ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

I. Lý thuyết Câu1. Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT. Liên hệ thực tế việc áp dụng các nguyên tắc ở Việt Nam? Khái niệm: Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý môi trường. Có thể nêu ra một định nghĩa tóm tắt như sau: QLMT là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vẫn đề môi trường có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững (PTBV) và sử dụng hợp lý tài nguyên. Quản lý môi trường được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp: luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục... Các biện pháp này có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể của vấn đề đặt ra. Việc quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình,... Các nguyên tắc QLMT Mục tiêu chung của công tác quản lý môi trường là đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự PTBV của đất nước, góp phần gìn giữ môi trường chung của loài người trên trái đất. Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm: 1. Hướng tới sự phát triển bền vững Nguyên tắc này quyết định mục đích của việc quản lý môi trường. Để giải quyết nguyên tắc này, công tác quản lý môi trường phải tuân thủ những nguyên tắc của việc xây dựng một xã hội bền vững. Nguyên tắc này cần được thể hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, luật pháp và chính sách nhà nước, ngành và địa phương. 2. Kết hợp các mục tiêu quốc tế quốc gia vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường Môi trường không có ranh giới không gian, do vậy sự ô nhiễm hay suy thoái thành phần môi trường ở quốc gia, vùng lãnh thổ sẽ có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia và các vùng lãnh thổ khác. Để thực hiện được nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về môi trường, đồng thời với việc ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định. Việc kết hợp các mục tiêu này được thực hiện thông qua các quy định luật pháp, các chương trình hành động, các đề tài hợp tác quốc tế và khu vực. 3. Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp Các biện pháp và công cụ quản lý môi trường rất đa dạng bao gồm: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, khoa học, kinh tế, công nghệ, v.v.. Mỗi loại biện pháp và công cụ trên có phạm vi và hiệu quả khác nhau trong từng trường hợp cụ thể. Thành phần môi trường ở các khu vực cần bảo vệ thường rất đa dạng, do vậy các biện pháp và công cụ BVMT cần đa dạng và thích hợp với từng đối tượng. 4. Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý hồi phục môi trường nếu để xảy ra ô nhiễm Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý, nếu để xảy ra ô nhiễm. Ngoài ra, khi chất ô nhiễm tràn ra môi trường, chúng có thể xâm nhập vào tất cả các thành phần môi trường và lan truyền theo các chuỗi thức ăn và không gian xung quanh. Để loại trừ các ảnh hưởng của chất ô nhiễm đối với con người và sinh vật, cần phải có nhiều công sức và tiền của hơn so với việc thực hiện các biện pháp phòng tránh. 5. Người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle PPP) Đây là nguyên tắc quản lý môi trường do các nước OECD đưa ra. Nguyên tắc được dùng làm cơ sở xây dựng các quy định về thuế, phí, lệ phí môi trường và các quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về quản lý môi trường. Dựa trên nguyên tắc này, các nước đưa ra các loại thuế như thuế năng lượng, thuế cacbon, thuế SO2 ... Nguyên tắc trên cần thực hiện phối hợp theo nguyên tắc “người sử dụng trả tiền”, với nội dung là người nào sử dụng các thành phần môi trường thì phải trả tiền cho việc sử dụng và các tác động tiêu cực đến môi trường do việc sử dụng đó gây ra. Phí rác thải, phí nước thải và các loại phí khác là các ví dụ về nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền.

1 ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG I Lý thuyết Câu1 Phân tích khái niệm, nguyên tắc QLMT Liên hệ thực tế việc áp dụng nguyên tắc Việt Nam? Khái niệm: Hiện chưa có định nghĩa thống quản lý môi trường Có thể nêu định nghĩa tóm tắt sau: QLMT hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin đề môi trường có liên quan đến người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững (PTBV) sử dụng hợp lý tài nguyên Quản lý môi trường thực tổng hợp biện pháp: luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục Các biện pháp đan xen, phối hợp, tích hợp với tùy theo điều kiện cụ thể vấn đề đặt Việc quản lý môi trường thực quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, sở sản xuất, hộ gia đình, Các nguyên tắc QLMT Mục tiêu chung công tác quản lý môi trường đảm bảo quyền sống môi trường lành, phục vụ PTBV đất nước, góp phần gìn giữ môi trường chung loài người trái đất Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trường bao gồm: Hướng tới phát triển bền vững Nguyên tắc định mục đích việc quản lý môi trường Để giải nguyên tắc này, công tác quản lý môi trường phải tuân thủ nguyên tắc việc xây dựng xã hội bền vững Nguyên tắc cần thể trình xây dựng thực đường lối, chủ trương, luật pháp sách nhà nước, ngành địa phương Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường Môi trường ranh giới không gian, ô nhiễm hay suy thoái thành phần môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia vùng lãnh thổ khác Để thực nguyên tắc này, quốc gia cần tích cực tham gia tuân thủ công ước, hiệp định quốc tế môi trường, đồng thời với việc ban hành văn quốc gia luật pháp, tiêu chuẩn, quy định Việc kết hợp mục tiêu thực thông qua quy định luật pháp, chương trình hành động, đề tài hợp tác quốc tế khu vực Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp Các biện pháp công cụ quản lý môi trường đa dạng bao gồm: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, khoa học, kinh tế, công nghệ, v.v Mỗi loại biện pháp công cụ có phạm vi hiệu khác trường hợp cụ thể Thành phần môi trường khu vực cần bảo vệ thường đa dạng, biện pháp công cụ BVMT cần đa dạng thích hợp với đối tượng Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần ưu tiên việc phải xử lý hồi phục môi trường để xảy ô nhiễm Phòng ngừa biện pháp tốn xử lý, để xảy ô nhiễm Ngoài ra, chất ô nhiễm tràn môi trường, chúng xâm nhập vào tất thành phần môi trường lan truyền theo chuỗi thức ăn không gian