Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Học viên: NGÔ THẾ ANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ THUẬN HÀ NỘI - NĂM 2012 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Ngô Thế Anh, học viên lớp Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội - Khóa học 2009 Tôi xin cam đoạn đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu, kết phân tích đánh giá luận văn dựa vào thực tế phân tích cá nhân Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -1- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN MỤC LỤC Lời cam đoạn Danh mục bảng số liệu Danh mục sơ đồ hình vẽ Lời mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3.1 Đặc điểm chung 1.3.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng công trình 1.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.5.1 Khái niệm 1.5.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.7 Công tác lựa chọn nhà thầu 1.8 Nội dung quản lý giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.8.1 Yêu cầu quản lý việc lập dự án đầu tư 1.8.2 Yêu cầu quản lý công tác khảo sát, thiết kế 1.8.3 Yêu cầu quản lý công tác thi công xây lắp 1.8.4 Yêu cầu quản lý công tác nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư 1.9 Các vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 1.9.1 Các vấn đề giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 1.9.2 Các vấn đề giai đoạn thực dự án 1.9.3 Các vấn đề giai đoạn kết thúc dự án 1.9.4 Một số vấn đề tồn khác CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.1 Phân tích chung trạng công trình sử dụng nguồn vốn NSNN quận Hai Bà Trưng 2.2 Phân tích mô hình quản lý dự án quận Hai Bà Trưng 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 4 8 9 11 11 12 13 16 16 17 20 21 25 25 26 31 33 34 34 35 37 37 39 39 40 44 51 -2- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN vốn NSNN quận Hai Bà Trưng thời gian gần 2.3.1 Phân tích thực trạng công tác quản lý tiến độ 2.3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình 2.3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý phân bổ vốn đầu tư quản lý chi phí đầu tư 2.4 Phân tích công tác lựa chọn nhà thầu 2.5 Phân tích công tác quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 2.5.1 Phân tích công tác giám sát việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình 2.5.2 Phân tích công tác giám sát khảo sát thiết kế 2.5.3 Phân tích công tác giám sát thi công xây dựng công trình 25.4 Phân tích công tác nghiệm thu, toán vốn đầu tư 2.6 Phân tích ảnh hưởng hệ thống văn pháp luật đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Tóm tắt Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 3.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND quận Hai Bà Trưng 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 3.2.1 Giải pháp mô hình tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án 3.2.2 Giải pháp quản lý tiến độ 3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng công trình 3.2.4 Giải pháp quản lý hiệu việc sử dụng vốn 3.2.5 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư 3.2.6 Kiến nghị với Nhà nước Tóm tắt Chương KẾT LUẬN Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 51 55 59 64 68 68 70 71 74 76 79 81 81 82 82 82 93 98 103 105 106 107 109 -3- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Thứ tự Tên Trang Bảng số 1: Quy định thời gian phối hợp với đơn vị liên quan 54 Bảng số 2: Tổng hợp giá trị toán dự án đầu tư hoàn thành 61 Bảng số 3: Thống kê mức độ trượt giá dự án 62 Bảng số 4: Bảng tổng hợp công tác đấu thầu 68 Bảng số 5: Đánh giá công tác giám sát thi công năm 2011 - 2012 72 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Sơ đồ số 1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 14 Sơ đồ số 2: Mô hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án 18 Sơ đồ số 3: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 19 Sơ đồ số 4: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án 45 Sơ đồ số 5: Mô hình quản lý dự án UBND quận Hai Bà Trưng 50 Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -4- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Đất nước ta trải qua thời kỳ khó khăn kinh tế ảnh hưởng từ kinh tế suy thoái toàn cầu Để thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát, Chính phủ có số chủ trương kiềm chế đầu tư công tạm đình hoàn, không triển khai thực dự án Xây dựng