DỰ ÁN SỬA CHỮA NÂNG CẤP BẢO ĐẢM AN TOÀN ĐẬP

CHỮ VIẾT TẮT CPC UBND xã CPO Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi DARD Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DMS Khảo sát kiểm kê chi tiết DPC UBND huyện DRC Ban tái định cư huyện EMPF Khung sách dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số ESMF Khung quản lý môi trường xã hội GOV Chính phủ Việt Nam HH Hộ gia đình IOL Kiểm kê sơ thiệt hại RAP Kế hoạch hành động tái định cư GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MOF Bộ Tài MOLISA Bộ Lao động, Thương bình Xã hội NGO Tổ chức phi phủ OP Chính sách hoạt động PAD Tài liệu thẩm định dự án PPC UBND tỉnh PMU Ban Quản lý dự án BAH Bị ảnh hưởng PRA Đánh giá nông thôn có tham gia RPF Khung sách tái định cư TOR Điều khoản tham chiếu USD Đô la Mỹ VNĐ Việt Nam Đồng WB/NHTG Ngân hàng Thế giới CHÚ Ý (i) Năm tài phủ Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm Năm tài trước năm dương lịch biểu thị năm năm tài kết thúc, ví dụ năm tài 2015 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2015 (ii) Trong báo cáo này, “$” nghĩa đồng đô la Mỹ Định nghĩa thuật ngữ Tác động dự án Bất kỳ hệ liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực lựa chọn hợp pháp khu vực bảo vệ Những người bị ảnh hưởng Bất kỳ người nào, bị tác động việc thực dự án làm ảnh hưởng đến quyền sở hữu, sử dụng, nguồn thu nhập từ công trình xây dựng, đất đai (đất ở, đất nông nghiệp, đồng cỏ), cối, hoa màu hàng năm lâu năm, tác động khác không kể đến việc di dời hay không, ảnh hưởng toàn hay phần, ảnh hưởng vĩnh viễn hay tạm thời Ngày khóa sổ Là ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thông báo thu hồi đất cho dự án liên quan (Khoản 1, điều 67 Luật đất đai 2013) trước thực kiểm đếm chi tiết (DMS) Một khảo sát đánh giá tác động (điều tra dân số) thực trước ngày khóa sổ công bố để lập danh sách hộ gia đình bị ảnh hưởng tiềm Tính hợp lệ/ Đủ tư cách Có nghĩa người sử dụng đất bị ảnh hưởng dự án lập danh sách trước ngày khóa sổ mà (i) có quyền sử dụng đất hợp pháp, (ii) quyền sử dụng đất hợp pháp có đủ điều kiện để công nhận hợp pháp theo luật nước; (iii) không công nhận quyền sử dụng hợp pháp hay tuyên bố quyền sử dụng đất mà họ chiếm giữ Chi phí thay (giá) - Đối với đất nông nghiệp, giá thay giá thị trường thời điểm trước dự án trước di dời (tùy xem giá cao hơn) loại đất có giá trị sản xuất sử dụng tương đương khu vực lân cận đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí cải tạo đất để đạt giá trị tương đương với đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng - Đối với đất khu vực đô thị, giá thị trường thời điểm trước di dời đất có kích thước mục đích sử dụng, với sở hạ tầng, dịch vụ công cộng tương tự tốt nơi cũ nằm vùng lân cận đất bị ảnh hưởng cộng thêm chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng - Đối với nhà cửa công trình áp dụng chi phí vật liệu theo thị trường để xây dựng công trình thay có diện tích chất lượng tương đương tốt công trình bị ảnh hưởng, để sửa chữa công trình bị ảnh hưởng phần, cộng thêm chi phí vận chuyển vật liệu xây dựng đến địa điểm xây dựng, cộng với giá nhân công chi phí cho nhà thầu xây dựng, cộng với chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng Việc xác định chi phí thay không tính đến khấu hao tài sản giá trị vật tư lý giá trị lợi ích từ dự án khấu trừ giá trị tài sản bị ảnh hưởng Tái định cư Bao gồm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu đất hạn chế tiếp cận tài sản, với biện pháp bồi thường khắc phục hậu sau Tái định cư không hạn chế di dời nhà Tái định cư có thể, tùy trường hợp, bao gồm (i) thu hồi đất công trình đất, bao gồm hoạt động