KẾT CẤU HẠ TẦNG VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

MỤC LỤC I- VAI TRÒ CỦA KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1- Khái niệm kết cấu hạ tầng 2- Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển 3- Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng số nước 3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 3.2 Kinh nghiệm Inđônêsia II- THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM 1- Chủ trương, sách phát triển kết cấu hạ tầng 2- Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng 2.1 Những thành tựu đạt 2.2 Những yếu kém, bất cập 2.3 Nguyên nhân yếu III- CÁC GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẬ TẦNG ĐỂ ĐẢM BẢO VÀ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1- Tập trung hình thành hệ thống giao thông dọc ngang lãnh thổ nước, nối vùng khó khăn với vùng kinh tế trọng điểm trung tâm đô thị lớn; phát triển hệ thống giao thông giao lưu quốc tế 2- Phát triển hệ thống sản xuất mạng cung cấp điện thống 3- Phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thông, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt 4- Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỂ BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG I- VAI TRÒ CỦA KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1- Khái niệm kết cấu hạ tầng Hiểu cách khái quát, kết cấu hạ tầng phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục Kết cấu hạ tầng định nghĩa tổng thể sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội diễn cách bình thường Toàn kết cấu hạ tầng phân chia thành nhiều loại khác dựa tiêu chí khác Cụ thể như: - Nếu theo lĩnh vực kinh tế- xã hội, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội, kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế, có loại kết cấu hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại - Nếu theo phân ngành kinh tế quốc dân, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính- viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hoá- xã hội… - Nếu theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, kết cấu hạ tầng phân chia thành: kết cấu hạ tầng đô thị, kết cấu hạ tầng nông thôn; Kết cấu hạ tầng kinh tế biển(ở nước có kinh tế biển, kinh tế biển lớn nước ta), kết cấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, thành phố lớn… Kết cấu hạ tầng lĩnh vực, ngành, khu vực bao gồm công trình đặc trưng cho hoạt động lĩnh vực, ngành, khu vực công trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng toàn hệ thống Trong nhiều CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu công trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng, tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại bản, gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội (1) Kết cấu hạ tầng kinh tế: thuộc loại bao gồm công trình hạ tầng kỹ thuật như: lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất đời sống, công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính- viễn thông, công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế phận quan trọng hệ thống kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện sống dân cư (2) Kết cấu hạ tầng xã hội: xếp vào loại gồm nhà ở, sở khoa học, trường học, bệnh viện, công trình văn hoá, thể thao… trang, thiết bị đồng với chúng Đây điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội tập hợp số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm chúng tạo thể hình thức dịch vụ thường mang tính chất công cộng, liên hệ với phát triển người thể chất lẫn tinh thần 2- Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển Với tính chất đa dạng thiết thực, kết cấu hạ tầng tảng vật chất có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ Có kết cấu hạ tầng đồng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Có nhiều công trình nghiên cứu đến kết luận rằng, phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội nước phát triển phát triển Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng định đến trình độ phát triển đất nước Cesar Calderon Luis Serven (2004)1 sau nghiên cứu liệu 121 nước thời kỳ 1960-2000 đưa hai kết luận quan trọng là: (1) trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế; (2) trình độ phát triển kết cấu hạ tầng cao mức độ bất bình đẳng thu nhập xã hội giảm Từ hai kết luận này, tác giả đưa kết luận Cesar Calderon Luis Serven (2004) “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution” Draft for Discussion, March CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu chung trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có tác động mạnh đến công tác xoá đói, giảm nghèo Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000)2 nghiên cứu vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế nước Đông Nam Á đưa kết luận rằng, kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước hai lý do: (1) phát triển kết cấu hạ tầng góp phần nâng cao suất hiệu kinh tế; (2) phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến giảm nghèo Còn tác giả Kingsley Thomas (2004) cho rằng, kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng không điều kiện thiết yếu hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp đời sống hộ gia đình, mà kết cấu hạ tầng lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn GDP nước Đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng thường chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư chiếm từ 40-60% đầu tư công hầu phát triển Tính trung bình, lượng đầu tư chiếm 4% GDP nước phát triển, cá biệt có nước chiếm 10%3 Nghiên cứu tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, tác giả Phạm Thị Tuý (2006)4 phát sáu tác động quan trọng sau đây: (1) Kết cấu hạ tầng phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế- xã hội; (2) Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan toả lôi kéo vùng liền kề phát triển; (3) Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiện sống hộ (4) Phát triển kết cấu hạ tầng thực có ích với người nghèo góp phần vào việc giữ gìn môi trường; (5) Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông nông thôn, đem đến tác động cao giảm nghèo; Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000) “The Role of Infrastructure in