Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra vụ án hình sự mà bị can là người chưa thành niên.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NH TUYT CHứC NĂNG CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG ĐIềU TRA Vụ áN HìNH Sự Mà Bị CAN Là NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ ÁNH TUYẾT CHøC N¡NG CñA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG ĐIềU TRA Vụ áN HìNH Sự Mà Bị CAN Là NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ PHƢỢNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 1.1.1 Khái niệm chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên 1.1.2 Đặc điểm chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên 14 1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 17 1.2.1 Cơ sở lý luận 17 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 24 1.3.1 Ý nghĩa trị 24 1.3.2 Ý nghĩa pháp lý 25 1.3.3 Ý nghĩa xã hội 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2003 VÀ NĂM 2015 VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 29 2.1 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2003 VÀ NĂM 2015 VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 29 2.1.1 Chức thực hành quyền công tố 30 2.1.2 Chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp 47 2.2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 51 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 51 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ BẢO ĐẢM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 68 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 68 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình 68 3.1.2 Ban hành văn hƣớng dẫn 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC BẢO ĐẢM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ MÀ BỊ CAN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 76 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng cán ngành Kiểm sát 76 3.2.2 Tăng cƣờng sở vật chất cho ngành kiểm sát 80 3.2.3 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng 83 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý, đạo, điều hành thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên 85 3.2.5 Xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với ngƣời chƣa thành niên 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra ĐTV: Điều tra viên KSV: Kiểm sát viên NCTN: Ngƣời chƣa thành niên TAND: Tòa án nhân dân TTHS : Tố tụng hình THQCT: Thực hành quyền cơng tố VAHS: Vụ án hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỉ lệ NCTN phạm tội từ năm 2011 - 2016 51 Bảng 2.2: Tỷ lệ NCTN bị VKS truy tố so với NCTN bị đề nghị truy tố 53 Bảng 2.3: Số liệu kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ số biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra VAHS mà bị can NCTN 54 Bảng 2.4: Số liệu thống kê số bị can ngƣời chƣa thành niên CQĐT VKS đình 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tƣ pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách Đảng, Nhà nƣớc ta giai đoạn Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đặt yêu cầu VKSND cấp là: Viện kiểm sát nhân dân cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tƣ pháp Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp phải đƣợc thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội, xử lý kịp thời trƣờng hợp sai phạm ngƣời tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ [6] Sau đó, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định: “ tăng cường nhiệm vụ công tố hoạt động điều tra ” [8] gần nhất, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta xác định: Đẩy mạnh việc thực Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tƣ pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền ngƣời Viện kiểm sát đƣợc tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp; tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra [8] Yêu cầu đƣợc thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 (sửa đổi) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình có bị can NCTN thể cụ thể chức VKS, bảo đảm việc giải vụ án có bị can NCTN đƣợc xác, nhanh chóng, đảm bảo quyền ngƣời NCTN, đồng thời biểu việc thực quyền lực nhà nƣớc nhằm góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lƣợng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, cơng tác mình, VKS thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp vụ án hình nói chung, nhƣ vụ án có bị can NCTN nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động VKS cịn có hạn chế việc thực chức mình, nhƣ: Vẫn cịn tình trạng bắt, tạm giam, tạm giữ NCTN chƣa đáp ứng đƣợc điều kiện, yêu cầu Bộ luật Tố tụng hình sự; việc tạm giam NCTN cịn đƣợc áp dụng tƣơng đối phổ biến biện pháp giám sát gia đình cộng đồng lại đƣợc áp dụng thực tế, biện pháp tốt trình giáo dục, cải tạo NCTN; quyền NCTN trình giải vụ án hình đặc biệt quyền bào chữa họ chƣa đƣợc đảm bảo, điều dẫn đến tình trạng oan sai, vi phạm quyền ngƣời NCTN xảy ra; đội ngũ cán tƣ pháp nhƣ Điều tra viên, Kiểm sát viên; Thẩm phán chƣa đƣợc đào tạo chuyên sâu tâm lý học, khả giao tiếp, làm việc với NCTN Những bất cập cịn xảy ra, có xu hƣớng gia tăng, cần thiết phải có nghiên cứu, sửa đổi quy định BLTTHS văn có liên quan để hồn thiện thủ cho lực lƣợng kiểm sát phƣơng tiện phục vụ di chuyển vừa đảm bảo đủ để phục vụ cơng tác, vừa thể tính uy nghiêm quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Cuối