Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý các dự án vay vốn hỗ trợ phát triển chính thức nguồn vốn ngân hàng thế giới của tập đoàn điện lực việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN ĐỨC MINH PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN VAY VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC NGUỒN VỐN NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CỦA TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG Hà Nội – 2012 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Tổng quan dự án đầu tư 1.1 Khái niệm đầu tư 1.2 Dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư 13 2.1 Khái niệm đặc trung quản lý dự án 13 2.2 Mục đích quản lý dự án 14 2.3 Quá trình quản lý dự án 15 2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 36 2.5 Một số đặc trưng dự án sử dụng ODA nguồn vốn WB38 CHƯƠNG 42 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN CỦA TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NGÂN HÀNG THÊ GIỚI 42 Khái quát Tập đoàn Điện lực Việt Nam 42 Các dự án sử dụng nguồn vốn vay WB EVN 43 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Dự án Nâng cao Hiệu suất Hệ thống điện, Cổ phần hoá Năng lượng tái tạo (SEIER) 44 3.1 Mô tả dự án SEIER 44 3.2 Phân tích tiêu kết thực dự án SEIER 46 3.3 Phân tích tổ chức máy Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA 56 Các nhân tố làm kéo dài thời gian thực dự án ODA vay vốn Ngân hàng Thế giới 64 CHƯƠNG 3: 71 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN 71 SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG THẾ GIỚI 71 CỦA TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 71 Định hướng phát triển Tập đoàn Điện lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 1.1 Quan điểm phát triển 71 1.2 Mục tiêu: 72 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục khó khăn, vướng mắc công tác thực hiện, quản lý dự án ODA vay vốn WB 73 Kiến nghị đề xuất 78 3.1 Yếu tố người 78 3.2 Yếu tổ thể chế 80 3.3 “Các giải pháp nóng” nâng cao hiệu giải ngân ODA vay vốn Ngân hàng Thế giới 80 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT WB : Ngân hàng Thế giới ODA : Hỗ trợ phát triển thức EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam QLDA : Quản lý dự án SEIER : Nâng cao Hiệu suất Hệ thống điện, Cổ phần hoá NLTT NLTT : Năng lượng tái tạo XDCT : Xây dựng công trình GPMB : Giải phóng mặt CQCQ : Cơ quan chủ quản TMĐT : Tổng mức đầu tư WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới PAD : Tài liệu thẩm định dự án NC KT : Nghiên cứu khả thi M&E : Theo dõi đánh giá SDR : Quyền rút vốn đặc biệt Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình vẽ 1.1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Hình vẽ 1.2: Quá trình quản lý dự án Hình vẽ 1.3: Chu trình dự án WB Bảng 1.4: Thẩm quyền phê duyệt dự án ODA Bảng 2.1: Các số theo dõi dự án (Project Indicator) Bảng 2.2: Các số đầu trực tiếp dự án SEIER Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án SEIER tính đến tháng 12/2011 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân dự án SEIER giai đoạn 2006-2011 Bảng 3.1: Các giải pháp nhanh chóng nâng cao hiệu giải ngân ODA Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm góp phần hỗ trợ chương trình xoá đói giảm nghèo khu vực nông thôn nâng cao hiệu dịch vụ hệ thống điện nước, Chính phủ ưu tiên dành cho ngành điện tiếp cận nhiều nguồn vốn vay ưu đãi từ tổ chức quốc tế để thực đầu tư, phát triển công trình điện toàn lãnh thổ đất nước Việt Nam Với tham gia nhiều tổ chức cho vay quốc tế vào Việt Nam năm qua Ngân hàng Thế giới (The World Bank), Ngân hàng Phát triển Châu Á (Asian Development Bank), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản , ngành