Nghiên cứu, đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lí rừng tại khu bảo tồn thiên nhiên đồng sơn kỳ thượng, hoành bồ, quảng ninh

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THANH HẢI “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN ĐỒNG SƠN- KỲ THƢỢNG, HOÀNH BỒ, QUẢNG NINH.” LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Thái Nguyên- 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THANH HẢI “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN ĐỒNG SƠN- KỲ THƢỢNG, HOÀNH BỒ, QUẢNG NINH.” Chuyên ngành: lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ NHÂM Thái Nguyên- 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Không thể phủ nhận vai trò quan trọng Rừng đời sống của người , không chỉ bởi các giá trị của chúng đối với môi trường sinh thái mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn sống của người, đặc biệt là những người dân sống gần rừng và sống phụ thuộc vào rừng Rừng là nơi cung cấp các sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ phục vụ cho việc xây dựng nhà cửa , tạo nguồn lương thực , thực phẩm, nguồn dược liệ u cho người dân cuộc sống hằng ngày Trước tình hình hiện nay, song song với sự phát triển kinh tế, công nghiệp, là sự suy giảm một cách nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên sự tàn phá người cách này hay cách khác Đặc biệt là sự suy giảm đa dạng sinh học, suy giảm tài nguyên rừng đã, và mang lại ảnh hưởng to lớn theo hướng tiêu cực đến đời sống người, đến sản xuất nông lâm nghiệp mà biết: biến đổi khí hậu rõ rệt năm qua, lũ lụt hạn hán, thiên tai động đất ngày càng nhiều và thường xuyên Việt Nam và giới chung tay để đưa giải pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên rừng Các cuộc họp, cuộc thảo luận, cuộc hội đàm, nghiên cứu, dự án, nước, ban ngành, cá nhân thường xuyên tổ chức, nghiên cứu, diễn nhằm đưa sách, giải pháp để cứu vãn tình Để bảo tồn, giữ gìn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn tài nguyên rừng, để đảm bảo chất lượng môi trường cuộc sống Từ nhu cầu phải thành lập vườn quốc gia, khu bảo tồn, khu dự trữ sinh là một giải pháp hữu hiệu để bảo vệ, bảo tồn và phát triển nguồn tài nguyên rừng tự nhiên hiện lại Giữ gìn cho hiện tại và hệ tương lai Ở nước ta tính năm 2008, hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam gồm 164 khu rừng đặc dụng với tổng diện tích 2.265.753,88 (bao gồm 30 Vườn Quốc gia, 69 khu bảo tồn thiên nhiên (58 Khu dự trữ thiên nhiên và 11 khu bảo tồn loài), 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu nghiên cứu thực nghiệm khoa học) và 03 khu bảo tồn biển chứa đựng hệ sinh thái, cảnh quan đặc trưng với giá trị đa dạng sinh học tiêu biểu cho hệ sinh thái cạn, đất ngập nước và biển và xây dựng khắp vùng, miền nước Đây là tài sản thiên nhiên quý báu giá trị trước mắt cho hệ hôm mà là di sản nhân loại mai sau Mặc dù diện tích rừng và đa dạng sinh học nước ta năm qua bị suy giảm số lượng và chất lượng Chất lượng và số lượng tài nguyên rừng tại Khu bảo tồn chưa thực sự đảm bảo theo mong muốn đặt nhà quản lý Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng là công tác quản lý rừng chưa quan tâm mức Tài nguyên rừng nước ta trước Nhà nước quản lý và định phương án quản lý và sử dụng Một phần diện tích rừng giao cho chủ rừng quản lý lại chưa có chế hưởng lợi hợp lý bên tham gia nhiều chủ rừng lại tham gia phá rừng, lực quản lý cán bộ rấtc hạn chế Để khắc phục tình trạng trên, ngành, cấp, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam và thay đổi cách tiếp cận quản lý tài