Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình giai đoạn 2010 – 2014

DANH MỤC NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận TNMT : Tài nguyên môi trường NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất TNGT : Tai nạn giao thông ANTT : An ninh trật tự VH-TT : Văn hóa – thông tin TDTT : Thể dục thể thao PTTT : Phát truyền hình MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1.2 Mục tiêu của đề tài 1.3 Yêu cầu của đề tài PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1 Cơ sở lý luận của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Khái niệm chung về đất đai .3 2.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai 2.1.3 Nội dung của hồ sơ địa chính 2.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .6 2.2 Cơ sở lí luận của công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ .11 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, PHAM VI, NỘI DUNG 13 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng nghiên cứu 13 3.2 Phạm vi nghiên cứu 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu .13 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .13 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp .13 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu 14 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .15 4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Địa hình, địa mạo 15 4.1.3 Khí hậu 16 4.1.4 Thuỷ văn .18 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội .22 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 22 4.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 22 4.1.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 23 4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 32 4.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2014 35 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai 35 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 39 4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất .39 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 47 4.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2014 .47 4.3.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ 47 4.3.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2014 49 4.3.2.1 Kết quả cấp GCNQSDĐ đã đạt được giai đoạn 2010 – 2014 49 4.3.2.2 Những trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010 – 2014 54 4.3.3 Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2014 .66 4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh 69 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quảng Ninh giai đoạn 2000 - 2010 22 Bảng 4.2: Phân bố dân cư năm 2010 theo đơn vị hành 30 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 39 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp năm 2010 .42 Bảng 4.5: Cơ cấu, diện tích đất chuyên dùng năm 2010 huyện Quảng Ninh 42 Bảng 4.6: Diện tích loại đất chuyên dùng năm 2010 huyện Quảng Ninh 44 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất nông thôn……… 51 Bảng 4.8: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp…………52 Bảng 4.9: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp………………………………………………………………………… 53 Bảng 4.10: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất nông thôn………………………………………………………………….55 Bảng 4.11: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất sản xuất nông nghiệp………………………………………………………… 60 Bảng 4.12: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất lâm nghiệp………………………………………………………………….….62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình 15 .DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 4.1: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất đô thị - trường hợp .54 Hộp 4.2: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất đô thị - trường hợp .55 Hộp 4.3: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất đô thị - trường hợp .55 Bảng 4.10: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất nông thôn 56 Hộp 4.4: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp 57 Hộp 4.5: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp 58 Hộp 4.6: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp 58 Hộp 4.7: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp 59 Hộp 4.8: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp 59 Bảng 4.11: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất sản xuất nông nghiệp 60 Hộp 4.9: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp 61 Hộp 4.10: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp 61 Hộp 4.11: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp 62 Bảng 4.12: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất lâm nghiệp 63 Hộp 4.12: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp trường hợp 64 Hộp 4.13: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp trường hợp 65 Hộp 4.14: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp trường hợp 65 PHỤ LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 đã nêu: “ Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, là nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật.Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Hiện nay, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa được diễn mạnh mẽ mà đất đai thì có hạn về diện tích, điều đó làm cho các quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt và ngày càng phức tạp.Vì vậy, công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ là một vấn đề hết sức quan trọng và là một 15 nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhằm thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, là sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất phạm vi cả nước, đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đúng mục đích và đạt hiệu quả cao Mặt khác, nó còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân yên tâm sử dụng đất ổn định, lâu dài góp phần ổn định kinh tế, chính trị, xã hội Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai địa bàn đã đạt được một số kết quả nhất định, đất đai từng bước sử dụng có hiệu quả, đúng quy định của pháp luật và trở thành nguồn lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương Cấp GCNQSDĐ là một nhiệm vụ có ý nghĩa rất quan trọng quản lí đất đai được xác định là một nhiệm vụ trọng tâm, một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai và phục vụ yêu cấu quản lý Những năm gần đây, công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ ngày càng được quan tâm và đã đạt được những kết quả nhất định, đất đai từng bước được ổn định, quản lý chặt chẽ và có hiệu quả Bên cạnh những mặt đạt được thực tế công tác này ở một số địa phương còn rất nhiều bất cập, khó khăn Huyện Quảng Ninh thuộc tỉnh Quảng Bình cũng không nằm ngoài thực tế chung đó.Mặc dù thời gian qua các cấp, các ban ngành đã có sự đầu tư quan tâm các vấn đề vãn chưa được giải quyết một cách triệt để Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của vấn đề qua thực tế tại địa phương, đồng thời được sự đồng ý của Khoa Tài Nguyên Đất và Môi Trường Nông Nghiệp – Trường Đại học Nông Lâm Huế và dưới sự hướng dẫn của thầy giáo TS Phạm Hữu Tỵ tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2014” 1.2 Mục tiêu của đề tài - Tìm hiểu và nắm chắc những quy định của Nhà nước về công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ - Tìm hiểu thực trạng, đánh giá tiến độ đăng ký và cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đánh giá quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Tìm hiểu nguyên nhân của các trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ đối với loại đất ở đô thị, đất ở nông thôn, đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp từ đó đưa các giải pháp khắc phục và đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện - Củng cố kiến thức và nâng cao hiểu biết, làm quen với công việc quản lý Nhà nước về đất đai 1.3 Yêu cầu của đề tài - Nắm được Luật Đất đai 2003, 2013, các văn bản pháp lý và các văn bản dưới Luật có liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ - Thu thập các số liệu về công tác QLNN liên quan đến công tác cấp GCNQSDD - Các số liệu thu thập được phải chính xác, trung thực, khách quan và khoa học - Nắm được quy trình, trình tự cấp GCNQSDĐ - Phân tích đầy đủ, chính xác về thực trạng và tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đưa các kiến nghị, giải pháp có tính khả thi về việc quản lý, sử dụng và cấp GCNQSDĐ PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Khái niệm chung về đất đai * Khái niệm: - Theo VV.Docutraiep (1846 -1903): Đất bề mặt lục địa vật thể thiên nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố người [1] - Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt, với khoáng sản nước ngầm lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người kết người qúa khứ để lại - Ngoài có nhiều định nghĩa khác tùy theo lĩnh vực mà người ta định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác * Phân loại đất đai: a Nhóm đất nông nghiệp bao gồm loại đất: Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ; b Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm loại đất: Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng công trình văn hoá, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng công trình công cộng khác theo quy định Chính phủ; đất sở tôn giáo sử dụng; đất có công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ; c Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng [4] 2.