điện nói riêng Việt Nam nói chung có hội tiếp cận với nguồn lực tài mạnh mẽ, tạo điều kiện tiền đề để triển khai kế hoạch, chương trình phát triển quốc gia, góp phần giải thách thức trình phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Ngân hàng Thế giới nối lại hoạt động Việt Nam từ tháng năm 1993, thông qua Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) kênh cung cấp nguồn vốn ưu đãi Ngân hàng Thế giới Cho đến nay, Ngân hàng Thế giới cam kết tài trợ cho Việt Nam khoảng 7,2 tỷ USD từ nguồn vốn IDA góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Việt Nam trở thành nước khu vực thụ hưởng lớn từ nguồn tài trợ ưu đãi Ngân hàng Thế giới Đối với ngành điện Việt Nam, tổng vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Thế giới tính đến cuối năm 2010 vượt 2,5 tỉ USD Nhận thức tầm quan trọng hoạt động Ngân hàng Thế giới hỗ trợ công phát triển đất nước khó khăn, vướng mắc nảy sinh trình vận động, chuẩn bị thực dự án, chọn vấn đề: ‫״‬Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý dự án vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Tập đoàn Điện lực Việt Nam ‫ ״‬làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA chủ yếu sâu vào dự án sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Vận dụng sở để phân tích thực trạng tình hình quản lí thực dự án điện sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới năm qua EVN, từ tìm hiểu nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu công tác QLDA dự án sử dụng vốn ODA đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA sử dụng vốn ODA EVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình điện sử dụng vốn ODA EVN Phương hướng chiến lược phát triển EVN giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình công tác quản lý dự án Nâng cao Hiệu suất Hệ thống điện, Cổ phần hoá Năng lượng tái tạo (SEIER-177,9 triệu SDR) sử dụng nguồn vốn vay WB EVN thực giai đoạn năm 2002- 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn đơn vị quản lý dự án để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Nghiên cứu sở lý thuyết quản lý dự án Chương 2: Phân tích thực trạng tiến độ triển khai dự án Tập đoàn Điện lực Việt Nam sử dụng nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng Thế giới Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới Tập đoàn Điện lực Việt Nam Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Tổng quan dự án đầu tư 1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Tóm lại, hiểu đầu tư việc sử dụng nguồn lực tại, để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án Sau tiếp tục tìm hiểu khái niệm 1.2 Dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định (Theo điều 3- Luật đấu thầu), hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể “Dự án đầu tư” tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) (Nghị định 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999) Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Để hoàn thành nhiệm vụ giao Quy hoạch điện VII, nhu cầu thu hút nguồn vốn hàng năm EVN lớn, khoảng 4,8 tỷ USD/ năm Công tác quản lý dự án đầu tư hiệu quả, đảm bảo tiến độ, chât lượng chi phí cần phải trọng bối cảnh thu hút nguồn vốn ngày khó khăn Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục khó khăn, vướng mắc công tác thực hiện, quản lý dự án ODA vay vốn WB Như trình bày chương 2, công tác quản lý dự án vay vốn ODA EVN năm gần đạt kết cao xong bên cạnh EVN nhiều thiếu sót cần phải khắc phục Căn kết phân tích, xin đề xuất số giải pháp sau: 2.1.1 Giải pháp khắc phục chậm trễ trình ký kết Hiệp định Tín dụng Cán CQCQ tham gia vào trình phải lưu ý nguy cần tránh chậm trễ không đáng có cho trình ký kết hiệp định tín dụng Các bước thủ tục hành