Economic Development” Preliminary Version, November Kingsley Thomas (2004) “The Role of Infrastructure in Development” The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica Phạm Thị Tuý (2006) “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo” Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu (6) Phát triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khoẻ cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Tóm lại, kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Ngược lại, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển trở lực lớn phát triển Ở nhiều nước phát triển nay, kết cấu hạ tầng thiếu yếu gây ứ đọng luân chuyển nguồn lực, khó hấp thụ vốn đầu tư, gây “nút cổ chai kết cấu hạ tầng” ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Ngân hàng Thế giới (2000)5 nghiên cứu 60.000 người nghèo giới rằng, kết cấu hạ tầng yếu dẫn đến chất lượng sống thấp kể thu nhập có tăng nhanh Thực tế giới nay, quốc gia phát triển nước có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng đại Trong đó, hầu hết quốc gia phát triển có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển Chính vậy, việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ưu tiên nhiều quốc gia phát triển Ở Việt Nam, với quan điểm “kết cấu hạ tầng trước bước”, năm qua Chính phủ dành mức đầu tư cao cho phát triển kết cấu hạ tầng Khoảng 9-10% GDP hàng năm đầu tư vào ngành giao thông, lượng, viễn thông, nước vệ sinh, tỷ lệ đầu tư kết cấu hạ tầng cao so với chuẩn quốc tế Và nhiều nghiên cứu kinh tế vi mô cho thấy có mối liên hệ mạnh mẽ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng với tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam Độ dài mạng lưới đường tăng gấp đôi tính từ năm 1990, chất lượng cải thiện đáng kể Tất khu vực thành thị 90% hộ dân nông thôn tiếp cận với điện Số đường điện thoại cố định di động 100 dân tăng gấp mười lần từ năm 1995 Tiếp cận nước tăng từ 26% dân số lên 57% khoảng thời gian từ năm 1993 đến năm 2004, giai đoạn tiếp cận nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn tăng từ 10% lên 31% dân số Rõ ràng, thành tựu đáng ghi nhận Ngân hàng Thế giới (2000) Tiếng nói người nghèo: kêu gọi thay đổi Báo cáo Phát triển Thế giới CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 3- Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng số nước 3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Quá trình phát triển kết cấu hạ tầng Hàn Quốc diễn mạnh mẽ kể từ năm 1960 kinh tế Hàn Quốc bắt đầu bước vào thời kỳ công nghiệp hoá nhanh chóng Đến nay, Hàn Quốc có hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối tiên tiến so với kinh tế công nghiệp lên khác, nhiên lạc hậu so với kinh tế công nghiệp phát triển Trong bối cảnh kinh tế thông tin dựa tri thức nay, Chính phủ Hàn Quốc hướng tới mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng - Khái quát lịch sử phát triển kết cấu hạ tầng Hàn Quốc: Ngay sau kết thúc chiến tranh Triều Tiên, Hàn Quốc bắt đầu trình hồi phục kinh tế với hỗ trợ mạnh mẽ viện trợ nước Kế hoạch phát triển năm lần Hàn Quốc (1962-1966) tập trung vào phát triển ngành công nghiệp nhẹ thay nhập Chính phủ bắt tay xây dựng 275km đường sắt nhiều dự án đường cao tốc nhỏ Kế hoạch phát triển năm lần thứ hai (1967-1971) tập trung đẩy mạnh xuất với tốc độ tăng trưởng gần 50%/năm Chính phủ tiếp tục đầu tư phát triển đường sắt đầu tư xây dựng nhiều đường cao tốc Dự án đường cao tốc lớn Hàn Quốc xây dựng nối hai thành phố lớn nước, Seoul Tây Bắc Pusan Đông Nam Dự án tạo thành hành lang công nghiệp tối quan trọng Hàn Quốc, đồng thời biểu tượng tính tự lực tự cường dân tộc Hàn Quốc Tuy nhiên, khoản đầu tư Hàn Quốc cho phát triển kết cấu hạ tầng năm 1960 chưa đủ Khi kinh tế bước vào giai đoạn toàn dụng nhân công đầu năm 1970, Hàn Quốc bắt đầu gặp phải tình trạng “thắt cổ chai” kết cấu hạ tầng Khi đó, nhận thấy thực tế khó cạnh tranh với ngành công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động, Hàn Quốc chuyển trọng tâm sang phát triển ngành công nghiệp nặng công nghiệp hoá chất, đòi hỏi trình độ phát triển cao kết cấu hạ tầng Bắt đầu từ Kế hoạch phát triển năm lần thứ ba (1972-1976), Chính phủ Hàn Quốc xác định ưu tiên cho phát triển kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ ngành công nghiệp hoá dầu, sản xuất thép đóng tàu Nhiều dự án lớn phát triển sân bay, cảng biển, đường cao tốc, đường sắt hệ thống viễn thông thực Kể từ năm 1972, Chính phủ bắt đầu xây dựng khu công nghiệp lớn với cảng nước sâu mới, chủ yếu dọc bờ biển Đông Nam gần cảng Pohang, Ulsan Masan Bên cạnh đó, CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu quyền địa phương tiến hành xây dựng dự án cảng lớn Inchon Pusan, xây thêm 487 km đường cao tốc miền Nam xây dựng hệ thống tàu điện ngầm Seoul Vào nửa đầu năm 1980, Hàn Quốc thực sách nhằm ổn định hoá kinh tế, phát triển khu vực tư nhân giải điều tiết Chính phủ tập trung vào phát triển ngành công nghiệp nặng công nghiệp hóa chất, song ý nhiều đến ngành sản xuất hàng tiêu dùng chất lượng cao, đồng thời hạn chế chi tiêu phủ Tuy vậy, đầu tư cho kết cấu hạ tầng mức tương đối cao, chiếm 8% GNP năm 1983 Năm 1985, nhận thấy mức lạm phát tầm kiểm soát, Chính phủ Hàn Quốc thực loạt biện pháp kích thích kinh tế bổ sung khoản ngân sách để kích cầu tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng Những biện pháp góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế lên mức hai số Mặc dù tỷ trọng đầu tư cho kết cấu hạ tầng GNP giảm xuống khoảng 5%, lượng vốn đầu tư tuyệt đối gia tăng nhanh Vào năm 1990, nút thắt cổ chai lớn bắt đầu ảnh hưởng xấu đến kinh tế Hàn Quốc, đặc biệt nút cổ chai giao thông đường đường cao tốc Do gia tăng bất thường xe ô tô, hệ sách hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp ô tô nội địa, Hàn Quốc phải đối mặt với vấn đề giao thông nghiêm trọng, làm gia tăng mạnh chi phí hậu cần Người ta tính toán rằng, tắc nghẽn giao thông gây tổn hại tới 6,5 tỷ USD Để khắc phục, năm 1990, Hàn Quốc có kế hoạch chi khoảng 100 tỷ USD riêng cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, khoảng nửa cho đường bộ, 40% cho đường sắt (kể tuyến đường sắt cao tốc từ Seoul Pusan), phần lại cho sân bay bến cảng Tuy vậy, hệ thống kết cấu hạ tầng Hàn