Trụ sở, quan quản lý nhà nước, thực bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc ưu tiên dự án cấp bách, cần triển khai hoàn thành năm kế hoạch Tuy vậy, phủ nhận mặt tích cực công tác đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà nước mang lại Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thực đấu thầu mua sắm công triển khai thực theo tinh thần Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan, tạo nên quy trình đầu tư tương đối khép kín, đồng bộ, kết tạo sản phẩm dự án đánh giá có chất lượng, đạt hiệu đầu tư Quận Hai Bà Trưng quận nội thành Thành phố Hà Nội Qua lịch sử 51 năm hình thành phát triển, Đảng bộ, lãnh đạo Quận đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục Với 20 phường địa bàn Quận sở hạ tầng nhiều vấn đề phải nâng cấp, việc đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu cải thiện điều kiện làm việc, học tập, đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng sống trách nhiệm lãnh đạo, cán nhân dân Quận Để đảm bảo tính khả thi hiệu đầu tư dự án, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, đăng ký thực đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước” làm đề tài tốt nghiệp thạc sỹ khoa học Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -5- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN chuyên ngành Quản trị kinh doanh Với nội dung phân tích ý kiến đề xuất đây, học viên mong mỏi phản ánh phần thực trạng công tác đóng góp phần nhỏ bé ý kiến đóng góp cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: - Lý luận đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước toàn kinh tế quốc dân - Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng theo quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Những kết đạt được, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Trong luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Hai Bà Trưng, mà Chủ đầu tư UBND Quận đơn vị sử dụng (theo quy định hành Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng) - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quận Hai Bà Trưng theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giao tiêu hàng năm IV.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng nguyên tắc lý luận kết hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -6- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN V KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Kết cấu luận văn chia làm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách quận Hai Bà Trưng - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -7- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -8- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Công trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, lượng công trình khác Dự án đầu tư xây dựng công trình: tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình dự án đầu tư xây dựng công trình rút gọn đặt yêu cầu theo quy định Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành Tiêu chuẩn xây dựng quy định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực công việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành công nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Chủ đầu tư xây dựng công trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Nhà thầu hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động xây dựng 1.2 NỘI DUNG CỦA MỘT DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -9- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN tìm kiếm thông tin không phức tạp có trợ giúp phương tiện kỹ thuật thông tin đại - Lựa chọn nhà thầu tư vấn có tính chuyên nghiệp cao: Ban quản lý đề xuất tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn, thi công hình thức đấu thầu rộng rãi mà không cần thực công tác định thầu gói thầu hạn mức định thầu Bằng cách Chủ đầu tư tiếp cận nhiều nhà thầu có lực - Thực đấu thầu, mời thầu sở khối lượng công việc hồ sơ thiết kế phê duyệt: Thực tế nay, việc lập dự toán xây dựng hoàn hảo (việc sai sót, nhầm lẫn khối lượng đơn giá thường xuyên xảy ra), thay mời thầu khối lượng đơn giá có hồ sơ dự toán, chủ đầu tư nghiên cứu tổ chức mời thầu sở hồ sơ thiết kế Theo cách này, Bên mời thầu cần đưa vẽ thiết kế việc xác định khối lượng chi tiết giá nhà thầu tính toán, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý - Áp dụng chế dùng giá sàn đấu thầu: Trong chế đấu thầu thực sở khối