phía Việt Nam thực hiện, xin phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, cần chuẩn bị song song với việc xử lý kỹ thuật dự án nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới thực Bất kỳ yêu cầu đặt trước ký kết hiệp định cần thảo luận cụ thể Chính phủ Việt Nam nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới trình đàm phán tín dụng Nếu thấy hai bên chưa thể ký kết hiệp định thời gian phía Việt Nam cần đề xuất Ngân hàng Thế giới lui lại thời hạn trình khoản tín dụng lên Ban Giám đốc Ngân hàng Thế giới, việc lùi ngày ký bị xem dấu hiệu yếu lực hành quốc gia 2.1.2 Giải pháp khắc phục chậm trễ hoàn thành điều kiện hiệu lực Các cán dự án cần lưu ý nguy cần cố gắng thực trước nhiều hoạt động theo yêu cầu điều kiện hiệu lực tốt trước khoản tín 73 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội dụng trình lên Ban Giám đốc để thông qua không nên để lại sau Điều cần phải thảo luận kỹ với Nhóm chuyên gia thẩm định Ngân hàng Thế giới trình đàm phán Nhóm công tác cần làm việc với CQCQ để kiểm tra liệu đơn vị thực dự án quan có liên quan khác hiểu rõ chuẩn bị tất điều khoản điều kiện thực tế phía dự án chuẩn bị mặt địa điểm xây dựng vốn đối ứng 2.1.3 Giải pháp khắc phục chậm trễ việc thuê chuyên gia tư vấn Để giảm bớt chậm trễ này? Có số bước sau cần thực hiện: • Xác định hoạt động quan trọng cần phải thực trình khởi động dự án, để cán dự án nắm thực từ dự án bắt đầu Điều giúp xác định rõ loại tư vấn cần có phải từ đầu dự án Các hoạt động quan trọng cần thảo luận chi tiết hóa với giúp đỡ Đoàn thẩm định Ngân hàng Thế giới sau hoàn chỉnh văn kiện dự án xác nhận trình đàm phán • Điều khoản tham chiếu TOR chi tiết cho tư vấn cần hoàn thành phê duyệt lúc để không gây chậm trễ Những TOR cần thảo luận với Đoàn thẩm định Ngân hàng Thế giới hoàn chỉnh đàm phán dự án • Điều quan trọng cán tuyển chọn tư vấn cần hiểu rõ qui định tuyển chọn tư vấn dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ Các qui định thầu giải thích hiệp định vay vốn báo cáo thẩm định cán Ngân hàng Thế giới Chúng có khác biệt đôi chút so với thủ tục mua sắm Chính phủ, thủ tục thỏa thuận tài liệu pháp lý cần phải tuân theo • Đưa cán chủ chốt dự án tham dự khóa đào tạo cho nhân viên dự án bắt đầu dự án Nếu khóa học không tổ chức vào lúc dự án thấy cần, giám đốc dự án liên hệ với Ngân hàng Thế giới để yêu cầu tổ chức khóa học thích hợp 74 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội • Do qui định định mức chi phí Chính phủ gây nhiều vấn đề việc ký kết hợp đồng tư vấn, cán dự án cần biết phạm vi cho phép áp dụng cho hợp đồng sử dụng tài trợ Ngân hàng Thế giới Vấn đề cần trao đổi cụ thể thêm khóa học nêu • Để giúp có danh sách ngắn (shortlist) tốt nhất, cán dự án cần chia sẻ kinh nghiệm với tư vấn nước quốc tế nhóm quản lý dự án khác Việt Nam nhằm để áp dụng kinh nghiệm thành công dự án khác • Để bắt đầu tuyển chọn vị trí quan trọng thật sớm, nhân viên dự án cần xem xét khả tuyển chọn nhanh tư vấn nhờ sử dụng tiền khoản tín dụng khác ngành hay tiền dư từ quỹ chuẩn bị dự án (Thường để chuẩn bị tài liệu đấu thầu xây lắp hay thiết kế cuối Công việc tài trợ từ quỹ chuẩn bị dự án) • Chuyên viên CQCQ quản lý ngành cấp trung ương chịu trách nhiệm phê duyệt bước khác trình tuyển chọn tư vấn cần lưu ý tầm quan trọng việc cho ý kiến hạn cho cán dự án để giảm thiểu chậm trễ việc xem xét phê duyệt cấp cao Chính phủ 2.1.4 Giải pháp khắc phục khó khăn cản trở định mức chi phí gây • Toàn vấn đề áp dụng định mức chi tiêu định giá thông qua đấu thầu cạnh tranh cần thảo luận đàm phán Hiệp định Tín dụng ODA Cán Ngân hàng Thế giới mong muốn phía Việt Nam cập nhật sách Chính phủ định mức chi tiêu ngược lại cán dự án Việt Nam cần cập nhập sách