kinh doanh; (ii) di dời nhà cửa; (iii) biện pháp khôi phục nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống người bị ảnh hưởng Quyền lợi Bao gồm bồi thường hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng dựa loại mức độ thiệt hại Ước tính sơ Là trình tính toán tài sản nguồn thu nhập bị ảnh hưởng dự (IOL) án Điều tra kinh tế Một điều tra kinh tế-xã hội hộ gia đình, doanh nghiệp, - xã hội bên bị ảnh hưởng dự án khác cần thiết để: xác định cách xác bồi thường giảm thiểu thiệt hại, đánh giá tác động kinh tế hộ gia đình, phân biệt mức độ tác động cho bên bị ảnh hưởng Nhóm dễ bị tổn Được xác định người đặc điểm giới tính, dân tộc, tuổi tác, thương khuyết tật thể chất tinh thần, bất lợi kinh tế địa vị xã hội, bị ảnh hưởng nặng nề tái định cư so với cộng đồng dân cư khác người bị giới hạn khả họ yêu cầu hỗ trợ để phát triển lợi ích họ từ dự án, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ có ăn theo (không có chồng, chồng, chồng không khả lao động), (ii) người khuyết tật (không khả lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) hộ nghèo (iv) người đất đai; (v) người dân tộc thiểu số Sinh kế Các hoạt động kinh tế tạo thu nhập, thường tự lao động và/hoặc lao động trả lương sức lao động vật tư than để tạo đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu thân gia đình cách bền vững Phục hồi (sinh kế) thu nhập Thiết lập lại nguồn thu nhập sinh kế hộ bị ảnh hưởng Các bên có liên quan Bất kỳ tất cá nhân, nhóm, tổ chức, định chế quan tâm có khả bị ảnh hưởng dự án có thểảnh hưởng đến dự án MỤC LỤC TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ I GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu dự án tiểu dự án 1.2 Những tác động tiêu cực thu hồi tài sản 14 1.3 Các biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi 14 1.4 Các mục tiêu kế hoạch hành động tái định cư 15 II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CÁC HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG 15 2.1 Quy mô tác động tiểu dự án 15 2.2 Thông tin xã hội 18 2.3 Nguyện vọng bồi thường tái định cư phục hồi sinh kế 22 III KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI 24 3.1 Khung sách 24 3.2 Luật quy định chủ yếu phủ Việt Nam 24 3.3 Chính sách tái định cư bắt buộc Ngân hàng Thế giới 25 3.4 Những khác biệt sách phủ Việt Nam NHTG 27 IV NHỮNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG 29 4.1 Các nguyên tắc mục tiêu sách tái định cư bắt buộc Dự án 29 4.2 Chính sách quyền lợi 30 V TÁI ĐỊNH CƯ VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHỤC HỒI THU NHẬP 38 5.1 Các mục tiêu 38 5.2 Nguyên tắc 38 5.3 Chương trình phục hồi thu nhập đề xuất 38 5.4 Sắp xếp tái định cư 39 5.5 Nhóm dễ bị tổn thương 39 VI PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 40 6.1 Chính sách phổ biến thông tin NHTG (OP17.50) 40 6.2 Phổ biến thông tin 40 6.3 Tham vấn cộng đồng 42 6.4 Công bố thông tin 43 6.5 Cơ chế giải khiếu nại 43 VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN 44 7.1 Cấp tỉnh: UBND tỉnh 44 7.2 Ban Quản lý Dự án tỉnh 45 7.3 Cấp huyện 45 7.4 Cấp xã 46 7.5 Các bước triển khai 47 VIII GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƯ 53 8.1 Giám sát 53 8.2 Giám sát nội 53 8.3 Giám sát độc lập 54 8.4 Phương pháp giám sát độc lập 56 IX GIẢI NGÂN VÀ ƯỚC TÍNH CHI PHÍ 58 9.1 Nguồn ngân sách 58 9.2 Ước tính chi phí bồi thường hỗ trợ 59 Phụ lục: Một số hình ảnh hộ bị ảnh hưởng nhà 60 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ - Mục tiêu tiểu dự án Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, xã Hàm Trí Thuận Hòa, huyện Hàm Thuận Bắc, nhằm mục tiêu đảm bảo cung cấp nước tưới ổn định cho 8120 (ha) theo thiết kế mở rộng 3000 (ha) đất nông nghiệp 12 xã thuộc huyện Hàm Thuận Bắc Ngoài ra, dự án cải thiện việc cấp nước sinh hoạt cho thành phố Phan Thiết nhân dân vùng dự án Đảm bảo an toàn hồ chứa nước, bảo vệ tính mạng tài sản cho người dân hạ du, tăng suất, sản lượng; đảm bảo an ninh lương thực góp phần góp phần nâng cao đời sống người dân vùng dự án, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tạo cảnh quan môi trường vùng dự án - Phạm vi tác động Vì tiểu dự án đầu tư sửa chữa nâng cấp công trình có, bãi vật liệu dự kiến nằm khu vực hành lang bảo vệ công trình nên mức độ ảnh hưởng đến hộ dân không đáng kể Hầu hết hộ xây dựng sản xuất đất hành lang bảo vệ công trình thủy lợi mà UBND tỉnh Bình Thuận quy định, tất giấy tờ hợp lệ Khi thực hiện, tiểu dự án gây ảnh hưởng tới 18 hộ (77 người) xã Thuận Hòa với tổng diện tích cần thu hồi 162.000m2 đất nông nghiệp 2.332m2 đất thổ cư để trả lại hành lang bảo vệ công trình Tất 18 hộ BAH thuộc diện AH nặng, 20% diện tích đất canh tác nhà cửa, có 10 hộ phải di dời nhà, hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương (1 hộ nghèo, hộ gia đình đơn thân) Còn xã Hàm Trí xa công trình đập nên hộ chịu tác động dự án TT I II Tác động Đơn vị Số lượng Số hộ BAH Số người BAH Thu hồi đất vĩnh viễn m2 164.332 18 77 Đất nông nghiệp (trong hành lang bảo vệ đập) m2 162.000 38 Đất thổ cư m2 10 39 38 2.332 Cây cối hoa màu BAH Thanh Long Trụ 4270 Xoài Cây 50 Cóc Cây 20 Điều Cây 100 Chuối Cây 200 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận III Nhà cửa công trình kiến trúc 10 Nhà cấp m2 298 Nhà tạm m2 154 Bếp m2 93 Chuồng bò/heo m2 103 Đồng hồ điện Cái 10 39 - Chính sách pháp lý Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xác định dựa quy định luật hành phủ Việt Nam sách WB - Quyền lợi người BAH Các quyền lợi cho người BAH từ dự án xây dựng trình bày Kế hoạch hành động tái định cư RAP (xem bảng ma trận quyền lợi) tương ứng với ảnh hưởng xác định trình điều tra ước tính thiệt hại khảo sát kinh tế xã hội Các quyền lợi cập nhật, cần thiết, sau thực kiểm đếm chi tiết tham vấn với hộ BAH, để đảm bảo thiệt hại phục hồi, cải thiện - Phổ biến thông tin, tham vấn cộng đồng chế khiếu nại Các buổi họp tham vấn cộng đồng, buổi thảo luận cấp thôn, xã với hộ BAH cán địa phương thực trình lập RAP Chính sách dự án phương án lựa chọn di dời, phục hồi thu nhập thảo luận họp Những vấn đề liên quan, đề xuất hộ BAH nêu đưa vào RAP Cơ chế khiếu nại thiết kế để đảm bảo thắc mắc, khiếu nại hộ BAH giải kịp thời Người BAH biết quyền lợi họ qua thông báo văn trình tham vấn, khảo sát thời điểm chi trả bồi thường Các thông tin dự thảo RAP thông báo đến người BAH trước có đoàn thẩm định WB - Tổ chức thực Bộ NN PTNT (MARD), Cơ quan chủ quản Ban Quản lý Trung ương dự án thủy lợi (CPO) đảm bảo điều phối cho việc thực RAP Bộ NN & PTNT phối hợp với UBND tỉnh Bình Thuận đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận UBND huyện Hàm Thuận Bắc để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ thực quy định RAP Hội đồng bồi thường Giải phóng mặt huyện với đại diện hộ BAH thành lập để tổ chức thực trình bồi thường Trong trình thực hiện, quan giám sát độc lập giám sát việc thực để đảm bảo bồi thường, hỗ trợ với RAP duyệt - Bồi thường chiến lược tái định cư Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Tất hộ BAH phải di chuyển chỗ tham gia việc xác định lựa chọn vị trí mà họ muốn tái định cư (trong trường hợp tái định cư theo quy định địa phương), di chuyển tới vị trí tái định cư huyện bố trí, nhận tiền bồi thường thực tự tái định cư Trong trường hợp hộ kinh doanh phải di chuyển, họ hỗ trợ để tìm vị trí kinh doanh