lượng, cần áp dụng chế áp dụng giá sàn bên cạnh việc áp dụng giá gói thầu, nghĩa giá dự thầu trúng thầu sau thẩm định lại bên mời thầu phải đảm bảo lợi ích kinh tế nhà thầu trình thi công, tránh đấu thầu tiêu cực số nhà thầu đồng thời đảm bảo chất lượng công trình mong muốn - Có thể linh động áp đặt tỷ lệ phần trăm giảm giá công tác định thầu thầu Thành phố Đà Nẵng quy định Quyết định số 04/2010/QĐUBND ngày 1/2/2010L: Giá gói thầu gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu phải tiết kiệm từ 1% đến 3% so với dự toán gói thầu phê duyệt có mức tiết kiệm lớn so với gói thầu tương tự tổ chức đấu thầu rộng rãi - Quan tâm đến Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu Hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho việc xét Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 97 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN thầu Trong hồ sơ mời thầu, phải quy định rõ ràng tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu, phải tuyệt đối bám sát tuân thủ quy định Chính phủ, Bộ ngành có liên quan lực hoạt động xây dựng - Nâng cao hiệu công tác đánh giá Hồ sơ dự thầu: Đây công tác quan trọng đánh giá không xác không lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt Do vậy, cần nhà trường phải thành lập tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu bao gồm cán có kinh nghiệm công tác đấu thầu Khi đánh giá Hồ sơ dự thầu, cần kiểm tra lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường tự khai tăng lực để phù hợp với yêu cầu gói thầu, nên nhà trường cần xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không - Nâng cao chất lượng công tác thương thảo, ký kết hợp đồng: Sau Chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, hai bên tiến hành việc thương thảo hợp đồng làm sở tổ chức thực Do đó, việc ký kết hợp đồng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo thỏa thuận dân hai bên nhằm đảm bảo công việc thực theo yêu cầu tiến đố, chất lượng chi phí Ngoài với số điều khoản mang tính chất nhạy cảm như: Điều chỉnh giá hợp đồng; Xử lý vi phạm tiến độ; Tạm ngừng chấm dứt hợp đồng, Ban quản lý dự án cần phải đàm phán thật kiên quyết, rõ ràng làm sở thực Trong trường hợp đặc biệt, Ban quản lý dự án tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực đầu tư xây dựng Các trách nhiệm, nghĩa vụ cam kết thực bên cần có đủ hợp đồng điều kiện ràng buộc nhà thầu thực theo yêu cầu đặt 3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng công trình Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nội dung quan trọng cần thực giám sát thường xuyên toàn trình quản lý dự án Việc quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng Ngân sách quận Hai Bà Trưng triển khai đảm bảo Tuy nhiên, xin đề xuất Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 98 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sau Thứ nhất: Thực quản lý chất lượng công trình toàn diện suốt trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng công trình công việc phức tạp cần thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến công trình đưa vào sử dụng, không nên coi quản lý chất lượng công việc thực giai đoạn thực đầu tư Vì để nâng cao hiệu quản lý chất lượng dự án đầu tư, xây dựng, ban quản lý dự án cần: - Lựa chọn nhà tư vấn giai đoạn chuẩn bị đầu tư (tư vấn lập quy hoạch; Tư vấn khảo sát xây dựng; Tư vấn lập dự án; Tư vấn thiết kế) có lực kinh nghiệm chất lượng công trình xây dựng phụ thuộc vào nhà thầu thi công mà phụ thuộc vào chất lượng vẽ thiết kế kỹ thuật mà nhà tư vấn lập - Riêng công tác liên quan đến khảo sát xây dựng, Chủ đầu tư phải nâng cao chất lượng giám sát khảo sát, trình giám sát, phải ghi đầy đủ vào nhật ký giám sát - Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên tất giai đoạn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc dự án, đồng thời giai đoạn thực đầu tư, quy định chế độ báo cáo định kỳ việc thực hạng mục công trình dự án Thứ hai: Giám sát chặt chẽ giai đoạn thi công chất lượng Vai trò công tác giám sát thi công đầu tư xây dựng quan trọng công tác không đảm bảo ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình Phần lớn công trình xây dựng sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài Do để nâng cao hiệu công tác giám sát thi công xây dựng cần phải đảm bảo thực yêu cầu:  Lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát có lực: Nếu không