định giá thông qua đấu thầu cạnh tranh Ngân hàng Thế giới • Tuy nhiên, nhiều cán dự án chủ chốt không tham dự đàm phán Hiệp định Tín dụng, nên vấn đề cần thảo luận lại cách chi tiết đào tạo lúc bắt đầu dự án giai đoạn khởi động 75 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội • CQCQ quan quản lý liên quan trung ương cần đưa hướng dẫn rõ ràng cho cán dự án cách thức áp dụng sách hành Chính phủ định mức chi tiêu áp giá cho dự án ODA 2.1.5 Giải pháp lại nhân viên có hiểu biết dự án • CQCQ theo qui định Chính phủ nên gia hạn hợp đồng lao động cán có hiểu biết dự án, hay tạo cho hội cho họ bàn giao kiến thức kinh nghiệm Đặc biệt quan tâm cán nắm vững yêu cầu Ngân hàng Thế giới trình thực hiện, bao gồm cán đào tạo tốt • CQCQ cần mời cán có hiểu biết dự án để đào tạo phổ biến kiến thức kinh nghiệm cấu tổ chức dự án, mục tiêu dự án, hành động cần làm sớm, khuôn khổ pháp lý, đối tác dự án, bên có liên quan, mối quan hệ nội bộ, v.v 2.1.6 Giải pháp giải vấn đề giải phóng mặt Trong tình này, cần xem xét tiến hành hoạt động sau: • Chính phủ nhà tài trợ, kể Ngân hàng Thế giới cần thảo luận toàn diện sách an toàn xã hội cố gắng hài hòa sách xã hội nhiều tốt • Các yêu cầu giải phóng mặt đền bù dự án cần thảo luận chi tiết thẩm định đàm phán dự án nhằm hài hòa tiêu chuẩn Chính phủ nhà tài trợ áp dụng cho dự án • Chính quyền cộng đồng địa phương cần tham gia thảo luận đền bù nhiều tốt 2.1.7 Giải pháp khắc phục vướng mắc mua sắm đấu thầu Các hành động cần thực để đảm bảo đấu thầu nhanh chóng hiệu gồm: • Chuẩn bị tốt kế hoạch đấu thầu từ bắt đầu dự án gồm: (i) Phân chia gói thầu; (ii) Đề xuất phương pháp đấu thầu; (iii) Đề xuất thời gian cho bước 76 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội • Đào tạo kỹ đấu thầu mua sắm cho cán Ban Quản lý Dự án thông lệ tốt xấu nhất; • Ủy quyền cho chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án phê duyệt đấu thầu ngưỡng phép theo qui định; • Các chuyên viên cao cấp chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án cần quan tâm đến hồ sơ thầu gói thầu quan trọng phải qua nhiều cấp phê duyệt, đồng thời có can thiệp thích hợp có chậm trễ 2.1.8 Giải pháp khắc phục vướng mắc giải ngân Các thông tin cho công tác giải ngân nêu “Thư giải ngân” gửi cho quan Việt Nam cán dự án bắt đầu dự án Cán dự án cần tuân thủ nghiêm ngặt dẫn Các cán dự án nên tận dụng khóa đào tạo thủ tục giải ngân Ngân hàng Thế giới Hà Nội tổ chức Đốc thúc tiến độ giải ngân quan trọng nhằm trì tiến độ dự án Điều đòi hỏi: • Đảm bảo nhân viên kế toán Ban Quản lý Dự án đào tạo thủ tục quan toán Có thể sử dụng nhân viên dự án Ngân hàng Thế giới khác để đào tạo nhân viên họ hiểu rõ thủ tục Ngân hàng Thế giới • Thống chuẩn hóa thủ tục toán ngân hàng phục vụ kho bạc nhà nước 2.1.9 Giải pháp khắc phục vướng mắc điều chỉnh dự án, vốn dư Một số biện pháp để giảm bớt chậm trễ: • CQCQ cần phân quyền trách nhiệm xử lý thay đổi ngưỡng tiền cụ thể Điều cần thông báo cho Ngân hàng Thế giới đàm phán Hiệp định tín dụng • Việc thiết kế dự án cần tính đến nhân tố thay đổi tỷ giá hối đoái, định mức chi phí, chậm trễ đấu thầu mua sắm tuyển chọn tư vấn, v.v bố trí cách linh hoạt 77 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội • Các quan có thẩm quyền cần đảm bảo thủ tục ủy quyền xử lý thay đổi để đảm bảo kết hợp tốt hiệu dự án kiểm soát cần thiết Ngoài thay đổi tài kế toán vốn phổ biến nói trên, cần có thay đổi cấu dự án Khi đó, tốt cán dự án cần có đề xuất sớm tốt để quan có thẩm quyền nhà tài trợ có đủ thời gian xem xét trả lời tránh chậm trễ gây tốn 2.1.10 Giải pháp khắc phục vướng mắc trình trao đổi, cập nhật thông tin Các hành động gồm: • Trước bắt đầu dự án, CQCQ cần lưu ý tất quan cấp cao dự án tới yêu cầu