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai a Khái niệm Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quy định Điều 22 Luật đất đai 2013 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất vùng địa phương dựa sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng Đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, sử dụng có hiệu bền vững tương lai, tránh tượng phân tán đất đất bị bỏ hoang hóa [3] b Vai trò quản lý nhà nước về đất đai: Quản lý Nhà nước đất đai có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân Cụ thể là: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế -xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai (văn luật luật) tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng hộ gia đình, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinhtế -xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai [3] Hộp 4.7: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Lê Văn Phải, sinh năm 1959, trình độ học vấn 5/10, nghề nghiệp làm ruộng Bà Nguyễn Thị Thanh, sinh năm 1965, trình độ học vấn 4/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Phú Lộc, xã Gia Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trong gia đình gồm người là: Lê Thị Hương sinh năm 1989, trình độ học vấn 9/12, đã lấy chống Lê Văn Đức sinh năm 1992, trình độ học vấn 9/12, làm ăn xa với thu nhập 2.500 nghìn đồng/ tháng Trong gia đình không có làm chức vụ gì, không có hộ nghèo + Thông tin thửa đất: Có tổng số thửa đất với diện tích 304,4 m2 chủ yếu là đất ở và đất bằng trồng hằng năm khác, tự ý làm nhà diện tích đất nông nghiệp Toàn bộ diện tích đất dùng để ở và trồng rau màu, chăn nuôi phục vụ gia đình và thu nhập với số tiền ít ỏi 70 – 100 nghìn đồng/ tháng + Nguyên nhân: Thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì chưa nộp đủ lệ phí, đất nằm diện tích đất nông nghiệp nên chưa được giải quyết Gia đình không có nhu cầu cấp giấy vì không thể thực hiện nghĩa vụ tài chính, đất lấn chiếm chưa di dời nên không được cấp giải quyết ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) Hộp 4.8: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất nông thôn - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Trương Văn Long sinh năm 1972, trình độ học vấn 4/10, nghề nghiệp làm ruộng Bà Lê Thị Thảo sinh năm 1976, trình độ học vấn 2/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Cao Xuân, xã An Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Gia đình gồm người là: Trương Thị Lương sinh năm 1995, trình độ học vấn 12/12, làm ăn xa với thu nhập mỗi tháng 3.000 đồng/ tháng Trương Thị Tâm sinh năm 1998, trình độ học vấn 11/12, hoc Trương Thị Thủy sinh năm 2002, trình độ học vấn 7/12, học Trương Thị Hoài sinh năm 2007, trình độ học vấn 2/12, học Trong gia đình không có làm chức vụ gì, không có hộ nghèo + Thông tin thửa đất: Có tổng số thửa đất với diện tích 435 m2 đó có 250 m2 đất ở và 185 m2 đất bằng trồng hằng năm khác.Toàn bộ diện tích đất đều gia đình tự khai phá, đất không có tranh chấp, chủ yếu để ở và trồng trọt, chăn nuôi lợn, gà, trâu để phục vụ gia đình và thu nhập mỗi tháng khoảng 500 ngàn đồng 59 + Nguyên nhân: Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ Có nộp hồ sơ cấp giấy lên UBND xã An Ninh vì chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính nên không được cấp giấy.Theo chị Thảo cho biết thì gia đình cũng muốn làm GCN vì toàn bộ thu nhập của gia đình đều lo cho đứa ăn học nên chưa làm được Gia đình có mong muốn được cấp GCN để ổn định diện tích đất của mình, có thể vay vốn phục vụ cuộc sống.Mong các cấp hổ trợ, giúp đỡ gia đình sớm được cấp GCNQSDĐ ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) b Đất sản xuất nông nghiệp Tính đến hết năm 2014, toàn địa bàn huyện còn 3528 thửa đất sản xuất nông nghiệp cần cấp GCNQSDĐ với diện tích 791,78 (chiếm 12,6%) Bảng 4.11: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất