu thụ Việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhân tố tích cực kích thích thu hút nguồn vốn ñầu tư phục vụ cho trình công nghiệp hoá, ñại hoá Tóm lại, ñể có ñược môi trường ñầu tư thuận lợi phục vụ tốt hoạt ñộng ñầu tư cần tạo môi trường pháp lý minh bạch, công khai; ñơn giản hoá thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước; xây dựng hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật ñại sở sử dụng nguồn lực bên thu hút nguồn lực bên thông qua việc mở rộng quan hệ kinh tế ñối ngoại, chủ ñộng xúc tiến ñầu tư Những hành ñộng ñó có ý nghĩa to lớn việc thu hút vốn ñầu tư cho phép vận hành dự án ñầu tư có hiệu Từ ñó nâng cao tốc ñộ phát triển kinh tế, lành mạnh yếu tố kinh tế vĩ mô thúc ñẩy hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tái ñầu tư mở rộng 1.3 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 1.3.1 Thành phố ðà Nẵng 1.3.2 Tỉnh Bình Dương 1.3.3 Thành phố Hồ Chí Minh 10 sản xuất, ñào tạo nâng cao tay nghề cho công nhân, ñổi công nghệ, nâng cao suất chất lượng sản phẩm,… 2.2.2 Tình hình hoạt ñộng doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk a Số lượng qui mô doanh nghiệp Bảng 2.8 Số doanh nghiệp ñang hoạt ñộng ñịa bàn tỉnh ðắk lắk, giai ñoạn 2011-2015 Chỉ tiêu Tổng số (Doanh nghiệp) Nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 2.560 2.861 2.753 2.745 2.923 141 177 172 106 149 840 941 914 840 826 1.579 1.793 1.667 1.799 1.948 (Nguồn: ðiều tra doanh nghiệp - Cục Thống kê) Doanh nghiệp ngành nông, lâm nghiệp thủy sản: năm gần ñây tình hình hạn hán, dịch bệnh gia súc, giá số mặt hàng nông sản xuống thấp, sản xuất lâm nghiệp thủy sản hiệu thấp so với ngành kinh tế khác Nên sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo loại hình doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, khó phát triển Doanh nghiệp ngành công nghiệp xây dựng: Trong giai ñoan 2011-2015 ngành công nghiệp xây dựng có số lượng doanh nghiệp ñang hoạt ñộng giảm ảnh hưởng tình hình suy thoái kinh tế, Nhà nước cắt giảm ñầu tư công, hoạt ñộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn, hàng hóa tồn kho 11 mức cao, sức hấp thụ vốn kinh tế yếu Tính ñến cuối năm 2015 doanh nghiệp công nghiệp xây dựng có 826 doanh nghiệp, giảm 1,67% so với năm 2011 chiếm 28,26% tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh Các doanh nghiệp ngành sử dụng 45.774 lao ñộng, chiếm 63,52% tổng số lao ñộng doanh nghiệp toàn tỉnh Doanh nghiệp ngành dịch vụ: Doanh nghiệp nhóm ngành dịch vụ tăng nhanh số lượng sở phát triển ña dạng ngành nghề kinh doanh Tính ñến 31 tháng 12 năm 2015 nhóm ngành dịch vụ có 1.948 doanh nghiệp, chiếm 66,64% tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh ðây nhóm có số lượng doanh nghiệp tăng nhanh Năm 2011 nhóm có 1.579 doanh nghiệp, ñến năm 2015 có thêm doanh nghiệp ngành y tế hoạt ñộng hoạt ñộng trợ giúp xã hội, Ngành Nghệ thuật, vui chơi giải trí… Doanh nghiệp nhà nước: Nhìn chung khu vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước trung ương nhiều khó khăn khu vực có quy mô, kết hiệu sản xuất kinh doanh tăng trưởng chậm Năm 2015, khu vực doanh nghiệp nhà nước có 25.006 lao ñộng, giảm 4.776 lao ñộng so với năm 2011 Doanh nghiệp quốc doanh: ðến cuối năm 2015, khu vực quốc doanh có 2.853 doanh nghiệp, chiếm 97,61% tổng số doanh nghiệp tỉnh, tăng 377 doanh nghiệp so với năm 2011 Cũng ñến cuối năm 2015, doanh nghiệp quốc doanh sử dụng 46.778 lao ñộng Doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài: Mặc dù cuối năm 2015 khu vực có số lượng doanh nghiệp ít, có công nghệ sản xuất tiên tiến, sảm phẩm có sức cạnh tranh cao Theo số liệu ñiều tra doanh nghiệp năm 2015 ñịa bàn tỉnh có doanh 12 nghiệp nước ñã ñang hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, tăng 01 so với năm 2011 sử dụng 279 lao ñộng Bảng 2.10 Doanh nghiệp ñang hoạt ñộng chia theo loại hình DN năm 2015 Chỉ tiêu Lao Số DN ñộng (người) Tổng số 2.923 72.063 Khu vực kinh tế nước 2.920 71.784 a Doanh nghiệp Nhà nước 67 25.006 - DN Nhà nước Trung ương 41 17.815 - DN Nhà nước ðịa phương 26 7.191 2.853 46.778 - DN tập thể 157 4.120 - DN tư nhân 833 5.093 1.680 27.648 10 1.868 173 8.049 Khu vực có vốn ñầu tư Nước 279 - 100% vốn ñầu tư Nước 124 - DN liên doanh với Nước 155 b Doanh nghiệp quốc doanh - CT TNHH tư nhân, TNHH có vốn Nhà nước