đủ lực giám sát theo quy định Ban quản lý dự án phải thuê tổ chức tư vấn thực Thông thường, tổ chức tư vấn chuyên môn Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 99 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN hóa có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm ban quản lý chủ đầu tư  Quản lý chặt chẽ việc thực đơn vị tư vấn giám sát: Muốn việc tham gia quản lý chất lượng tổ chức tư vấn có hiệu cần tổ chức thực tốt, có hợp đồng chặt chẽ chủ đầu tư tổ chức tư vấn văn chi tiết Trong hợp đồng cần quy định cụ thể rõ ràng công việc mà tổ chức tư vấn giám sát phải làm, phạm vi quyền hạn trách nhiệm, việc xử lý có phát sinh chậm tiến độ, chất lượng…, việc bảo hiểm trách nhiệm Cần quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm giám sát viên, tránh trường hợp bỏ sót việc giải phạm vi quyền hạn cho phép tự ý giải mặt kỹ thuật giảm bớt khối lượng công việc cho phía thi công  Đảm bảo tính khách quan trình giám sát: Tổ chức tư vấn giám sát đảm bảo tính độc lập, khách quan không tham gia máy móc ngoặc, thông đồng với chủ đầu tư bên thi công Các giám sát viên phải tuyển chọn người có trình độ chuyên môn phù hợp, có kinh nghiệm giám sát, có chứng hành nghề giám sát theo quy định nhà nước đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp Do quy mô ngành nghề xây dựng thường nằm phần khuất nằm đất, nước…nên việc giữ gìn tiêu chuẩn đạo đức trở nên khó khăn  Xây dựng quy chế giám sát chặt chẽ Xây dựng quy chế giám sát cán kỹ thuật Ban quản lý dự án, gắn trách nhiệm, quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán kỹ thuật Cán giám sát phải phối hợp tốt với đơn vị giám sát thuê, tạo điều kiện để đơn vị thi công thực công việc theo quy định quản lý chất lượng công trình Trước khởi công công trình, đơn vị tư vấn giám sát cần kiểm tra điều kiện khởi công xem đáp ứng đủ theo quy định đồng ý để Chủ đầu tư tiến hành khởi công công trình, tránh vừa thi công vừa giải phóng mặt bằng, di chuyển công trình hạ tầng điện, nước khỏi mặt làm cho tiến độ thi Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 100 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN công không kế hoạch vướng mắc di chuyển công trình hạ tầng làm tốn tiền chậm tiến độ dự án Ban quản lý dự án cần có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động người thực quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị quản lý trước lãnh đạo Bộ trước pháp luật Nghiêm cấm việc bao che, xử lý nội sai phạm gây ảnh hưởng lớn tới chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí Thứ 3: Đảm bảo chất lượng công tác nghiệm thu Chất lượng công trình có thi công đảm bảo chất lượng, khối lượng hay không phụ thuộc lớn công tác nghiệm thu công việc xây dựng, hạng mục xây dựng Vấn đề nghiệm thu phức tạp, liên quan đến nhiều thành phần tham gia, cần có phối hợp khoa học đầy trách nhiệm tất bên Do đó, để khắc phục nhược điểm công tác nghiệm thu cần ý điểm sau: - Chỉ phép đưa phận công trình (hạng mục công trình công trình) xây dựng xong vào sử dụng sau tiến hành công tác nghiệm thu đầy đủ bên đại diện chủ đầu tư, đại diện tư vấn giám sát, đại diện tư vấn thiết kế đại diện nhà thầu thi công đồng ý ký biên nghiệm thu - Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận công trình giai đoạn thi công, hạng mục công trình công trình hoàn toàn phù hợp với thiết kế duyệt, tuân theo yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm thi công hành - Đối với công trình hoàn thành tồn chất lượng mà tồn không ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện sử dụng bình thường công trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: + Lập bảng thống kê tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực + Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục tồn Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 101 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN + Tiến hành nghiệm thu lại sau tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong - Khi nghiệm thu công trình cải tạo có thiết bị, máy móc hoạt động phải tuân theo nội quy, tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành quy định an toàn, vệ sinh đơn vị sản xuất - Các biên nghiệm thu thời gian xây dựng biên nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắc toán giá thành công trình xây dựng xong Do vậy, công tác kiểm tra chất lượng phải kiểm tra khối lượng thi công