Các hộ từ 20% (từ 10% hộ nghèo dễ bị tổn thương) trở lên tổng diện tích đất sản xuất nhận bồi thường đất tiền, tùy theo yêu cầu hộ nhận khoản hỗ trợ để ổn định khôi phục đời sống Các chương trình phục hồi sinh kế thích hợp thiết kế thực trình thực kế hoạch hành động tái định cư dựa vào ý kiến tham khảo từ hộ BAH - Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư khoảng 10.676.853.000 đồng - Kinh phí bồi thường cho đất đai: 5.787.840.000 đồng - Kinh phí bồi thường cho cối hoa màu: 1.789.000.000 đồng - Kinh phí bồi thường nhà cửa công trình kiến trúc: 1.045.790.000 đồng - Kinh phí hỗ trợ tái định cư: 183.600.000 đồng - Kinh phí khác (quản lý Hội đồng GPMB giám sát): 900.000.000 đồng - Kinh phí dự phòng là: 970.623.000 đồng Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận I GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu Dự án tiểu dự án 1.1.1 Giới thiệu Dự án Sửa chữa nâng cao an toàn đập (WB8) Tên chương trình, dự án - Tên Tiếng Việt: Dự án Sửa chữa nâng cao an toàn đập - Tên Tiếng Anh: Dam Rehabilitation and Safety Improvement Project Nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới (WB) Cơ quan chủ quản, chủ dự án: - Cơ quan chủ quản: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Chủ dự án: Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi (CPO) - Chủ dự án thành phần: Sở Nông nghiệp PTNT, Ban Quản lý dự án /công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi tỉnh Bình Thuận Thời gian thực dự án: Dự kiến 07 năm từ 2015 ÷ 2022 Nguồn kinh phí: Tổng mức đầu tư: 460 triệu USD Mục tiêu tổng quát Dự án: Mục tiêu phát triển Dự án nhằm hỗ trợ thực chương trình an toàn đập Chính phủ thông qua nâng cao an toàn đập hồ chứa ưu tiên bảo vệ người tài sản cộng đồng hạ du Nhiệm vụ dự án: - Tăng cường lực, thể chế cấp Quốc gia quản lý an toàn đập thông qua bổ sung, sửa đổi hướng dẫn nhằm đảm bảo an toàn đập - Nâng cao lực quản lý lũ cấp lưu vực vận hành đập có phối hợp MARD, MoIT, MonRE - Đảm bảo an toàn ổn định đập phục hồi chức thiết kế thông qua sửa chữa, nâng cấp trang bị thiết bị dự báo vận hành Các hợp phần dự án: Dự án bao gồm 04 Hợp phần: Hợp phần 1: Khôi phục an toàn đập (chi phí dự kiến 385 triệu USD) Hợp phần nhằm nâng cao an toàn công trình thông qua hoạt động cải tạo đập Bao gồm: i) Thiết kế chi tiết, giám sát kiểm soát chất lượng việc cải tạo công trình sở hạ tầng liên quan; (ii) cải tạo công trình, bao gồm đập công trình liên quan, thiết bị vận hành điều khiển, lắp đặt thiết bị quan trắc đầu mối giám sát an toàn; (iii) lập Quy trình vận hành bảo trì đập, Kế hoạch sẵn sàng ứng phó khẩn cấp Hợp phần 2: Quản lý an toàn đập (chi phí dự kiến 60 triệu USD) Mục tiêu hợp phần cải thiện việc lập quy hoạch khung thể chế quản lý an toàn đập bao gồm đập thủy lợi thủy điện theo Nghị định quản lý an toàn đập 10 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ thuế đất bị thu hồi xác định nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi; xác định chủ sử dụng đất hợp pháp đất Lập phương án bồi thường, hỗ trợ Căn biên kiểm kê khối lượng bồi thường, nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi, đơn giá sách bồi thường theo quy định,Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ với nội dung sau: - Tên, địa người bị thu hồi đất; - Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; - Các tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội; - Số tiền bồi thường, hỗ trợ; - việc bố trí tái định cư; - Việc di dời công trình nhà nước, tổ chức, sở tôn giáo, cộng đồng dân cư; - Việc di chuyển mồ mả Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất người có liên quan tham gia ý kiến; - Việc liêm yết