sản xuất nông nghiệp Số lượng GCNQSDĐ chưa được cấp Đơn vị Tổng số thửa Diện tích (ha) Tỷ lệ Lương Ninh 0 Tân Ninh 595 531,22 67,10 Trường Sơn 0 Trường Xuân 463 84,17 10,63 Vạn Ninh 520 28,59 3,61 Vĩnh Ninh 200 26,75 3,38 Võ Ninh 221 11,61 1,47 Xuân Ninh 400 23.95 3,02 An Ninh 2,77 0,35 Duy Ninh 26 3,36 0,42 Gia Ninh 1008 74,89 9,46 Hải Ninh 41 2,89 0.37 Hàm Ninh 33 2,63 0,33 Hiền Ninh 0.8 0,10 Quán Hàu 18 0,78 0.09 60 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015) Nguyên nhân: Tồn đọng nhiều đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp(LUC) số lượng xã, thị trấn lên đến 3.528 đất Cụ thể số xã tồn đọng nhiều Vạn Ninh 520 đất, Gia Ninh 1.008 đất, Tân Ninh 595 đất, Trường Xuân 463 đất, Võ Ninh 221 đất, Xuân Ninh 400 đất Là đất sản xuất nông nghiệp người dân làm ăn xa không đến đăng ký nên bị sót sau dồn điền đổi chủ yếu Chúng ta thấy nguyên nhân đất sản xuất nông nghiệp chưa cấp GCNQSDĐ qua ba trường hợp nghiên cứu hộp (4.9; 4.10; 4.11) Hộp 4.9: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Ngô Đình Tuân sinh năm 1978, trình độ học vấn 6/10, nghề nghiệp làm ruộng Bà Trần Thị Sương sinh năm 1979, trình độ học vấn 7/10, nghề nghiệp làm ruộng và buôn bán nhỏ Địa chỉ cư trú tại thôn Tiền Vinh, xã Gia Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trong gia đình gồm người là: Ngô Thị Thanh Huyền sinh năm 2002, trình độ học vấn 7/12, đag học Ngô Thị Hồng Nhung sinh năm 2006, trình độ học vấn 3/12, học Ngô Đình Tới sinh năm 2014, còn nhỏ + Thông tin thửa đất: Có tổng số thửa đất lúa với diện tích 1044.5 m2 Toàn bộ diện tích dùng để trồng giống lúa thơm, mổi năm trồng vụ đông xuân và hè thu Thời gian thu hoạch từ – tháng Năng suất đạt - 3,5 tạ/ sào(500m2) nếu thời tiết thuận lợi, ít sâu bệnh và – 2,5 tạ/ sào nếu thời tiết khắc nghiệt, sâu bệnh nhiều Giá lúa 700 - 750 nghìn đồng/ tạ + Nguyên nhân: Cả thửa đất đều chưa được cấp GCNQSDĐ vì trước có đợt đăng ký cấp giấy mà gia đình không biết nên không đăng ký, hiện tại đã có nộp hồ sơ lên UBND xã Gia Ninh để chờ giải quyết, làm thủ tục cấp giấy không có khó khăn gì, cán bộ địa chính xã có hướng dẫn, thiếu giấy tờ gì thì nộp thêm Gia đình có nhu cầu cấp giấy, mong muốn cấp sớm giải quyết để có thể cấp giấy cho gia đình ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ, 2015) Hộp 4.10: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Trần Danh Tuyên sinh năm 1948, trình 61 độ học vấn 3/10, nghề nghiệp làm ruộng Bà Nguyễn Thị Châu sinh năm 1947, trình độ học vấn 2/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Trúc Ly, xã Võ Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Gia đình gồm một người là Trần Xuân Chính sinh năm 1990, trình độ học vấn đại học, làm Trong gia đình không có làm chức vụ gì, không có hộ nghèo + Thông tin thửa đất: Có tổng số thửa đất với diện tích 1347.5 m2, toàn bộ diện tích dùng để trồng lúa.Mổi năm trồng được vụ: vụ đông xuân và vụ hè thu, mổi vụ gieo trồng tháng thì thu hoạch, vụ hè thu thì ngắn khoảng tháng Năng suất đạt 3,5 tạ/ sào( 500m2) là năm được mùa và thấp nếu mất mùa phụ thuộc vào thời tiết, sâu bệnh và công chăm sóc Giá lúa hiện tại 600 - 650 nghìn đồng/ tạ + Nguyên nhân: Cả thửa đất đều chưa được cấp GCNQSDĐ vì gia đình chưa làm hồ sơ đăng ký, không có nhu cầu cấp giấy Theo ông Tuyên thì đất trồng lúa xã giao cho thì làm không thế chấp, không vay vốn được nên cũng không quan trọng Gia đình không có nhu cầu cấp giấy, không có kế hoạch hay mong muốn gì ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) Hộp 4.11: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Đỗ Minh Thí sinh năm 1948, trình độ học vấn 3/10, nghề nghiệp làm ruộng Bà Hà Thị Đĩu sinh năm 1954, trình độ học vấn 3/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Lâm Ninh, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Gia đình gồm người là: Đỗ Minh Quân sinh năm 1993, trình độ học vấn 9/12, đã lấy vợ và ở riêng Đỗ Minh Thân sinh năm 1995, trình độ học vấn 9/12, ở nhà Trong gia đình không có làm chức vụ gì, có hộ nghèo + Thông tin thửa đất: Có tổng số thửa đất với diện tích 2.529 m2, toàn bộ diện tích dùng để trồng lúa Mổi năm trồng vụ, mổi vụ thu hoạch khoảng 1,5 tấn lúa nếu thời tiết thuận lợi, ít sâu bệnh còn nếu thời tiết không thuận lợi, sâu bệnh nhiều thì khoảng và thấp Giá lúa cũng tùy loại lúa và mỗi năm giá lúa lại giảm Năm 2013 thì giá lúa là 550 - 600 nghìn đồng/ tạ + Nguyên nhân: Cả