có hồ sơ thiết kế tiến hành nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng nghiệm thu thi công lại máy móc thiết bị lắp đặt thay đổi máy móc thiết bị khác phải tiến hành nghiệm thu lại - Đối với công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, phận công trình xây dựng sau nghiệm thu chuyển sang nhà thầu khác thi công tiếp nhà thầu phải tham gia nghiệm thu xác nhận vào biên - Các công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận công trình xây dựng trước bị che lấp phải có tổ chức nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận công trình xây dựng không nghiệm thu phải sửa chữa, xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật đơn vị thiết kế chủ đầu tư phê duyệt - Không nghiệm thu hạng mục công trình, phận công trình, công việc xây dựng sau sửa chữa xử lý gia cố không đáp ứng yêu cầu bền vững yêu cầu sử dụng bình thường công trình - Công trình xây dựng phải kiểm soát chất lượng thi công theo quy định: phải tiến hành kiểm tra, nghiệm thu chất lượng trường tất loại vật liệu, thiết bị, sản phẩm chế tạo sẵn trước sử dụng vào công trình Mọi công việc xây dựng phải kiểm tra, kiểm soát chất lượng thi công tiến hành nghiệm thu sau hoàn thành, chưa có kiểm tra chấp nhận Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 102 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN nghiệm thu chủ đầu tư đơn vị giám sát thi công xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng không tiến hành thi công việc tiếp theo, phận công trình xây dựng tiếp theo, giai đoạn thi công xây dựng - Chủ đầu tư chủ trì tổ chức nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng - Chỉ tiến hành nghiệm thu sau đơn vị thi công tiến hành kiểm tra nghiệm thu nội gửi giấy mời nghiệm thu Theo quy định, công việc phải nghiệm thu nội trước mời giám sát nghiệm thu ký biên nhiều đơn vị không thực quy định chí khoán trắng cho đội thi công - Nghiêm cấm việc nghiệm thu khống để chạy theo tiến độ giải ngân chủ đầu tư 3.2.4 Giải pháp quản lý hiệu việc sử dụng vốn Quản lý nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng quan tâm đặc biệt Trong công tác quản lý vốn, vấn đề khó khăn dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân Điều gây ảnh hưởng không nhỏ dẫn tới tiến độ chất lượng dự án Để khắc phục điều này, cần áp dụng giải pháp sau: Thứ nhất: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn dự toán công trình - Bộ phận Kế hoạch phải chủ động xây dựng kế hoạch nguồn vốn chi tiết đầu tư từ đầu năm, trình UBND Quận cân đối, bố trí Việc bố trí kế hoạch theo hướng dẫn đầu tư có hiệu quả, xem xét mục tiêu cấu dự án, tránh đầu tư dàn trải, phân tán vốn Sau kế hoạch vốn phê duyệt, Ban lãnh đạo giao trách nhiệm cho chủ nhiệm dự án thực quản lý tổ chức thực theo quy định luật Ngân sách nhà nước, đảm bảo dự án ghi vào kế hoạch phải có đủ thủ tục đầu tư, - Một yêu cầu phải có phối hợp chặt chẽ công tác toán vốn đầu tư phòng ban chức Quận để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Thứ hai: Sắp xếp, bố trí dự án theo thứ tự ưu tiên Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 103 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN Hiện nay, Ban quản lý dự án tổ chức quản lý khoảng 100 dự án, Ban quản lý dự án gặp không khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì để khắc phục khó khăn cần: - Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng - Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng thiếu vốn - Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thi công hoàn thành năm kế hoạch - Giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cho dự án dự kiến ghi kế hoạch vốn thực năm sau từ khoảng tháng năm trước để Ban quản lý dự án có đủ thời gian thực hoàn chỉnh công tác chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án trước ngày 31/10 (mốc thời điểm để xem xét bố trí kế hoạch vốn thực hiện) - Dãn tiến độ đình hoãn dự án có quy mô nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp Đồng thời có kế hoạch giao Ban quản lý dự án phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ quý đầu năm không để tập trung vào quý cuối năm ảnh hưởng đến nguồn vốn gây khó khăn cho công tác toán vốn Thứ ba: Đẩy nhanh việc triển khai thực nhiệm vụ giao Trong trình thực Ban quản lý dự án nhiều chậm việc hoàn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ trình thực thi công Thường ban quản