phải lập thành văn có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, đại diện người có đất bị thu hồi; - Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp hai mươi ngày (20), kể từ ngày đưa niêm yết Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Hết thời hạn niêm yết tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đông ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hoàn chỉnh gửi phương án hoàn chỉnh kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan tài nguyên môi trường để thẩm định - Trường hợp nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB cần giải thích rõ xem xét, điều chỉnh trước chuyển quan tài nguyên môi trường thẩm định Bước 6: Thẩm định trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ - Phòng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phòng có liên quan cấp huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định; trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định 50 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Bước 7: Quyết định thu hồi đất giải khiếu nại định thu hồi đất - Căn vào thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan có thẩm quyền lập thẩm định, trích lục trích đo địa đất UBND huyện định thu hồi đất hộ gia định, cá nhân, cộng đồng dân cư BAH - Trong trình thực việc thu hồi đất, có thắc mắc khiếu nại từ phía người dân UBND phường, xã thực dự án tập hợp ý kiến đơn thư khiếu nại người dân gửi lên quan có thẩm quyền xem xét Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng thực định thu hồi đất; quan nhà nước ban hành định thu hồi đất phải có định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật người có đất bị thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất Bước 8: Phê duyệt công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định theo quy định - Trong thời hạn không ba (03) ngày, kể tư ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến va niêm yết công khai quyệt định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyệt định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Bước 9: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả tiền sau có định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 10: Bàn giao mặt thu hồi đất - Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB Cập nhật RAP Tại thời điểm chưa có số liệu DMS Sau tiến hành DMS, số liệu kiểm kê chi tiết cập nhật vào RAP Địa phương dựa RAP lập Kế hoạch bồi thường để cập nhật giá bồi thường đất đai, tài sản khoản hỗ trợ Bản phải gửi lên chủ đầu tư NHTG phải phê duyệt trước tiến hành chi trả bồi thường 51 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Công bố RAP dự thảo RAP cuối theo sách OP 17.50 NHTG công bố công khai tài liệu dự án tới cộng đồng bị ảnh hưởng Trung tâm thông tin (Infoshop) NHTG Dự thảo RAP công bố cho người BAH trước trình NHTG phê duyệt Bản RAP cuối công bố sau phê duyệt Kế hoạch thực Kế hoạch thực cho hoạt động tái định cư tiểu dự án theo bảng bao gồm: (i) Các hoạt động tham vấn; (ii) hoạt động hoàn thành để chuẩn bị thực RAP; (iii) hoạt động giám sát bên Bảng 15: Kế hoạch thực Hoạt động Cơ quan chịu trách nhiệm Kế hoạch thực Chuẩn bị thực Phê duyệt tài liệu CSAT xã hội cấp dự án NHTG Chính phủ Quý 2/2015 Phê duyệt RAP TDA UBND tỉnh Quý 2/2015 Tải lên website MARD, CPO, UBND tỉnh Ban CPO Trung tâm thông tin phát triển Việt Nam (VDIC) tài liệu CSAT xã hội cấp dự án RAP TDA Quý 3/2015 Đào tạo tăng cường lực cho cán dự án Ban CPO Tư vấn TĐC Hội đồng bồi thường huyện Quý 2/2016 Tuyển quan giám sát độc lập Ban CPO Quý 3/2016 Cập nhật RAP Ban CPO Tư vấn TĐC Quý 4/2016 Thực thi RAP Phổ biến thông tin dự án cho người BAH Hội