xung quanh Để loại trừ ảnh hưởng chất ô nhiễm người sinh vật, cần phải có nhiều công sức tiền so với việc thực biện pháp phòng tránh Người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP) Đây nguyên tắc quản lý môi trường nước OECD đưa Nguyên tắc dùng làm sở xây dựng quy định thuế, phí, lệ phí môi trường quy định xử phạt hành vi phạm quản lý môi trường Dựa nguyên tắc này, nước đưa loại thuế thuế lượng, thuế cacbon, thuế SO Nguyên tắc cần thực phối hợp theo nguyên tắc “người sử dụng trả tiền”, với nội dung người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng tác động tiêu cực đến môi trường việc sử dụng gây Phí rác thải, phí nước thải loại phí khác ví dụ nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền Liên hệ VN: Hướng tới phát triển bền vững: Nước ta đưa chiến lược phát triển bền vững Theo thị 36 CT/TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN có đặt mục tiêu cụ thể công tác QLMT Việt Nam phát triển đất nước theo nguyên tắc PTBV Hội nghị Rio-92 thông qua Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường Việt Nam tham gia vào nhiệm vụ BVMT chung giới thông qua công ước, nghị định hiệp định quốc tế mà Chính phủ ký kết với quốc gia tổ chức quốc tế khác như: - Công ước Khung LHQ BĐKH - Công ước RAMSAR đất ngập nước - Công ước Cites buôn bán loại động, thực vật có nguy tuyệt chủng - Công ước Viên bảo vệ tầng ozon Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ phù hợp với mục tiêu chung quốc gia phải đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp Ở nước ta, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật Và biện pháp công cụ quản lý môi trường bao gồm: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, khoa học, kinh tế, công nghệ, v.v Mỗi loại biện pháp công cụ có phạm vi hiệu khác trường hợp cụ thể Trong công tác QLMT cần sử dụng kết hợp nhóm biện pháp Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần ưu tiên việc phải xử lý hồi phục môi trường để xảy ô nhiễm Theo thị 36 CT/TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN đưa biện pháp cụ thể việc khắc phục phòng chống suy thoái, ô nghiễm MT phát sinh hoạt động sống người như: + Thực nghiêm chỉnh quy định luật BVMT ĐTM việc xét duyệt, cấp phép cho quy hoạch dự án + Ưu tiên áp dụng công nghệ sạch, công nghệ phế thải, tiêu hao nguyên liệu lượng … Người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP) Đang áp dụng VN, nhà máy, xí nghiệp, … phát sinh chất thải, gây tác động không tốt tới môi trường phải đóng khoản tiền vào ngân sách nhà nước, thuế phí Khoản tiền sử dụng để xử lý chất thải phục hồi môi trường bị ô nhiễm Nước thải từ hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn tập trung xả vào nguồn tiếp nhận phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Không có người gây ô nhiễm mà người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ô nhiễm đó, ví dụ người xe máy, ô tô sử dụng xăng, dầu, phải đóng khoản tiền định cho đơn giá xăng, dầu, (với giá xăng xe máy khoảng 1000đ/lít, …) Câu Trình bày hệ thống tổ chức quản lý nhà nước môi trường Việt Nam? Phân tích thuận lợi khó khăn công tác QLMT Việt Nam Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Tổ chức thực công tác quản lý môi trường nhiệm vụ quan trọng ngành môi trường quốc gia Các phận chức ngành môi trường bao gồm: phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, sách, quy định pháp luật dùng công tác BVMT; phận quan trắc, giám sát, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường; phận thực công tác kỹ thuật, đào tạo cán môi trường; phận nghiên cứu, giám sát việc thực công tác môi trường địa phương, cấp, ngành Mỗi quốc gia có cách riêng việc tổ chức thực công tác BVMT Ví dụ, Đức, Mỹ hình thành Bộ Môi trường để thực công tác quản lý môi trường quốc gia Ở Thái Lan hình thành Ủy ban Môi trường quốc gia Thủ tướng Chính phủ làm chủ tịch Cục quản lý chuyên ngành môi trường Bộ Ở Việt Nam công tác môi trường thực nhiều cấp Quốc hội có “Ủy ban khoa học, Công nghệ Môi trường” tư vấn vấn đề môi trường Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ Vụ Khoa học Giáo dục Văn hóa xã hội có cố vấn cao cấp vấn đề môi trường Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước môi trường Việt Nam trình bày theo sơ đồ sau: Bên cạnh quan quản lý nhà nước môi trường, có nhiều quan khác sở đào tạo nghiên cứu nhà nước, tổ chức phi Chính phủ tham gia thực công tác đào tạo, giám sát nghiên cứu môi trường Phân tích thuận lợi khó khăn công tác QLMT Việt Nam Thuận lợi: - Công tác tuyên truyền, quản lý bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh quan tâm cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp, đạo hỗ trợ bộ, ngành Trung ương nên nhiệm vụ chủ yếu công tác quản lý bảo vệ môi trường đạt kết tốt - Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tăng cường góp phần việc giảm tình trạng gây ô nhiễm môi trường, hạn chế xúc vấn đề ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh - Các quy định bảo vệ môi trường, văn đạo, hướng dẫn ngày hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi pháp luật quản lý môi trường - Lực lượng cảnh sát môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường thành lập, bước đầu hoạt động có hiệu Nhìn chung, điều kiện bản, thiết yếu làm tiền đề, tạo lực cho công tác bảo vệ môi trường thời gian tới đáp ứng - Ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường xã hội ngày nâng cao Nhiều vụ vi phạm môi trường giải dứt điểm Các giải pháp bảo vệ môi trường dự án phát triển kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư thực Các ngành, lĩnh vực huy động nhiều nguồn lực, hỗ trợ quốc tế bước chủ động bảo vệ, cải thiện môi trường ứng phó với biến đối khí hậu Khó khăn: Các định quan trọng hướng dụng nguồn tài nguyên luật lệ quản lý tài nguyên quyền TW định Các quyền địa phương chủ yếu trao quyền tổ chức triển khai thực chương trình, sách Nhà nước địa bàn địa phương mà không quyền định việc SD tài nguyên  lệ thuộc tài từ quyền cấp vào quyền cấp trên, từ quyền địa phương vào quyền TW nguồn kinh phí cho việc QLMT việc thực chương trình dự án phủ địa phương trông chờ vào phân bố kế hoạch kinh phí hàng năm Nhà nước cho địa phương Nguồn kinh phí thường khiêm tốn, đáp ưng nhu cầu cần thiết địa phương Chính quyền địa phương