hợp tác trao đổi thông tin dự án; • Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thông tin cần trao đổi liệu cần cho Tài liệu thẩm định dự án (PAD) nhà tài trợ NC KT phía Chính phủ; • Trong giai đoạn thực hiện, có nhiều tài liệu công tác cần chia sẻ kế hoạch công tác quan liên quan chủ đầu tư, tình hình sử dụng nguồn vốn dự án hay việc ban hành văn pháp qui có ảnh hưởng đến tiến độ dự án v.v… Các thông tin trao đổi kịp thời giúp Ban Quản lý Dự án giảm nhiều chậm trễ • Ban Quản lý Dự án cần: (i) Thống với quan hữu quan qui chế trao đổi thông tin, mẫu giám sát đánh giá M&E chung áp dụng chia sẻ với nhau; (ii) Cần xây dựng khuôn khổ chia sẻ thông tin nhà tài trợ CQCQ để phục vụ cho việc giám sát đánh giá M&E; (iii) Tham gia đoàn đánh giá chung tình hình thực dự án; (iv) Sử dụng nhân viên dự án giỏi công nghệ thông tin để điều hành hệ thống công nghệ thông tin cho dự án Kiến nghị đề xuất 3.1 Yếu tố người Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định thành công dự án Nhìn nhận từ giải pháp trên, yếu tố người xuất giải pháp đề xuất Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, làm 78 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội việc với tổ chức quốc tế, Nhà tài trợ, Ngân hàng Thế giới, yếu tố chất lượng người coi trọng lúc này, sân chơi không nội địa mà sân chơi quốc tế, trình độ, lực người cần phải vươn lên để đáp ứng mặt sân chơi chung Như lực Chủ đầu tư, Ban QLDA yếu tố quan trọng tạo nên sản phẩm xây dựng có chất lượng đảm bảo yêu cầu kỹ mỹ thuật, khai thác có hiệu Chủ đầu tư, Ban QLDA có lực nắm vững mục tiêu dự án, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lượng công trình, quy trình quản lý dự án, hợp lý thủ tục đảm bảo sở pháp lý theo quy định Việt Nam tổ chức quốc tế cho vay Chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành phải thành lập Ban QLDA có đủ lực nghiệp vụ, chuyên môn Giám đốc, chức danh chuyên trách Ban QLDA có trình độ đào tạo phù hợp với dự án, có am hiểu chuyên sâu công tác chuyên môn, tránh gây hậu không đáng có thực dự án Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Một là, phải bổ sung cán bộ, nhân viên tốt nghiệp chuyên ngành phù hợp để thực dự án Cán bộ, nhân viên có chuyên môn phù hợp nắm rõ xác vấn đề Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Ba là, Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan sở khoa học 79 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Bốn là: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc Chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu, lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu toán công trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát hiệu 3.2 Yếu tổ thể chế Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành năm 2006, sau số năm dần xuất số bất cập triển khai thực Vai trò Chủ đầu tư EVN CQCQ Bộ Công Thương số trường hợp không rõ ràng, chồng chéo, làm kéo dài thời gian xử lí thông tin hai bên Đã đến lúc lấy ý kiến tất Bên liên quan để đóng góp ý kiến, sửa đổi Nghị định 131 cho phù hợp với tình hình 3.3 “Các giải pháp nóng” nâng cao hiệu giải ngân ODA vay vốn Ngân hàng Thế giới Bảng 3.1: Các giải pháp nhanh chóng nâng cao hiệu giải ngân ODA Thách thức Giải pháp "nóng" Cơ quan xử lý A Đẩy nhanh quy trình, chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án Quy trình thủ tục không Đồng quy trình phê duyệt Bộ Kế hoạch Đầu tư quán Chính phủ và tài liệu hỗ trợ: Ngân hàng Thế giới • Hài hoà đề cương chi tiết dự án Chính phủ Ngân hàng Thế giới • Thể chế hoá tài liệu hướng 80 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội dẫn chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi, Văn kiện dự án đầu tư • Đồng quy trình phê duyệt Chính phủ Ngân hàng Thế giới: (a) Xem xét phê duyệt danh mục yêu cầu tài trợ Thủ tướng Chính phủ, (b) Phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi CQCQ trước đàm phán Bố trí không đủ ngân sách Đưa vào đề cương chi tiết dự Bộ Kế hoạch Đầu tư cho khâu chuẩn bị dự án, án trình Thủ tướng Chính phủ bao gồm cho hoạt động vốn chuẩn bị dự án, bao gồm tái định cư vốn đối ứng, khoản viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ kỹ thuật thiết bị khác Quy trình phê duyệt Căn vào phê duyệt khung Bộ Kế hoạch Đầu tư chương trình/ vốn vay theo chương trình/ vốn vay theo ngành cồng kềnh kéo dài ngành cho chương trình/ vốn vay Cho phép trao quyền quản lý danh mục tiểu dự án Xem xét áp dụng cho dự án triển khai B Đẩy nhanh khởi động dự án Vẫn hạn chế trao quyền cho Xác định chủ dự án tất CQCQ/ WB tổ chức đơn vị chuẩn bị dự án Ngân hàng Thế Công văn trao đổi khởi động dự án giới Đảm bảo việc phân quyền thể chế hoá theo tinh thần Nghị định 131 Thông tư 03 Tách rời nhóm chuẩn bị Chủ dự án sớm thành lập Ban thực dự án QLDA CQCQ hạn chế trao • Đảm bảo Ban QLDA quyền cho tổ chức đơn triển khai chuẩn bị thực vị chuẩn bị dự án dự án • Sớm bổ nhiệm Giám đốc dự 81 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội án chủ chốt • Cấp đủ Ngân sách cho hoạt động Ban QLDA tiếp tục trường hợp dự án có nhiều giai đoạn Nhiều chậm trễ việc Xác định rõ điểm lập kế hoạch tổ chức đấu không quán Chính thầu khác phủ nhà tài trợ Hướng dẫn biệt Luật Đấu thầu, rõ ràng/tập huấn thời văn luật gian khởi động dự án cho hướng dẫn nhà tài trợ chủ dự án, đơn vị kiểm toán, tra cách thức xử lý vấn đề Đảm bảo nhận thức khác biệt quy định Chính phủ nhà tài trợ quy trình thủ tục bên thống hiệp định C Đẩy mạnh tiến độ thực dự án Lệ thuộc nhiều vào Áp dụng Điều 3.3 Luật định mức chi phí xây Đấu thầu cho chương trình, dựng việc chuẩn bị dự dự án ODA: toán chi phí quy trình Cải thiện hệ thống định mức đấu thầu mua sắm (theo quy dự toán thông qua việc xây định Điều 37, 38 "nhà dựng hệ thống chi thầu thắng thầu phải có giá phí kiểm soát cấp độ thầu không vượt giá dự tổng thể dự án toán duyệt gó gói thầu đơn lẻ (điều cho thầu") phép tự cân đối khuôn khổ dự án) Cho phép thắng thầu vượt giá dự toán duyệt (không áp dụng điều 37, 38) Giá bỏ thầu cao lý để loại thầu Cho phép đấu thầu với giá khác (xem xét điều khoản điều chỉnh giá hợp đồng) Chậm trễ việc lựa Bãi bỏ/sửa đổi quy 82 Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi Luật Đấu thầu (N.61) Nghị định 111 Trong chờ đợi ban hành định áp dụng cho dự án ODA phù hợp với Điều Bộ Tài chính/WB Luận văn Thạc sỹ khoa học chọn tư vấn nước mức lương theo quy định Chính phủ thấp so với giá thị trường Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội định mức lương tư vấn chương trình, dự án ODA để áp dụng mức giá thị trường dịch vụ tư vấn có chất lượng cao 83 Quyết định Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển EVN giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 Để nâng cao tốc độ triển khai thực giải ngân dự án ODA vay vốn Ngân hàng Thế giới, chương đưa 10 giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp:  Giải pháp khắc phục chậm trễ trình ký kết Hiệp định Tín dụng  Giải pháp khắc phục chậm trễ hoàn thành điều kiện hiệu lực  Giải pháp khắc phục chậm trễ việc thuê chuyên gia tư vấn  Giải pháp khắc phục khó khăn cản trở định mức chi phí gây  Giải pháp lại nhân viên có hiểu biết dự án  Giải pháp giải vấn đề giải phóng mặt  Giải pháp khắc phục vướng mắc mua sắm đấu thầu  Giải pháp khắc phục vướng mắc giải ngân  Giải pháp khắc phục vướng mắc điều chỉnh dự án, vốn dư  Giải pháp khắc phục vướng mắc trình trao đổi, cập nhật thông tin Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao Ngoài