đồng bồi thường huyện Quý 3/2016 UBND xã Kiểm đếm tài sản BAH lập phương án bồi Ban bồi thường cấp huyện Quý 3/2016 thường UBND xã Chi trả bồi thường GPMB Ban QLDA tỉnh, Hội đồng bồi thường huyện Quý 4/2016 UBND xã Giám sát nội TĐC hàng tháng lập báo cáo Ban QLDA tỉnh quý Quý 3/2016 Giám sát độc lập TĐC định kỳ tháng lập Cơ quan Tư vấn giám sát Quý 4/2016 báo cáo giám sát độc lập 52 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận VIII GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƯ 8.1 Giám sát Giám sát trình liên tục việc đánh giá thực Dự án, liên quan tới lịch thực thống nhất, việc sử dụng đầu vào, hạ tầng sở dịch vụ dự án Giám sát cung cấp cho tất bên liên quan phản ảnh liên tục tình hình thực Nó xác định thực tế khả thành công khó khăn nảy sinh có thể, để tạo điều kiện chấn chỉnh kịp thời giai đoạn hoạt động Dự án Giám sát có mục đích: (i) Giám sát hoạt động Dự án có hoàn thành cách hiệu hay không, kể số lượng, chất lượng thời gian (ii) Đánh giá hoạt động có đạt mục tiêu mục đích Dự án đề hay không, mức đạt Các quan thực (BQLDA địa phương/tỉnh) tổ chức giám sát độc lập CPO thuê tuyển theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực Kế hoạch hành động tái định cư 8.2 Giám sát nội Giám sát nội việc thực Kế hoạch hành động tái định cư Tiểu dự án trách nhiệm quan thực hiện, với hỗ trợ tư vấn dự án Các tổ chức thực giám sát tiến độ việc chuẩn bị thực TĐC thông qua báo cáo tiến độ thường xuyên Các tiêuchính giám sát nội bao gồm việc giám sát trình: (i) Chi trả bồi thường cho hộ bị ảnh hưởng loại thiệt hại khác theo sách bồi thường mô tả Kế hoạch hành động tái định cư (ii) Thực hỗ trợ kỹ thuật, di chuyển vị trí, chi trả trợ cấp hỗ trợ di chuyển (iii) Thực việc Khôi phục nguồn thu nhập quyền đươc hưởng hỗ trợ phục hồi (iv) Phổ biến công khai thông tin thủ tục tư vấn (v) Bám sát thủ tục khiếu nại, vấn đề tồn đòi hỏi ý quản lý (vi) Ưu tiên người bị ảnh hưởng lựa chọn đưa (vii) Phối hợp hoàn thành hoạt động tái định cư trao hợp đồng xây lắp Các quan thực thu thập thông tin hàng tháng từ Ban bồi thường khác Một sở liệu thông tin theo dõi thực tái định cư Dự án trì cập nhật hàng tháng Các quan thực trình nộp báo cáo giám sát nội tình hình thực Kế hoạch hành động tái định cư lên Nhà tài trợ phần báo cáo quý mà họ phải nộp cho bên cho vay Các báo cáo Giám sát nội phải chứa đựng thông tin sau: (i) Số lượng hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng theo hợp phần Dự án tình trạng chi trả bồi thường, di dời khôi phục nguồn thu nhập cho hạng mục, hợp phần 53 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận (ii) Số kinh phí phân bổ cho hoạt động cho chi trả bồi thường kinh phí giải ngân cho hoạt động (iii) Danh sách Khiếu nại chưa giải (iv) Kết cuối giải khiếu nại vấn đề tồn đòi hỏi quan quản lý cấp giải (v) Những vấn đề nảy sinh trình thực (vi) Tiến độ thực tái định cư thực tế cập nhật 8.3 Giám sát độc lập Mục tiêu Mục tiêu chung giám sát độc lập để cung cấp định kỳ kết đánh giá xem xét độc lập kết thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sở xã hội người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững quyền hưởng người dân, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập sách kế hoạch sau Cơ quan chịu trách nhiệm Theo yêu cầu bên cho vay thuê tư vấn, CPO thuê tổ chức để giám sát đánh giá độc lập việc thực Kế hoạch hành động tái định cư Tổ chức này, gọi Tổ chức Giám sát độc lập (IMA), có chuyên môn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát độc lập Tái định cư IMA nên bắt đầu công việc Dự án bắt đầu thực Mục tiêu giám sát đánh giá Các tiêu IMA đánh giá giám sát, bao gồm không giới hạn: (i) Chi trả bồi thường như: (a) toàn tiền bồi thường chi trả đầy đủ cho người bị ảnh hưởng trước lấy đất hay không; (b) chi trả đầy đủ có tương xứng với việc thay tài sản bị ảnh hưởng (ii) Hỗ trợ người phải xây lại nhà diện tích đất lại, người bị di dời phải xây dựng lại nhà địa điểm dự án thu xếp, giao (iii) Hỗ trợ khôi phục thu nhập (iv) Tham vấn Cộng đồng phổ biến công khai sách bồi thường: (a) người bị ảnh hưởng phải thông tin tham vấn cách đầy đủ thu hồi đất, hoạt động thuê đất thay đổi vị trí; (b) Tổ chức giám sát độc lập phải tham dự họp tham vấn cộng đồng để giám sát thủ tục tham vấn cộng đồng, vấn đề nảy sinh trình họp đề xuất giải pháp; (c) đánh giá nhận thức cộng đồng sách quyền bồi thường thực với người bị ảnh hưởng Dự án; (d) đánh giá nhận thức phương án khác dành cho người bị ảnh hưởng quy định RAP (v) Những người bị ảnh hưởng giám sát khía cạnh phục hồi hoạt động sản xuất 54 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận (vi) Mức độ thoả mãn cuả người bị ảnh hưởng khía cạnh khác Kế hoạch hành động tái định cư giám sát ghi chép lại Hoạt động chế giải khiếu nại tốc độ giải khiếu nại giám sát (vii) Qua trình thực hiện, xu hướng mức sống quan sát điều tra Bất vấn đề tiềm tàng việc khôi phục mức sống báo cáo biện pháp phù hợp đề xuất để đảm bảo mục tiêu dự án 8.4 Phương pháp giám sát độc lập A Lưu trữ liệu Tổ chức giám sát độc lập tái định cư (IMA) trì sở liệu thông tin giám sát tái định cư Cơ sở liệu chứa đựng file kết giám sát, hộ giám sát cập nhật dựa thông tin thu thập vòng thu thập số liệu Các quan thực tiếp cận đến tất sở liệu biên soạn Nhà tài trợ PMU B Báo cáo Tổ chức Giám sát Độc lập phải trình báo cáo định kỳ tháng lần nêu phát trình giám sát Các báo cáo giám sát nộp cho CPO sau CPO nộp báo cáo cho Nhà tài trợ hình thức phụ lục báo cáo tiến độ Báo cáo gồm (i) báo cáo tiến độ thực RAP, (ii) chệch hướng, có, với điều khoản nguyên tắc RAP, (iii) xác định vấn đề tồn giải pháp đề xuất, qua quan thực thông báo tình hình diễn giải khó khăn cách kịp thời (iv) báo cáo diễn biến khó khăn vấn đề xác định báo cáo trước C Báo cáo giám sát Các báo cáo giám sát thảo luận họp quan giám sát độc lập PMU PMUs tổ chức họp sau nhận báo cáo Những hoạt động tiến hành dựa khó khăn vấn đề xác định báo cáo kết thảo luận bên D Báo cáo Đánh giá cuối Trên thực tế, việc đánh giá thời điểm quy định tác động tái định cư mục tiêu đạt Giám sát độc lập thực đánh giá trình tái định cư tác động sau từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Hệ thống câu hỏi đánh giá sử dụng dựa sở liệu hệ thống sở liệu dự án câu hỏi mẫu sử dụng hoạt động giám sát Cuối cùng, bảng tổng hợp đánh giá tái định cư Báo cáo Hoàn thành Dự án (PCR) lập trước kết thúc Dự án Công tác đánh giá bao gồm đánh giá tác động dự án (số lượng hộ gia đình BAH, vấn đề chưa giải thu hồi đất cung cấp thông tin trường hợp cần phục hồi sinh kế người BAH trì mức trước thực dự án 55 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Kế hoạch hành động tái định cư chưa coi kết thúc, đến đánh giá cuối kiểm toán kết thúc dự án khẳng định tất hộ bị ảnh hưởng nhận đủ khoản bồi thường, hỗ trợ trình phục hồi sống thực theo kế hoạch Giám sát trình liên tục việc đánh giá thực Dự án, liên quan tới lịch thực thống nhất, việc sử dụng đầu vào, hạ tầng sở dịch vụ dự án Giám sát cung cấp cho tất bên liên quan phản ảnh liên tục tình hình thực Nó xác định thực tế khả thành công khó khăn nảy sinh có thể, để tạo điều kiện chấn chỉnh kịp thời giai đoạn hoạt động Dự án Giám sát có mục đích: (iii) Thẩm tra hoạt động Dự án có hoàn thành cách hiệu hay không, kể số lượng, chất lượng thời gian (iv) Đánh giá hoạt động có