THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG .10 VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 10 1.1 Chứng thực 10 1.1.1 Khái niệm “chứng thực” 10 1.1.2 Quá trình hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về hoạt động chứng thực, công chứng ở Việt Nam 16 1.1.3 Hoạt động chứng thực theo pháp luật Việt Nam hiện hành 21 1.1.4 Hoạt động chứng thực cấp xã 37 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực .48 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước chứng thực 48 1.2.2 Quản lý nhà nước về chứng thực theo quy định hiện hành 51 Kết luận chương 57 Chương 60 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 60 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH 60 2.1 Tổng quan huyện Lập Thạch 60 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 60 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội .62 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện Lập Thạch 63 2.2 Vai trò, trách nhiệm quyền ngành tư pháp huyện Lập Thạch quản lý nhà nước chứng thực 65 2.2.1 Vai trò, trách nhiệm Phòng Tư pháp huyện Lập Thạch lĩnh vực chứng thực 65 2.2.2 Vai trò, trách nhiệm của UBND cấp xã (xã, thị trấn) quản lý nhà nước chứng thực .67 2.3 Những thành tựu, hạn chế bất cập quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch thời gian qua 68 2.3.1 Những thành tựu đạt 69 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 78 2.3.4 Đánh giá nguyên nhân bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch.96 Kết luận chương 100 Chương 3: 103 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 103 GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 103 VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 103 HUYỆN LẬP THẠCH 103 3.1 Định hướng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước chứng thực cấp xã tương lai 103 3.2 Một số khuyến nghị chung .104 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế về chứng thực 104 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực chứng thực 106 3.2.3 Tăng cường sở vật chất 107 3.2.4 Phát huy quy chế dân chủ sở 108 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cáo chất lượng quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch 109 3.3.1 Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của UBND huyện hoạt động quản lý chứng thực cấp xã 109 3.3.2 Tăng cường lực, trình độ, kỹ kết hợp với cải thiện chế độ đãi ngộ đối với công chức thực hiện chứng thực 109 3.3.3 Cải cách chế độ đãi ngộ với công chức tư pháp – hộ tịch nhằm nâng cao trách nhiệm, gắn với hiệu làm việc 111 3.3.4 Tăng cường trang bị sở vật chất cho quyền cấp xã phục vụ tổ chức quán lý thực chứng thực .112 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành chứng thực, phát huy dân chủ sở 113 3.3.6 Quán triệt thực nghiêm túc quy chế cửa UBND cấp xã, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, rà soát, bãi bỏ quy định gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân 115 Kết luận chương 3: 119 PHẦN KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 1: 120 PHỤ LỤC 2: 120 PHỤ LỤC 3: 120 PHỤ LỤC 4: 120 PHỤ LỤC 5: 120 PHỤ LỤC 6: 120 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chứng thực là nhu cầu tất yếu của cuộc sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch của công dân, tổ chức và của chính nhà nước Cùng với sự phát triển của xã hội thì nhu cầu này ngày càng tăng Người dân có thể sử dụng một lúc nhiều loại giấy tờ hoặc một loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác Nhà nước tiến hành chứng thực các bản là “Sao đúng với bản chính” nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên tham gia các giao dịch có sử dụng văn bản này và đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Xét ở góc độ hành chính học, chứng thực là một dịch vụ công mà nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho công dân của mình Quản lý nhà nước về chứng thực xét cho cùng là hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ công để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trên tinh thần đó, điều kiện chúng ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trọng tâm là đẩy mạnh cải cách tổng thể nền hành chính quốc gia, xây dựng nền hành chính sạch, hiện đại, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu của công dân, thì việc cải cách lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt là chứng thực là đòi hỏi tất yếu khách quan của sự phát triển Ngày 18 tháng năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2007/NĐCP về “Cấp bản từ sổ gốc, chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký” thay thế Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ về “Cơng chứng, chứng thực” (sau viết là Nghi định số 79/NĐ-CP, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP) đã thể hiện sự cải cách mạnh mẽ này Hoạt động công chứng được tách ra, và được điều chỉnh riêng bởi một văn bản pháp luật có hiệu lực cao Nghị định, đó là Luật Công chứng (năm 2007), còn hoạt động chứng thực được quy định riêng, tập trung hai văn Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Nghị định số 79/2007/NĐCP Nghi định số 79/2007/NĐ-CP đời đã phần cấp mạnh thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã Theo đó, phịng cơng chứng, văn phịng cơng chứng nhận cơng chứng hợp đồng, giao dịch văn Việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký văn tiếng Việt thuộc thẩm quyền UBND cấp xã; chứng thực từ văn tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký người dịch dịch tiếng nước ngồi thẩm quyền Phịng Tư pháp Việc tách bạch rõ hoạt động công chứng chứng thực, tách biệt chức quan hành cơng quyền thực chứng thực với chức tổ chức nghiệp dịch vụ công thực việc công chứng, đổi đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, tạo nhiều thuận lợi cho cá nhân tổ chức hoạt động chứng thực phục vụ giao dịch họ Có thể nói, Nghị định 79/2007/NĐ-CP là một điểm sáng bức tranh tổng thể cách cách nền hành chính ở nước ta thời gian vừa qua, thể tinh thần cải cách hành mạnh mẽ, chỗ: thực phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã văn bản, giấy tờ tiếng Việt Sự phân cấp tạo thuận tiện cho người dân xa (lên huyện) mà mở hệ thống rộng rãi với 12.000 quan chứng thực thay có 700 UBND cấp huyện 140 phịng Cơng chứng có thẩm quyền chứng thực theo Nghị định sớ 75/2000/NĐ-CP; giảm tải cho phịng cơng chứng, từ giải tình trạng "cị cơng chứng" nhiều phịng cơng chứng Nghị định cịn cho phép người dân liên hệ với quan, tổ chức cấp từ sổ gốc, quan chứng thực từ thơng qua đường bưu điện, đồng thời khuyến khích quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ tự đối chiếu với chính, khơng thiết phải cần có chứng thực Ngồi ra, Nghị định mạnh dạn xố bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ khẩu, theo đó, cá nhân, tổ chức đến quan chứng thực để chứng thực sao, chứng thực chữ ký theo quy định; thời gian giải rút ngắn buổi làm việc; hầu hết trường hợp chứng thực, người yêu cầu chứng thực khơng cần xuất trình giấy tờ tuỳ thân, xuất trình chứng thực chữ ký Tuy nhiên, chính sự phân cấp này, bản thân nó đã làm phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết Sau bốn (04) năm thực hiện Nghi định số 79/NĐCP, cả hoạt động chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực đều đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực hiện Xuất phát từ tình hình trên, nhận thấy việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về chứng thực là yêu cầu khách quan, tất yếu điều kiện cải cách hành chính hiện Vì vậy, việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt cả về lý luận và thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Nghị định số 79/2007/NĐ-CP có hiệu lực, hoạt động công chứng, chứng thực thường được quy định cùng một văn bản pháp luật, vậy mà thuật ngữ “công chứng”, “chứng thực” thường được xuất hiện cùng các công trình nghiên cứu, các tạp chí, chí, khái niệm chứng thực cịn nhắc tới muộn so với khái niệm “cơng chứng” Những cơng trình cơng chứng, chứng thực kể tới là: “Những điều cần biết công chứng nhà nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 1992 tác giả Nguyễn Văn Yến Dương Đình Thành; “Giới thiệu vài nét xây dựng hoàn thiện công chứng nhà nước thành phố Hà Nội”, đăng tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, năm 1995 Đề cập sâu vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực, kể tới luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga, (Hà Nội, năm 1996) [18] Có thể nói cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng chứng thực góc độ luật học Ở khía cạnh pháp lý – nghiệp vụ cơng chứng, chứng thực, có cơng trình “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh, luận án tiến sỹ Luật học, (Hà Nội, năm 2000) [16] Như thấy rằng, diễn dàn khoa học nước ta, vấn đề công chứng, chứng thực nghiên cứu muộn, chưa có định hướng tập trung, chủ yếu đề cập tới cơng chứng, chứng thực góc độ pháp lý, hay kỹ năng, nghiệp vụ Trong vài năm trở lại đây, nhu cầu sống yêu cầu công tác quản lý nhà nước, mà vấn đề công chứng, chứng thực thu hút lớn quan tâm giới nghiên cứu Có thể kể đến một số các công trình sau: Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Xây dựng nội dung bản quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” của tác giả Nguyễn Minh Hợi (Tp Hồ Chí Minh, năm 2006) [14] Trong luận văn của mình, tác giả đã lý giải những vấn đề lý luận về công chứng, chứng thực, như: khái niệm, nguồn gốc đời hoạt động công chứng, chứng thực; cách đáp ứng của nhiều nhà nước về nhu cầu công chứng, chứng thực của người dân; sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với những hoạt động này; từ thực tiễn tổ chức và hoạt động của hệ thống cung ứng dịch vụ công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Bình Phước, tác giả đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng những mô hình cung ứng dịch vụ này bình diện toàn quốc Hay luận văn của tác giả Ngô Sỹ Trung với nội dung “Quản lý nhà nước về chứng thực hiện – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), (Hà Nội, năm 2009) [36] Luận văn sâu vào việc phần tích hoạt động chứng thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần của Nghi định số 79/2007/NĐ-CP; nêu lên thực trạng và thách thức quản lý nhà nước đồi với hoạt động chứng thực của chính quyền và ngành tư pháp thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về chứng thực, cũng những giải pháp về tổ chức – điều hành của quan uỷ ban nhân dân và quan tư pháp các cấp địa phương Đề cập tới lĩnh vực này, có thể kể tới Khoá luận tốt nghiệp đại học (năm 2008) của tác giả Nguyễn Đình Việt – Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Dịch vụ chứng thực theo Nghi định số 79/2007/NĐ-CP tại huyện Quỳ Hợp, Nghệ An – Thực trạng và giải pháp” (Hà Nội, năm 2008) [43] Khoá luận đã tiếp cận chứng thực dưới góc độ là một dịch vụ hành chính công mà nhà nước có nghĩa vụ cung ứng cho công dân; phản ánh thực tiễn thực hiện chứng thực địa bàn huyện Quỳ Hợp thông qua bảng số liệu tổng hợp tình hình chứng thực, đặc biệt là sự khảo sát thông qua điều tra xã hội học để đánh giá việc thực hiện dịch vụ chứng thực dưới mắt của cán bộ, công chức - người thực hiện chứng thực, và người dân – người yêu cầu chứng thực; sở những tồn tại, hạn chế, khoá luận cũng đề xuất những nhóm giải pháp mang tính chất vĩ mô áp dụng phạm vi toàn quốc, cũng những tác động đối với thực tiễn ở huyện Quỳ Hợp Có thể thấy, những công trình đã tiếp cận ở những góc độ khác xung quanh vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực, để làm phong phú thêm về lý luận cũng thực tiễn thực hiện chứng thực ở nước ta thời gian vừa qua Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách khoa học có hệ thống quản lý nhà nước hoạt động chứng thực địa bàn cấp xã, đặc biệt sau Nghị định số 79/2007/NĐ-CP đời thể phân cấp mạnh mẽ cho quền cấp xã Như chúng ta đã biết, hoạt động quản lý hành chính nhà nước bất cứ lĩnh vực nào nói chung, hay lĩnh vực chứng thực nói riêng, luôn là hoạt động áp dụng pháp luật một cách có sáng tạo dựa những điều kiện đặc thù của mỗi địa phương, vậy mà nghiên cứu về quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã – cấp sở – cấp trực tiếp thực hiện chứng thực cho người dân địa bàn huyện Lập Thạch nói riêng, các địa phương khác nói chung là điều quan trọng và cần thiết, nhất là công cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp cho địa phương việc cung ứng dịch vụ công Lập Thạch huyện miền núi, nông tỉnh Vĩnh Phúc, cịn nhiều khó khăn; đồng bào dân tộc chiếm số lượng lớn không dân tộc Trong năm gần đây, thực chủ trương đổi Đảng Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều thành tựu, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện Các hoạt động kinh tế, xã hội, giáo dục diễn ngày sôi động, quá trình đô thị hoá diễn ra, khiến cầu chứng thực của người dân cũng từ đó mà tăng lên nhanh chóng Trong điều kiện vậy, công tác quản lý nhà nước chứng thực cấp xã đặt trước yêu cầu thách thức cần nghiên cứu cách nghiêm túc khoa học Đây cũng là lý có tính đặc thù thúc đẩy lựa chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích của luận văn là làm rõ cả về phương diện lý luận và thực tiễn của hoạt động chứng thực và vấn đề quản lý nhà nước về chứng thực nói chung, đó tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý về chứng thực của UBND cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch, chỉ những bất cập của nó, sở đó đưa các kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tổ chức quản lý cung ứng dịch vụ chứng thực điều kiện cải cách hành chính hiện Để hoàn thành mục đích đề ra, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ: - Một là, phân tích những vấn đề bản về hoạt động chứng thực theo quy định pháp luật hiện hành, đó là các nội dung: thẩm quyền, yêu cầu của chứng thực, quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức tham gia chứng thực, thủ tục, địa điểm, thời hạn, lệ phí chứng thực - Hai là, phân tích những nội dung bản của công tác quản lý nhà nước về chứng thực theo quy định hiện hành, đó có tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý Trên sở đó, khảo sát thực tiễn thực hiện hoạt động chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực các xã địa bàn huyện Lập Thạch – Vĩnh Phúc; đánh giá ưu, nhược điểm, tìm nguyên nhân dẫn tới thực trạng đó - Ba là, sở thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch hiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Từ góc độ khoa học quản lý hành chính công, đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền ngành tư pháp huyện Lập Thạch