thửa đất đều chưa được cấp GCNQSDĐ vì không biết có đợt đăng ký cấp giấy nên không làm hồ sơ Gia đình không có kế hoạch hay mong muốn gì Nếu có đợt đăng ký tiếp thì làm không thì vì thấy không quan trọng 62 ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) d Đất lâm nghiệp Tính đến hết năm 2014 toàn địa bàn huyện còn 362 thửa đất lâm nghiệp chưa được cấp GCNQSDĐ với diện tích 1223,72 (chiếm 17,82%) Bảng 4.12: Thống kê số lượng GCNQSDĐ chưa cấp xã đất lâm nghiệp Đơn vị Số lượng GCNQSDĐ chưa được cấp Tổng số thửa Diện tích (ha) Tỷ lệ Lương Ninh 0 Tân Ninh 0 Trường Sơn 18 0 Trường Xuân 284 1086,71 88,80 Vạn Ninh 21 74 6,05 Vĩnh Ninh 26,71 2,18 Võ Ninh 0,54 0,04 Xuân Ninh 14 19,04 1,56 An Ninh 8,78 0,72 Duy Ninh 0 Gia Ninh 0 Hải Ninh 0 Hàm Ninh 11 6,74 0.55 Hiền Ninh 1,2 0,10 Quán Hàu 0 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015) Nguyên nhân: Đa số các xã có diện tích đất lâm nghệp ít nên tỉ lệ các thửa đất chưa được cấp giấy tương đối nhỏ Xã Trường Xuân chiếm tỷ lệ lớn nhất với 284 thửa đất, Vạn Ninh 21 thửa đất, Xuân Ninh 14 thửa đất, Hàm Ninh 11 thửa đất Nguyên nhân chủ yếu người sử dụng đất không có nhu cầu, không biết cách làm hồ sơ, không có người hướng dẫn làm hồ sơ 63 Chúng ta thấy nguyên nhân đất lâm nghiệp chưa cấp GCNQSDĐ qua ba trường hợp nghiên cứu hộp (4.12; 4.13; 4.14) Hộp 4.12: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Lê Văn Ngọ sinh năm 1966, trình độ học vấn 6/10, nghề nghiệp làm ruộng và trồng rừng Trương Thị Vân sinh năm 1968, trình độ học vấn 2/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Rào Trù, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Gia đình gồm người là: Lê Thị Hải Yến sinh năm 1991, nghề nghiệp giáo viên tiểu học Lê Thanh Tùng sinh năm 1992, trình độ học vấn 6/12, đã lấy vợ và ở riêng Lê Thanh Điệp sinh năm 1998, trình độ học vấn 11/12, học + Thông tin thửa đất: Có tổng số 20 đất lâm nghiệp đó có 16 đất gia đình tự khai hoang, đất thuê lại, dùng để trồng keo, tràm, trầm ró và hoa màu Thời gian trồng vụ từ – năm, suất mổi vụ đạt 25 – 30 triệu/ nếu thời tiết thuận lợi và khoảng 12 – 15 triệu/ nếu thời tiết khó khăn + Nguyên nhân: Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì gia đình chưa nộp hồ sơ, cán bộ địa chính ít về hướng dẫn nên k biết cách làm hồ sơ Có nhu cầu cấp GCN và thời gian tới sẽ đăng ký cấp giấy, mong muốn cấp tạo điều kiện và hướng dẫn để sớm có GCN ổn định đất đai cho gia đình ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) 64 Hộp 4.13: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Trần Hữu Tiến sinh năm 1988, trình độ học vấn 12/12, nghề nghiệp lái xe Bà Ngô Thị Hồng Thắm sinh năm 1993, trình độ học vấn 12/12, nghề nghiệp buôn bán nhỏ Địa chỉ cư trú tai thôn Kim Sen, xã Trường Xuân, Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng bình Gia đình gồm người là: Trần Hữu Duy Khang sinh năm 2012, còn nhỏ Trần Hà My sinh năm 2014, còn nhỏ Trong gia đình không có làm chức vụ gì, không có hộ nghèo + Thông tin thửa đất: Có tổng số khoảng 8ha đất lâm nghiệp đó có 4ha đất mua lại và 4ha đất gia đình tự khai phá dùng để trồng keo Vì mới năm đầu tiên bắt đầu trồng nên chưa thu hoạch vụ nào Trồng liên tục nhiều năm, mổi năm trồng một ít Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì gia đình chưa có nhu cầu cấp giấy, thấy chưa cần thiết ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) Hộp 4.14: Thông tin vấn hộ chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp - trường hợp + Thông tin hộ: Trường hợp của ông Trần Hữu Quý sinh năm 1964, trình độ học vấn 7/10, nghề nghiệp công nhân làm đá Bà Nguyễn Thị Vân sinh năm 1970, trình độ học vấn 7/10, nghề nghiệp làm ruộng Địa chỉ cư trú tại thôn Hà Kiên, xã Hàm Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Gia đình gồm người là: Trần Hữu Toàn sinh năm 1985, trình độ học vấn 12/12, nghề nghiệp công nhân làm đá Trần Thị Thúy Kiều sinh năm 1993, trình độ học vấn 12/12, đã lấy chồng Trần Thị Duyên sinh năm 1994, trình độ học vấn 9/12, đã lấy chồng Trần Thị Mỹ Linh sinh năm 2001, trình độ học vấn 8/12, học + Thông tin thửa đất: Có tổng số khoảng đất lâm nghiệp, đất gia đình tự khai hoang dùng để trồng keo và tràm Thời gian trồng từ – năm thu hoạch một lần Mới trồng năm đầu nên chưa thu hoạch + Nguyên nhân: Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì không có hướng dẫn làm hồ sơ, không có đợt đăng ký cấp giấy nên chưa làm được Gia đình có nhu cầu