Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Học vi[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Học viên: NGÔ THẾ ANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ THUẬN HÀ NỘI - NĂM 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Ngô Thế Anh, học viên lớp Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội - Khóa học 2009 Tơi xin cam đoạn đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu, kết phân tích đánh giá luận văn dựa vào thực tế phân tích cá nhân tơi Tơi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -1- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN MỤC LỤC Lời cam đoạn Danh mục bảng số liệu Danh mục sơ đồ hình vẽ Lời mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Đặc điểm chung 1.3.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.5.1 Khái niệm 1.5.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.7 Cơng tác lựa chọn nhà thầu 1.8 Nội dung quản lý giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.8.1 Yêu cầu quản lý việc lập dự án đầu tư 1.8.2 Yêu cầu quản lý công tác khảo sát, thiết kế 1.8.3 Yêu cầu quản lý công tác thi công xây lắp 1.8.4 Yêu cầu quản lý công tác nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư 1.9 Các vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 1.9.1 Các vấn đề giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 1.9.2 Các vấn đề giai đoạn thực dự án 1.9.3 Các vấn đề giai đoạn kết thúc dự án 1.9.4 Một số vấn đề tồn khác CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.1 Phân tích chung trạng cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN quận Hai Bà Trưng 2.2 Phân tích mơ hình quản lý dự án quận Hai Bà Trưng 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 4 8 9 11 11 12 13 16 16 17 20 21 25 25 26 31 33 34 34 35 37 37 39 39 40 44 51 -2- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN vốn NSNN quận Hai Bà Trưng thời gian gần 2.3.1 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tiến độ 2.3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 2.3.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý phân bổ vốn đầu tư quản lý chi phí đầu tư 2.4 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 2.5 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 2.5.1 Phân tích công tác giám sát việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 2.5.2 Phân tích cơng tác giám sát khảo sát thiết kế 2.5.3 Phân tích cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 25.4 Phân tích cơng tác nghiệm thu, tốn vốn đầu tư 2.6 Phân tích ảnh hưởng hệ thống văn pháp luật đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tóm tắt Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 3.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND quận Hai Bà Trưng 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 3.2.1 Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án 3.2.2 Giải pháp quản lý tiến độ 3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình 3.2.4 Giải pháp quản lý hiệu việc sử dụng vốn 3.2.5 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư 3.2.6 Kiến nghị với Nhà nước Tóm tắt Chương KẾT LUẬN Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 51 55 59 64 68 68 70 71 74 76 79 81 81 82 82 82 93 98 103 105 106 107 109 -3- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Thứ tự Tên Trang Bảng số 1: Quy định thời gian phối hợp với đơn vị liên quan 54 Bảng số 2: Tổng hợp giá trị toán dự án đầu tư hoàn thành 61 Bảng số 3: Thống kê mức độ trượt giá dự án 62 Bảng số 4: Bảng tổng hợp công tác đấu thầu 68 Bảng số 5: Đánh giá công tác giám sát thi công năm 2011 - 2012 72 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Sơ đồ số 1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 14 Sơ đồ số 2: Mơ hình chủ đầu tư th tổ chức tư vấn quản lý dự án 18 Sơ đồ số 3: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 19 Sơ đồ số 4: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án 45 Sơ đồ số 5: Mơ hình quản lý dự án UBND quận Hai Bà Trưng 50 Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -4- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Đất nước ta trải qua thời kỳ khó khăn kinh tế ảnh hưởng từ kinh tế suy thối tồn cầu Để thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát, Chính phủ có số chủ trương kiềm chế đầu tư công tạm đình hồn, khơng triển khai thực dự án Xây dựng Trụ sở, quan quản lý nhà nước, thực bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc ưu tiên dự án cấp bách, cần triển khai hoàn thành năm kế hoạch Tuy vậy, phủ nhận mặt tích cực cơng tác đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà nước mang lại Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thực đấu thầu mua sắm công triển khai thực theo tinh thần Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan, tạo nên quy trình đầu tư tương đối khép kín, đồng bộ, kết tạo sản phẩm dự án đánh giá có chất lượng, đạt hiệu đầu tư Quận Hai Bà Trưng quận nội thành Thành phố Hà Nội Qua lịch sử 51 năm hình thành phát triển, Đảng bộ, lãnh đạo Quận đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục Với 20 phường địa bàn Quận sở hạ tầng nhiều vấn đề phải nâng cấp, việc đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu cải thiện điều kiện làm việc, học tập, đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng sống trách nhiệm lãnh đạo, cán nhân dân Quận Để đảm bảo tính khả thi hiệu đầu tư dự án, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề cần thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi đăng ký thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước” làm đề tài tốt nghiệp thạc sỹ khoa học Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -5- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN chuyên ngành Quản trị kinh doanh Với nội dung phân tích ý kiến đề xuất đây, học viên mong mỏi phản ánh phần thực trạng cơng tác đóng góp phần nhỏ bé ý kiến đóng góp cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: - Lý luận đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước toàn kinh tế quốc dân - Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng theo quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Những kết đạt được, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Trong luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Hai Bà Trưng, mà Chủ đầu tư UBND Quận đơn vị sử dụng (theo quy định hành Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng) - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quận Hai Bà Trưng theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giao tiêu hàng năm IV.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng nguyên tắc lý luận kết hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -6- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN V KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Kết cấu luận văn chia làm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách quận Hai Bà Trưng - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -7- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -8- Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, lượng cơng trình khác Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình rút gọn đặt yêu cầu theo quy định Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành Tiêu chuẩn xây dựng quy định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực công việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành công nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Nhà thầu hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động xây dựng 1.2 NỘI DUNG CỦA MỘT DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Ngơ Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -9- ... luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách quận... SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngô Thế Anh - Quản trị kinh doanh 2009 -8- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN a) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; b) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án