Quốc gặp phải số vấn đề khác, chẳng hạn chi phí xây dựng gia tăng nhanh chóng (nhất đền bù giải phóng mặt tiền lương lao động nước) mối quan tâm ngày tăng thâm hụt ngân sách Thí dụ, bong bóng đầu giá đất làm gia tăng chi phí xây dựng km đường cao tốc từ triệu USD năm 1985 lên khoảng 26 triệu USD năm 1990 Kế hoạch phát triển kinh tế năm 1993-1997 hoạch định chương trình tham vọng tập trung vào việc cải thiện mức sống người dân (nhà ở, môi trường, giao thông đô thị) mở rộng phúc lợi xã hội (giao thông phân phối, kể việc phát triển tiêu chuẩn thông tin liên lạc) nhằm đáp ứng nhu cầu kết cấu hạ tầng xã hội CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu Do có nỗ lực liên tục Chính phủ Hàn Quốc, gia tăng đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng đạt mức kỷ lục 20% năm, năm gần chí vượt qua tốc độ gia tăng ngân sách quốc gia Đáng ý, năm 1997, ngân sách phủ đầu tư cho kết cấu hạ tầng lần vượt qua mức 10 tỷ Won Năm 2001, tỷ trọng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng tổng chi tiêu ngân sách Chính phủ đạt mức 14,6%, tăng đáng kể so với mức 11,2% năm 1993 14,2% năm 1997 Bên cạnh sách mở rộng cung, Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào sách nhằm thu hẹp cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng thông qua việc sử dụng có hiệu hệ thống kết cấu hạ tầng có, chẳng hạn áp dụng hệ thống thông tin hậu cần hệ thống thông tin giao thông đường cao tốc Hiện nay, định hướng phát triển Hàn Quốc hướng tới kinh tế dựa tri thức nước đứng trước thách thức không nhỏ Để đạt mục tiêu phát triển, Chính phủ Hàn Quốc xác định cần phải nâng cao lực quốc gia để tận dụng hệ thống sáng tạo truyền dẫn tri thức toàn cầu Do vậy, Chính phủ hoạch định tiến hành biện pháp nhằm đạt yếu tố sau đây: (1) hệ thống kết cấu hạ tầng thông tin động nhằm tạo thuận lợi cho thông tin liên lạc xử lý thông tin; (2) dân trí cao để sáng tạo sử dụng tri thức; (3) hệ thống trung tâm nghiên cứu, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp tổ chức khác khai thác kho tri thức toàn cầu, thích nghi với địa phương sáng tạo tri thức mới; (4) hệ thống kinh tế thể chế hoạt động có hiệu nhằm khuyến khích việc sử dụng tri thức có, sáng tạo tri thức tinh thần kinh doanh - Sự tham gia khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng: Hàn Quốc tiến bước dài việc thu hút tham gia khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng kể từ đầu năm 1990 Năm 1994, Hàn Quốc ban hành Luật Khuyến khích đầu tư tư nhân nhằm khuyến khích tham gia tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng, chủ yếu dự án đầu tư lĩnh vực giao thông Chính phủ lên danh mục 40 dự án giao thông trọng điểm kêu gọi tham gia tư nhân Tuy nhiên, số khiếm khuyết Luật trình lựa chọn không rõ ràng, có dự án bước vào giai đoạn xây dựng, tất bị đình lại khủng hoảng kinh tế Đông Á nổ năm 1997 Tháng năm 1998, Uỷ ban Kế hoạch Ngân sách Hàn Quốc ban hành sách quan trọng nhằm: (1) tư nhân hoá 11 doanh nghiệp nhà nước, gồm CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu Tập đoàn Viễn thông Hàn Quốc, Tổng Công ty Điện lực Hàn Quốc, Tổng công ty Khí đốt Hàn Quốc; (2) thiết lập khung khổ pháp lý điều tiết tham gia khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng; (3) đẩy mạnh cạnh tranh thị trường; (4) giải vấn đề lao động; (5) tìm biện pháp tư nhân hoá tối ưu Nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư tư nhân, năm 1999 Hàn Quốc ban hành Luật Đầu tư tư nhân để thay Luật Khuyến khích đầu tư tư nhân năm 1994 Mục đích Luật khuyến khích mạnh mẽ tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng- điện, ga, giao thông, sân bay, bến cảng, viễn thông, cấp thoát nước- thông qua biện pháp khuyến khích thuế khuyến khích khác cho nhà đầu tư tư nhân, cải tiến trình lựa chọn nhà đầu tư Luật đưa biện pháp khuyến khích nhà đầu tư nước như: (1) miễn 10% thuế giá trị gia tăng công trình hoàn thành; (2) bảo lãnh Chính phủ lên tới 90% doanh thu hoạt động; (3) thưởng cho dự án hoàn thành sớm cho phép thu lợi nhuận vượt mức nhà đầu tư tiết kiệm chi phí xây dựng; (4) bù đắp khoản lỗ thay đổi tỷ giá hối đoái; (5) chấp nhận phương thức xây dựng đa dạng (BOT, BTO…); v.v Kết đến nay, khu vực tư nhân, có nhà đầu tư nước ngoài, tham gia vào hầu hết lĩnh vực kết cấu hạ tầng Hàn Quốc Tuy nhiên, số lĩnh vực, tham gia khu vực tư nhân hạn chế - Vai trò Chính phủ: Chính phủ Hàn Quốc đóng vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kết cấu hạ tầng đất nước, không Chính phủ cấp quyền chủ yếu chủ đầu tư dự án kết cấu hạ tầng lớn, mà Chính phủ ban hành thực sách khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp với tình hình yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn Nghiên cứu lịch sử phát triển kết cấu hạ tầng Hàn Quốc, nhận thấy Chính phủ luôn đóng vai trò người đạo trình phát triển Tuy nhiên, nhiều trường hợp dự án kết cấu hạ tầng quan trọng bị trì hoãn kéo dài vật cản mà Chính phủ vượt qua, chẳng hạn phản đối nhà hoạt động môi trường, bất đồng sâu sắc quan điểm trị, vụ bê bối liên quan đến hợp đồng, phát sinh kinh phí xây dựng dự án… Bên cạnh đó, theo thời gian, hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực kết cấu hạ tầng tỏ không thích hợp cần có thay đổi CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu Ở Hàn Quốc, Cục Kế hoạch Kinh tế quan điều phối trình định lĩnh vực kết cấu hạ tầng Cơ quan có trách nhiệm quản lý diện rộng hoạt động liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng, bao gồm điều phối kế hoạch bộ, đưa khuyến nghị sách, phân bổ ngân sách Ngoài ra, nhiều khác có trách nhiệm lập kế hoạch phát triển quản lý kết cấu hạ tầng, bao gồm: Bộ Giao thông quản lý đường sắt bến cảng; Bộ Xây dựng quản lý đường cao tốc, nhà ở, đập, cấp nước; Bộ Công nghiệp, Năng lượng Tài nguyên quản lý điện khí đốt; Bộ Liên lạc quản lý viễn thông; Bộ Môi trường quản lý thoát nước Các quyền địa phương có trách nhiệm quản lý hệ thống giao thông địa phương Mặc dù hệ thống quan hoạt động tốt khứ, nhiên bộc lộ nhiều bất cập, chẳng hạn phối hợp có hiệu quan đánh giá hiệu hoạt động quan Nhận thức thực tế này, Chính phủ Hàn Quốc có giải pháp khắc phục Trong tương lai, vai trò Chính phủ giống “huấn luyện viên” để tạo cho doanh nghiệp tư nhân môi