về công tác chứng thực theo quy định hiện hành; đề xuất những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tổ chức quản lý và thực hiện chứng thực địa bàn này Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề về chứng thực quản lý hoạt động chứng thực thuộc thẩm quyền cấp xã theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ; nội dung chứng thực bao gồm: Chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản, chứng thực giao dịch đất đai, nhà cửa thuộc thẩm quyền, đó tập trung chủ yếu vào nội dung chứng thực mà số lượng nhiều, chứng chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký Các vần đề tổ chức hoạt động chứng thực tại Phòng Tư pháp và công tác chứng thực của quan đại diện Việt Nam (gồm: quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài) không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng khảo sát luận văn là: Chính quyền ngành tư pháp huyện Lập Thạch, tập trung khảo sát hai chủ thể quản lý trực tiếp thường xuyên Phòng Tư pháp huyện Lập Thạch, UBND xã, thị trấn địa bàn Huyện Các cán thực chứng thực, người dân địa bàn/hay có tham gia vào hoạt động chứng thực xã địa bàn huyện Lập Thạch nằm đối tượng khảo sát luận văn Luận văn chủ yếu nghiên cứu hoạt động quản lý chứng thực cấp xã khoảng thời gian từ năm 2007 (từ Nghị định số 79/NĐ-CP có hiệu lực, ngày 01 tháng năm 2007) đến Những số liệu thu thập chủ yếu giai đoạn để thể trình hiệu hoạt động quản lý quan có thẩm quyền, có trách nhiệm Một vài số liệu phát sinh thời gian đưa vào luận văn với mục đích cung cấp thêm thơng tin cho trình khảo sát Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng, quan điểm của Đảng và pháp luật của nhà nước về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; quan điểm, chương trình cải cách nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, và giai đoạn 2011 – 2020 Bên cạnh đó, một số sách nước về phân cấp quản lý hành chính nhà nước, đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện cũng là sở lý luận của luận văn Để hoàn thành mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, hệ thống hoá…để nghiên cứu những vấn đề lý luận về chứng thực, quản lý nhà nước về chứng thực; sử dụng phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi, phỏng vấn sâu kết hợp với khảo sát thực tế để thu thập các thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân của những vấn đề nghiên cứu và luận chứng tính khả thi của các giải pháp mà luận văn đề xuất Đóng góp luận văn - Về phương diện lý luận: Luận văn đề cập và phân tích toàn diện, có hệ thống về hoạt động chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực theo quy định hiện hành, cũng quá trình hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về vấn đề này pháp luật Việt Nam Đặt bối cảnh cải cách nền hành chính nhà nước theo hướng phân cấp mạnh mẽ cho cấp sở việc cung ứng dịch vụ công, đồng thời phân cấp khơng nằm ngồi cải cách thử chứng thực chữ ký văn bản, giấy tờ tiếng Việt Thực tế, quy định gây khó khăn cho việc phân định thẩm quyền chứng thực UBND cấp huyện cấp xã, chưa kể gây phiền hà cho người dân loại giấy tờ khơng phải lúc rạch rịi tiếng Việt tiếng nước mà xen kẽ Mặc dù Bộ Tư pháp “gỡ khó” Thơng tư 03/2008/TT-BTP chưa khắc phục hết bất cập Do đó, cần sửa đổi quy định theo hướng: cho phép Phịng Tư pháp có thêm thẩm quyền chứng thực với văn bản, giấy tờ tiếng Việt Theo quy định này, người dân có quyền lựa chọn chứng thực văn tiếng Việt UBND cấp xã Phịng Tư pháp cấp huyện, đồng thời xóa bỏ tình trạng phức tạp việc phân định thẩm quyền chứng thực Phòng tư pháp cấp huyện UBND cấp xã giấy tờ, văn có đan xen phức tạp tiếng Việt tiếng nước 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực chứng thực Hiện tại, công tác chứng thực phải thực Phòng Tư pháp UBND xã, nên trước mắt, để cơng tác chứng thực thực tốt cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp thực chứng thực Chất lượng đội ngũ công chức chứng thực thể hai khía cạnh là: lực công tác phẩm chất đạo đức công vụ 3.2.2.1 Về lực công tác: Việc nâng cao lực công tác công chức chứng thực địi hỏi cấp thiết Nhìn chung, trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch yếu Nay họ lại phải kiêm nhiệm thêm việc chứng thực nên khó khăn cho cơng tác Nghị định số 79/2007/NĐCP yêu cầu chứng thực, cán chứng thực phải kiểm tra tính hợp pháp việc làm khó thực cán chứng thực cấp xã khó có đủ kỹ năng, kinh nghiệm, thông tin để nhận biết văn giả mạo, văn bằng, chứng 106 Do địa phương cần có kế hoạch cụ thể để nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực công tác cán chứng thực Có thể tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn kỹ thực chứng thực; mời đơn vị quản lý, cấp loại gốc, văn giả mạo để tăng cường kỹ nhận biết văn giả 3.2.2.2 Về phẩm chất đạo đức công vụ Việc chuyển việc chứng thực cho cấp xã gặp phải vấn đề lớn là: chứng thực, thân