ĐỀ CƯƠNG THANH TRA ĐẤT ĐAI

Câu 1: nêu các khái niệm: thanh tra Nhà nước; thanh tra hành chính; thanh tra chuyên ngành; thanh tra nhân dân. Phân biệt sự khác nhau giữa các khái + niệm Thanh tra nha nuoc la hoat dong xem xet danh gia, xu ly theo trinh tu thu tuc do phap luat quy dinh cua co quan nha nuoc co tham quyen doi voi viec thuc hien chinh sach, phap luat,nhiem vu, quyen han cua co quan, tc, cn Thanh tra nn: tt hanh chinh, tt chuyen nganh thanh tra hc la hd thanh cua co quan nha nuoc co tham quyen doi voi co quan, tc .cn trong viec thuc hien chinh sach, nhiệm vụ , quyen han, pluat duoc giao Thanh tra cn : la hoat dong cua co quan nha nuoc co tham quyen theo nganh , linh vuc doi coi cq,tc.cn trong viec chap hanh pluat chuyen nganh , quy dinh ve chuyen mon ky thuat , quy tac nganh linh vuc do TTND La hinh thuc dam sat nhan dan thong qua ban TTND doi voi viec thuc hien chinh sach , pluat , giai quyet khieu nai , to cao. Viec thuc hien quy che dan chu tren co so cua co quan ,tc,cn co trach nhiem o xa . p. t tran Câu 3 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra nhà nước 1.Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật Nhấn mạnh đén tính pháp chế của hoạt động thanh tra Nguyên tắc này đặt ra 2 yêu cầu căn bản _Không thanh tra trái thẩm quyền nội dung được giao _Không 1 cơ quan tổ chức cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra , lợi dụng quyền hạn của mình để tác động đến người làm công tác thanh tra , nếu làm trái sẽ bị sử lý theo quy định của pháp luật 2. Đảm bảo tính chính xác , khách quan trung thực , công khai dân chủ , kịp thời _Chính xác hdtt tiến hành trên cơ sở có căn cứ rõ rang, công tác thanh tra tiến hành theo quy định _Khách quan trung thực : công tác thanh tra phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước không phải là phán đoán nhất thời hời hợt áp đặt _Công khai dân chủ : nội dung hoạt động thanh tra phải công bố công khai rộng rãi cho đối tượng liên quan trong thời hạn sớm nhất có thể , Cơ quan thanh tra phải thu hút được sự cộng tác của người dân vào hoạt động thanh tra, phát huy tính dân chủ _Kịp thời :là yêu cầu mang tính đặc thù, ngăn chặn hành vi trái pháp luật , bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước , tập thể và các cá nhân trong xã hội 3.Không trùng lặp về phạm vi đối tượng , nội dung , thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Tình trạng này làm lãng phí thời gian, nhân lực của lực lượng thanh tra.

1 THANH TRA ĐẤT ĐAI Câu 1: nêu khái niệm: tra Nhà nước; tra hành chính; tra chuyên ngành; tra nhân dân Phân biệt khác khái + niệm -Thanh tra nha nuoc la hoat dong xem xet danh gia, xu ly theo trinh tu thu tuc phap luat quy dinh cua co quan nha nuoc co tham quyen doi voi viec thuc hien chinh sach, phap luat,nhiem vu, quyen han cua co quan, tc, cn Thanh tra nn: tt hanh chinh, tt chuyen nganh tra hc la hd cua co quan nha nuoc co tham quyen doi voi co quan, tc cn viec thuc hien chinh sach, nhiệm vụ , quyen han, pluat duoc giao Thanh tra cn : la hoat dong cua co quan nha nuoc co tham quyen theo nganh , linh vuc doi coi cq,tc.cn viec chap hanh pluat chuyen nganh , quy dinh ve chuyen mon ky thuat , quy tac nganh linh vuc TTND La hinh thuc dam sat nhan dan thong qua ban TTND doi voi viec thuc hien chinh sach , pluat , giai quyet khieu nai , to cao Viec thuc hien quy che dan chu tren co so cua co quan ,tc,cn co trach nhiem o xa p t tran Câu Nguyên tắc hoạt động tra nhà nước 1.Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật Nhấn mạnh đén tính pháp chế hoạt động tra Nguyên tắc đặt yêu cầu _Không tra trái thẩm quyền nội dung giao _Không quan tổ chức cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra , lợi dụng quyền hạn để tác động đến người làm công tác tra , làm trái bị sử lý theo quy định pháp luật Đảm bảo tính xác , khách quan trung thực , công khai dân chủ , kịp thời _Chính xác hdtt tiến hành sở có rõ rang, công tác tra tiến hành theo quy định _Khách quan trung thực : công tác tra phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành nhà nước phán đoán thời hời hợt áp đặt _Công khai dân chủ : nội dung hoạt động tra phải công bố công khai rộng rãi cho đối tượng liên quan thời hạn sớm , Cơ quan tra phải thu hút cộng tác người dân vào hoạt động tra, phát huy tính dân chủ _Kịp thời :là yêu cầu mang tính đặc thù, ngăn chặn hành vi trái pháp luật , bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước , tập thể cá nhân xã hội 3.Không trùng lặp phạm vi đối tượng , nội dung , thời gian tra quan thực chức tra Tình trạng làm lãng phí thời gian, nhân lực lực lượng tra Câu 2: Cơ cấu tổ chức, chức tổ chức Thanh tra hành Nhà nước, tra chuyên ngành a) Tổ chức quan tra nhà nước a1 Thanh tra Chính phủ Như vậy, Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Cơ cấu Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra viên cán bộ, công chức viên chức Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ theo phân công Tổng Thanh tra Chính phủ a2 Thanh tra Thanh tra quan Bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra bộ; giúp Chánh Thanh tra phụ trách lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Chánh Thanh tra việc thực nhiệm vụ giao Cơ cấu tổ chức Thanh tra có phòng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao Thanh tra có dấu tài khoản riêng Về mặt hoạt động, Thanh tra chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ a3 Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh; giúp Chánh Thanh tra tỉnh phụ trách lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra tỉnh việc thực nhiệm vụ giao Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh có phòng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao Thanh tra tỉnh có dấu tài khoản riêng Về mặt hoạt động, Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ a4 Thanh tra sở Thanh tra sở quan Sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra sở Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra sở; giúp Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra sở việc thực nhiệm vụ giao Thanh tra sở có dấu tài khoản riêng Về mặt hoạt động, Thanh tra sở chịu đạo, điều hành Giám đốc sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra a5 Thanh tra huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước phát luật, trước Chánh Thanh tra huyện việc thực nhiệm vụ giao Thanh tra huyện có dấu tài khoản riêng Về mặt hoạt động, Thanh tra huyện chịu đạo, điều hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh a) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành a1 Tổng cục tương đương, Cục thuộc giao thực chức tra chuyên ngành + Bộ Công thương: Cục Quản lý thị trường, Cục Hóa chất, Cục Kỹ thuật an toàn Môi trường công nghiệp + Bộ Giao thông vận tải: Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục Hàng hải Việt Nam, Cục Hàng không Việt Nam + Bộ Kế hoạch Đầu tư: Tổng cục Thống kê + Bộ Khoa học Công nghệ: Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Cục An toàn xạ Hạt nhân + Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Tổng cục Dạy nghề, Cục Quản lý Lao động nước + Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Tổng cục Thủy lợi; Tổng cục Lâm nghiệp; Tổng cục Thủy sản; Cục Thú y; Cục Bảo vệ thực vật; Cục Trồng trọt; Cục Chăn nuôi; Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản; Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn; Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thủy sản nghề muối + Bộ Ngoại giao: Ủy ban Nhà nước người Việt Nam nước + Bộ Nội vụ: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ + Bộ Tài nguyên Môi trường: Tổng cục Địa chất Khoáng sản, Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai + Bộ Tài chính: Tổng cục Thuế; Tổng cục Hải quan; Kho bạc Nhà nước; Ủy ban Chứng khoán Nhà nước; Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm + Bộ Thông tin Truyền thông: Cục Tần số vô tuyến điện; Cục Viễn thông; Cục Quản lý phát thanh, truyền hình thông tin điện tử; Cục Báo chí; Cục Xuất + Bộ Y tế: Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Cục Quản lý dược; Cục Quản lý khám, chữa bệnh; Cục Quản lý môi trường y tế; Cục Y tế dự phòng; Cục An toàn vệ sinh thực phẩm a2 Cục thuộc tổng cục tương đương giao thực chức tra chuyên ngành + Cục Dự trữ Nhà nước khu vực + Cục Hải quan + Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Cục Thuế + Cục Thống kê a3 Chi cục thuộc sở, Chi cục thuộc cục tương đương giao thực chức tra chuyên ngành + Cảng vụ Hàng không, Cảng vụ Hàng hải, Cảng vụ Đường thủy nội địa thuộc Cục Đường thủy nội địa Việt Nam + Chi cục Thuế + Trung tâm Tần số khu vực + Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương + Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế + Chi cục bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản, thủy lợi, đê điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Câu 3: giải thích nguyên tắc hoạt động tra Nhà nước b1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật hoạt động tra Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - nguyên tắc quản lý hành nhà nước, hoạt động tra đòi hỏi tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật Nguyên tắc đặt hai yêu cầu đây: - Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực sở quy định pháp luật hành Thanh tra - Không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Khi có đầy đủ pháp luật quy định, quan tra quyền tiến hành hoạt động tra cách độc lập tuân theo pháp luật Việc can thiệp pháp luật tổ chức, cá nhân bất hợp pháp tùy theo mức độ nặng, nhẹ bị xử lý theo quy định pháp luật Những đòi hỏi nêu có nội dung rộng, theo đó, từ chương trình, kế hoạch hoạt động tổ chức tra đến việc định tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên đến việc kết luận, kiến nghị, định xử lý, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật hành b2 Nguyên tắc đảm bảo xác, khách quan, dân