nguyên rừng, trao đổi kinh nghiệm, hài hòa với thông lệ, tiêu chí quản lý bảo tồn thiên nhiên quốc tế Vấn đề quản lý rừng bền vững nhiều người quan tâm và quản lý rừng có sự tham gia cộng đồng là một hướng có hiệu Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng thành lập theo Quyết định số 440/QĐUB, ngày 12 tháng năm 2003 UBND tỉnh Quảng Ninh Địa bàn trải rộng xã Đồng Lâm, Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Vũ Oai và Hoà Bình, cách trung tâm thị trấn Trới huyện Hoành Bồ 25km phía Đông Bắc, cách thành phố Hạ Long 35km Đây khu vực điển hình hệ sinh thái rừng kín rộng thường xanh núi thấp có diện tích rừng tự nhiên tập trung lớn vùng Đông Bắc Việt Nam với nhiều loài động vật, thực vật rừng phong phú Mục tiêu Khu bảo tồn là:  Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, quần thể loài động thực vật quý hiếm, loài bị đe dọa và loài đặc hữu;  Phục hồi tái tạo vốn rừng nhằm nâng cao độ che phủ rừng;  Phát huy tác dụng phòng hộ môi trường rừng, đặc biệt là tác dụng giữ đất giữ nước, đảm bảo cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt nhân dân huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long Trước Khu bảo tồn thành lập, khu vực này thuộc sự quản lý Lâm trường Hoành Bồ và địa phương Từ thành lập đến Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng phối hợp với nhà khoa học nước: Trường Đại học khoa học tự nhiên, Viện tài nguyên và sinh vật Hà Nội, tổ chức Quốc tế Xanh-Pê-TécBua (Nga) điều tra phát hiện nhiều động vật quý hiện có Khu bảo tồn Kết điều tra nghiên cứu ban đầu cho thấy Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng hiện có 485 loài thực vật bậc cao có mạch, thuộc 280 chi, 101 họ có loài ghi sách đỏ Việt Nam như: Giổi bà, Giổi nhung, Giổi thơm, Dẻ đen, Lát hoa, Sao gai, Sến mật, Trầm hương, Ba kích động vật hiện có 249 loài thuộc 79 họ và 28 bộ 04 lớp động vật là: thú (58 loài), chim (154) loài, Bò sát và ếch nhái (có 43 loài) Trong 249 loài có 30 loài động vật quý có tên sách đỏ Việt Nam và danh lục đỏ IUCN (2007) bị đe dọa toàn cầu như: Sơn Dương, Gấu ngựa, Khỉ vàng, Khỉ mặt đỏ, Cáo lửa, Cầy gấm, Cầy vằn Bắc, Báo lửa, Báo gấm, Báo hoa mai, Mèo gấm, Nai, Hoẵng, Sóc bay lông tai, Sóc bay trâu Đặc biệt (2007) Khu bảo tồn phát hiện một loài Cá cóc bụng hoa, loài có tên sách đỏ Việt Nam và danh lục IUCN năm (2006, 2007).(Theo báo cáo CNA- VCF) Tuy nhiên, ngoài nghiên cứu phục vụ cho dự án đề xuất xây dựng Khu Bảo tồn Viện điều tra quy hoạch thực hiện, nghiên cứu đánh giá đa dạng sinh học tại Khu Bảo tồn hạn chế, cần nghiên cứu bổ sung Việc thành lập Khu BTTN làm thay đổi phần lớn cuộc sống người dân sống khu vực vùng đệm Thực tế cho thấy cộng đồng phần lớn người dân tộc người Dao, Sán Dìu,…trình độ dân trí thấp, đời sống khó khăn, chủ yếu tìm nguồn sinh kế từ rừng Khu BTTN khai thác lâm sản, sử dụng đất rừng trồng nông nghiệp, lâm nghiệp, bãi chăn thả gia súc,…tạo nên nhiều tiêu cực cho quản lý bảo vệ rừng không nâng cao đời sống cộng đồng Những hoạt động này xem là cách sinh kế tạm thời, không bền vững Việc xây dựng kế hoạch quản lý và hoạt động khu bảo tồn thiên nhiên thường tiếp cận theo kiểu từ xuống, quan tâm đến người dân sống và gần khu rừng Điều này vô hình chung đặt người dân với vai trò là người ngoài cuộc công tác bảo tồn thiên nhiên Tiềm to lớn người dân lực lượng hiểu biết và kinh nghiệm lâu đời quản lý và sử dụng tài nguyên chưa khai thác ứng dụng Trong đó, bảo tồn thiên nhiên thưòng mâu thuẫn với lợi ích người dân vốn sinh sống phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng Nhiều nơi, thay tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên, người dân đối đầu với lực lượng quản lý bảo vệ rừng quyền Do đó, câu hỏi đặt là: “Làm để nâng cao nội lực cộng đồng, phát huy tiềm sẵn có lôi cộng đồng tham gia vào hoạt động đồng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng mục tiêu phát triển bền vững địa phương” Đây là bài toán khó nhà quản lý, nhà khoa học mà người dân sở tại Vì thế, để giảm áp lực khu rừng bảo tồn thiên nhiên, chia sẻ gánh nặng quyền cấp tình trạng việc tham gia cộng đồng với vai trò đồng quản lý là giải pháp tốt Trên sở thực tiễn và lý luận, với kiến thức học hỏi từ thầy, cô giáo và để phần nào trả lời câu hỏi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất số nguyên tắc giải pháp đồng quản lí rừng Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng, Hoành Bồ, Quảng Ninh.” Ý nghĩa khoa học Đề tài là công trình tiến hành điều tra, nghiên cứu có tính hệ thống tiềm đồng quản lý tài nguyên rừng Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng Các kết nghiên cứu là sở cho việc đề xuất nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý rừng, nhằm góp phần vào công tác quản lý bền vững tài nguyên rừng Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng nói riêng khu bảo tồn thiên nhiên khác có điều kiện tự nhiên và xã hội tương tự Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở cho việc điều chỉnh chế sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tại khu vực nghiên cứu và vùng lân cận có điều kiện tự nhiên tương tự Đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý rừng tại Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý bền vững tài nguyên rừng tỉnh Quảng Ninh 8 CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung đồng quản lý Xã hội hiện đại phát triển nhanh chóng thời gian gần mặt, đặc biệt là dân số Nhu cầu người một ngày càng cao nguồn lương thực, thực phẩm, chất đốt, dược phẩm, nước uống, quỹ đất cho sản xuất, lại và làm nơi cư trú, điều đồng nghĩa với việc tăng sức ép Tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, có tài nguyên rừng Trong thời gian qua có nhiều tổ chức phủ và phi phủ tiến hành nghiên cứu và thực thi sách nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên dạng văn luật, nhiên đặc điểm từng quốc gia điều kiện kinh tế- xã hội- văn hóa mà kết bảo vệ tài nguyên nhiều mặt hạn chế dẫn đến nhiều diện tích rừng bị tàn phá, nhiều hệ sinh thái bị đe dọa nghiêm trọng, nhiều loài động thực vật bị tuyệt chủng và có nguy tuyệt chủng Một nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hậu chủ yếu sự phối hợp thành phần liên quan tài nguyên chưa tốt, tồn tại nhiều mâu thuẫn lợi ích, là một mắt xích quan trọng để giải vấn đề quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu bền vững Liên quan đến chủ đề này có nhiều nhà nghiên cứu và thành phần liên quan tích cực thực hiện đề tài nhằm tìm câu trả lời cho vấn đề thời gian gần và nhiều tác giả ghi nhận hướng giải mang tính chiến lược, tiềm cho vấn đề gìn giữ và khai thác giá trị tài nguyên có sự tham gia, nhằm bảo vệ rừng một cách hiệu Thuật ngữ “Đồng quản lý” tác giả sử dụng nghiên cứu theo hướng tiếp cận này và giải thích thông qua trình nghiên cứu họ và điều chỉnh tùy theo tác giả và thời gian Thuật ngữ "đồng quản lý" sử dụng để mô tả sự bố trí, xếp thức không thức phủ, thành phần tư nhân tầng lớp dân cư liên quan đến việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên 9 Đồng quản lý lên một cách tiếp cận quốc gia đầu tiên, phủ và tư nhân, ngành công nghiệp để