loại dịch vụ cơng chuyển hồn tồn cho quan hành nhà nước thực tạo nên khả lớn cho việc cán nhân dân cho hoạt động quản lý hành nhà nước Chính coi hoạt động quản lý nên dễ dẫn tới việc hành thành chế/tâm lý “xin – cho” Cơ chế “xin – cho” mầm mống việc cán chứng thực có thái độ hách dịch, cửa quyền, thiếu trách nhiệm với người dân họ yêu cầu chứng thực Thực phân cấp chứng thực thực cải cách hành chính, mà với chế phân cấp, cán chứng thực đương nhiên phải thực cải cách – nâng cao đạo đức cơng vụ Nâng cao đạo đức cơng vụ, văn hóa phục vụ người dân nhiệm vụ thường xuyên cấp ngành nói chung, có cán bộ, cơng chức quản lý, thực chứng thực huyện Lập Thạch Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cần tiến hành song song với đào tạo đạo đức cơng vụ, xây dựng văn hóa phục vụ nhân dân 3.2.3 Tăng cường sở vật chất Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động nói chung hoạt động chứng thực nói riêng thực cách hiệu Trước hết, phịng làm việc – BPTN&TKQ phải có diện tích đủ rộng để người dân ngồi chờ lấy kết Việc trang bị máy photo nhu cầu tối cần thiết Việc chứng thực cấp xã gặp nhiều khó khăn phải kiểm tra, đối chiếu với gốc để phát sai sót, giả mạo Nếu khơng trang bị máy photo UBND để phục vụ cho chứng thực, để người dân tự lo việc photo gây 107 khó khăn cho cán chứng thực gây phiền hà cho người dân, người dân xã vùng sâu Người dân phải chỗ khác để photo, cịn cán thêm thời gian cho việc kiểm tra photo, thay cần kiểm tra gốc Việc trang bị điều kiện khác như: bảng tin, bàn ghế, tủ đựng tài liệu, số văn phòng phẩm, đặc biệt sổ sách theo dõi kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý tổ chức chứng thực dễ dàng, hiệu 3.2.4 Phát huy quy chế dân chủ sở Thực quy chế dân chủ sở phát huy quyền làm chủ người dân, gắn liền với chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền địa phương Chính quyền xã có trách nhiệm thông tin kịp thời công khai để nhân dân biết cơng việc sau: - Chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp nhân dân xã Việc thực chứng thực cần phổ biến cho nhân dân biết thực - Những quy định trình tự, thủ tục, phí, lệ phí nghĩa vụ khác nhân dân theo quy định hành Lệ phí chứng thực cần niêm yết công khai với quy trình giải cơng việc, thẩm quyền cán (nêu cụ thể chức danh, tên tại); lịch làm việc cần niêm yết công khai BPTN&TKQ để người dân biết - Đòi hỏi người dân phải thực hết nghĩa vụ đóng góp địa phương UBND xã thực chứng thực trái với tinh thần quy chế dân chủ sở Việc u cầu cơng dân thực nghĩa vụ đóng góp tách biệt với quyền cơng dân u cầu chứng thực Những quy định sai cần sớm bãi bỏ Nhân dân xã có quyền giám sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động quyền xã; hoạt động phẩm chất cán quản lý, công chức chứng thực xã Nếu cán bộ, công chức thực không chức 108 năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo cần giải kịp thời, triệt để, công khai để tạo niềm tin cho nhân dân Nhà nước 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cáo chất lượng quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch 3.3.1 Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của UBND huyện hoạt động quản lý chứng thực cấp xã 3.3.2 Tăng cường lực, trình độ, kỹ kết hợp với cải thiện chế độ đãi ngộ đối với công chức thực hiện chứng thực Cán bộ, công chức người hướng dẫn thực thi pháp luật, thực thi giám sát thực thi pháp luật, góp phần đưa pháp luật vào sống Do mà tăng cường lực, trình độ làm việc cán cán bộ, cơng chức hành nói chung, cơng chức chứng thực nói riêng ln nhiệm vụ hàng đầu quản lý nhà nước Trên sở bất cập, yếu chất lượng công chức chứng thực huyện Lập Thạch nói riêng, cần tập trung giải số vấn đề theo ưu tiên sau - Cần đánh giá, xếp, kiện tồn lại đội ngũ cơng chức chứng thực nay, từ xác định thực nhu cầu bổ sung công chức chứng thực Những địa phương có nhu cầu chứng thực lớn mà cịn chế độ kiêm nhiệm cơng chức vừa làm tư pháp – vừa làm hộ tịch, cần bổ sung, tạm thời theo chế độ hợp đồng lao động; cịn xã có nhu cầu chứng thực ít, cán tư pháp – hộ tịch làm kiêm nhiệm Cả hai trường hợp cần tập huấn nghiệp vụ chứng thực Tuy vậy, tương lai, mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung cơng chức chứng thực điều cần thiết Thực tế cho thấy, cán tư pháp xã phải thực tổng cộng 12 cơng việc Trong nhiều công việc chuyên môn, nghiệp vụ giải trực tiếp trụ sở UBND Ví dụ để giải vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai cán Tư pháp phải phối kết hợp với ngành, cấp đến trực tiếp đến để xem xét thực tế tìm 109 biện pháp giải Những công việc tốn nhiều thời gian cơng sức Trong cơng tác chứng thực thực ngày tuần yêu cầu phải giải trừ số trường hợp cụ thể quy định Vì việc bổ sung thêm cán làm công tác tư pháp (cụ thể làm công tác hộ tịch chứng thực) giải pháp quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực nhân dân - Hoàn thiện chương trình đào