Viện kiểm sát nhân dân TP Đà Nẵng Một số khó khăn, vướng mắc từ thực tế cơng tác kiểm sát giải án hành đề xuất, kiến nghị Theo Kế hoạch vào tháng 2015 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Tố tụng Hành chính, nên việc tập hợp khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng Luật Tố tụng Hành đề xuất, kiến nghị có ý nghĩa thực tiễn lớn Qua cơng tác kiểm sát giải án hành cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, xin nêu lên khó khăn, vướng mắc trình giải đề xuất, kiến nghị I Những khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát giải án Hành Về đối thoại: Đối thoại chế định quan trọng, quy định ngắn gọn Điều 12 Luật TTHC quy định “Trong trình giải vụ án hành chính, Tịa án tạo điều kiện, để đương đối thoại việc giải vụ án hành chính” Ngồi chưa có văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, biểu mẫu tiến hành việc đối thoại chưa có văn quy định việc Viện kiểm sát có phải bắt buộc tham gia đối thoại tố tụng hành hay khơng? Có địa phương mời Viện kiểm sát tham gia đối thoại, song có địa phương không mời Viện kiểm sát tham gia Nếu Viện kiểm sát tham gia việc nghiên cứu hồ sơ trước tham gia nào, Viện kiểm sát có ký vào biên đối thoại khơng Về nội dung, giá trị pháp lý biên đối thoại chưa xác định cụ thể Thẩm quyền Tòa án cấp huyện Điều 29 LTTHC quy định việc Tòa án cấp huyện xét xử định hành chính, hành vi hành ngang cấp, có định, hành vi UBND lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai khó khả thi thực tế, vụ án Thẩm phán cụ thể thụ lý, xét xử, tuyên hủy định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân vấn đề khó khăn, bị tác động vào quan hệ địa phương việc thi hành án khó người dân nghi ngờ vào phán Tịa án Vì nên chuyển cho Tòa án cấp tỉnh thụ lý, giải quyết định hành Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Tòa án nhân dân cấp huyện nên thụ lý, giải quyết định hành chính, hành vi hành phịng, ban của quan hành cấp huyện phù hợp Quang cảnh phiên tòa xét xử sơ thẩm án Hành Tồ án tiếp tục giải vụ án hành lý việc tạm đình khơng cịn: Khoản Điều 118 Luật TTHC quy định: "Tồ án tiếp tục giải vụ án hành lý việc tạm đình khơng cịn" Nhưng không quy định phải thông báo việc tiếp tục giải văn không quy định thời hạn giải sau tiếp tục giải vụ án, nên thực tế nhiều trường hợp Tòa án không thông báo văn cho Viện kiểm sát đương biết việc tiếp tục giải vụ án, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương khiến công tác kiểm sát Viện kiểm sát gặp khó khăn (so sánh với tố tụng hình sự, thủ tục quy định rõ nhiều thủ tục định phục hồi điều tra theo Điều 165 BLTTHS xác định rõ thời hạn điều tra sau phục hồi) Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm Theo quy định hành Kiểm sát viên phiên tịa sơ thẩm phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc chấp hành pháp luật tố tụng đương Không phát biểu nội dung giải vụ án Qua tổng hợp đa số ý kiến VKSND cấp quận khơng đồng tình quy định đương không quan tâm không hiểu Kiểm sát viên phát biểu Theo chúng tơi q trình kiểm sát việc giải VAHC, định hành chính, hành vi hành đối tượng bị khởi kiện có trách nhiệm xem xét, giải Viện kiểm sát (chứ không đơn "việc dân cốt đôi bên" tố tụng dân sự), nên cần quy định Kiểm sát viên phát biểu quan điểm nội dung giải VAHC (như vụ án hình sự), nhằm tăng cường trách nhiệm, vai trò Kiểm sát viên trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước làm sở để Hội đồng xét xử tuyên án hành thuyết phục Về kháng nghị phúc thẩm Đây chế định quan trọng, quy định quyền đặc thù Viện kiểm sát, không quy định rõ kháng nghị thủ tục giám đốc thẩm, có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật (Điều 210 LTTHC), thủ tục tái thẩm, phát tình tiết quan trọng vụ án, người tiến hành tố tụng cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án cố ý kết luận trái pháp luật (Điều 233 LTTHC) Do vậy, Viện kiểm sát gặp không khó khăn việc kháng nghị 6 Kiểm sát thụ lý giai đoạn phúc thẩm: Tại Chương XII thủ tục phúc thẩm Luật TTHC quy định Thụ lý vụ án để xét xử phúc thẩm Điều 187, không quy định cụ thể việc Tịa án thơng báo thụ lý vụ án để xét xử phúc thẩm cho đương Viện kiểm sát biết TTDS (Điều 257 BLTTDS quy định: "Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tịa án phải thơng báo văn cho đương Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án" Như gây khó khăn cơng tác kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm hay việc giao nhận hồ sơ phúc thẩm để Viện kiểm sát nghiên cứu tham gia xét xử Về thời hạn gửi án, định phúc thẩm: Điều 208 Luật TTHC quy định: "Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày án, định phúc thẩm, Toà án cấp phúc thẩm phải gửi án, định phúc thẩm cho đương sự, Toà án Viện kiểm sát " Việc quy định thời hạn 30 ngày nêu dài so với khả ban hành điều kiện công nghệ kỹ thuật Mặt khác quy định không tương đồng với luật tố tụng khác: Điều 281 BLTTDS quy định thời hạn mười lăm.