đạt mục tiêu mục đích Dự án đề hay không, mức đạt Các quan thực (BQLDA tỉnh) tổ chức giám sát độc lập CPO hợp đồng theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực Kế hoạch hành động tái định cư 56 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận IX NGÂN SÁCH VÀ CHI PHÍ ƯỚC TÍNH 9.1 Nguồn ngân sách Tất chi phí cho chiếm dụng đất, bồi thường tái định cư cho phần bị ảnh hưởng đất đai, tài sản đất tiểu dự án sử dụng từ nguồn ngân sách đối ứng tỉnh Bình Thuận hỗ trợ từ Trung ương vốn vay (nếu có) 9.2 Ước tính chi phí bồi thường hỗ trợ Tổng hợp chi phí tái định cư tiểu dự án, bao gồm (i) kinh phí hỗ trợ cho đất bị chiếm dụng tạm thời, (ii) kinh phí bồi thường cho cối hoa màu - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho đất đai tiến hành thu hồi đất để thực dự án 10.676.853.000 đồng (Chi phí bồi thường, hỗ trợ dựa theo Quyết định Chính phủ Việt Nam định, quy định cụ tỉnh Bình Thuận sau: Quyết định số 03/2013/QĐ–UBND ngày 11/01/2013; Số 07/2014QĐ-UBND ngày 25/1/2014 UBND tỉnh Bình Thuận; Số 05/2015/QĐ–UBND ngày 13/2/2015 UBND tỉnh Bình Thuận) - Kinh phí bồi thường cho đất đai: 5.787.840.000 đồng - Kinh phí bồi thường cho cối hoa màu: 1.789.000.000 đồng - Kinh phí bồi thường nhà cửa công trình kiến trúc: 1.045.790.000 đồng - Kinh phí hỗ trợ tái định cư: 183.600.000 đồng - Kinh phí khác (quản lý Hội đồng GPMB giám sát): 900.000.000 đồng - Kinh phí dự phòng là: 970.623.000 đồng Bảng 14: Tổng hợp ước tính chi phí bồi thường TT I Danh mục điều tra Đơn vị Số lượng Đơn giá tỉnh (VND) Đất đai Đất nông nghiệp m2 Đất rừng sản xuất m2 Đất thổ cư m2 162000 2332 34.000 5.508.000.000 3500 120.000 279.840.000 Tổng cộng II Thành tiền 5.787.840.000 Cây cối hoa màu Thanh Long Trụ 4270 400.000 1.708.000.000 Xoài Cây 50 320.000 16.000.000 Cóc Cây 20 100.000 2.000.000 Điều Cây 100 250.000 25.000.000 Chuối Cây 200 40.000 8.000.000 57 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Tổng cộng III 1.789.000.000 Nhà cửa công trình kiến trúc Nhà cấp m2 298 2.350.000 700.300.000 Nhà tạm m2 154 1.450.000 223.300.000 Bếp m2 93 890.000 82.770.000 Chuồng bò/heo m2 103 140.000 14.420.000 Đồng hồ điện Cái 10 2.500.000 25.000.000 Tổng cộng IV 1.045.790.000 Hỗ trợ di đời tái định cư Hỗ trợ thuê nhà Nhà 10 1.800.000 18.000.000 Hỗ trợ ổn định sống Người 39 3.600.000 140.400.000 Hỗ trợ hộ dễ tổn thương Người 3.600.000 25.200.000 Tổng cộng A Tổng chi phí trực tiếp IV Chi phí khác 183.600.000 8.806.230.000 570.000.000 Phí quản lý TT (A*2%) 180.000.000 Phí hội đồng GPMB TT (A*4%) 360.000.000 Giám sát độc lập TT (A*4%) 360.000.000 B Tổng chi phí A+IV 9.706.230.000 970.623.000 C Chi phí dự phòng = B*10% Tồng chi phí TĐC = B + C 10 676.853.000 Những chi phí tính thời điểm thay đổi theo RAP cập nhật Chi phí giá thay sách hỗ trợ tỉnh thay đổi, chi phí bồi thường cập nhật RAP cập nhật 58 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận 59 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận PHỤ LỤC Một số hình ảnh hộ BAH Nhà hộ: Nhà anh: Nguyễn Trung Trường (mất nhà đất canh tác) 60 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Nhà hộ: Trần Quốc Dũng (mất nhà đất canh tác) Nhà hộ ông: Nguyễn Văn Khóa (mất nhà đất canh tác) 61 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Nhà bà: Trương Thị Tâm (bị nhà đất canh tác) Nhà bà: Lê Thị huyền (mất nhà đất canh tác) 62 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Nhà ông: Phan Văn Chiến (bị ảnh hưởng nhà, đất) Nhà hộ: 63 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn đập Sông Quao, tỉnh Bình Thuận Nhà hộ: Nguyễn Văn Hải (bị nhà đất canh tác) Nhà chị: Thông Thị Mỹ Hạnh (bị ảnh hưởng đất canh tác) 64