tạo, tập huấn chứng thực: Trước hết Phòng Tư pháp huyện Lập Thạch cần kết hợp với Sở Tư pháp Vĩnh Phúc xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc tại; đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm, trọng điểm khơng nên thực dàn trải vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, nâng cao, bồi dưỡng kiến thức cho cán Tư pháp cấp xã phải bao gồm phần như: Kiến thức bản: Về công vụ, công chức, đạo đức công chức, thủ tục hành chính, dịch vụ hành cơng Kỹ hành chính: Kỹ giao tiếp hành chính, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ hành chính, ứng dụng tin học xử lý hồ sơ hành - Mở thêm lớp tập huấn nghiệp vụ chứng thực: bên cạnh nội dung chung công chức, công vụ, lớp tập huấn cần tập trung sâu vào nghiệp chứng thực Để thực việc này, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện mời Cơng chứng viên Phịng cơng chứng giảng, đội ngũ người đào tạo giàu kinh nghiệm thực tế địa phương Về tổng thể, tương lai, cần chuẩn hóa dần đội ngũ cơng chứng tư pháp – hộ tịch huyện Lập Thạch, để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo, người đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài, theo hướng, đảm bảo yêu cầu lương, tổ chức đào tạo tập trung, thuyên chuyển địa phương công tác 110 3.3.3 Cải cách chế độ đãi ngộ với công chức tư pháp – hộ tịch nhằm nâng cao trách nhiệm, gắn với hiệu làm việc Tiền lương chế độ sách khác nhân tố tác động rõ rệt đến cán bộ, công chức nói chung cán làm cơng tác chứng thực nói riêng việc cung cấp dịch vụ hành cơng Cơng chức Tư pháp phải thực nhiều công việc nên sứa ép công việc cao so với phận khác Do mà sách đãi ngộ tốt điều quan trọng Hiện cán tư pháp – hộ tịch chủ yếu hưởng lương theo ngạch cán (trình độ trung cấp), có số cán hưởng lương theo ngạch chuyên viên (trình độ đại học), mức lương tương đối thấp so với lượng công việc cần phải thực Do cần có khoản phụ cấp để đảm bảo điều kiện tài cho cán chứng thực, tạo ổn định tăng thêm tinh thần trách nhiệm Khoản phụ cấp UBND xã nghiên cứu chế để trích từ nguồn thu từ phí chứng thực (vì phí chứng thực đóng hết ngân sách xã) Điều khả thi hợp nguyên tắc, lẽ: Lương cán chứng thực quy định theo trình độ đào tạo, mà việc thay đổi lương áp dụng thay đổi trình độ cán chứng thực Đây giải pháp liên quan đến hệ thống lương toàn cơng vụ Cịn thời điểm tại, đa số trình độ cán chứng thực huyện Lập Thạch có trình độ trung cấp, thực chế độ kiêm nhiệm tư pháp hộ tịch, cần nghiên cứu áp dụng, tìm kiếm chế phụ cấp áp dụng cho đối tượng Việc xin trích quỹ thu từ phí chứng thực điều hợp với chất việc cung cấp dịch vụ cơng hành nhà nước Khi chứng thực chuyển xã, chứng thực không bị dàng buộc hộ người yêu cầu chứng thực Như thế, nơi tổ chức chứng thực tốt, lượng chứng thực tăng tương ứng với số phí thu Nếu 100% số phí nộp ngân sách xã mà khơng trích lại cho công tác tổ chức thực chứng thực, dường tồn chưa cơng Cán chứng thực cung cấp dịch vụ chứng thực với chất lượng tốt, họ 111 cần phải nhận đãi ngộ xứng đáng cho kết Đây chất mối quan hệ cung ứng dịch vụ Tất nhiên, dịch vụ công tồn để kiếm lợi nhuận, khơng mà khơng để ý đến khía cạnh thuộc chất “dịch vụ Khi chế thiết lập, giúp việc thu phí trở nên chặt chẽ, nguyên tắc, đảm bảo lượng thu hơn; tự triệt tiêu vấn đề “miễn phí” chứng thực với người thân, quen, hay tình trạng người thu khơng chức năng, quy trình khiến thất nguồn phí - Tuy nhiên, ưu đãi phụ cấp phải gắn liền với trách nhiệm hồn thành cơng việc suất lao động Cán bộ, công chức tháng tuần có số hồ sơ bị trả bổ sung vượt số lượng định sơ suất khâu kiểm tra, phải bị trừ điểm thi đua khoản trợ cấp gắn liền với hiệu hồn thành cơng việc Gắn trách nhiệm cán bộ, cơng chức với suốt q trình vận động hồ sơ qua quan liên quan trả kết chế độ “ hậu kiểm” lãnh đạo UBND Làm chất lượng công việc nâng cao lãnh đạo quản lý chất lượng giải cơng việc nhân viên Bên cạnh việc quy hoạch, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan cho cán Tư pháp cần phải quan tâm để họ yên tâm có động lực cơng tác Vì thực tế chức danh chủ chốt xã thường không cấu từ cán tư pháp 3.3.4 Tăng cường trang bị sở vật chất cho quyền cấp xã phục vụ tổ chức quán lý thực chứng thực Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực (các văn bản, giấy tờ, giao dịch), việc cần đảm bảo quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính - Trang bị máy photo: Hiện nay, huyện Lập Thạch có 13/20 UBND xã, thị trấn có trang bị máy photo trụ sở UBND, nhiên có 9/13 máy sử dụng (sử dụng chung) cho việc photo phục vụ 112 chứng thực Hoạt động photo hoạt động chứng thực tách rời, nên dù sớm hay muộn, xã, thị trấn nên bố trí có máy phơtơ phục vụ hoạt động chứng thực, vừa tiện ích cho người dân, vừa thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động cán chứng thực Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã UBND huyện thời gian vừa qua Tuy