cấp GCN, thời gian tới sẽ làm hồ sơ nộp lên UBND xã Hàm Ninh Mong muốn cấp tao điều kiện, hướng dẫn, giúp đỡ ( Nguồn: Kết điều tra vấn hộ gia đình, 2015) 65 4.3.3 Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2014 Trong thời gian qua dưới sự chỉ đạo, quan tâm của Thường vụ huyện ủy, sở TNMT, UBND huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân ở địa phương và đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn nhiều thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ nhiều nguyên nhân a Những kết quả đạt được: - Việc tổ chức thực hiện Luật đất đai năm 2013 và Các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với Hội đồng phổ biến pháp luật huyện tổ chức lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Phòng đã tổ chức trực báo Tài nguyên và Môi trường hàng quý để triển khai nhiệm vụ, đồng thời tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc - Tổng số giấy chứng nhận cấp 72.440 giấy nhóm đất nông nghiệp 42.739 giấy, nhóm đất phi nông nghiệp 29.701 giấy Tổng số đất cấp 152.948 nhóm đất nông nghiệp 123.247 thửa, nhóm đất phi nông nghiệp 29.701 Tổng số diện tích cấp giấy 11.596,49 nhóm đất nông nghiệp 11.019,14 ha, nhóm đất phi nông nghiệp 577,35 - Tính từ đầu năm 2014 đến nay, toàn huyện kê khai đăng ký 109 đất với diện tích 168,04 ha; xét duyệt 109 đất; cấp Giấy chứng nhận 109 đất; lập hồ sơ địa cho 109 hồ sơ - Đã giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 02 Cộng đồng Bản Sắt diện tích 146,63 Cổ Tràng 207,2 Hiện nay, Phòng đã tham mưu UBND huyện Quyết định giao đất cho 131 hộ gia đình, cá nhân cho bản: Hôi Rấy, Nước Đắng, Khe Cát, Pờ Loang, Zìn Zìn, Sắt tại xã Trường Sơn, huyện Quảng Ninh thuộc khu vực dự án Phong Nha - Kẻ Bàng với diện tích 232,12 - Việc giải quyết những tồn động về cấp đổi, cấp mới giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ bản đồ 299/TTg sang bản đồ chính quy địa bàn huyện Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực - Việc cấp đổi từ bản đồ 299/TTg sang bản đồ địa chính chính quy hiện còn tồn động, hồ sơ bị trả lại nhiều, sai sót khâu thực cấp xã 66 Hiện nay, Phòng Tài nguyên Môi trường có văn hướng dẫn cụ thể b Những tồn tại, hạn chế, khó khăn Tổng số đất chưa cấp GCN lần đầu 5.138 đó: - Nhóm đất nông nghiệp 3.960 chưa cấp giấy gồm: Đất sản xuất nông nghiệp 3329 thửa, đất lâm nghiệp 466 thửa, đất nuôi trồng thủy sản 165 - Nhóm đất phi nông nghiệp 1.178 chưa cấp giấy gồm: Đất 1163 (chủ yếu đất nông thôn 1159 thửa), đất chuyên dùng 39 thửa, đất sở tín ngưỡng 15 - Tổng số diện tích chưa cấp GCN 2.284, 08 nhóm đất nông nghiệp 2.240,79 ha, nhóm đất phi nông nghiệp 43.29 Trong đó: Đất ở: Ở xã tồn đọng nhiều Trường Sơn 621 đất, Trường Xuân 164 đất, Vạn Ninh 111 đất, Hiền Ninh 41 đất, Vĩnh Ninh 31, Xuân Ninh 70 đất, An Ninh 47 đất; Đất nông nghiệp: Tồn đọng nhiều đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp (LUC) số lượng xã, thị trấn lên đến 3.329 đất Cụ thể số xã tồn đọng nhiều Vạn Ninh 520 đất, Gia Ninh 1.008 đất, Tân Ninh 595 đất, Trường Xuân 463 đất, Võ Ninh 221 đất, Xuân Ninh 400 đất - Ngoài việc tồn động những thửa chưa được cấp giấy, còn có tồn đồng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước ngày Luật đất đai có hiệu lực chủ yếu là những hồ sơ được thực hiện theo mẫu hồ sơ củ của Thông tư 17/2009/TT-BTNMT Tuy nhiên, hồ sơ tồn động đã được xử lý theo đúng quy định trước ngày 15/9/2014 theo quy định tại thông tư 23/2014/TT-BTNMT - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với những hồ sơ mà người sử dụng đất chết hoặc quyền sử dụng đất của hộ gia đinh, vợ chồng mà một những thành viên có quyền sử dụng đất chết bị trả lại nhiều - Tại số địa phương cấp xã, việc thực quy trình cấp mới, cấp đổi GCNQSD đất thiếu công khai Việc thực thủ tục cấp giấy CNQSD đất ở chưa lãnh đạo quyền quan tâm, đạo thực nghiêm túc, chưa quan tâm công tác tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ người dân việc chấp hành pháp luật đất đai Một số cán làm công tác địa cấp xã trình độ, lực chuyên môn hạn chế, có biểu gây khó khăn trình thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Bên cạnh đó, trách nhiệm phối hợp phòng, ban chuyên môn cấp 67 huyện chưa cao việc tiếp nhận, giải hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ cho người dân, dẫn đến tình trạng nhận hồ sơ thủ tục xin cấp giấy GCNQSDĐ xã trình lên để thời gian dài không xem xét giải quyết, trả lại không hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho người dân việc bổ sung hồ sơ kéo dài thời gian c Nguyên nhân tồn tại - Số lượng đất chưa cấp giấy lần đầu chủ yếu có nhiều đất có định giao đất không đủ khả thực nghĩa vụ tài nên chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các xã, thị trấn văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa tổ chức việc kê khai đăng ký tập trung, đồng loạt, đặc biệt đất nông nghiệp (đất trồng lúa) sau thực dồn điền đổi năm 2003 đăng ký thiếu Các xã chưa thực thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Theo quy định trích đo địa địa phương chưa có đồ địa chuyển quyền sử dụng phần đất Trong thực tế, đồ địa biến động nhiều, không tổ chức đăng ký, chỉnh lý kịp thời đưa sử dụng, chưa thể ranh giới quy hoạch nên cấp giấy phải trich đo mà không thực trích lục đồ địa làm thời gian, ảnh hưởng tiến độ thời gian cấp giấy - Việc cấp đổi từ bản đồ 299/TTg sang bản đồ địa chính chính quy hiện còn tồn động, hồ sơ bị trả lại nhiều nguyên nhân chủ yếu là diện tích tăng quá nhiều so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất củ trước mà UBND cấp xã nơi có đất không làm rõ nguồn gốc, tình trạng tranh chấp, tính phù hợp quy hoạch của phần diện tích tăng thêm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với những hồ sơ mà người sử dụng đất chết hoặc quyền sử dụng đất của hộ gia đinh, vợ chồng mà một những thành viên có quyền sử dụng đất chết bị trả lại nhiều Nguyên nhân, đối với những hồ sơ này đê thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan của người sử dụng đất theo đúng quy định phải thực hiện phân chia tài sản thừa kế; trường hợp không phân chia thì phải có biên bản họp hàng thừa kế theo pháp luật để có sự thống nhất cử đại diện đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đa phần các hồ sơ thực hiện giao dịch không thực hiện theo quy định 68 4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh Để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện ngày tốt đảm bảo thủ tục hành nhanh gọn, hiệu đáp ứng yêu cầu người dân, phòng TNMT huyện đưa một số giải pháp sau: + Thường xuyên có phối hợp chặt chẽ phòng, ban đơn vị liên quan công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất + UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường có hướng dẫn cụ thể việc cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất từ đồ giải 299 sang đồ địa để UBND xã, thị trấn Văn phòng Đăng ký QSD đất có sỡ thực + UBND xã, thị trấn xác định nhiệm vụ trọng tâm có biện pháp tập trung đạo thực có hiệu quả, đồng thời tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ thời gian tới + UBND xã, thị trấn tiếp tục thực việc rà soát, thống kê số lượng đất tồn đọng cần cấp GCNQSD đất theo loại đất, đối tượng, nguồn gốc sử dụng đất phân nhóm nguyên nhân chưa cấp để đề giải pháp đạo phù hợp cho việc cấp GCNQSD đất + UBND cấp xã, thị trấn, Văn phòng ĐKQSD đất phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để thực hoàn thành dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa kết nối sở liệu quản lý đất đai theo Quyết định số 270/QĐUBND ngày 18/02/2009 UBND tỉnh Cán địa xã, thị trấn phải thường xuyên theo dõi trình cấp GCNQSD đất để phát hộ gia đình, cá nhân chưa có GCN tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cụ thể để hộ gia đình, cá nhân nhanh chóng cấp QSD đất + Đối với đất sản xuất nông nghiệp người dân làm ăn xa không đến đăng ký nên bị sót sau dồn điền đổi Hiện xã, thị trấn xây dựng đề án dồn điền đổi toàn huyện đo đạc kết nối sở liệu địa Đây hội để việc cấp giấy chứng nhận QSD đất sản xuất nông nghiệp dứt điểm hoàn thành Cần đẩy mạnh công tác truyên truyền vận động nhằm nâng cao ý thức cho nhân dân hiểu rõ quyền lợi ích việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tâm hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện đề 69 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2014” tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Quảng Ninh, em rút một số kết luận sau: - Trong năm qua quan tâm đạo thường xuyên Huyện ủy, HĐND, UBND, huyện Quảng Ninh đạt số thành tích đáng kể công tác quản lý nhà nước đất đại Các chủ trương, sách lớn Nhà nước, Ngành nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật định triển khai thực đầy đủ địa bàn huyện, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai khắp xã đạt kết tốt, đất đai từng bước sử dụng có hiệu quả, đúng quy định pháp luật và trở thành nguồn lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của địa phương - Việc tổ chức thực hiện Luật đất đai năm 2013 và Các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với Hội đồng phổ biến pháp luật huyện tổ chức lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Phòng đã tổ chức trực báo Tài nguyên và Môi trường hàng quý để triển khai nhiệm vụ, đồng thời tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc - Tính đến hết năm 2014 huyện Quảng Ninh đã cấp được tổng số 72.702 giấy cho các hộ gia đình, cá nhân đó nhóm đất nông nghiệp là 42,850 giấy; nhóm đất phi nông nghiệp là 29.852 giấy Tổng số diện tích cấp giấy 11.838,09 nhóm đất nông nghiệp 11.257,02 ha, nhóm đất phi nông nghiệp 581,07 - Bên cạnh những kết quả đạt được thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Ninh vẫn tồn tại nhiều hạn chế và thiếu sót, còn tồn động những trường hợp chưa được cấp giấy GCN nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Hiện nay, UBND huyện Quảng Ninh cùng các cấp, ban ngành đã và cố gắng khắc phục những hạn chế trên, giải quyết các trường hợp chưa được cấp giấy còn tồn đọng để đạt được mục tiêu đề ra, để người sử dụng đất được đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình 70 5.2 Kiến nghị a Đối với trung ương Đề nghị Chính phủ hỗ trợ kinh phí cho địa phương triển khai Chỉ thị số 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai; thực Dự án tổng thể đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hoàn thiện quy định hệ thống thông tin đất đai, chuẩn sở liệu đất đai b Đối với UBND tỉnh Ban hành Quy định, hướng dẫn giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xử lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giao đất làm nhà trái thẩm quyền Chỉ đạo UBND cấp, ngành liên quan thực đồng bộ, nghiêm túc Quy định để hoàn thành dứt điểm việc xử lý tồn đọng Ban hành, sửa đổi bộ thủ tục hành chính về đất đai nhằm phù hợp với quy định của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Sớm sắp xếp, kiện toàn lại đội ngũ công chức, viên chức ở bộ phần Văn phòng đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất để có đủ nhân lực, trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay; tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán chuyên môn đăng ký đất đai c Đối với Sở TNMT Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định cấp GCN, lập chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa để phát hiện, xử lý nghiêm minh khắc phục kịp thời sai phạm Kịp thời hướng dẫn những vướng mắc của địa phương công tác quản lý nhà nước về đất đai Chỉ đạo đơn vị tư vấn đẩy nhanh tiến độ thực theo kế hoạch Sở Tài nguyên Môi trường đã giao Tại thôn, bản, tiểu khu việc tuyên truyền tổ chức thường xuyên Trước triển khai đo đạc trước tổ chức đăng ký Tại thôn, có đông đồng bào dân tộc thiểu số họp dân tăng cường nhiều 71 d Đối với các xã, thị trấn UBND xã, thị trấn cần tiếp tục thực nghiêm túc việc rà soát, thống kê số lượng đất tồn đọng cần cấp giấy chứng nhận theo loại đất, đối tượng, nguồn gốc sử dụng đất để đề giải pháp đạo phù hợp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã, thị trấn và Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để thực hoàn thành dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai Để xây dựng sở liệu đất đai, sau đo đạc thực địa phải tiến hành cấp Giấy Chứng nhận liên tục cập nhật biến động, để số liệu đo đạc không bị lạc hậu Cần thay đổi tư duy, nhận thức việc lập hồ sơ địa chính; phải đặc biệt trọng đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu địa thay cho việc lập hồ sơ địa dạng giấy 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Thanh Bồn, Giáo trình thổ nhưỡng học, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 2006 [2] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 26/10/2013, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đất đai 2013 [3] Nguyễn Hoàng Khánh Linh, Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế năm 2005 [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2003 [5] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, 2013 [6] Đinh Văn Thóa, Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 2008 [7] UBND huyện Quảng Ninh, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 [8] UBND huyện Quảng Ninh, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2014 [9] UBND huyện Quảng Ninh, Báo cáo tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh năm 2014 73