cấp sở trao quyền khả tài khó có khả đinh, dẫn tới việc hoạt động không linh hoạt, kịp thời với vấn đề MT phát sinh Ngoài vấn đề tài chính, hưởng lợi cán cấp ngành tham gia triển khai thực sách, chương trình, dự án không có, có không đáng kể, chưa tạo động lực thúc đẩy họ làm tốt công việc giao  việc thiếu trách nhiệm thực chương trình, dự án,… số địa phương - Việc quản lý nhà nước chủ yếu dựa công cụ luật pháp, chế tài việc thực tỏ cứng nhắc, chưa đồng phù hợp với nhu cầu cộng đồng quốc gia - Nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm không nhận trách nhiệm vậy, nhà nước chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, để lại hậu nặng nề cho MT - Các hình thức xử lý vi phạm mang tính chiếu lệ, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa - Việc QLMT chưa thực mang lại hiệu chất lượng sống người dân trình thực gặp nhiều khó khăn, trở ngại người dân tiếp tay, bảo vệ cho tổ chức xấu,… - Nhận thức BVMT PTBV nhiều cấp ủy, lãnh đạo cấp, ngành, doanh nghiệp nhân dân chưa đầy đủ, ý thức BVMT nhìn chung thấp - Việc hoàn thiện chế, sách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước BVMT chậm, chưa đồng Đội ngũ cán QLMT thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Trình độ KH – CN BVMT, xử lý, giải ô nhiễm MT thấp - Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho BVMT chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều địa phương SD kinh phí nghiệp MT cho mục đích khác SD k hiệu • • • • • • • • • • • • Trang thiết bị phục vụ công tác BVMT thiếu lạc hậu Nhiều nơi đạo, điều hành quan tâm tới tiêu tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ yêu cầu BVMT, có biểu buông lỏng công tác quản lý nhà nước, thiếu kiên việc xử lý vi phạm pháp luật BVMT, chưa giải dứt điểm điểm nóng, xúc ô nhiễm MT - Tình trạng VPPL BVMT diễn phổ biến Nhiều vi phạm có tổ chức, tinh vi, số hành vi có dấu tội phạm Ô nhiễm MT tiếp tục gia tăng với tính chất mức độ ngày nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đên sức khảo, đời sống nhân dân Câu Phân tích nội dung quản lý nhà nước môi trường? Nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam thể Ðiều 37, Luật Bảo vệ Môi trường 2005, gồm điểm: Ban hành tổ chức việc thực văn pháp quy bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường Xây dựng, quản lý công trình bảo vệ môi trường, công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Ðào tạo cán khoa học quản lý môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo hướng phân tích khác Nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam thể Ðiều 37, Luật Bảo vệ Môi trường 2005, phân chia thành nhóm chức năng: a Hoạch định sách chiến lược bảo vệ môi trường Là chức quan trọng nhất, nhằm định mục tiêu, sách, chiến lược, chương trình kế hoạch BVMT cho quốc gia địa phương Bao gồm: Ban hành tổ chức việc thực văn pháp quy bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường Định kỳ đánh giá trạng môi trường với quan cấp trên, chiến lược, sách pháp luật môi trường vừa định hướng, vừa công cụ, phương tiện giúp nhà nước QLMT có hiệu Đồng thời, sở báo cáo trạng môi trường, dự báo diễn biến tình hình môi trường, quan nhà nước chủ động việc tìm giải pháp tích cực để giải vấn đề môi trường đặt b Tổ chức thực công tác BVMT • • • • • • • Thiết lập sử dụng công cụ quản lý môi trường như: Công cụ Luật pháp sách; Công cụ kinh tế Công cụ kỹ thuật để thực mục tiêu, triển khai thực sách chiến lược MT Bao gồm: Xây dựng, quản lý công trình bảo vệ môi trường, công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường Ví dụ như: Các công trình bảo vệ môi trường, đê điều, rừng phòng hộ, Vườn Quốc Gia, công trình liên quan tới bảo vệ môi trường (Hệ thống xử lý loại chất thải) Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Xây dựng hệ thống quan trắc cung cấp số liệu thành phần môi trường, nguồn gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, nguồn lan truyền … Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh Kết luận thẩm định với kết luận khác sở để quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xét duyệt dự án cho phép thực dự án, định tiếp tục cho phép hay có biện pháp xử lý khác, chí phải đình hoạt động Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Ðào tạo cán khoa học quản lý môi trường Các thành viên tham gia hoạt động công tác BVMT cần đào tạo thích hợp nhằm có đủ lực vận động, tham gia nâng cao ý thức BVMT cộng đồng Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Thông qua dự án, chương trình, tài trợ … để nâng cao lực quản lý MT c Kiểm tra, điều chỉnh việc thực BVMT • Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Câu Khái niệm, phân loại công cụ quản lý môi trường Khái niệm: Công cụ QLMT tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, xã hội nhắm BVMT PTBV kinh tế, xã hội Công cụ QLMT vũ khí hoạt động Nhà nước việc thực công tác QLMT quốc gia Có thể phân loại công cụ QLMT theo chức theo chất công cụ a Phân loại theo chức • • • b • • Theo chức năng, công cụ QLMT phân làm loại: công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động công cụ phụ trợ Công cụ điều chỉnh vĩ mô: luật pháp, sách mà nhờ Nhà nước điều chỉnh hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ tới việc phát sinh chất ô nhiễm Ví dụ: quy định luật pháp MT chặt chẽ hơn, ngành sản xuất tạo nhiều chất thải dễ gây ô nhiễm (xi măng, nhiệt điện …) phải tăng cường đầu tư vào việc xử lý chất thải Do vậy, nước phát triển có xu hướng chuyển ngành sang nước nghèo phát triển Khi tiêu chuẩn MT nâng cao chi phí đầu tư cho thiết bị xử lý MT hoạt động sản xuất tăng thêm Khi cần ưu tiên phát triển ngành nào, Nhà nước thông qua sách MT để điều chỉnh Ví dụ: theo Thông tư 490/1998/TT/BKHCNMT, nhà đầu tư không cần lập báo cáo ĐTM sau ký cam kết với ban quản lý khu công nghiệp thực đầy đủ quy định MT khu công nghiệp ban hành Công cụ hành động: công cụ hành (xử phạt vi phạm MT kinh tế, sinh hoạt …), công cụ kinh tế, có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế - xã hội sở sản xuất, kinh doanh Công cụ hành động công cụ chủ yếu tổ chức MT xây dựng sở luật pháp, sách quốc gia Công cụ hành động nhìn chung đa dạng, có ảnh hưởng phạm vi định Công cụ phụ trợ: công cụ tác động điều chỉnh không tác động trực tiếp tới hoạt động