nhiên tìm kiếm chế tài cho hỗ trợ điều vướng mắc - Trang bị máy tính có kết nối mạng Internet: Để thực tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phân cửa nói chung, có việc chứng thực, cần đầu tư cho cán Tư pháp 01 máy tính riêng có nối mạng Internet, điều tạo điều kiện thuận lợi cho công tác lưu trữ tra cứu thông tin phục vụ chứng thực, việc tra cứu để tìm hiểu hình thức giá trị pháp lý nhiều văn bản, giấy tờ đối tượng cần chứng thực, trình độ kỹ nghiệp vụ cán chứng thực cịn yếu Việc có mạng Internet giúp việc tự học hỏi, trau dồi thêm kiến thức thuận lợi Đến nay, kho tàng thông tin mạng Internet vơ tận - Về tìm kiếm chế tài cho việc mua sắm trang thiết bị phải huy động từ nhiều nguồn lực: Nên theo có chế đối ứng, tức địa phương cấp làm, theo tỷ lệ hợp lý, tùy hoàn cảnh địa phương Tài đối ứng địa phương huy động từ: trích từ nguồn từ ngân sách xã, hoặc/và từ nguồn thu từ phí chứng thực, tìm kiếm hỗ trợ, động tổ chức, quỹ nước nước ngồi hoạt động hỗ trợ cho chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp; nguồn tài cấp huyện, tỉnh hỗ trợ cấp xã huy động theo nguồn cấp xã 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành chứng thực, phát huy dân chủ sở Tuyên truyền khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước Mỗi sách Nhà nước, để thực thực tiễn, cần tuyên truyền, phổ biến cho đối tượng áp dụng, khơng 113 pháp luật, sách “con chữ nằm giấy”, có lĩnh vực chứng thực Trong trình triển khai Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, Nghị định 79/2007/NĐ-CP chứng thực, lãnh đạo quyền ngành tư pháp huyện Lập Thạch có thành cơng định tun truyền phổ biến pháp luật cho người dân Tuy nhiên công tác tuyên truyền bị hạn chế tính liên tục, tính đa dạng, hiệu Mặc dù nay, Nghị định 79/2007/NĐ-CP thi hành 04 năm, tình trạng người dân lên Trung tâm cửa huyện để chứng thực văn bản, giấy tờ tiếng Việt chưa phải chấm dứt; có người dân nhà trước cổng UBND xã mà lên huyện “xin” chứng thực Qua điều tra bảng hỏi “Kênh” thông tin chuyển việc chứng thực cấp xã, kết quả, cho thấy: + Có 10/25 phiếu trả lời cho biết: bạn bè, chiếm 40%; + Có 7/25 phiếu trả lời cho biết: quyền địa phương phổ biến, chiếm 28%; + Có 8/25 phiếu trả lời, cho biết: báo chí, truyền hình, chiếm 32% Như thấy, có tới đa số (72%) số người dân (đã chứng thực) hỏi, cho biết, việc chứng thực chuyển cấp xã địa phương phổ biến Đây điều cần quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền địa phương Cơng tác tun truyền cần đảm bảo nội dung sau: + Hoạt động tuyên truyền cần phải tiến hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác nhau; trọng vào nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, kịp thời góp ý, phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, huy động sức mạnh giám sát nhân dân việc củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước + Chủ thể: Ở huyện/cấp huyện, Phòng Tư pháp giữ vai trò nòng cốt việc tổ chức cho quan, đơn vị cấp xã thực tuyên truyền công tác chứng thực cách tích cực mạnh mẽ nữa; đạo phối 114 hợp với xã việc xây dựng thực kế hoạch tuyên truyền; cán bộ, cơng chức người tun truyền pháp luật + Đối tượng: Cần quan tâm đến đội ngũ cán thơn, xóm, bản, tổ dân + Nội dung tuyên truyền: cải cách hành địa phương theo chế cửa, có việc giải việc chứng thực + Hình thức: ngồi việc phát huy tính hệ thống truyền huyện, xã, cần lồng ghép việc phổ biến pháp luật qua tổ chức hội (nông dân, phụ nữ, dân tộc, tôn giáo) Với đặc thù huyện miền núi, với nhiều thành phần dân tộc, công tác tuyên truyền cần quan tâm đến đội ngũ cán thơn, xóm, bản, già làng, người có uy tín làng Có thể nói thơn, cánh tay nối dài quyền địa phương, cần phát huy tốt đội ngũ Hiện thôn, địa bàn huyện trang bị hệ thống loa phóng nên việc sử dụng hệ thống công tác tuyên truyền cần đẩy mạnh Các thôn, thường tổ chức buổi họp đại diện hộ toàn đơn vị, nên “diễn đàn” quan trọng để tuyên tryền, phổ biến pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cải cách hành nói chung, cải cách chứng thực nói riêng nhằm nâng cao kiến thức, ý thức pháp luật người dân, đồng thời phát huy dân chủ sở, để huy động sức mạnh tham gia, giám sát nhân dân việc thực hiện, củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước 3.3.6 Quán triệt thực nghiêm túc quy chế cửa UBND cấp xã, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, rà soát, bãi bỏ quy định gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân - Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra: Thực tế, thời gian qua công tác tra, kiểm tra cơng tác chứng thực đơi cịn mang tính hình thức, việc phát sai sót vấn đề chứng thực cịn ít, giấy tờ chứng thực phát 115 sinh hệ tiến hành kiểm tra Ví dụ: Khi chứng thực giấy tờ tốt nhiệp, bảng điểm, thẻ hộ nghèo,… thực trở thành có “vấn đề” giấy tờ phát sinh quyền, lợi ích cá nhân Lúc quan tra vào Một số địa phương tự ý đặt khoản