Điều 254 BLTTHS quy định thời hạn mười ngày Từ ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương sự, cơng tác kiểm sát Viện kiểm sát gặp khó khăn dễ gây nhầm lẫn thời hạn so với luật tố tụng khác Việc thực quyền kiến nghị Viện kiểm sát: Trong trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị khắc phục vi phạm (khoản Điều 23 Luật TTHC) Thực tế, Viện kiểm sát thực quyền nhiều Tòa án quan hữu quan Tuy nhiên Luật TTHC chưa quy định việc bắt buộc Tòa án phải trả lời cho Viện kiểm sát nội dung kiến nghị, dẫn đến việc thực kiến nghị chưa nghiêm, chưa tạo chế để khắc phục triệt để vi phạm pháp luật Luật TTHC chưa có văn hướng dẫn áp dụng số trình tự thủ tục tố tụng cụ thể phần chung, phần giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm trình tự xác minh thu thập chứng (như Nghị hướng dẫn BLTTDS) Thực tế nhiều trường hợp vận dụng tương tự theo quy định tương ứng Nghị HĐTP Tòa án nhân dân Tối cao này, tố tụng hành có nhiều điểm tương đồng với tố tụng dân sự, ngun tắc chưa có quy định hướng dẫn áp dụng tương tự Nên quan tiến hành tố tụng gặp khơng khó khăn việc áp dụng 10 Về thực tế quan hệ phối hợp công tác: Trong nhiều vụ án sau chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát để nghiên cứu, Tịa án khơng gửi bổ sung thêm chứng giai đoạn gần mở phiên tòa xét xử, gửi bổ sung chậm, chứng thường giấy ủy quyền, lời trình bày bổ sung đương sự, kháng cáo bổ sung, chứng phát sinh nên Viện kiểm sát gặp nhiều khó khăn việc nghiên cứu, báo cáo Lãnh đạo viện Mặc khác Tòa án, Viện kiểm sát quan liên quan chưa tổ chức họp Liên ngành để bàn bàn bạc, nêu lên tồn tại, khó khăn, vướng mắc đưa biện pháp giải vụ án hình II MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ: Một là, Tăng cường công tác đối thoại liên quan đến khiếu nại, tố cáo hành quan Nhà nước có thẩm quyền với nhân dân cơng tác giải án hành Tịa án nhân dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý hành Nhà nước Từ xử lý kịp thời mâu thuẫn, tồn tại, giải dứt điểm trường hợp khiếu kiện hành Hai là, Đề nghị quan chức tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy định tố tụng hành đối thoại, rút ngắn thời gian gửi án, định phúc thẩm Điều 208 xuống cịn 15 ngày (thay 30 ngày), quy định Tòa án quan hữu quan bị kiến nghị có trách nhiệm trả lời kiến nghị Viện kiểm sát vòng 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, bổ sung quy định Kiểm sát viên phát biểu quan điểm giải nội dung phiên tịa hành sơ thẩm nhằm khắc phục bất cập, vướng mắc nêu Quy định cụ thể việc kháng nghị phúc thẩm Ba là, Đề nghị quan chức sớm ban hành Nghị quyết, Thông tư liên ngành hướng dẫn thi hành số điều Luật TTHC thủ tục đối thoại, thủ tục tố tụng giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, hướng dẫn áp dụng Pháp lệnh Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân để việc áp dụng pháp luật tố tụng hành dễ dàng thống Về thực tế đối thoại đề nghị Tòa án cấp phân cơng Thẩm phán có kinh nghiệm, lực chuyên môn, nghiên cứu kỹ hồ sơ, chuẩn bị kỹ phương án đối thoại, để bảo đảm hoạt động tố tụng đạt hiệu Bốn là, Sau gởi hồ sơ sang Viện kiểm sát, có chứng phát sinh, Tòa án kịp thời gửi cho Viện kiểm sát để phục vụ tốt cho việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Năm là, Viện kiểm sát Tòa án cấp theo định kỳ công tác đột xuất nên tổ chức họp liên ngành để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải án dân sự, hành nói chung (tương tự việc giải án hình sự), để tiến đến ban hành Quy chế phối hợp công tác giải án hành chính, dân nhằm tăng cường trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác ... tác kiểm sát Viện kiểm sát gặp khó khăn dễ gây nhầm lẫn thời hạn so với luật tố tụng khác Việc thực quyền kiến nghị Viện kiểm sát: Trong trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát. .. Sau gởi hồ sơ sang Viện kiểm sát, có chứng phát sinh, Tịa án kịp thời gửi cho Viện kiểm sát để phục vụ tốt cho việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Năm là, Viện kiểm sát Tòa án cấp theo... đương sự, kháng cáo bổ sung, chứng phát sinh nên Viện kiểm sát gặp nhiều khó khăn việc nghiên cứu, báo cáo Lãnh đạo viện Mặc khác Tòa án, Viện kiểm sát quan liên quan chưa tổ chức họp Liên ngành