lý dự án phải chờ bố trí kế hoạch vốn, cho phép thực chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường không thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh nhiều khối lượng, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên toán bị sai dự toán, sai định mức đơn giá… Có trường hợp, Ban quản lý dự án không chủ động với bên Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 104 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN thi công để nghiệm thu toán hạng mục hoàn thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho công tác kiểm tra khối lượng, toán vốn Vì nhà trường phải chủ động thường xuyên giám sát chặt chẽ trình thực Ban quản lý dự án, đảm bảo làm quy trình Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt toán Hiện quy trình thẩm tra toán bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp không đủ hồ sơ, hồ sơ không chặt chẽ từ khâu trước hợp đồng điều khoản với quy định toán Thứ tư: Tuân thủ quy định thanh, toán công trình - Ban quản lý dự án cần phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức…để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng bản, văn liên tục thay đổi - Xác định xác khối lượng thi công hoàn thành để toán cho đơn vị thi công khối lượng hoàn thành Bộ phận toán, toán trường cần phải phối hợp chặt chẽ với phận kỹ thuật giám sát để toán xác khối lượng thi công đạt yêu cầu kỹ thuật, cần kiên toán khối lượng không làm - Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành toán, toán công trình xây dựng, thường xuyên cập nhật văn để tránh nhầm lẫn toán Trong xây dựng, công việc biện pháp thi công khác giá tiền khác lớn hạng mục đào đất phá dỡ công trình thi công thủ công đơn giá khác thi công máy thi công thủ công kết hợp máy Vì vậy, cần xác định cụ thể biện pháp thi công nhà thầu để toán xác - Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn không tính toán kỹ trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính toán không gây phát sinh ảnh hưởng đến quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền 3.2.5 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 105 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN Thứ nhất: Dự toán phải thẩm định xác, cần thống kê đúng, đủ khối lượng công việc, chi phí, áp dụng hệ thống định mức, đơn giá văn hướng dẫn lập chi phí hành - Trong trường hợp phát sai sót, nhầm lẫn phải thực điều chỉnh bổ sung Nếu việc điều chỉnh bổ sung không làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu tư, không làm vượt tổng mức đầu tư chủ đầu tư tự tổ chức phê duyệt Trường hợp làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu tư làm vượt tổng mức đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền cho phép Thứ hai: Nâng cao lực chủ nhiệm dự án công tác lập, thẩm định chi phí đầu tư cách tổ chức tập huấn nghiệp vụ định giá xây dựng quan có lực tổ chức 3.2.6 Kiến nghị với Nhà nước Hoàn thiện chuẩn mực quản lý dự án đầu tư xây dựng Hiện định mức xây dựng nhiều hạng mục thiếu, số lạc hậu không đáp ứng với phát triển chung xã hội (các tiêu chuẩn thiết kế từ năm 80 kỷ trước áp dụng chưa có tiêu chuẩn thay thế) Thậm chí định mức sử dụng loại máy móc thiết bị không tồn tại thời điểm Nghiên cứu, ban hành văn phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nguyên tắc Chủ đầu tư ủy quyền cho đại diện Chủ đầu tư (ban quản lý dự án) phê duyệt số định để giảm bớt thời gian thủ tục hành Theo đó, đại diện Chủ đầu tư ban hành bổ sung quy chế quản lý Ban quản lý dự án, cụ thể bổ sung phận mang chức thẩm định, báo cáo đại diện chủ đầu tư phê duyệt định ủy quyền Cần gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, thể tiêu chí bắt buộc như: - Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư - Trách nhiệm người phê duyệt việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 106 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN sở, công trình dịch vụ, sở rà soát lại định mức sử dụng loại hình dự án Trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài - Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng tổng mức đầu tư thấp nhiều so với chi phí thực tế có khả hoàn thành dự án mặt giá xây dựng dự án, tránh việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần - Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc đảm bảo thẩm quyền sở tính đồng hạng mục công trình dự án đầu tư tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt - Tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ công ty tư vấn thiết kế tuân thủ, quan thuê thẩm định thiết kế chủ nhiệm dự án lấy làm để thẩm định TÓM TẮT CHƯƠNG Với mục tiêu “hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư”, Chương đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng Có năm giải pháp xây dựng là: - Giải pháp tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án - Giải pháp quản lý tiến độ - Giải pháp quản lý chất lượng công trình - Giải pháp quản lý hiệu việc sử dụng vốn - Giải pháp quản lý chi phí đầu tư Từng giải pháp đưa cụ thể hóa biện pháp Và giải pháp đưa nhằm khắc phục, hoàn thiện tồn tại, vướng mắc phân tích Chương 2, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN, đảm bảo tính hiệu khả thi dự án Ngoài ra, học viên đề Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 107 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN xuất số kiến nghị với Nhà nước nhằm mục đích nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 108 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận từ việc phân tích thực tế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách quận Hai Bà Trưng, rút số học kinh nghiệm sau đây: Thứ nhất: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phải thực hiện, kiểm soát cách toàn diện toàn trình thực dự án Thứ hai: Phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cần đổi phải phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư Tuy nhiên, đổi không đồng nghĩa với thay đổi liên tục chủ trương, sách lẽ việc làm gây nhiều khó khăn chủ thể quản lý mà nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng Thứ ba: Nâng cao chất lượng công tác phối hợp quan có liên quan trình thỏa thuận, thẩm định, phê duyệt Từng bước hoàn thiện công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý dự án Cải cách hành theo hành theo hướng xóa bỏ thủ tục không cần thiết Điều tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho đơn vị thi công mà thu hút nguồn vốn từ bên Thứ tư Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trò vô quan trọng việc đảm bảo hiệu đầu tư xây dựng Hầu hết tất công việc phải tổ chức lựa chọn nhà thầu kể công việc tư vấn thi công Do vậy, công tác lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo tính khách quan, công bằng, minh bạch công khai Cuối cùng, Việc rèn luyện, nâng cao lực, trách nhiệm cán trực tiếp quản lý dự án việc cần thiết Mỗi cán chủ nhiệm dự án có trách nhiệm tương đương với giám đốc quản lý dự án lực chủ nhiệm dự án phải phù hợp với quy định điều kiện lực giám đốc quản lý dự án Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 109 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ Số hiệu văn 16/2003/QH11 Kí hiệu Luật xây dựng Nội dung Luật xây dựng Quốc hội nước Việt Nam khóa XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004 59/2005/QH11 Luật đầu tư Luật đầu tư Quốc hội nước Việt Nam khóa XI, thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2006 61/2005/QH11 Luật đấu thầu Luật đấu thầu Quốc hội nước Việt Nam khóa XI, thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 38/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ Luật sửa đổi, bổ sung số điều sung Luật liên quan đến Đầu tư xây dựng Quốc hội nước Việt Nam khóa XII thông qua ngày 29/06/2009, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/08/2009 13/2003/QH11 Luật đất đai Luật đất đai Quốc hội nước Việt Nam khóa XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 16/2005/NĐ-CP Nghị định 16/CP Nghị định phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 112/2009/NĐ-CP Nghị định 112/CP Nghị định số ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 209/2004/NĐ-CP Nghị định 209/CP Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng 49/2008/NĐ-CP Nghị định 40/CP Nghị định Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 110 - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN Số hiệu văn Kí hiệu Nội dung 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng 85/2009/NĐ-CP Nghị định 85/CP Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 09/2012/QĐUBND 09/QĐ-UBND Quyết định UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 3247/QĐ-UBND Quyết định UBND quận Hai Bà Trưng việc ban hành quy định liên thông lĩnh vực giải thủ tục hành Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 - 111 -