sản xuất, mà dùng để quan sát, giám sát hoạt động gây ô nhiễm, giáo dục người xã hội Công cụ phụ trợ công cụ kỹ thuật như: GIS, mô hình hóa, giáo dục MT, thông tin MT Công cụ phụ trợ có chức hoàn thiện dần công cụ hành động tổ chức cá nhân gây ô nhiễm MT Phân loại theo chất công cụ Có thể phân loại công cụ QLMT theo chất thành loại sau: công cụ luật pháp – sách, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật quản lý công cụ phụ trợ Công cụ luật pháp – sách: bao gồm quy định luật pháp sách MT bảo vệ tài nguyên thiên nhiên luật MT: Luật Nước, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Đất đai Công cụ luật pháp – sách bao gồm tất sách phát triển kinh tế, xã hội quốc gia phát triển ngành lượng, phát triển nông nghiệp, phát triển giáo dục Công cụ luật pháp – sách quy định văn luật ngành quốc gia nghị định, tiêu chuẩn quy định quan tối cao quyền địa phương Công cụ kinh tế: công cụ đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất, kinh doanh Công cụ kinh tế đa dạng như: thuế MT, nhãn sinh thái, phí MT, côta MT, quỹ MT, … Công cụ kinh tế xây dựng áp dụng cho quốc gia, tùy vào mức độ phát triển kinh tế chặt chẽ quy định pháp luật có Các công cụ kinh tế nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian áp dụng có hiệu kinh tế thị trường • Công cụ kỹ thuật quản lý: gồm công cụ đánh giá MT, monitoring MT, kiểm toán MT, quy hoạch MT, công nghệ xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng … Công cụ kỹ thuật quản lý có tác động trực tiếp tới hoạt động tạo ô nhiễm phân bố chất ô nhiễm MT quản lý chất ô nhiễm trình hình thành vận hành hoạt động sản xuất Công cụ kỹ thuật quản lý thực thành công kinh tế phát triển • Công cụ phụ trợ: bao gồm GIS, mô hình hóa MT, giáo dục truyền thông MT … Công cụ phụ trợ không tác động trực tiếp vào trình sản xuất sinh chất ô nhiễm điều chỉnh vĩ mô trình sản xuất 10 Câu 5: Trình bày vai trò công cụ pháp lí quản lí môi trường Việt Nam? Trình bày khái niệm bước quy trình tra bảo vệ môi trường? Đề cập đến công cụ quản lý quản lí môi trường nghĩa nói đến hệ thông luật pháp Luật pháp hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước đặt nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội PTBV đất nước Luật pháp công cụ đặc trưng quan trọng Nhà nước quản lý xã hội, nên hiến pháp luật công cụ QLMT cao đất nước Pháp luật quản lý môi trường công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ môi trường, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực môi trường Thực tiễn cho thấy vị trí, vai trò pháp luật nghiệp bảo vệ môi trường công cụ đảm bảo thực cho biện pháp bảo vệ môi trường khác Ngoài ra, Việt Nam tham gia kí kết số công ước quốc tế : Công ước Khung LHQ BĐKH, Công ước Basel vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại, Công ước Ramsar vùng đất ngập nước hay Hiệp định thư Kyoto phát thải khí nhà kính, tham dự vào số hội nghị thượng đỉnh toàn cầu VAI TRÒ CỦA CÔNG CỤ PHÁP LÍ TRONG QLMT Ở VN: - Tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người - Luật BVMT hành coi hạt nhân hệ thống pháp luật môi trường, nguồn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, quy định nguyên tắc chung, biện pháp cách thức bảo vệ môi trường - Các quy chuẩn kĩ thuật quốc gia quy định mức độ giới hạn chất gây ô nhiễm mà cá nhân hay tổ chức phải tuân theo trước xả thải chất thải môi trường - Đề nguyên tắc hay đưa biện pháp nhằm bảo vệ môi trường mà cá nhân hay tổ chức phải tuân theo làm theo Ngoài ra, định hướng hoạt động bảo vệ môi trường khuyến khích ngăn cấm hành vi, hành động làm ảnh hưởng xấu tới môi trường, - Quy định thống quản lý bảo vệ môi trường phạm vi nước - Đề nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, lập quy hoạch bảo vệ môi trường xây dựng tiềm lực cho hoạt động dịch vụ môi trường Trung ương địa phương - Là để xử phạt hành vi gây nguy hại cho môi trường - Đưa định hướng mang tính chiến lược lâu dài cho hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động phát triển bền vững, từ lên kế hoạch cho giai đoạn phát triển cụ thể khác - Luật xác định nhiệm vụ bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân, tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường, nhằm bảo vệ sức khoẻ người, đảm bảo quyền người sống môi trường lành đất nước góp phần bảo vệ môi trường khu vực giới KHÁI NIỆM VÀ CÁC BƯỚC CHÍNH TRONG QTRÌNH THANH TRA BẢO VỆ MT 10 11 - Thanh tra: Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định đúng, sai việc thực quy định quản lý nhà nước Chủ thể tiến hành tra quan nhà nước có thẩm quyền - Kiểm tra: Là việc xem xét, đánh giá cấp trên, cấp hoạt động tổ chức, cá nhân, từ khuyến khích phát huy mặt tích cực, chấn chỉnh mặt tồn tại, hạn chế Chủ thể tiến hành kiểm tra nhà nước chủ thể phi nhà nước - Vị trí: Là nhiệm vụ thiếu QLNN - Vai trò: + Là công cụ cưỡng chế thi hành luật + Đánh giá thực sách pháp luật, phát xử lý kịp thời vi phạm + Phản hồi bất cập, khoảng chống mặt pháp luật để hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN - Hoạt động tra: • Thanh tra định kỳ: Theo kế hoạch phê duyệt; việc ban hành định tra thủ trưởng quan tra thực • Thanh tra đột xuất: Không có chương trình kế hoạch phê duyệt; có dấu hiệu vi phạm; Theo đạo thủ trưởng quan có thẩm quyền - Đối tượng thanh, kiểm tra: Cơ quan quản lý: UBND, sở TNMT, phòng TNMT…;Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tổ chức, cá nhân - Chủ thể hoạt động tra bảo vệ môi trường: Cơ quan quản lí nhà nước môi trường cấp, quan tra chuyên ngành, hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm môi trường lực lượng CSMT Quy trình tra môi trường Chuẩn bị tra a Chọn đối tượng tra - Xác định mục đích nội dung tra - Xác định đối tượng tra - Lựa chọn trưởng đoàn tra đoàn viên đoàn tra; - Xác định đơn vị lấy mẫu phân tích mẫu - Dự kiến thời gian tra; - Xác định thẩm quyền ban hành định tra; - Văn yêu cầu chuẩn bị báo cáo nội dung tra b Ra định tra: - Dự thảo định tra - Ban hành Quyết định tra -Dự thảo ban hành Quyết định trưng cầu giám định c Xây dựng chương trình kế hoạch tra - Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tra; - Góp ý kiến xây dựng kế hoạch; - Phát hành Chương trình kế hoạch tra d Chuẩn bị trang thiết bị, tài liệu liên quan đến tra - Tập hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến tra; - Thu thập hồ sơ liên quan đến đối tượng tra; 11 12 - Chuẩn bị phương tiện hỗ trợ; - Chuẩn bị biểu bảng tác nghiệp; - Họp đoàn, phổ biến chương trình, thống kế hoạch làm việc - Kiểm tra thông tin, văn gửi cho đối tượng tra - Tập hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung tra Thanh tra sở a Công bố định tra: - Giới thiệu phần (của đối tượng tra) tham dự buổi làm việc; - Phổ biến định tra: Thành phần đoàn tra, nội dung, thời hạn tra - Phổ biến chương trình làm việc đơn vị; - Phổ biến nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra (trưởng đoàn, tra viên, đoàn viên đoàn tra); phổ biến quyền nghĩa vụ đối tượng tra b Kiểm tra hồ sơ, chứng từ - Nghe đại diện đơn vị báo cáo nội dung tra; - Trao đổi số nội dung chưa rõ, nội dung có mâu thuẫn bổ sung nội dung thiếu - Yêu cầu cung cấp hồ sơ, chứng từ tài liệu có liên quan; - Kiểm tra hồ sơ, chứng từ, tài liệu có liên quan; Kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề, kiểm tra ngành nghề đăng ký kinh doanh phù hợp với Dự án ngành sản xuất kinh doanh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hay không? Yêu cầu phô tô giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để lưu hồ sơ sử dụng lập biên VPHC - Kiểm tra ĐTM, loại hồ sơ pháp lý mặt môi trường, dự án đầu tư dù quy mô lớn hay nhỏ bắt buộc phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, việc kiểm tra hồ sơ phải theo trình tự: + Kiểm tra Quyết định phê duyệt ĐTM phiếu xác nhận Cam kết bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền ban hành c Kiểm tra trường - Kiểm tra khu vực phát sinh chất thải: Nước thải, khí thải, chất thải rắn - Kiểm tra hệ thống (khu vực) thu lưu giữ, xử lý chất thải; - Kiểm tra vị trí xả thải môi trường Lấy mẫu - Xác định vị trí lấy mẫu; - Tiến hành lấy mẫu - Ghi biên lấy mẫu e Lập biên tra - Ghi biên bản; - Thông qua nội dung biên bản; - Ký nhân biên tra - Hội ý đoàn tra: Thông báo kết trưng cầu giám định - Thông báo kết phân tích; - Thông báo sơ kết kiểm tra; 12 13 - Lập biên VPHC (nếu có) Kết thúc tra - Báo cáo kết tra - Kết luận tra; - Lưu trữ Hồ sơ tra Câu : Phân biệt TCMT, QCMT, trình bày hệ thống quy chuẩn kí thuật môi trường Việt Nam phân tích ý nghĩa việc áp dụng quy chuẩn kĩ thuật quản lí môi trường? - Tiêu chuẩn môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường - Quy chuẩn kỹ thuật môi trường giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thả, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Theo chương II Luật BVMT 2005 theo chương IX Luật BVMT 2014 Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường bao gồm: + Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh + Quy chuẩn kỹ thuật chất thải + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh bao gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đất; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước mặt nước đất; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước biển d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật MT âm thanh, ánh sáng, xạ; e) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật MT tiếng ồn, độ rung Quy chuẩn kỹ thuật chất thải bao gồm: a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thông hoạt động khác; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn di động cố định c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật chất thải nguy hại; Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác PHÂN TÍCH Ý NGHĨA - Quy chuẩn kĩ thuật có vai trò quan trọng quản lý môi trường, công cụ phục vụ quản lý Nhà nước, đảm bảo lợi ích cho môi trường lợi ích cộng đồng - Là sở để đánh giá chất lượng môi trường xung quanh kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt người gây - Để phục vụ cho việc quản lý môi trường kiểm soát ô nhiễm ngày tốt hơn, phù hợp với đòi hỏi tình hình hoạt động công nghiệp dịch vụ, hệ thống quy chuẩn kĩ thuật cần hoàn thiện đầy đủ số lượng chất lượng 13 14 Câu 7: Trình bày khái niệm mục đích công cụ kinh tế QLMT, liệt kê công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam phân tích khó khăn áp dụng công cụ kinh tế Việt Nam a Khái niệm Các công cụ kinh tế quản lý môi trường công cụ sách sử dụng nhằm tác động trực tiếp tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường, gồm thuế phí môi trường, cota ô nhiễm, ký quỹ môi trường, trợ cấp môi trường nhãn sinh thái b Mục đích Trong tất trường hợp chúng có mục đích chung hạn chế lượng chất thải phát sinh giảm ảnh hưởng việc tiêu thụ tài nguyên, lượng Các công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích chủ thê (thông qua giá cả) để tạo tác động tới hành vi ứng xử nhà sản xuất có lợi cho môi trường Theo nguyên tắc: người hưởng lợi phải trả tiền người gây ô nhiễm phải trả tiền Một cách ngắn gọn Điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất (công cụ khuyến khích) Gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì giá trị môi trường quốc gia c Các công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam: • Các công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam: - Thuế, phí, lệ phí môi trường: + Thuế tài nguyên + Thuế môi trường + Phí môi trường + Lệ phí môi trường - Công cụ tạo thị trường: + Côta o nhiễm + Cơ chế phát triển (CDM) - Đinh chế tài tín dụng môi trường + Kí quỹ hoàn trả + Quỹ môi trường - Một số công cụ kinh tế khác quản lí môi trường: + Nhãn sinh thái + Bồi thường thiệt hại môi trường d Khó khăn Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Một số công cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Tuy nhiên áp dụng CCKT vào thực tiễn gặp số khó khăn: 14 15 - Chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành kinh nghiệm thực tế nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao - Các mức phí đưa thấp chưa tạo động lực để người dân doanh nghiệp giảm thải xuống mức tối thiểu, họ sẵn sàng trả tiền phí để thải môi trường mà không quan tâm đến việc tổn hại đến chất lượng môi trường - Các quy định pháp luật công tác quản lý thiếu tính chặt chẽ  nhiều doanh nghiệp lợi dụng sơ hở luật định để thải chất độc hại môi trường mà không phí tổn - Đội ngũ cán điều tra, giám sát có trình độ chuyên môn thiếu nhiều, yếu  theo dõi thường xuyên việc xả thải, thiết bị công nghệ xác định nồng