trường tốt nhằm sáng tạo phân phối tri thức 3.2 Kinh nghiệm Inđônêsia Trong vòng ba thập kỷ trước nổ khủng hoảng tài châu Á 1997-1998, kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng trình tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Inđônêsia Từ năm 1967 đến năm 1997, kinh tế Inđônêsia tăng trưởng trung bình 7%/năm, thu nhập bình quân đầu người người dân Inđônêsia đạt 1.100 USD năm 2005, cao gấp lần so với năm 1967; tỷ lệ người nghèo giảm xuống 11% dân số so với mức 60% năm 1965 Cho đến trước nổ khủng hoảng, Inđônêsia đầu tư mạnh cho phát triển kết cấu hạ tầng Tổng cộng khoản đầu tư Nhà nước khu vực tư nhân chiếm khoảng 6% GDP Với kết đầu tư này, tính bình quân đầu người, mức độ dịch vụ kết cấu hạ tầng Inđônêsia cao so với Trung Quốc, Sri Lanka Thái Lan Sau nổ khủng hoảng, đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Inđônêsia sụt giảm nhanh chóng Đầu tư nhà nước giảm mạnh Chính phủ bước vào thời kỳ thắt chặt tài khoá Đầu tư tư nhân gần bị đình lại yếu môi trường đầu tư, hệ tác động khủng hoảng Những năm sau đó, tình hình có trở nên sáng sủa hơn, đầu tư cho kết cấu hạ tầng Inđônêsia chiếm khoảng 2% GDP, nhà đầu tư tư nhân CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 10 - Đối với vùng trung du, miền núi phía Bắc, hệ thống đường giao thông thiếu xấu Hiện nay, nhiều xã chưa có đường giao thông tới trung tâm xã Chất lượng mạng lưới điện thấp, tỷ lệ thất thoát lớn Các công trình thuỷ lợi xuống cấp, không tu, bảo dưỡng Nước sinh hoạt vấn đề gay gắt nhiều vùng cao, đặc biệt khu vực núi đá vôi vùng Lục Khu (Cao Bằng), Đồng Văn, Mèo Vạc (Hà Giang) - Đối với vùng Tây Nguyên, hệ thống giao thông phát triển, đặc biệt hệ thống trục cắt ngang quốc lộ nối với hệ thống cảng miền Trung giao lưu với Lào Campuchia Hệ thống thuỷ lợi chưa thể cung cấp đủ nước cho sản xuất nông, lâm nghiệp, vào mùa khô - Đối với vùng đồng sông Cửu Long, tồn hệ thống đường phát triển, mùa mưa lũ thường bị tắc nghẽn, ngập lụt, lại khó khăn Khả cung cấp nước thấp so với nhu cầu nhân dân Những yếu kết cấu hạ tầng coi cản trở lớn tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam năm qua Kết cấu hạ tầng yếu làm chậm giải ngân vốn đầu tư, gia tăng chi phí sản xuất- kinh doanh, giảm lực cạnh tranh doanh nghiệp, gây nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân Thí dụ, lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngoài, năm 2007 Việt Nam thu hút 20,3 tỷ USD, nhiên lượng vốn thực đạt 4,5tỷ USD Một nguyên nhân khiến Việt Nam hấp thụ vốn FDI hệ thống kết cấu hạ tầng yếu Hệ thống giao thông yếu làm tăng chi phí, đội giá thành vận chuyển nguyên liệu, sản phẩm doanh nghiệp Tình trạng thiếu điện- nguồn lượng chủ lực cho khu công nghiệp nghiêm trọng Điện trở thành vấn đề vô xúc năm vừa qua tình trạng thiếu hụt trở nên rõ ràng đáng lo ngại hơn, vào mùa khô Có khu công nghiệp miền Trung, vào đợt cao điểm, tháng điện đến 10 ngày, điều ảnh hưởng lớn đến trình xây dựng sản xuất doanh nghiệp Theo quy hoạch phát triển điện Việt Nam đến năm 2020, phải đầu tư 100 tỷ USD để có 100 nghìn MGW điện Trong đó, Chính phủ lo cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) tối đa 30% số đó, tức 70% phải nhờ vào doanh nghiệp tư nhân Việt Nam nước Kết cấu hạ tầng yếu ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống người dân, người nghèo, người dân sống vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Người dân vùng gặp nhiều khó khăn việc CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 23 tiếp cận với thông tin, khoa học công nghệ, giao tiếp xã hội, dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo… Sự bất bình đẳng vùng, miền ngày tăng có phần nguyên nhân từ yếu kết cấu hạ tầng Sự chậm cải thiện kết cấu hạ tầng nhiều vùng vật cản lớn nỗ lực giảm nghèo vùng này, tiềm ẩn tỷ lệ tái nghèo cao Nói tóm lại, yếu kết cấu hạ tầng bị coi “nút cổ chai” tăng trưởng phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Vì vậy, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp cấp bách, lâu dài trình phát triển Việt Nam 2.3 Nguyên nhân yếu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu kém, bất cập nêu trên, phải kể đến số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, công tác quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam nhiều bất cập Quy hoạch không minh bạch, chất lượng kém, thực chậm chạp, thường xuyên phải điều chỉnh… ảnh hưởng không nhỏ đến trình phát triển kết cấu hạ tầng Mới đây, nhóm giáo sư, chuyên gia Trường Đại học Harvard (Mỹ) công bố báo cáo “Lựa chọn thành công”, trình bày khuôn khổ chiến lược giúp Việt Nam xác định ưu tiên đưa sách kinh tế cho năm đầu kỷ 21 Trong báo cáo, nhóm chuyên gia sai lầm quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Các chuyên gia nhìn nhận nhiều dự án kết cấu hạ tầng Việt Nam bị chậm tiến độ, đội giá, chất lượng Trong nhiều trường hợp, dự án lựa chọn mà không vào tiêu chí kinh tế thích hợp Theo nhóm chuyên gia, nhiều quy hoạch, kế hoạch hoành tráng công bố triển khai tỉnh miền Trung thiếu sở Thí dụ, Việt Nam đầu tư xây dựng nhiều cảng nước sâu dọc bờ biển miền Trung kết cấu hạ tầng Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, nơi hấp thụ tới gần 60% lượng gia tăng dân số lao động nước, lại tải cách trầm trọng không đầu tư thỏa đáng Theo nhóm chuyên gia, miền Đông Nam Bộ vị trí thuận lợi để khai thác tuyến vận tải biển quốc tế quan trọng Trên thực tế, miền Đông Nam Bộ hãng tàu lớn đưa vào đồ lộ trình Tổ hợp cảng Cái Mép - Thị Vải Bà Rịa Vũng Tàu triển khai nhà đầu tư nước quan tâm tới dự án Cả vùng rộng lớn miền Tây nước Mỹ (dài 1.900 km) có ba cảng biển quốc tế Với quy mô nay, nhóm chuyên gia cho CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 24 Việt Nam cần tối đa ba cảng nước sâu cho ba miền Đồng thời, hệ thống đường sắt chở hàng đại làm cho việc xây dựng cảng biển miền Trung không trở nên cần thiết Trong lĩnh vực lượng, nhóm chuyên gia cho sách lượng Việt Nam có sai lầm tai hại Dẫn chứng nhóm chuyên gia đưa việc Việt Nam đầu tư nhiều vào thủy điện làm cho tình trạng thiếu điện ngày trở nên trầm trọng mùa khô Việc phụ thuộc nhiều vào thủy điện Việt Nam dẫn đến mức độ rủi ro gia tăng kiểm soát lưu lượng nước thượng nguồn Tình trạng thiếu điện không tượng mùa