chủ, công khai, kịp thời hoạt động tra Thanh tra hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, sách, pháp luật Nhà nước, sở đề biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho sách, pháp luật, kế hoạch tôn trọng thực Mỗi kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra quan trọng phải làm rõ tính sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu việc, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân họ sai phạm yêu cầu đối tượng có biện pháp tích cực loại trừ sai phạm Vì vậy, tính xác phải coi nguyên tắc hoạt động tra Bản thân nguyên tắc tuân theo pháp luật hoạt động tra tạo sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc xác Điều có nghĩa hoạt động tra phải tiến hành sở có đầy đủ rõ ràng quy định pháp luật; việc thực nhiệm vụ, quyền hạn, quyền nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định pháp luật hoạt động tra Nguyên tắc khách quan hoạt động tra đòi hỏi, công việc tiến hành hoạt động phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành nhà nước Mọi định, kết luận hay kiến nghị hoạt động tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan kết việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt Muốn khách quan hoạt động tra, cán tra phải có trình độ hiểu biết trị, pháp luật, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ để độc lập, khách quan suy nghĩ hành động Công khai, dân chủ chất chế độ xã hội trở thành nguyên tắc hoạt động tra Các quy định pháp luật cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục tra thể rõ nét nội dung nguyên tắc công khai, dân chủ Nguyên tắc công khai, dân chủ đòi hỏi: - Nội dung công việc hoạt động tra phải thông báo cách đầy đủ rộng rãi cho đối tượng có liên quan biết; - Cơ quan tra phải có trách nhiệm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động này; - Các kết luận, kiến nghị, định tra hoạt động tra thông báo công khai cho đối tượng có liên quan biết Kịp thời yêu cầu mang tính đặc thù phương pháp hoạt động tra Yêu cầu nhằm đảm bảo phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể cá nhân xã hội Nguyên tắc kịp thời hoạt động tra đòi hỏi: - Khi có đầy đủ sở tiến hành tra, tổ chức tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động tra theo quy định pháp luật; - Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực thời hạn pháp luật quy định b3 Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Theo nguyên tắc này: Thủ trưởng quan tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ điều kiện khác có liên quan trước định tra thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh tượng xảy năm liên tiếp có nhiều Đoàn kiểm tra, tra đến 1cơ quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong trình tra, kiểm tra, Trưởng đoàn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỷ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỷ luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đặc biệt thực tế xuất tình trạng phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt đơn vị thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguyên tắc lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật làm sở để đảm bảo thực Luật Thanh tra quy định hành vi bị nghiêm cấm trình tổ chức thực hoạt động tra, có hành vi bị cấm nhằm đảm bảo thực nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Khoản 1, Điều 13 Luật Thanh tra cấm “ lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra” Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra Thanh tra không thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao Cố ý không định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; kết luận sai thật; định, xử lý trái pháp luật; bao che cho quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức Cung cấp thông tin, tài liệu không xác, thiếu trung thực; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan tra nhà nước; gây khó khăn cho hoạt động tra Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra, lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ tra Đưa, nhận, môi giới hối lộ Các hành vi khác bị nghiêm cấm theo quy định pháp luật Câu 4: Các quy định Ban tra Nhân dân xã, phường, thị trấn; Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp Điều 68 Tổ chức Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố bầu Căn vào địa bàn số lượng dân cư, Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn có từ 05 đến 11 thành viên Thành viên Ban tra nhân dân người đương nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã Nhiệm kỳ Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn 02 năm Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban tra nhân dân không hoàn thành nhiệm vụ không nhân dân tín nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn đề nghị Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân bầu thành viên bãi nhiệm bầu người khác thay Thông thường Ban tra nhân dân cấp xã thành lập theo thể thức bầu trực tiếp từ thôn ấp, bản, cụm dân cư Các thành viên Ban tra nhân dân UBMTTQ sở giới 10 thiệu Việc bầu Ban tra nhân dân tổ chức hội nghị nhân dân hội nghị đại biểu nhân dân xóm, ấp, cụm dân cư theo hình thức bỏ phiếu kín biểu giơ tay hội đồng định Để tạo điều kiện thuân lợi cho hoạt động tra nhân dân thử đạo MTTQ nên cấu ủy viên MTTQ cấp xã có tín nhiệm, có lực làm trưởng ban tra nhân dân Điều 72 Tổ chức Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bầu Ban tra nhân dân có từ 03 đến 09 thành viên người lao động công tác quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Nhiệm kỳ Ban tra nhân dân 02 năm Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban tra nhân dân không hoàn thành nhiệm vụ không tín nhiệm Ban chấp hành Công đoàn sở đề nghị Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bãi nhiệm bầu người khác thay Câu 5: Mục đích, yêu cầu tra nội dung quản lý Nhà nước đất đai; mục đích yêu cầu tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng đất Mục đích, yêu cầu tra nội dung quản lý Nhà nước đất đai (giáo trình trang 50) Mục đích yêu cầu tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng đất (giáo trình trang 71) Câu 6: Nguyên tắc xử lý kỷ luật, đối tượng bị xử lý, hành vi vi phạm người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước đất đai (đối tượng hành vi vi phạm học vở) Điều Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Mọi vi phạm hành phải phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời; việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, công khai; triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định Nghị định quy định pháp luật có liên quan 10 18 Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai c) Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo - Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp - Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp - Tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều - Trong trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, Bộ Tài quản lý sách tài đất đai, Bộ Xây dựng quản lý nhà Tại tỉnh, việc phân công thực nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai không thống nhất, có nơi giao cho Thanh tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì; cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường, chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho quan Tài nguyên Môi trường Tình trạng gây khó khăn cho công dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham mưu giải 18 19 - Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất, lao động vào tập đoàn sản xuất, nông, lâm trường, không lưu giữ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ, gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa trọng nên hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Văn quy phạm pháp luật quy định việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, xác định trường hợp không đền bù, xác định loại đất để đền bù - Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng - Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật.Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh.Trong đó, thực tế điểm dừng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo - d) Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức; thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Đất đai có giá trị đặc biệt, thời gian dài quản lý lỏng lẻo, dẫn tới sai phạm có tính phổ biến, đáng lưu ý phận cán bộ, công chức lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai trục lợi từ đất đai, để lại hậu nặng nề gây xúc dư luận xã hội Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyển nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải Nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có 19 20 trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình không chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm Câu 9: Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai; nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Nguyên tắc hoà giải Nguyên tắc hoà giải quan điểm, tư tưởng đạo mà tiến hành hoạt động hoà giải phải tuân thủ cách đầy đủ, toàn diện nghiêm túc Các nguyên tắc quy định Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở - Hoà giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Khi giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân người hoà giải vào chuẩn mực đạo đức truyền thống dân tộc, phong tục tập quán địa phương, dòng họ để dàn xếp mâu thuẫn, tranh chấp chưa đủ không hiệu Các vụ việc dừng lại quy phạm đạo đức để hoà giải chưa hẳn mang lại kết tích cực thoả đáng Một vụ việc giải dứt điểm có hiệu cao người hoà giải bên cạnh việc vào chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán cần phải nắm vững vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân Để thực nguyên tắc này, tổ viên Tổ hoà giải phải nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Trước hết, cần nắm vững quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến công tác hoà giải sở pháp luật dân (quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, ), pháp luật hôn nhân gia đình (quyền nghĩa vụ vợ chồng, quan hệ cha mẹ, con, nhận nuôi nuôi, ly hôn, yêu cầu cấp dưỡng ), pháp luật đất đai (quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ), pháp luật hành pháp luật hình Bên cạnh việc hoà giải theo đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, hoà giải viên cần phải kết hợp với quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Pháp luật thể hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Phong tục, tập quán thường thể ngôn ngữ luật tục đồng bào dân tộc thiểu số, hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, tổ dân phố, thói quen ứng xử dạng hành động cụ thể Phong tục, tập quán áp dụng phải phong tục tập quán tốt đẹp, không 20 21 trái với pháp luật quy tắc xây dựng nếp sống Nếu phong tục, tập quán quy định hương ước, quy ước làng phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt thực Đối với hủ tục, tập quán lỗi thời tuyệt đối không vận dụng để hoà giải - Hoà giải phải tôn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Đây nguyên tắc hoà giải sở Vì chất hoà giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận sở tự nguyện Nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt bên có tranh chấp việc giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ Người làm công tác hoà giải phải hiểu tâm lý người có mâu thuẫn, tranh chấp, họ có lý lẽ cho không chấp nhận lý lẽ bên Do đó, hoà giải, tổ viên tổ hoà giải phải giúp họ bình tĩnh, tỉnh táo để nhìn nhận thật, thấy rõ đúng, sai hai bên Chỉ họ hiểu đắn thông cảm với họ tự nguyện giải mâu thuẫn - Hoà giải phải khách quan, công minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Thông thường mâu thuẫn xảy ra, bên tranh chấp đưa lý lẽ để tự bảo vệ cho đúng, không nhìn nhận sai gây cho người khác Do người hoà giải phải thực khách quan, vô tư, công minh, đề cao lẽ phải, tìm cách thuyết phục để bên hiểu rõ sai trái, không xuề xòa “dĩ hoà vi quý” cho xong việc Hơn công minh, khách quan, vô tư người hoà giải yếu tố để hai bên đặt lòng tin giải vụ việc Nguyên tắc có lý có tình nguyên tắc đặc trưng hoạt động hoà giải sở so với loại hình hoà giải khác Trong hoà giải sở cần tuân theo quy phạm đạo đức, đề cao yếu tố tình cảm, khuyên nhủ bên ứng xử theo chuẩn mực đạo đức Tuy nhiên không áp dụng theo quy phạm đạo đức nói chung, trường hợp cụ thể hoà giải viên cần phải hiểu nắm vững quy định pháp luật để giải việc hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật Việc tuân thủ nguyên tắc bảo đảm đạt mục đích công tác hoà giải giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý 21 22 truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Trong trình thực hoà giải, tổ viên Tổ hoà giải phải giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tin tưởng thổ lộ thông tin thầm kín đời tư cho hoà giải viên, hoà giải viên không phép tiết lộ thông tin cho người khác Song cần phân biệt bí mật thông tin đời tư cá nhân thông tin bí mật bên tranh chấp hành vi bất hợp pháp mà họ thực Bên cạnh đó, hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Nguyên tắc mang tính pháp lý cao thường áp dụng cho loại hình hoà giải tranh chấp kể việc hoà giải thực Toà án tổ chức trọng tài Đối với hoà giải sở, tranh chấp, xích mích đời sống sinh hoạt hàng ngày liên quan đến sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường… thường liên quan đến nhiều người khác bên tranh chấp, Tổ hoà giải mục đích đạt hoà giải thành mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khác Việc hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc không xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng - Hoà giải phải kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải Trong sống, sinh hoạt hàng ngày xảy va chạm, xích mích, tranh chấp nhỏ thành viên gia đình, họ tộc, xóm giềng, bạn bè… với mà không giải kịp thời, có lý, có tình từ va chạm, xích mích, mâu thuẫn nhỏ dễ trở thành mâu thuẫn lớn Từ tranh chấp, mâu thuẫn quan hệ dân sự, kinh tế, hôn nhân gia đình chuyển thành vụ án hình sự, gây đoàn kết, ảnh hưởng đến trật tự chung Vì vậy, hoà giải viên cần chủ động, kịp thời ngăn chặn hậu xấu, phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm hình xảy để giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết tương thân, tương cộng đồng, tập thể Để tạo sở pháp lý bảo đảm cho việc thực nguyên tắc kịp thời, chủ động hoạt động hoà giải sở, Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở tổ viên tổ hoà giải chủ động hoà giải tổ chức việc hoà giải theo sáng kiến (khoản Điều 10) Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định: “Việc hoà giải tiến hành theo sáng kiến tổ viên Tổ hoà giải thời điểm xảy tranh chấp, tổ viên Tổ hoà giải người chứng kiến xét thấy cần thiết phải hoà giải ” (khoản Điều 13) 22 23 Khác với