Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại quận đồ sơn thành phố hải phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: D850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY Hà Nội 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: D850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ KHUY Hà Nội 2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG l: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1 Cơ sở thực tiễn công tác cấp GCN 11 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.2.1 Các văn pháp lý 11 1.2.2 Người chịu trách nhiệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.3 Quy định chung cấp Giấy chứng nhận 15 1.3.1 Khái niệm mục đích cấp GCN 15 1.3.2 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.4 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 16 1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 18 1.6 Trình tự cấp Giấy chứng nhận 18 1.7 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận 21 1.8 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận 22 CHƯƠNG II 26 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 26 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 26 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 27 2.3.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 27 2.3.4 Phương pháp so sánh 27 2.3.5 Phương pháp kế thừa bổ sung 27 2.3.6 Phương pháp thống kê 28 2.3.7 Phương pháp chuyên gia 28 2.3.8 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa 28 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỒ SƠN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.1.1 Vị trí địa lý 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Đồ Sơn 39 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐÒ SƠN 40 3.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN ĐỒ SƠN 43 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Đồ Sơn 43 3.3.2 Biến động sử dụng đất năm 2013-2014 quận Đồ Sơn 46 3.3.3 Nhận xét chung 49 3.3.4 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất giai đoạn 2010-2014 quận Đồ Sơn 49 3.4 Đánh giá chung số thuận lợi, khó khăn tồn công tác cấp GCN địa bàn quận Đồ Sơn 66 3.5 Đề suất, giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ khắc phục khó khăn trình cấp GCN 68 3.5.1 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCN địa bàn quận Đồ Sơn 68 3.5.2 Giải pháp khắc phục trình cấp GCN địa bàn quận Đồ Sơn 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp, nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Văn phòng đăng ký cấp quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng Lời em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu giảng đường đại học thời gian thực tập để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thạc Sỹ Nguyễn Thị Khuy giảng viên Khoa Quản lý Đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội người dành thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tận tình giúp đỡ em thực nội dung đề tài Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai – Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội suốt thời gian học tập Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô chú, anh chị Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng dất quận Đồ Sơn đặc biệt lãnh đạo, chuyên viên cán Văn phòng giúp đỡ, bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian em thực tập quan Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài tránh thiếu sót định Kính mong đóng góp bảo thầy cô giáo để đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo cô mạnh khỏe - hạnh phúc Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hải phòng, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Phương DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CP Chính phủ CQSDĐ Cấp quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định TT Thông tư TN & MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ lao động ngành nghề qua số năm 31 Bảng 3.2 :Chuyển dịch cấu kinh tế 35 Theo thống kê đất đai quận đồ Sơn năm 2014 tổng diện tích đất tự nhiên quận 4652,85 Diện tích loại đất thể bảng 3.3, bảng trạng sử dụng đất năm 2014 quận Đồ Sơn 43 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 quận Đồ Sơn 44 Bảng 3.4: bảng biến dộng sử dụng đất năm 2013-2014 quận Đồ Sơn 47 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010-2014 địa bàn quận Đồ Sơn, 50 Bảng 3.6: Bảng diện tích đất nông nghiệp tồn đọng chưa cấp GCN quận Đồ sơn giai đoan 2010-2014 52 Bảng 3.7 Diện tích đất đô thị cấp GCN giai đoạn 2010-2014 Quận Đồ Sơn 54 Bảng 3.8: Bảng tồn đọng diện tích đất chưa cấp GCN địa bàn quận 57 Bảng 3.9 Số hộ sử dụng đất đô thị cấp GCN địa bàn Quận 59 Bảng 3.10: Số hộ tồn đọng vướng mắc chưa cấp GCN đất địa bàn quận 61 Bảng 3.11 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 63 Bảng 3.12 Kết cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối cho hộ gia đình cá nhân địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 64 Bảng 3.13 Kết cấp GCN cho tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất địa bàn quận Đồ Sơn tính đến 31/12/2014 65 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo Điều Luật đất đai năm 2013 đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiêp hoá đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp cho người sử dụng, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sản xuất, đồng thời thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận chủ trương lớn Đảng Nhà nước Công việc nhanh chóng triển khai tất địa phương nước Do tình hình sử dụng đất có thay đổi, phức tạp nên công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn cần giải Quận Đồ Sơn quận ven biển có rừng biển, có mặt hạn chế tiềm đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu sử dụng đất đai địa bàn quận liên tục tăng làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai toàn quận hạn chế công tác chưa quan tâm mức Việc quản lý đất đai địa bàn quận chưa chặt chẽ, người dân sử dụng đất tuỳ tiện, chưa tuân thủ theo quy định sử dụng đất nhà nước ban hành Ngoài việc xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp ngành chồng chéo thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn quận Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn tận tình cô giáo Thạc sĩ: Nguyễn Thị Khuy với chấp thuận lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng Em xin tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đồ Sơn - Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng - Đưa mặt làm mặt tồn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất phương hướng giải pháp để giải tồn đọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luận đất đai, sách cấp Giấy chứng nhận - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trình thực sách cấp Giấy chứng nhận địa bàn quận Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng - Số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá cách khách quan pháp luật 10