thu riêng, mang tính chất đặc thù riêng địa phương mà pháp luật không cho phép Về công tác lưu trữ hồ sơ chứng thực: Quan Báo cáo kết kiểm tra công tác chứng thực năm 2010 UBND xã địa bàn huyện Lập Thạch vấn đề mà tất xã kiểm tra khơng chấp hành nghiêm chỉnh khâu lưu trữ hồ sơ chứng thực Các xã không thực nghiệp vụ cuối công tác chứng thực, có lưu văn chứng thực Thực trạng cần phải chấm dứt, lẽ công tác lưu trữ có vai trị quan trọng cơng tác chứng thực Hồ sơ liệu lưu trữ sở pháp lý để tiến hành đối chiếu văn chứng thực; đồng thời qua việc lưu trữ cán lãnh đạo kiểm sốt hoạt động chứng thực quan, đánh giá trách nhiệm pháp lý người yêu cầu người thực chứng thực Thời gian, quy trình lưu trữ phải thực dựa quy định pháp luật Tất điều giải thực tốt công tác kiểm tra, tra Hiện nay, công tác tra, kiểm tra Phịng Tư pháp cơng tác chứng thực xã gặp phải trở ngại lớn bố trí cán Ngồi lãnh đạo Phịng (Trưởng, 01 Phó Trưởng phịng), Phịng Tư pháp có 02 cán hợp đồng phụ trách mảng việc, có cán phân cơng phụ trách nội dung chứng thực địa bàn huyện Đây trở ngại lớn Tuy nhiên, tăng cường công tác tra theo hướng sau: + Tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách chứng thực (Chủ tịch, hay Phó Chủ tịch UBND xã), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý người phụ trách trực tiếp Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm cán chứng 116 thực, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, ví dụ trừ khoản thưởng Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước, tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực chứng thực + Hàng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất vài địa phương, từ tổng kết, đánh giá phổ biến kết kiểm tra tới xã để địa phương kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới - Quán triệt thực quy chế cửa, kết hợp với rà soát, bãi bỏ quy định trái pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ sở: Chứng thực cấp xã nói chung, địa bàn huyện Lập Thạch nói riêng thực theo mơ hình “một cửa” Tuy thực quy chế cịn hình thức nhiều xã Qua khảo sát cho thấy, Qua điều tra bảng hỏi Phương thức giải chứng thực xã (xem Phụ lục 6a), kết quả, cho thấy: + Có 13/20 phiếu trả lời cho biết: thực phận “Một cửa” (BPTN&TKQ), chiếm 65%; + Có 7/20 phiếu trả lời cho biết: thực chỗ “Khác”, chiếm 35% Như thấy, có nhiều lý do, việc thực chứng thực không đảm bảo yêu cầu thủ tục, thực qua chế cửa Điều logic với bất cập vị trí/người thu phí chứng thực trình bày phần Do vậy, khuyến nghị: - Các cấp lãnh đạo phải quan tâm đạo giám sát thực chặt chẽ - Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho công chức trực phận cửa - Xây dựng chế giám sát tuân thủ quy chế công chức thực chứng thực, cơng chứng thu phí chứng thực; 117 - Nâng cao lực nghiệp vụ văn hóa phục vụ nhân dân cho công chức chứng thực - Trang bị thêm sở vật chất, phương tiện làm việc phận cửa nhằm phục vụ (không chỉ) cho phận chứng thực; Đó máy photo, máy tính, bảng tin để niêm yết thủ tục chứng thực, phận hòm lưu văn chứng thực, phương tiện văn phòng phẩm cần thiết khác Bên cạnh quán triệt thực chế cửa, công tác kiểm tra, rà soát, bãi bỏ quy định sai pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ, gây phiền hà cho người dân có yêu cầu chứng thực Việc công dân yêu cầu chứng thực họ tham gia vào quan hệ pháp luật định (quan hệ thủ tục hành chính) Đây quyền họ, họ có nghĩa vụ tương ứng, tách biệt với quan hệ pháp luật khác Do mà việc số xã có đặt quy định riêng, yêu cầu người dân phải hoàn thành khoản đóng góp địa phương thực chứng thực vô lý, trái quy định pháp luật, ngược lại tinh thần dân chủ Thiết nghĩ, UBND huyện Phòng Tư pháp huyện Lập Thạch cần có kiểm tra xã để phát bãi bỏ quy định này, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân Tuy nhiên, thực tế, quy định chủ yếu bất thành văn, có số xã ban hành Chỉ thị UBND xã, nên việc rà soát khó khăn Để khắc phục điều này, với q trình cơng khai hóa thủ tục, tun truyền pháp luật cho người dân, thiết nghĩ, hợp lý hiệu phát chế giám sát nhân dân Theo đó, UBND Huyện cần có Chỉ thị, xã bị khiếu nại vấn đề có quy định riêng gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân, Chủ tịch UBND xã phải chịu trách nhiệm trị, pháp lý trước UBND huyện 118 Kết luận chương 3: PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 1: PHỤ LỤC 2: PHỤ LỤC 3: PHỤ LỤC 4: PHỤ LỤC 5: PHỤ LỤC 6: 120 ... thể thực hiện hoạt động: công chứng là hoạt động được thực hiện bởi công chứng viên thuộc các “Phòng Công chứng? ?? hoặc “Văn phòng công chứng? ??, còn chứng thực được thực. .. tới thực trạng đó - Ba là, sở thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã địa bàn. .. ký; và/hoặc đồng nhất hoạt động chứng thực của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cấp xã với hoạt động công chứng của Phòng Công chứng Trên thực tế, thực hiện Nghị định 75/2000/NĐ-Chính