loại hình hoà giải khác, pháp luật không quy định thời hạn tiến hành việc hoà giải tranh chấp tổ hoà giải thực Điều 16 Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định: “Việc hoà giải kết thúc bên đạt thoả thuận tự nguyện thực thỏa thuận đó” Quy định thể đặc điểm thực tiễn hoạt động công tác hoà giải sở có nhiều việc tranh chấp cộng đồng dân cư đòi hỏi tổ viên tổ hoà giải phải kiên trì việc hoà giải Người hoà giải đến gặp gỡ bên để lắng nghe, thuyết phục sau tổ chức cho bên trực tiếp gặp nơi thuận tiện, giúp họ thông cảm với Cuộc gặp gỡ phải tránh biến thành đối chất hai bên bầu không khí căng thẳng Sau tìm hiểu đầy đủ việc, lắng nghe ý kiến bên, người hoà giải phải tất cảm thông, khéo léo phân tích, thuyết phục cho bên đạt tới thoả thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức, tập quán tốt đẹp nhân dân thực thoả thuận Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý Giải tranh chấp đất đai nhằm bảo vệ sở hữu toàn dân đất đai, bảo vệ quản lý th ống Nhà nước đất đai Khoản điều 10 luật đất đai năm 2003 rõ: “ Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà Miền nam Việt Nam nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Bảo vệ sở hữu toàn dân đất đai, bảo vệ quản lý thống cuả nhà nước đất đai thể giải tranh chấp đất đai phải quan nhà nước có thẩm quyền định theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Đất đai tài sản quốc gia, việc giải tranh chấp đất đai bảo vệ vốn đất đai mà qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập Tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dùng đất Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất “Người sử dụng đất nhà nước bảo vệ bị người khác xâm hại đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình” 23 24 Từ vấn đề nêu trên, giải tranh chấp đất đai phải thực tôn trọn g quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Khuyến khích việc hoà giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích việc hoà giải tranh chấp đất đai nhân dân” Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mạt trận tổ quốc Việt Nam, hội đồng nhân dân, tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ c hức xã hội, tổ chức kinh tế sở công dân hoà giải tranh chấp đất đai Thời gia n hoà giải 30 ngày kể từ ngày uỷ ban nhân dân xã nhận đơn Đề nguyên tắc phát huy truyền thống yêu thương, đoàn kết, tình làng, nghĩa xóm nhân dân ta, đại gia đình dân tộc Việt Nam Thực nguyên tắc hoà giải tranh chấp đất đai cần ý: Phải tuân theo quy định pháp luật để làm rõ ranh giới quyền quản lý, quyền sử dụn g chủ sử dụng đất, bảo đảm người sản xuât đất nông nghiệp có đất sản xuất, tổ chức có đất để thực nhiệm vụ giao - Dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai với dân, kiên trì giáo dục thuyết phục, giải cho thầu tình đạt lý; không gò ép, mệnh lệnh với dân, tránh giải máy móc gây căng thẳng hai bên kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành văn , biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND cấp xã nơi có đất , hòa giải khác với trạng sử dụng chuyển kết đến quan Nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế, xã hội phát triển sản xuất Ở nơi có tranh chấp đất đai gây cản trở lớn cho sản xuất, phát triển kinh tế trật tự an toàn xã hội Do có tập trung để giải quyết, hạn chế thiệt hại tranh chấp gây Câu 10: Trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Điều 202 Hòa giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở 24 25 Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Điều 203 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải 25 26 có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Câu 11: Khái niệm khiếu nại, tố cáo Phân biệt khia niệm khiếu nại tố cáo Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Câu 12: Quyền nghĩa vụ bên tham gia khiếu nại, tố cáo đất đai Mục QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI, NGƯỜI BỊ KHIẾU NẠI, NGƯỜI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 12 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; 26 27 Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; b) Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; c) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; d) Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; đ) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; e) Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; g) Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; h) Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; i) Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; k) Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật tố tụng hành chính; l) Rút khiếu nại Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thông tin, tài liệu đó; c) Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; 27 28 d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 13 Quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; e) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 