độ ô nhiễm thiếu, cũ lạc hậu  đánh giá hết yêu cầu thực tế - Thiếu thị trường cạnh tranh hoàn hảo, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chủ yếu doanh nghiệp nhà nước hoạt động bao cấp, thiếu tính tự chủ hoạt động kinh doanh - Quyền sở hữu tài nguyên không phân định rõ ràng, nước ta tài nguyên dịch vụ môi trường coi tài sản chung có quyền sử dụng không tiền  ý thức việc sử dụng tài nguyên chi trả cho dịch vụ làm môi trường - Ý thức phận dân cư thấp, trạng đổ thải bừa bãi chất thải nguy hại  xác định đối tượng nên tiến hành xử phạt hay thu phí - Quỹ môi trường hạn hẹp không đáp ứng đủ so với nhu cầu thực tế  Để công cụ kinh tế phát huy tác dùng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên truyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ quy định môi trường, có quy định công cụ kinh tế 15 16 A B - - - - - Câu 8: Khái niệm, phân loại, mục đích thuế môi trường; Việt Nam có loại thuế môi trường nào? Trình bày ý nghĩa loại thuế BVMT Khái niệm Thuế môi trường khoản thu ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia, bù đắp chi phí mà xã hooiij bỏ để giải vấn đề như: chi phí phục hồi môi trường, chi phí xử lý ngăn ngừa ô nhiễm,… Thuế môi trường loại thuế mà chủ thể có khả tác động tiêu cực đến môi trường phải nộp nhằm phòng, chống ô nhiễm môi trường đảm bảo phát triển bền vững Nguyên tắc tính phí: thuế phải lớn chi phí để giải phế thải khắc phục ô nhiễm Mục đích thuế môi trường Khuyến khích phát triển kinh tế liền với giảm ô nhiễm môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững Nâng cao chất lượng sống, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường xã hội, từ thay đổi nhận thức, hành vi người dân doanh nghiệp sản xuất tiêu dùng nhằm giảm phát thải Nâng cao nhận thức tầng lớp xã hội ý thức bảo vệ môi trường, từ góp phần thay đổi hành vi sản xuất tiêu dung sản phẩm gây ô nhiễm môi trường sử dụng phù hợp với tình hình kinh tế năm tới Thúc đẩy thay đổi công nghệ sản xuất, khuyến khích nơi sản xuất theo công nghệ tốt hơn, tạo sản phẩm tốt cho môi trường Kích thích chủ thể sản xuất lựa chọn công nghệ sản xuất gây ô nhiễm để giảm thuế môi trường tăng sức cạnh tranh hàng hóa thị trường Tăng nguồn thu cho ngân sách Thuế môi trường chia loại: Thuế trực thu: đánh vào lượng chất thải độc với môi trường sở sản xuất gây VD thuế CO2, SO2 thuế môi trường hoạt động khai thác khoảng sản Thuế gián thu: đánh vào giá trị hàng hóa gây ô nhiễm môi trường Các loại thuế môi trường Việt nam Thuế bảo vệ môi trường coi công cụ kinh tế mang lại hiệu cao quản lý bảo vệ môi trường Thuế bảo vệ môi trường xây dựng nguyên tắc người sử dụng sản phẩm gây ô nhiễm phải nộp thuế Đây loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hoá sử dụng gây tác động xấu đến môi trường Ý nghĩa: có tác dụng kích thích điều chỉnh sản xuất, tiêu dùng theo hướng bảo vệ môi trường, thúc đẩy việc nghiên cứu tìm nguồn lượng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng người dẫn tới việc đời công nghệ, chu trình sản xuất sản phẩm giảm thiểu tác hại tới môi trường Thuế tiêu thụ đặc biệt: Với mục đích không khuyến khích số hoạt động sản xuất kinh doanh có sản phẩm ảnh hưởng đến môi trường, nên thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao mặt hàng thuốc lá, ô tô,… Ý nghĩa + Chính sách đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào hàng hóa, dịch vụ gây ảnh hưởng không tốt môi trường góp phần hướng dẫn tiêu dùng, đặc biệt trách nhiệm người tiêu dùng với môi trường 16 17 + Đồng thời, có tác dụng hạn chế việc sản xuất, kinh doanh tiêu dùng hàng hóa Thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế có liên quan trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp - Ý nghĩa + Thông qua ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ môi trường cách áp dụng biện pháp kỹ thuật đại nhằm giảm thiểu chất gây ô nhiễm thải môi trường, hỗ trợ doanh nghiệp mặt tài việc thực công tác bảo vệ môi trường + Thuế thu nhập doanh nghiệp sắc thuế trực thu đánh vào thu nhập chịu thuế kỳ tính thuế tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, quy định sắc thuế thường thể rõ nét mục tiêu điều tiết Nhà nước có tác động rõ nét doanh nghiệp việc thực mục tiêu bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên: Thuế tài nguyên đánh vào tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác tài nguyên bao gồm hoạt động khai thác khoáng sản, kim loại không kim loại, dầu mỏ, khí đốt, sản phẩm rừng tự nhiên loại tài nguyên thiên nhiên khác Ý nghĩa: Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên 17 18 - - - Câu 9: Khái niệm COTA ô nhiễm , lợi ích hạn chế COTA ô nhiễm? Khái niệm COTA ô nhiễm: "Côta gây ô nhiễm loại giấy phép xả thải chất thải chuyển nhượng mà thông qua đó, nhà nước công nhận quyền nhà máy, xí nghiệp, v.v phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường" Nhà nước xác định tổng lượng chất gây ô nhiễm tối đa cho phép thải vào môi trường, sau phân bổ cho nguồn thải cách phát hành giấy phép thải gọi côta gây ô nhiễm thức công nhận quyền thải lượng chất gây ô nhiễm định vào môi trường giai đoạn xác định cho nguồn thải Khi có mức phân bổ côta gây ô nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm có quyền mua bán côta gây ô nhiễm Họ linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua côta gây ô nhiễm để phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường đầu tư xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa người gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp so với việc mua côta gây ô nhiễm họ bán lại côta gây ô nhiễm cho người gây ô nhiễm có mức chi phí cho xử lý ô nhiễm cao Như vậy, khác chi phí đầu tư xử lý ô nhiễm thúc đẩy trình chuyển nhượng côta gây ô nhiễm Thông qua chuyển nhượng, người bán người mua côta gây ô nhiễm giảm chi phí đầu tư cho mục đích bảo vệ môi trường, đảm bảo chất lượng môi trường Lợi ích hạn chế COTA ô nhiễm: Lợi ích: sử dụng COTA ô nhiễm, nhà máy (công ty) phải lựa chọn giải pháp sử dụng cota: TH1: Mua cota chị phí xử lý chất ô nhiễm dòng thải cao giá cota TH2: Bán cota để đầu tư xử lý chất ô nhiễm chi phí xử lý ô nhiễm thấp Trong TH1 việc đầu tư công nghệ xử lý không đem lại hiệu kinh tế Nhưng TH2 việc đầu tư công nghệ xử lý lại đem lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp  Trong trường hợp cota đem lại lợi ích: Giảm ô nhiễm môi trường khu vực Đối với doanh nghiệp: giảm chi phí kiểm soát chất ô nhiễm từ nguồn thải Hạn chế: Để xác định xác giá trị cota ô nhiễm cấp cota cho khu vực, lưu vực hay vùng cần phải có nghiên cứu khả tự làm môi trường  Điều đòi hỏi nhiều kinh phí kinh nghiệm chuyên môn cao Hoạt động phát triển kinh tế chất lượng môi trường khu vực liên tục thay đổi theo thời gian, giá trị cota ô nhiễm dễ thay đổi trước sức ép nói Hiện xác định mức cota ô nhiễm không nguy hiểm môi trường, tương lai điều chấp nhận Vì vậy, cần nhiều công sức để điều chỉnh cota dẫn đến chỗ giải pháp mua bán cota khó thực hiệu thực tế nhỏ Hoạt động mua bán cota diễn cách bình thường kinh tế hoạt động theo chế thị trường, với hệ thống pháp lý hoàn thiện quyền nghĩa vụ lực quan QLMT cao Trường hợp khác, việc trao đổi, mua bán hình thức hiệu lực, có gian lận việc xác định cota kiểm soát MT 18 19  − −  − • • • • • • • • • • • • • Câu 10: Khái niệm, mục đích Cơ chế phát triển (CDM)? Vì Việt Nam lại thực dự án CDM? Lấy số ví dụ dự án CDM lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, lượng Khái niệm, mục đích CDM: Cơ chế phát triển (CDM) là: Cơ chế hợp tác xây dựng theo nghị định thư Kyoto, có khả hỗ trợ nước phát triển đạt phát triển bền vững thông qua thúc đẩy đầu tư thiện hữu với môi trường phủ doanh nghiệp thuộc nước công nghiệp hóa Hay nói cách khác CDM: chế tài kĩ thuật có tác động giảm thiểu lượng phát thải khí nhà kính (CO2, CH4, N2O, CFC…) đề suất sở nghị định thư Kyoto Mục đích CDM: Lợi ích chế sạch: Thu hút vốn cho dự án hỗ trợ chuyển đổi sang kinh tế thịnh vuợng phát thải cacbon Khuyến khích cho phép khu vực tư nhân cộng đồng tích cực tham gia Cung cấp công cụ chuyển giao công nghệ, đầu tư tập trung dự án thay công nghệ nhiên liệu hóa thạch cũ hiệu tạo ngành công nghệ bền vững với môi trường Hỗ trợ xác định hướng ưu tiên đầu tư dự án đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Chuyển giao công nghệ nguồn tài Sản xuất lượng theo huớng bền vững Nâng cao bảo tồn hiệu nẳng lượng Xóa đói giảm nghèo thông qua việc tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho ngừơi dân Các lợi ích môi trường địa phương Đối với nước phát triển: Giúp thực cam kết hạn chế giảm phát thải định lượng khí nhà kính song phát triển kinh tế => Mục đích CDM: Giảm nhẹ biến đổi khí hậu Giúp nước phát triển đạt phát triển bền vững Góp phần thực mục tiêu công ước giúp nước phát triển thực cam kết hạn chế giảm phát thải định lượng khí nhà kính nhận “chứng giảm phát thải”, viết tắt CERs Vì Việt Nam lại thực dự án CDM? Việc tham gia trình CDM mở hội tốt cho việc giảm nhẹ vấn đề môi trường nước ta − Các ngành công nghiệp nước ta có khả cạnh tranh tốt thị trường nhận chuyển giao công nghệ − Ngoài ra, CDM tạo lợi ích kinh tế-xã hội công ăn việc làm, cải thiện thu nhập phát triển kinh tế nông thôn − Thu hút vốn đầu tư nước vào dự án CDM nước − 19 20  − − − − − − −      Triển khai thực dự án CDM không bảo vệ môi trường mà tạo nguồn thu không nhỏ tài Các dự án CDM giảm phát thải KNK công nhận cấp chứng trao đổi, mua bán thương mại thị trường sản phẩm hàng hóa với giá trị thu khoảng 250 triệu USD Trước đây, doanh nghiệp Việt Nam sử dụng lượng chưa có hiệu quả, việc ứng dụng lượng tái tạo chưa thực quan tâm Nhưng nhà đầu tư đưa vào áp dụng công nghệ đại lượng chứng giảm phát thải chứng nhận qua dự án CDM Việt Nam tăng lên => Như vậy, Việt Nam thực dự án CDM hướng tới hai mục tiêu rõ ràng thúc đẩy phát triển bền vững, đồng thời thực mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính VD: Riêng dự án thu hồi khí đốt đồng hành mỏ Rạng Đông thu khoảng 6,7 triệu CO2 tương đương Sau kiểm định chứng nhận, chứng chia sẻ với nhà đầu tư công nghệ Việt Nam qua biên thoả thuận quốc tế mua bán quyền phát thải Với giá thành trung bình giới từ 8-10 USD/tấn CO2, lợi nhuận mà mỏ Rạng Đông thu từ “khí thải” không nhỏ Lấy số ví dụ dự án CDM lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, lượng: Năng lượng: nâng cao hiệu sử dụng lượng, chuyển đổi nhiên liệu, khai thác sử dụng lượng tái tạo (gió, lượng mặt trời, thủy năng, sinh khối…) Ví dụ: Công nghệ thu hồi khí đốt đồng hành mỏ Rạng Đông Mục tiêu Dự án thu gom, thay đốt bỏ lượng lớn khí đồng hành giàn khai thác, để đưa vào bờ sử dụng làm nhiên liệu đầu vào cho nhà máy điện chạy khí khu công nghiệp Riêng dự án thu hồi khí đốt đồng hành mỏ Rạng Đông thu khoảng 6,7 triệu CO2 tương đương Sau kiểm định chứng nhận, chứng chia sẻ với nhà đầu tư công nghệ Việt Nam qua biên thoả thuận quốc tế mua bán quyền phát thải Với giá thành trung bình giới từ 8-10 USD/tấn CO2, lợi nhuận mà mỏ Rạng Đông thu từ “khí thải” không nhỏ Dự án thu gom khí phát điện bãi rác Gò Cát – HCM Công nghệ thu hồi nhiệt dư nhà máy Xi măng Hà Tiên II Đun nước lượng Mặt Trời Nam Phi Dự án tăng hiệu lượng nồi công nghiệp Việt nam Dự án điện nhiệt kết hợp Trung Quốc Dự án sản xuất than củi gỗ củi bền vững cho công nghiệp gang Brazil Dự án thủy điện với công suất 26MW Chilê Về lâm nghiệp: dự án trồng tái trồng rừng thương mại, trồng cấp độ cộng đồng/xã… VD: Dự án trồng rừng môi trường A Lưới - Thừa Thiên Huế SNV (Hà Lan) đề xuất, có tham gia Trung tâm Sinh thái Môi trường rừng Giao thông: đưa vào sử dụng giao thông công cộng, tàu điện ngầm, đường sắt hạng nhẹ… Câu 11 Liệt kê công cụ kỹ thuật áp dụng Việt Nam Phân tích ý nghĩa công cụ LCA quản lý môi trường? Lựa chọn sản phẩm cụ thể phân tích tác động đến môi trường vòng đời sản phẩm * Các công cụ kỹ thuật áp dụng Việt Nam: Quan trắc môi trường Đánh giá môi trường: - Đánh giá trạng MT - Đánh giá tác động môi trường ĐTM 20 21 - Đánh giá MT chiến lược  Đánh giá vòng đời sản phẩm (LCA) *Ý nghĩa công cụ LCA quản lí môi trường: công cụ đắc lực cho việc định sản phẩm công nghệ thay sử dụng cho sản xuất * Lựa chọn sản phẩm cụ thể phân tích tác động đến môi trường vòng đời sản phẩm đó: Đánh giá vòng đời sản phẩm (Life Cycle Analysis - LCA) trình phân tích tác động môi trường sản phẩm (sử dụng nguyên liệu, lượng, gây ô nhiễm đất, nước, không khí) suốt chu trình sống sản phẩm (từ nôi đến nấm mồ) Ví dụ: Vòng đời cotton Vòng đời cotton bắt đầu với trình sản xuất cotton kết thúc việc thải bỏ quần áo làm cotton 21 22 - - Câu 12: Liệt kê công cụ kỹ thuật áp dụng VN Phân tích ý nghĩa công cụ LCA QLMT? Lựa chọn sản phẩm cụ thể phân tích tác động MT vòng đời sản phẩm đó? • Các công cụ kỹ thuật áp dụng VN: LCA (đánh giá vòng đời sp), GIS, QUAL2K (mô hình chất lượng nước), CAP – ENVIM (mô hình khuếch tán chất ô nhiễm không khí) • Ý nghĩa công cụ LCA QLMT: LCA (Life Cycle Assessment) – đánh giá vòng đời sản phẩm kỹ thuật đánh giá khía cạnh môi trường gắn liền với sản phẩm, trình sản xuất hay dịch vụ vòng đời sản phẩm LCA sử dụng để định lượng cách hệ thống tác động MT sản phẩm hay hệ thống dịch vụ khai thác nguyên vật liệu thô, chế tạo vật liệu, sản xuất sản phẩm thải bỏ hay tái sử dụng sản phẩm Đánh giá vòng đời sản phẩm áp dụng cho sản phẩm cần có nghiên cứu toàn vòng đời để hiểu tác động môi trường VD: ô tô, máy giặt, sơn,… LCA sử dụng nhằm xác định điểm nóng phục vụ cho trình thiết lập can thiệp vào điều luật, sách Nhà nước xác định thỏa hiệp hệ thống sản phẩm giai đoạn SX tác động MT giai đoạn gây Mục tiêu LCA tối ưu MT hệ thống sản phẩm thông qua phân tích việc thải bỏ hay tái sử dụng sản phẩm Lợi ích LCA: - Góp phần giúp hiểu biết sản phẩm trình sản xuất - So sánh tác động MT chi phí kinh tế cho giải pháp thay - Giảm lượng chất thải kiểm soát rủi ro - Thiết kế lại sản phẩm để giảm nguyên vật liệu - Phát triển, quảng bá tiếp thị sản phẩm so sánh với sản phẩm khác - Xúc tiến việc cấp nhãn sinh thái cho sản phẩm Tuy nhiên có nhược điểm: - Yêu cầu cao thông tin thu thập - Các tác động MT việc khai thác tài nguyên, vật liệu trình sản xuất khác nước, khu vực - Dựa mạng lưới tương đối chất thải • Ví dụ đánh giá vòng đời sản phẩm: sản xuất bút bi - Giai đoạn 1: Thu nhận nguyên vật liệu bút bi cần có phận: lò xo, vỏ bút, đầu bút, ruột bút, mực bút  nguyên liệu sản xuất bút bi nhựa, sắt, chì Giai đoạn 2: Sản xuất, chế biến tạo sản phẩm: Trong trình sản xuất phải cung cấp nhiệt để nấu chảy sắt làm lò xo làm chảy nhựa tạo khuôn ruột vỏ bút, cần có thêm điện để vận hành máy móc sản xuất, phải sử dụng dầu máy để bảo trì máy móc Trong trình nấu chảy tạo khí thải, nước thải (dung dịch kim loại nấu chảy bị thất thoát dầu máy thải), chất thải rắn (các nguyên vật liệu trước trình sản xuất bị rơi vãi) Giai đoạn 3: Vận chuyển phân phối: 22 23 - - Để vận chuyển sản phẩm đến điểm tiêu thụ sử dụng loại xe chuyên chở hàng sử dụng xăng làm nguyên liệu hoạt động, dầu nhớt để bảo trì máy xe, tạo lượng khí thải từ bô xe vận chuyển (có thể oto từ nhà máy đến đại lý lớn cấp 1, xe máy từ đại lý lớn đến đại lý nhỏ đến người tiêu dùng) Giai đoạn 4: Tái chế Sau sử dụng xong, bút bi thu hồi lại tái chế thành sản phẩm nhựa khác tiếp tục SD để tái chế thành bút bi Nếu tái chế thành sản phẩm nhựa khác lại phải cung cấp nguyên vật liêu, lượng để nấu chảy vỏ ruột bút  tạo khí thải nước thải phân tích Nếu tái chế lại thành bút bi không cần phải nấu chảy, cần nguyên liệu mực bút hóa chất tẩy rửa, làm bút cũ  tạo nước thải, mực thừa,… Giai đoạn 5: Quản lý chất thải rắn Trong TH, bút bi không thu hồi mà tạo thành chất thải rắn thấy loại CTR dễ phân hủy, vận chuyển đến bãi chôn lấp rác để ủ, cần lượng để chạy xe vận chuyển, khí cấp trình ủ  tạo khí thải, nước thải,… Câu 13: Khái niệm, ý nghĩa hình thức truyền thông môi trường? Khái niệm: Truyền thông môi trường trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho người có liên quan hiểu yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn chúng cách tác động vào vấn đề có liên quan cách thích hợp Mọi đối tượng tham gia vào trình tạo chia sẻ với thông tin môi trường, với mục đích đạt hiểu biết chung chủ đề môi trường có liên quan Hiểu biết chung tạo móng trí chung, từ đưa hành động cá nhân tập thể để bảo vệ môi trường để giải vấn đề môi trường Ý nghĩa: - Có tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi người dân cộng đồng, từ thúc đẩy họ tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; không tự tham gia mà lôi người khác tham gia, để tạo kết lớn Cụ thể như: + Nâng cao nhận thức người dân vấn đề môi trường + Thay đổi thái độ người dân vấn đề môi trường + Xác định tiêu chí hướng dẫn cách lựa chọn hành vi môi trường có tính bền vững - Thông tin: Thông tin cho đối tượng truyền thông (cộng đồng, quan, quyền ) biết tình trạng QL BVMT họ, từ lôi họ quan tâm đến việc tìm kiếm giải pháp khắc phục Thực chất trình nâng cao nhận thức BVMT để đối tượng truyền thông tiếp nhận, phân tích, tự xử lý thích nghi với tình xảy - Huy động: Huy động kinh nghiệm, kỹ năng, bí tập thể cá nhân địa phương tham gia vào chương trình, kế hoạch BVMT Lôi thúc đẩy tham gia cộng đồng việc tìm giải pháp vấn đề môi trường, tạo cho họ khả đánh giá kiểm soát chúng - Thương lượng: Thương lượng hoà giải xung đột, khiếu nại, tranh chấp môi trường quan, nhân dân 23 24 - Tạo hội: Tạo hội cho thành phần xã hội có thói quen “ứng xử đúng” hay hành vi “thân thiện” với môi trường tham gia vào việc bảo vệ môi trường, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường - Đối thoại: Đối thoại thường xuyên làm tăng khả thay đổi hành vi cộng đồng BVMT - Hỗ trợ: Hỗ trợ đắc lực cho công cụ khác QLMT Các hình thức: - Giao tiếp cá nhân nhóm nhỏ: cho phép đối thoại sâu, cởi mở, có phản hồi  tìm kiếm giải pháp phù hợp với địa phương / giải thích vấn đề phức tạp / thuyết phục gây ảnh hưởng tới nhóm đối tượng - Họp cộng đồng – hội thảo: bàn bạc định vấn đề MT cộng đồng - Thông tin đại chúng (truyền hình, báo chí, đài phát ): có khả tiếp cận rộng có uy tín cao việc phổ biến tuyên truyền nội dung chiến dịch truyền thông môi trường - Triển lãm - Câu lạc môi trường: phù hợp với đối tượng thiếu niên cụ hưu, có khả thu hút tham gia thành viên hiệu đặc biệt việc bảo vệ nguồn lợi liên quan đến đời sống cộng đồng - Các kiện đặc biệt: tăng thêm nhận thức cộng đồng, thu hút ý vấn đề liên quan đến kiện, đặc biệt có mặt đồng chí lãnh đạo cấp cao trung ương địa phương giúp tăng tính thuyết phục - Tổ chức thi môi trường: - Các phương tiện truyền thông hỗ trợ: áp phích, áo phông, mũ, lịch, móc chìa khóa, tem, phong bì, đồ chơi mang thông điệp MT / huy hiệu, đồ lưu niệm / tượng, phù điêu, tranh tường => dùng làm quà tặng, giải thưởng, phát bán lấy kinh phí - Sân khấu hóa: trình diễn tiểu phẩm (kịch, chèo, cải lương, ca nhạc, hài, thời trang ) gửi gắm nội dung MT 24