chia sẻ quyền lực, quyền lợi và trách nhiệm (Bickmore 2002) Đồng quản lý VQG là tìm kiếm sự hợp tác, bên liên quan thoả thuận chia sẻ chức quản lý, quyền và nghĩa vụ một vùng lãnh thổ một khu vực tài nguyên tình trạng bảo vệ Khái niệm này Borrini Feyerabend đưa năm 1996 Đến năm 2000 tác giả lại đưa khái niệm chung “đồng quản lý dạng hợp tác, hai nhiều đối tác xã hội hiệp thương với xác định thống việc chia sẻ chức quản lý, quyền trách nhiệm vùng, lãnh thổ nguồn tài nguyên thiên nhiên xác định” Tác giả giải thích thêm mục tiêu văn hoá, trị nhằm tìm kiếm sự “công bằng” quản lý tài nguyên thiên nhiên Tác giả đưa thuật ngữ tiếp cận “số đông” quản lý tài nguyên, kết hợp nhiều đối tác có vai trò khác nhằm mục tiêu chung là bảo tồn thiên nhiên, phát triển bền vững và chia sẻ công quyền lợi liên quan đến tài nguyên Hai tác giả Wild Mutebi, 1996 [32] giải thích: Đồng quản lý là một trình hợp tác cộng động địa phương với tổ chức nhà nước việc sử dụng và quản lý tài nguyên thiên nhiên tài sản khác Các bên liên quan, nhà nước hay tư nhân, thông qua một hiệp thương xác định sự đóng góp đối tác và kết là ký một hiệp ước phù hợp mà đối tác chấp nhận Sự chia sẻ việc định người sử dụng tài nguyên với nhà quản lý tài nguyên sách sử dụng vùng bảo vệ Rao và Geisler, 1990 [28] nhấn mạnh Ngoài họ đề xuất đối tác cần hướng tới mối quan tâm chung bảo tồn thiên nhiên để trở thành “đồng minh tự nguyện” Một nhà nghiên cứu Lâm nghiệp người Việt Nam là ông Nguyễn Quốc Dựng, 2004 khái quát cụm từ “Đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên” trình tham gia và hiệp thương nhiều đối tác có mối quan tâm tới nguồn tàì nguyên khu bảo tồn, nhằm đạt một thỏa thuận thống quản lý vừa đáp ứng mục tiêu chung 10 bảo tồn thiên nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu riêng chấp nhận phù hợp với từng đối tác Dựa vào sở khái niệm và định nghĩa nêu và tùy thuộc vào điều kiện cụ thể từng khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam mà đến khái niệm chung mang tính chất tương đối đồng quản lý tài nguyên rừng luận văn này sau: “Đồng quản lý việc xếp lại quyền trách nhiệm bên tham gia quản lý tài nguyên rừng Hoạt động xếp liên quan đến việc chuyển từ hình thức đưa định từ xuống thiếu phối kết hợp người địa với việc quản lý nguồn tài nguyên Nhà nước sang hình thức đưa định có chia sẻ, hợp tác thoả thuận bên liên quan bảo tồn tài nguyên thiên nhiên” Hay “Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cách tiếp cận đa nguyên để quản lý tài nguyên thiên nhiên cách kết hợp nhiều đối tác với nhiều vai trò, với mục đích cuối bảo vệ môi trường, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên phân chia đồng quyền lợi trách nhiệm liên quan đến tài nguyên” 1.2 Nghiên cứu đồng quản lý tài nguyên rừng giới Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên là bước ngoặt quản lý tài nguyên, là một quy trình mang tính trị và giới có nhiều nghiên cứu đưa khái niệm này Sự thịnh hành hình thức quản lý này tăng lên đáng kể 20 năm qua, tìm thấy nhiều ví dụ nước phát triển nơi mà tình trạng đói nghèo và sự suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên dẫn dắt xã hội và quốc gia vào việc thực hiện hình thức đồng quản lý Quốc gia giới đặt móng cho phương pháp tham gia quản lý tài nguyên rừng và khái niệm “tham gia quản lý rừng nói chung” (Joint Forest Management) lần biết đến là Ấn Độ vào năm 2004 Đồng quản lý (hay hợp tác quản lý) (Co-management Protected Areas) bảo vệ rừng tiến hành 11 thời gian này và nhanh chóng lan rộng tới quốc gia thuộc nước châu Phi, châu Mỹ La Tinh châu Á Có thể thấy rằng, khu rừng sản xuất việc chia sẻ lợi ích là dễ dàng, dễ dàng hợp tác quản lý Tuy nhiên, khu rừng cấm, khu rừng đặc dụng bảo vệ việc đảm bảo lợi ích tiến hành hợp tác quản lý là khó khăn gỗ và lâm sản ngoài gỗ không là nguồn lợi chủ yếu Như vậy, diện tích rừng này muốn hợp tác quản lý rừng (đồng quản lý) thành công phải biến lợi ích tổng hợp khác rừng khả hấp thụ carbon, du lịch sinh thái,… thành lợi ích kinh tế để đảm bảo lợi ích vật chất cho đối tượng tham gia hợp tác quản lý là người dân địa phương hay nói cách khác cần tiến hành quản lý rừng theo hướng đa mục đích Nghiên cứu Eva Wollenberg, Bruce Campbell, Sheeona Shackletton, Davi Edmunds và Patricia Shanley (2004) tại Orissa và Uttarkhand Ấn Độ, Bộ lâm nghiệp cho phép người dân trực tiếp tiếp cận với sản phẩm rừng, đất rừng, lợi ích từ tài nguyên rừng tạo hội để họ tiếp cận với cách quản lý rừng nhà nước Ngược lại Nhà nước cho phép người dân hợp tác với họ để quản lý rừng thông qua việc bảo vệ rừng trồng rừng, yêu cầu người dân chia sẻ lợi nhuận với quan quản lý rừng nhà nước Thông qua việc chia sẻ nguồn lợi nhóm người dân địa phương với nhà nước, chương trình dự án giúp hoà giải sự tranh chấp nguồn tài nguyên người dân và nhà nước Các chương trình đồng quản lý hợp tác rừng đem lại kết to lớn Ở Ấn Độ có 63.000 nhóm - tổ tham gia tham gia vào chương trình trồng 14 triệu rừng Ở Nam Phi, tại VQG Kruger trước người dân chuyển từ Makuleke, phủ thành lập cho phép người dân trở lại vùng đất truyền thống để sinh sống Để đạt quyền sử dụng đất đai cũ, người dân phải xây dựng quy ước bảo vệ môi trường khu vực VQG đồng thời họ chia sẻ lợi ích thu [...]... lan rộng tới các quốc gia thuộc các nước châu Phi, châu Mỹ La Tinh và châu Á Có thể thấy rằng, đối với các khu rừng sản xuất thì việc chia sẻ lợi ích là khá dễ dàng, do vậy có thể dễ dàng hợp tác quản lý Tuy nhiên, đối với các khu rừng cấm, khu rừng đặc dụng được bảo vệ thì việc đảm bảo lợi ích khi tiến hành hợp tác quản lý là rất khó khăn do gỗ và lâm sản ngoài gỗ không còn là nguồn... rừng này muốn hợp tác quản lý rừng (đồng quản lý) thành công thì chúng ta phải biến các lợi ích tổng hợp khác của rừng như khả năng hấp thụ carbon, du lịch sinh thái,… thành lợi ích kinh tế để đảm bảo lợi ích vật chất cho đối tượng tham gia hợp tác quản lý nhất là đối với người dân địa phương hay nói cách khác chúng ta cần tiến hành quản lý rừng theo hướng đa mục đích Nghiên cứu của Eva Wollenberg,... trực tiếp tiếp cận với sản phẩm rừng, đất rừng, lợi ích từ tài nguyên rừng hoặc tạo cơ hội để họ được tiếp cận với cách quản lý rừng của nhà nước Ngược lại thì Nhà nước cho phép người dân hợp tác với họ để quản lý rừng thông qua việc bảo vệ rừng hoặc trồng rừng, yêu cầu người dân chia sẻ lợi nhuận với các cơ quan quản lý rừng của nhà nước Thông qua việc chia sẻ nguồn lợi giữa... quản lý rừng của nhà nước Thông qua việc chia sẻ nguồn lợi giữa các nhóm người dân địa phương với nhà nước, các chương trình dự án cũng đã giúp hoà giải sự tranh chấp nguồn tài nguyên giữa người dân và nhà nước Các chương trình đồng quản lý hoặc hợp tác rừng đã đem lại những kết quả to lớn Ở Ấn Độ có hơn 63.000 nhóm - tổ tham gia tham gia vào các chương trình trồng mới 14 triệu ha... VQG Kruger trước đây người dân đã chuyển đi từ Makuleke, khi chính phủ mới thành lập đã cho phép người dân trở lại vùng đất truyền thống để sinh sống Để đạt được quyền sử dụng đất đai cũ, người dân phải xây dựng quy ước bảo vệ môi trường trong khu vực VQG đồng thời họ cũng được chia sẻ lợi ích thu được