14 Quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu Người giải khiếu nại lần đầu có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại; b) Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật Người giải khiếu nại lần đầu có nghĩa vụ sau đây: 28 29 a) Tiếp nhận khiếu nại thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp việc thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành người khiếu nại yêu cầu; c) Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển đến phải thông báo kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; đ) Cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại yêu cầu; cung cấp hồ sơ giải khiếu nại người giải khiếu nại lần hai Tòa án yêu cầu Người giải khiếu nại lần đầu giải bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người giải khiếu nại lần đầu thực quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 15 Quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai Người giải khiếu nại lần hai có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại; b) Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật này; c) Triệu tập quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia đối thoại; d) Trưng cầu giám định; đ) Tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn xét thấy cần thiết Người giải khiếu nại lần hai có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận, thụ lý, lập hồ sơ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết; b) Kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại; c) Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; d) Ra định giải khiếu nại công bố định giải khiếu nại; 29 30 đ) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại Tòa án yêu cầu Người giải khiếu nại lần hai thực quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật CHƯƠNG II QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI TỐ CÁO, NGƯỜI BỊ TỐ CÁO VÀ NGƯỜI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều Quyền nghĩa vụ người tố cáo Người tố cáo có quyền sau đây: a) Gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật; b) Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thông tin cá nhân khác mình; c) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo việc thụ lý giải tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang quan có thẩm quyền giải quyết, thông báo kết giải tố cáo; d) Tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo không giải quyết; đ) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập; e) Được khen thưởng theo quy định pháp luật Người tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Nêu rõ họ, tên, địa mình; b) Trình bày trung thực nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có được; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình; d) Bồi thường thiệt hại hành vi cố ý tố cáo sai thật gây Điều 10 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo Người bị tố cáo có quyền sau đây: a) Được thông báo nội dung tố cáo; b) Đưa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật; c) Nhận thông báo kết luận nội dung tố cáo; d) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật, người cố ý giải tố cáo trái pháp luật; 30 31 đ) Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, xin lỗi, cải công khai, bồi thường thiệt hại việc tố cáo, giải tố cáo không gây Người bị tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình văn hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; c) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi trái pháp luật gây Điều 11 Quyền nghĩa vụ người giải tố cáo Người giải tố cáo có quyền sau đây: a) Yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; b) Yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn hành vi bị tố cáo; c) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; d) Tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh, thu thập chứng để giải tố cáo theo quy định pháp luật; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; đ) Kết luận nội dung tố cáo; e) Quyết định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Người giải tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Bảo đảm khách quan, trung thực, pháp luật việc giải tố cáo; b) Áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền yêu cầu quan chức áp dụng biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo; c) Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo; d) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải tố cáo; đ) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi giải tố cáo trái pháp luật gây Câu 13: Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai UBND cấp THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 17 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 31 32 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Điều 18 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Điều 21 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý 32