khô Bên cạnh việc đầu tư mức vào thủy điện việc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) bành trướng hoạt động sang lĩnh vực viễn thông, dịch vụ tài chính, bất động sản làm phân tán nguồn nhân lực tài lực có hạn Nhóm chuyên gia nhận định định Chính phủ không cho phép EVN thành lập công ty mua-bán điện định đắn cho EVN nhầm lẫn xác định ưu tiên "Một doanh nghiệp độc quyền nhà nước EVN hoạt động tốt tập trung cao độ vào nhiệm vụ thực nhiệm vụ cách hiệu quả, đồng thời không bị phân tâm hoạt động kinh doanh ngoại vi", nhóm chuyên gia kết luận Nhóm chuyên gia đưa dấu hiệu cho thấy EVN không đủ lực cung cấp điện để đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế kỳ vọng Theo chiến lược lượng phủ cho giai đoạn 2006-2015, năm Việt Nam phải tăng công suất điện từ 17-20% Nhiều dự án bị chậm tiến độ cách trầm trọng, vào lúc mà kinh tế cần điện Năm 2007, có số năm dự án phải đưa vào hoạt động thực tiến độ Trong lĩnh vực vận tải hàng không, có không bất cập liên quan đến công tác quy hoạch (Hộp 1) Hộp 1: Hàng không Việt Nam: Quy hoạch thiếu tầm nhìn Vận tải hàng không sớm phải đối mặt với tình trạng tải Chiến lược quy hoạch phát triển sở hạ tầng hàng không không theo kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế nhu cầu vận tải hàng không Sẽ đỗ máy bay ruộng lúa! Trong vài năm qua, hai sân bay quốc tế Nội Bài Tân Sơn Nhất đưa vào sử dụng nhà ga Thế nhưng, hãng hàng không than thở CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 25 nguy thiếu sân đỗ máy bay tải công suất hành khách hàng hoá nhà ga Nhà ga T1 Nội Bài nhiều năm xây dựng trải qua nhiều bê bối tham nhũng chất lượng công trình, đưa vào sử dụng có công suất triệu hành khách/năm, sử dụng hết công suất Hành khách đến Nội Bài vào cao điểm có nhiều chuyến bay khởi hành thời điểm (khoảng chuyến bay) không chỗ để đứng xếp hàng nhà ga Người đưa tiễn người chen chúc khoảng không gian chật hẹp dùng chung cho chuyến bay Tình trạng tương tự chuyến bay tới Chỉ có khoảng ba chuyến bay đến thời điểm hành khách phải chờ đến tiếng lấy hành lý Các hãng hàng không khách hàng họ phải chờ đợi hai năm để thoát khỏi tình trạng Cục Hàng không dân dụng cho biết, năm 2008 khởi công nhà ga T2 với công suất từ 8- 10 triệu hành khách/năm, dự trù mở rộng công suất lên 15 triệu vào năm 2020 Theo quan chức cục Hàng không, phải hai năm để sử dụng nhà ga T2, dự án diễn thuận lợi Nhà ga Tân Sơn Nhất cũ với công suất triệu khách/năm tải từ lâu Tháng 8/2007, cụm cảng hàng không miền Nam khánh thành nhà ga quốc tế Tân Sơn Nhất với công suất 10 triệu khách năm Như tổng công suất sân bay Tân Sơn Nhất 16 triệu hành khách/ năm Thế công suất sử dụng hết, hãng hàng không cảnh báo nhà ga sớm phải đối mặt với tình trạng tải Vietnam Airlines (VNA) gần liên tục kêu ca tình trạng thiếu chỗ đỗ máy bay Hãng mua gần 50 máy bay vòng 10 năm tới – quan chức VNA nói đùa hãng phải đỗ máy bay ruộng lúa Theo cục Hàng không Dân dụng, VNA kiến nghị lên Cục tình trạng thiếu bãi đỗ, Cục trình quy hoạch tổng thể cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất lên Chính phủ để chờ phê duyệt Quy hoạch thiếu tầm nhìn Ông Vũ Phạm Nguyên Tùng, Trưởng ban Quản lý cảng hàng không Cục Hàng không Dân dụng cho biết Tân Sơn Nhất sử dụng cho mục đích dân lẫn quân sự, quan đề nghị để phía quân bàn giao lại đất CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 26 “Trước mắt, để mở rộng sân đỗ, Thủ tướng Chính phủ đồng ý giao 14,3 hecta đất quốc phòng cho hàng không dân dụng để mở rộng sân đỗ”, ông Tùng cho biết Theo đánh giá hãng hàng không, cách đối phó tình tình trạng tải cảng hàng không Các quy hoạch trước thường không đủ tầm nhìn sức phát triển ngành, có tình trạng nhà ga vừa xây xong không đủ đáp ứng nhu cầu bị tải Điều đặt nhiều hãng hàng không vào tình trạng khó khăn họ mở rộng kinh doanh, đặc biệt hãng nước có nhu cầu cao chỗ đỗ máy bay “Trong năm tới Vietnam Airlines có thêm 50 máy bay mới, Pacific Airlines có thêm 30 Máy bay đậu đâu? Ai chịu trách nhiệm”, ông Lương Hoài Nam, Tổng Giám đốc Pacific Airlines đặt câu hỏi Các sân bay quốc tế lớn khu vực Changi Singapore, Kuala Lumpur Malaysia, hay Survanabhumi Thái Lan… thiết kế với công suất phục vụ lớn, gần 30 triệu hành khách trở lên Thế họ dự liệu nhu cầu tiếp tục tăng tiếp tục có kế hoạch mở rộng nhà ga xây thêm nhà ga Sân bay Survanabhumi khánh thành với công suất 45 triệu hành khách lấp đầy, nhiên thiết kế có chuẩn bị cho giai đoạn hai Theo cục Hàng không, Việt Nam dự kiến đến năm 2015 có thêm ba cảng hàng không quốc tế Cam Ranh, Long Thành Phú Quốc Cảng hàng không quốc tế Long Thành, giai đoạn quy hoạch, dự kiến khởi công năm 2011 dự kiến hoàn thành vào năm 2015 Từ học Nội Bài Tân Sơn Nhất, hãng hàng không cảnh báo kế hoạch mở rộng cảng hàng tính kỹ xa đến sức phát triển du lịch, kinh tế nhu cầu vận tải để không lặp lại tình trạng tải Ít nhất, vòng năm năm tới, hàng không Việt Nam chịu chung số phận “tắc nghẽn giao thông” y tình trạng Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Tắc nghẽn vận tải hàng không gây trì trệ thiệt hại nhiều đến kinh tế Nguồn: Báo Kinh tế Đô thị điện tử, cập nhật ngày 08/01/2008 - Thứ hai, năm qua Việt Nam thiếu vốn đầu tư trầm trọng cho phát triển kết cấu hạ tầng Vốn ngân sách nhà nước đầu tư hạn chế chưa hiệu Các dự án vốn ngân sách nhà nước tiến độ triển khai chậm, quản lý đầu tư yếu, gây thất thoát nhiều, dẫn đến hiệu đầu tư thấp Còn tồn phổ biến CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 27 tình trạng đầu tư dàn trải, nhiều công trình dở dang Đầu tư chưa đồng phân ngành kết cấu hạ tầng nội ngành (giữa cảng với hậu phương cho cảng, đường bộ, đường sắt đường thuỷ ) Đầu tư phát triển mang tính chất chắp vá Trong cấu đầu tư, chưa dành tỷ lệ vốn thích đáng cho công tác bảo trì, bảo dưỡng hệ thống mạng, không bảo đảm phát triển bền vững, tình trạng xuống cấp tiếp tục diễn Chủ trương huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đạt kết hạn chế Công tác xã hội hoá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng áp dụng số đô thị lớn số lĩnh vực nhà ở, cấp nước, thu gom rác, giao thông, vận tải nội thị… Vấn đề tư nhân tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đặt từ lâu, đến nay, Chính phủ chưa có sở pháp lý chi