ra, chương đề xuất số giải pháp tức thời để gỡ số vướng mắc thường gặp trình triển khai, thực dự án ODA vay vốn Ngân hàng Thế giới ngành điện Việt Nam 84 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn 2002-2012), ngành điện đầu tư lượng vốn khổng lồ vào xây dựng công trình điện sở hạ tầng nhằm phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một lượng lớn nguồn vốn ODA Ngân hàng Thế giới Chính phủ ưu tiên dành cho EVN để thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, kinh nghiệm công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA chưa nhiều nên công tác vận động, chuẩn bị triển khai thực dự án nhiều chậm trễ, kéo dài tiến độ, làm giảm hiệu dự án Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu giải pháp: cải thiện công tác quản lý dự án vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Tập đoàn Điện lực Việt Nam ‫״‬ Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA Đây đề tài phức tạp, có quy mô rộng, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tuy vậy, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho cán có liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án, đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm nhiều kiến thức đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này, quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học Trường đại học Bách khoa Hà Nội, bảo tận tình Thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng – Viện trưởng viện Kinh tế & Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hướng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! 85 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành qui chế Quản lý Sử dụng ODA Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 1/11/2005 Chính phủ ban hành Quy chế vay trả nợ nước Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/7/2007 việc ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg, ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010" Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 việc Hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức Quyết định số 61/2006/QĐ-BTC ngày 2/11/2006 Bộ Tài định mức chi phí cho chương trình dự án ODA Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 24 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006) 25 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 26 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (có liệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006) 27 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 28 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 29 NĐ số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 xử phạt hành vi phạm hoạt động xây dựng, quản lý hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà 86 Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 30 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 qui hoạch xây dựng 31 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình 33 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 34 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ Ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 36 Nghị định số 07/2003/NÐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ bổ sung số điều qui chế Quản lý Đầu tư Xây dựng ban hành kèm theo NĐ số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 37 Luật số 41/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội ban hành ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 38 Pháp lệnh ký kết, gia nhập thực thỏa thuận quốc tế, có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2007 Các tài liệu quản lý dự án Ngân hàng Thế giới 39 Hướng dẫn Mua sắm dùng khoản vay IBRD IDA 40 Hướng dẫn chọn lựa thuê Tư vấn cho Bên vay 87