tiết để tạo môi trường thông thoáng cho tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực quan trọng Đã có doanh nghiệp tư nhân phàn nàn rằng, họ có vốn, có điều kiện tham gia đầu tư xây dựng giao thông, kể dự án làm đường cao tốc theo hình thức BOT, không nhận ủng hộ tích cực cần thiết từ quan chức liên quan Tính đến cuối năm 2007, có 60 dự án tư nhân đầu tư hình thức BOT, BT cho phát triển kết cấu hạ tầng, có 18 dự án FDI đầu tư vào lĩnh vực điện, nước bưu viễn thông Trong bối cảnh nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng đặt cấp bách, có nhiều ý kiến, đặc biệt từ cộng đồng doanh nghiệp, kêu gọi Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân cho phát triển lĩnh vực (Hộp 2) Hộp 2: Đầu tư hạ tầng: tư nhân lại lên tiếng Nhiều ý kiến đề nghị Chính phủ cho phép khu vực kinh tế tư nhân nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Sáng 4/12, Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam 2007 (VBF 2007), kiện trước thềm Hội nghị Nhóm tư vấn Nhà tài trợ (CG) cho Việt Nam năm nay, khai mạc Hà Nội Môi trường kinh doanh Việt Nam, thị trường ngân hàng, thị trường vốn, sở hạ tầng (cảng biển, viễn thông) tiếp tục chủ đề VBF thường niên Vấn đề kết cấu hạ tầng yếu lần nhà đầu tư nước “giục giã” Chính phủ Việt Nam Tại Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam vào tháng 5/2007, nhà đầu tư lưu ý kết cấu hạ tầng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 28 yếu tốt then chốt để Việt Nam - kinh tế - để tiếp tục xây dựng tảng cho hội phát triển Những hạn chế kết cấu hạ tầng, ghi nhận từ diễn đàn cảng biển nước ta có khả tiếp nhận tàu container cỡ lớn, thiếu sở kho bãi đại dịch vụ vụ hậu cần đạt chuẩn mức quốc tế,… đe dọa trực tiếp tới sản xuất xuất doanh nghiệp Vì thế, doanh nghiệp hiệp hội tiếp tục đề nghị Chính phủ cho phép khu vực kinh tế tư nhân nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng Hai năm trước VBF, Chính phủ kêu gọi thành phần kinh tế tư nhân nước chung tay với Chính phủ vấn đề Đại diện Phòng Thương mại Hoa Kỳ Việt Nam (AmCham) phát biểu diễn đàn tham gia khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng đòi hỏi cấp bách, đặc biệt việc phát triển cảng nước sâu nhà máy điện Chủ tịch AmCham, ông Christopher Muessel, dẫn chứng Tp.HCM, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp FDI, diễn tình trạng tải cảng biển; hay việc phát triển điện Việt Nam để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ tăng hàng năm vượt lực Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Chính thế, công ty thành viên AmCham công ty khác đệ trình kiến nghị dự án xây dựng hải cảng với hợp tác Cảng Sài Gòn, hay phát triển dự án điện với đối tác Việt Nam “Một lần AmCham kiến nghị Chính phủ xem xét thuận lợi dự án phép khu vực tư nhân tham gia nhiều vào việc phát triển kết cấu hạ tầng (điện, đường sá, cầu cống) cần cho phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam”, người đứng đầu AmCham bày tỏ Tại diễn đàn lần trước, AmCham phát biểu Việt Nam cần phải chuyển từ lời kêu gọi túy sang việc cho phép thực tế để nhà đầu tư tham gia nhanh chóng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng mà nước ta cần Trong đó, Phòng Thương mại Australia Việt Nam (AusCham) nhận định việc tự hóa thu hút đầu tư nước quan trọng việc cải thiện kết cấu hạ tầng Việt Nam tất phương diện (điện, thông tin liên lạc, giao thông) “Như khuyến nghị trước đây, điều quan trọng Chính phủ Việt Nam cho phép thị trường đóng vai trò lớn phân bổ nguồn lực lĩnh CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 29 vực kết cấu hạ tầng”, phía AusCham lên tiếng “Chỉ đơn thuẩn kêu gọi đầu tư nước chưa đủ mà lĩnh vực coi có điều kiện, trình cấp phép phức tạp, điều kiện dành cho nhà đầu tư nước chưa khả thi thương mại” Tuy nhiên, trao đổi với báo giới bên lề diễn đàn, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc cho hay nhà đầu tư quan tâm đến kết cấu hạ tầng cấp phép “Đầu tư vào kết cấu hạ tầng đòi hỏi vốn lớn mà khả thu hồi vốn lâu Cho nên phải phân loại dự án, dự án có khả thu hồi vốn huy động để nhà đầu tư tư nhân tham gia, dự án khả thu hồi vốn thu hồi vốn Chính phủ phải nguồn lực để thực hiện”, người đứng đầu Bộ Kế hoạch Đầu tư bày tỏ quan điểm Nguồn: Báo điện tử- Thời báo Kinh tế Việt Nam, cập nhật ngày 05/12/2007 Hiện nay, nguồn vốn ODA chiếm phần lớn tổng vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, vòng 10- 20 năm tới, việc nhận vốn ODA trở nên khó khăn, nguồn vốn tư nhân đóng vai trò ngày quan trọng - Thứ ba, quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng nhiều yếu Công tác quản lý lĩnh vực kết cấu hạ tầng bị phân bố tản mạn nhiều Bộ, ngành khác nhau, không dựa quy hoạch rõ ràng, khoa học thiếu chế phối hợp chặt chẽ Trong đó, lực quan quản lý nhà nước nhiều hạn chế, khiến cho kết cấu hạ tầng không phát triển đồng bộ, không khai thác có hiệu nhanh chóng xuống cấp Thí dụ, lĩnh vực giao thông vận tải, buông lỏng quản lý nhà nước nhiều địa phương, hành lang an toàn giao thông quốc lộ chính, trục giao thông bị xâm phạm, xâm hại nghiêm trọng, có nhiều nơi không hành lang an toàn giao thông Việc đấu nối không quy hoạch, đấu nối trái phép vào trục lộ giao thông diễn phổ biến Đây nguyên nhân quan trọng khiến chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông nhanh xuống cấp gây nhiều tai nạn giao thông III- CÁC GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẬ TẦNG ĐỂ ĐẢM BẢO VÀ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Theo tính toán chuyên gia kinh tế, để đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng đất nước, năm tới Việt Nam phải cần khoảng 140 tỷ CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 30 USD để đầu tư cho lĩnh vực cảng biển, đường cao tốc, điện lực, đường sắt… Để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế 8%/năm, mức vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên 11-12% GDP thay mức 9-10% GDP Đây thách thức không nhỏ Việt Nam Vì vậy, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá Trước trình bày cụ thể giải pháp này, phần nêu định hướng giải pháp tổng quát nhằm phát triển số lĩnh vực kết cấu hạ tầng then chốt 1- Tập trung hình thành hệ thống giao thông dọc ngang lãnh thổ nước, nối vùng khó khăn với vùng kinh tế trọng điểm trung tâm đô thị lớn; phát triển hệ thống giao thông giao lưu quốc tế Phát triển mạng lưới giao thông vận tải để tạo khung tương đối đồng bộ, cần có chuyển đổi mạnh cấu, quy mô trình độ kỹ thuật, công nghệ: - Phát triển nhanh ngành hàng hải, xây dựng cảng nước sâu cảng khu vực vùng; tận dụng tốt đường sông đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng Phát triển tuyến vận tải ven biển với tăng lực hệ thống cảng, phát triển đội tàu đường thuỷ thích hợp bao gồm đội tàu pha sông biển để chở hàng hoá Bắc – Trung – Nam từ trung tâm đồng sông Hồng Hà Nội đến đồng sông Cửu Long (Cần Thơ, Mỹ Tho…) ngược lại từ hai đồng đến tỉnh miền Trung Đối với vùng kinh tế trọng điểm, để giải toả nhanh hàng hoá qua cảng, hình thành tổng kho trung chuyển đặt vùng đầu mối giao thông thuận tiện cho việc chuyên chở từ cảng đến bốc dỡ nơi khác - Về đường bộ, ngăn chặn xuống cấp, bước nâng cấp tuyến đường trọng yếu Đến năm 2010 đảm bảo thông suốt bốn mùa Đến năm 2020, trọng điểm bước nâng cấp đường trục lớn quốc lộ, hình thành mạng giao thông đồng tương đối đại ba vùng kinh tế trọng điểm Hoàn chỉnh tuyến trục Bắc – Nam, hoàn thành nâng cấp quốc lộ 1A đường Hồ Chí Minh Nâng cấp tuyến lên Tây Nguyên xuống đồng sông Cửu Long Cải thiện mạng lưới giao thông đồng sông Hồng Hoàn thiện giao thông thành phố lớn, tiếp tục thực chương trình giao thông nông thôn cho phù hợp với đặc điểm vùng phương thức vận tải Cải tạo mạng lưới đường đô thị, phủ kín đường đến vùng biên giới, vùng ven biển, tạo nên mạng giao thông CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 31 thông suốt nước Phát triển phương tiện vận tải thích hợp; phát triển nhanh công nghiệp xây dựng giao thông, khí giao thông vận tải - Nâng cấp đoạn đường sắt xung yếu hệ thống cầu đường sắt Thống Nhất - Mở rộng đại hoá đầu mối giao lưu quốc tế (cảng biển, cảng hàng không quốc tế) Phát triển tuyến nối trục giao thông xuyên Á với nước láng giềng 2- Phát triển hệ thống sản xuất mạng cung cấp điện thống Phát triển lượng trước bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội, bảo đảm an toàn lượng quốc gia Sử dụng tốt nguồn thuỷ (kết hợp với thuỷ lợi), khí than để phát triển cân đối nguồn điện Xây dựng cụm khí - điện - đạm Phú Mỹ khu vực Tây Nam Nhanh chóng hoàn thành xây dựng thuỷ điện Sơn La Nghiên cứu phương án sử dụng lượng nguyên tử Đồng hoá, đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia Đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn, miền núi Tăng sức cạnh tranh giá điện so với khu vực Ưu tiên phát triển nguồn điện dùng khí phía Nam Khai thác nguồn thuỷ năng, trước hết tập trung vào công trình có hiệu kinh tế cao sông Đà, sông Sê San, sông Đồng Nai số công trình vừa nhỏ lưu vực sông khác nhằm kết hợp phát điện thuỷ lợi, kinh tế với quốc phòng Phát triển nhiệt điện dùng than phía Bắc sở tăng cường khai thác sử dụng nước than Quảng Ninh Tích cực chuẩn bị để cần đủ điều kiện phát triển điện nguyên tử vào sau năm 2020 Bảo đảm đủ điện cho sản xuất tiêu dùng Liên kết tất huyện, thị vào mạng lưới quốc gia Đầu tư đồng bước đại hoá lưới điện chuyển tải phân phối, giảm tỷ lệ thất thoát điện Thực tiết kiệm lượng điện sản xuất chuyển tải điện biện pháp giảm giá thành điện, nâng cao hiệu sử dụng điện 3- Phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thông, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt Bưu chính, viễn thông phận quan trọng mối liên kết với tin học, truyền thông tạo thành kết cấu hạ tầng thông tin quốc gia, góp phần quan trọng phát triển kinh tế- xã hội vùng nước, vậy, phát triển mạnh mạng bưu CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 32 viễn thông góp phần lớn vào thực công nghiệp hoá, đại hoá nhanh vùng nước Phát triển đôi với quản lý khai thác có hiệu quả, nhằm tạo điều kiện ứng dụng thúc đẩy phát triển công nghệ thông tin lĩnh vực toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế- xã hội vùng nâng cao dân trí Để bưu chính, viễn thông có tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội vùng nước, từ đến năm 2020 tập trung vào biện pháp sau đây: - Phát triển mạng lưới thông tin đại đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt hệ thống lãnh đạo, quản lý dịch vụ tài chính, thương mại, giáo dục, y tế, tư vấn… Mở rộng khả hoà mạng viễn thông với chi phí có khả cạnh tranh quốc tế; phủ sóng phát thanh, truyền hình đến xã, thôn nước mở rộng đến nhiều nơi giới với chất lượng ngày cao - Phát triển nhanh mạng bưu chính, viễn thông công cộng chuyên dùng theo hướng thẳng vào kỹ thuật đại, giới hoá, tự động hoá, điện tửtin học hoá kỹ thuật số, quang học để có dung lượng lớn, tốc độ cao chất lượng cao Tiến tới thực mạng số hoá đa dịch vụ, mạng thông tin cá nhân - Mở mang mạnh dịch vụ mới: điện thoại thấy hình, hội nghị truyền hình, truyền số liệu tốc độ cao, thư điện tử, bưu phẩm khai giá… Đa dạng hoá hình thức tổ chức dịch vụ, phục vụ nhanh chóng, xác, an toàn, tiện lợi, văn minh, lịch Phổ cập sử dụng Internet, đưa vào trường phổ thông, khác phục tụt hậu lĩnh vực - Mở rộng mạng thuê bao vô tuyến để bổ trợ cho mạng cáp thuê bao, mở rộng mạng điện thoại công cộng đến vùng nông thôn hay khu vực thưa dân Mở rộng mạng thông tin di động đến tất huyện số xã, có xã vùng cao, vùng sâu, hải đảo - Phát triển mạng truyền số liệu quốc gia với nhiều loại tốc độ, làm nòng cốt cho mạng truyền số liệu riêng, ngành (ngân hàng, thống kê, hàng không…) - Phát triển thư điện tử đến tỉnh, thành, thị xã lớn, khu kinh tế, trung tâm thương mại hay du lịch lớn, hộp thư điện tử bưu cục khách hàng dùng máy tính đấu vào mạng CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 33 - Hiện đại hoá ngành viễn thông, phát triển giao lưu nước hệ thống cáp quang lớn - Đưa dịch vụ bưu đến gần người dân hơn, cách tổ chức thêm bưu cục, thêm đại lý bưu để xã có dịch vụ bưu Nhanh chóng xoá điểm trắng dịch vụ bưu chính, viễn thông, đảm bảo 100% số xã vùng phục vụ thông tin điện thoại Nâng cao mật độ điện thoại Dịch vụ Internet cung cấp rộng rãi tới trường đại học phổ thông trung học nước Tỷ lệ người sử dụng Internet đạt mức trung bình giới Từ năm 2010 đến 2020, tiêu sử dụng điện thoại Internet Việt Nam phấn đấu đuổi kịp, ngang trung bình khu vực 4- Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Như nêu trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển, năm tới mức vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên 11-12% GDP thay mức 910% GDP Để đảm bảo có đủ lượng vốn này, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá Nước ta có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Chủ trương Đảng ta khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng, tập trung nguồn lực để ưu tiên cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, điện năng, bưu chính, viễn thông, kết cấu hạ tầng đô thị, tăng tỷ trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế) Các thành tựu nước ta tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, sử dụng vốn ODA để phát triển kết cấu hạ tầng quốc tế ý, tạo điều kiện để tiếp tục thu hút nguồn vốn đầu tư quốc tế thông qua dự án ODA, bán loại trái phiếu phát triển hạ tầng nước ta thị trường quốc tế tiếp nhận dự án FDI lĩnh vực kết cấu hạ tầng Nước ta gia nhập WTO, thông qua hội nhập toàn diện vào thị trường quốc tế mà tiếp thu kinh nghiệm hay nước để hoàn chỉnh khung pháp lý đầu tư xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, thúc đẩy trình xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Tuy nhiên, có thách thức lớn mà Việt Nam phải đối mặt thời gian tới khó khăn thu hút vốn ODA Vốn ODA chiếm 37% tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, với vốn ngân sách (khoảng 11%), chủ yếu dùng làm vốn đối ứng cho vốn ODA, chiếm gần nửa tổng vốn Điều cho thấy CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 34 vốn ODA nguồn vốn quan trọng để phát triển hạ tầng Vốn ODA ưu đãi (không hoàn lại dài hạn lãi suất thấp) áp dụng cho nước nghèo Khi nước ta khỏi ngưỡng nghèo (GDP khoảng 1.000USD bình quân đầu người) gia nhập nhóm nước thu nhập trung bình thấp vốn ODA giảm bớt chấm dứt chuyển sang nguồn vốn vay thương mại Mặt khác nước ta bắt đầu trả nợ ODA ngày nhiều hơn, đến lúc tới lượt phải đóng góp vào quỹ ODA để giúp nước nghèo khác Tuy năm tới nguồn vốn ODA dồi cần nhanh chóng làm chủ cách huy động nguồn vốn ODA ngân sách, thu hút dự án BOT, BTO BT, phát hành trái phiếu v.v để khỏi lâm vào bị động Để tận dụng tốt hội, vượt qua thách thức, cần thực số biện pháp chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, cần đẩy mạnh thực xã hội hoá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, mở rộng phương thức đầu tư Vốn nhà nước tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư công trình hạ tầng trọng yếu, cần đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với phương thức đa dạng như: phát hành trái phiếu phủ áp dụng cho công trình giao thông quan trọng, có quy mô lớn; đầu tư theo hình thức BOT áp dụng cho số dự án có khả hoàn vốn, chủ yếu dự án đường cao tốc, số cầu cảng lớn, cảng biển…; đầu tư nguồn vốn trái phiếu công trình áp dụng cho dự án có khả hoàn vốn cao; đầu tư theo hình thức chuyển nhượng thu phí; đổi đất lấy hạ tầng áp dụng cho tuyến qua đô thị; lập quỹ “bảo trì đường bộ”; mở rộng áp dụng mô hình “Quỹ đầu tư phát triển đô thị” tạo vốn “mồi” để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội… Nhà nước phải tạo khung pháp lý thống nhất, đồng bộ; cần nghiên cứu, ban hành chế, sách tạo điều kiện cho việc thực xã hội hoá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Chính phủ cần ban hành Nghị định xã hội hoá đầu tư kết cấu hạ tầng theo hướng tăng cường phân cấp cho địa phương, khu vực tư nhân, thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, kinh doanh; Nhà nước thực chức quản lý, quy hoạch, kế hoạch, ban hành các, sách, tổ chức thực kiểm tra giám sát Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước, cần phải đổi công tác quy hoạch Các Bộ, ngành, địa phương cần sớm rà soát, lập quy hoạch, đề chế, ban hành danh CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 35 mục đầu tư kết cấu hạ tầng bến cảng, sân bay, đường bộ, đường sắt… để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực - Thứ hai, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho nước ta thiếu thốn đủ thứ nên dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng đưa lại hiệu cao kinh tế xã hội Danh mục công trình có thất thoát lãng phí Tổng hội Xây dựng Việt Nam đưa năm 2005 2006 chứng tỏ thực tế vậy; có dự án hoàn toàn lãng phí Mặt khác, dù dự án có hiệu đưa tiền vốn đầu tư cho chuyển sang dự án khác có hiệu nhiều có lợi Vì cần xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư Thế thứ tự có ích toàn xã hội lại gây tổn hại tới lợi ích khu vực đó, để có thứ tự ưu tiên đắn phải vượt qua lợi ích cục Đây việc dễ dàng Muốn phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tầng, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách có sức thuyết phục Hiện báo cáo nghiên cứu khả thi cho dự án hạ tầng nước ta sơ sài, có nhiều nhược điểm Phương pháp phân tích chi phí vòng đời (life-cycle cost analysis) chưa áp dụng so sánh chọn lựa phương án Đánh giá tác động môi trường có làm chiếu lệ duyệt hình thức Ngoài ra, cần ý hiệu kinh tế xã hội phát triển công trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu, mức độ hiệu giảm nhiều nâng cấp mở rộng Thế việc phải làm sau thời gian đưa công trình vào sử dụng, góp phần làm số ICOR cao dần số cao Cuối cùng, sau công trình hạ tầng hoàn thành đưa vào sử dụng khoảng hai năm sau, tức công trình phát huy đầy đủ hiệu kinh tế, xã hội, cần đánh giá hiệu dự án phát triển đất nước Có thể áp dụng Hệ thống Giám sát Đánh giá dựa kết (Results – based Monitoring and Evaluation) Dữ liệu giám sát đánh giá cần đưa vào Quỹ Dữ liệu Hạ tầng Quốc gia để làm tài liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng - Thứ ba, cần có phối hợp cân đối chi tiêu cho đầu tư xây dựng hạ tầng chi tiêu thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 36 xây dựng ngành kế hoạch chuẩn bị ngân sách chi tiêu thường xuyên ngành tài trình duyệt Hiện phần lớn công trình hạ tầng xây dựng xong chưa bao lâu, nhu cầu chi phí bảo dưỡng chưa đáng kể Nhưng qua thời gian nhu cầu chi phí tăng lên nhiều, không kịp đáp ứng công trình nhanh chóng xuống cấp Kết khảo sát châu Phi cho thấy thiếu đồng vốn sửa chữa kịp thời cho công trình giao thông sau đồng để xây lại CIEM- Trung tâm Thông tin – Tư liệu 37