cùng, đề nghị Nhà nƣớc quan tâm đến chế độ lƣơng phụ cấp cho cán bộ, KSV làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án mà bị can NCTN Có chế độ bồi dƣỡng phù hợp với nhiệm vụ trách nhiệm đƣợc giao để tạo điều kiện cho cán bộ, KSV yên tâm công tác, đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, nhận hối lộ 3.2.3 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng Để đạt đƣợc hiệu cao công tác đấu tranh phịng chống tội phạm NCTN thực nói chung nhƣ cơng tác điều tra vụ án hình mà bị can NCTN nói riêng khơng thể có nỗ lực, cố gắng riêng ngành mà địi hỏi phải có chung tay, góp sức tồn quan tiến hành tố tụng nhƣ: CQĐT, Viện kiểm sát, Tòa án Việc phối hợp liên ngành hoạt động TTHS có ý nghĩa vô quan trọng việc giải vụ án hình NCTN thực có làm tốt cơng tác việc áp dụng pháp luật đƣợc thống nhất, ngành thực tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, khắc phục kịp thời vƣớng mắc, khó khăn trình giải vụ án Theo chúng tôi, để tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng giải VAHS mà bị can NCTN quan liên ngành cần làm việc sau đây: Thứ nhất, thời gian tới để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc nhận thức áp dụng BLHS năm 2015 BLTTHS 2015, liên ngành Trung ƣơng (Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao), cần khẩn trƣơng thống ban hành Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn, khắc phục tình trạng 83 quy định pháp luật ngành hƣớng dẫn kiểu khác nhau; đồng thời cần quy định rõ việc phân cấp điều tra, truy tố, xét xử cấp tỉnh, cấp huyện theo hƣớng bảo đảm thống thẩm quyền, chấm dứt tình trạng cấp điều tra, cấp dƣới xét xử dẫn tới khơng đề cao tính độc lập chịu trách nhiệm cấp dƣới đùn đẩy làm cho việc giải vụ án bị kéo dài (cấp truy tố, cấp dƣới lại rút định truy tố, cấp dƣới trả lại hồ sơ để cấp điều tra bổ sung ) Thứ hai, liên ngành cấp cần thống chế kiểm tra liên ngành công tác điều tra, truy tố xét xử VAHS mà bị can NCTN nhằm kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh khắc phục; kiến nghị với cấp cấp ủy Đảng địa phƣơng biện pháp tăng cƣờng hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ ba, để thực đƣợc thƣờng xuyên có hiệu phối hợp, liên ngành cần xây dựng quy chế phối hợp, nêu rõ chế, biện pháp phối hợp trách nhiệm ngành cơng tác phối hợp Khi có khó khăn, vƣớng mắc kịp thời đƣa họp liên ngành tƣ pháp để thống đƣờng lối xử lý hƣớng tới xây dựng đƣợc hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN VKSND cấp cần chủ động phối hợp với quan khối nội để báo cáo với cấp ủy Đảng địa phƣơng hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm quan tƣ pháp công tác công tố, tham mƣu cho cấp ủy Đảng biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm thời kỳ đƣờng lối giải vụ án phức tạp nhƣ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp đấu tranh phòng chống tội phạm NCTN thực để cấp ủy cho ý kiến đạo nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công tố địa phƣơng Thứ tƣ, công tác phối hợp liên ngành, VKSND cấp với vai trị quan chủ trì cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ với quan, tổ 84 chức có liên quan mà trƣớc hết với lực lƣợng Công an nhân dân để tiếp nhận xử lý có hiệu tin báo, tố giác tội phạm Trƣờng hợp tin báo thuộc lĩnh vực phải phối hợp với quan, tổ chức quản lý lĩnh vực để tiến hành thẩm tra, xác minh; có đủ định khởi tố VAHS; khơng đủ định không khởi tố VAHS giao vụ việc cho quan tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Đối với tin tội phạm đặc biệt nghiêm trọng phức tạp, vụ việc khiếu tố có đơng ngƣời tham gia, việc mang tính “điểm nóng” ba ngành pháp luật thảo luận tìm biện pháp phối hợp giải tham mƣu cho cấp ủy địa phƣơng giải quyết, kịp thời báo cáo cấp xin đƣờng lối giải quyết, khơng để tình hình phức tạp thêm Thứ năm, trình tiến hành tố tụng, đặc biệt việc giải vụ án NCTN thực hiện, VKSND phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng từ đầu thƣờng xuyên để bảo đảm nguyên tắc giải vụ án đƣợc nhanh chóng, kịp thời Trong trƣờng hợp có vƣớng mắc bàn bạc giải quyết, có vƣớng mắc phối hợp cần báo cáo VKSND cấp cho chủ trƣơng họp liên ngành cấp bàn biện pháp hƣớng dẫn, giải đề xuất với cấp có thẩm quyền biện pháp cụ thể để tháo gỡ Trong trƣờng hợp vụ án mà quan điểm ba ngành pháp luật cấp khác quan điểm ba ngành pháp luật cấp dƣới VKSND cấp chủ động thảo luận với CQĐT Tịa án cấp trao đổi với ngành pháp luật cấp dƣới để làm rõ nội dung tính chất vụ án trƣớc đến kết luận cuối theo thẩm quyền 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý, đạo, điều hành thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên Từ thực tiễn cho thấy cơng tác quản lý, đạo, điều hành có ý nghĩa 85 quan trọng việc thúc đẩy hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VAHS nói chung nhƣ VAHS mà bị can NCTN nói riêng Ở địa phƣơng khác yêu cầu đặt công tác khác đặc điểm tình hình kinh tế, trị, an ninh, quốc phịng địa phƣơng địa phƣơng không giống Để làm tốt đƣợc công tác đạo, điều hành ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ phải đặc biệt ý đến tội phạm bật, thƣờng xảy phổ biến địa phƣơng quản lý, nắm tình hình hoạt động khâu cơng tác kiểm sát hình cấp cấp dƣới để lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc chấn chỉnh thiếu sót việc điều tra, lập hồ sơ xử lý VAHS Trong có số tiêu phải thực chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ để có biện pháp xử lý kịp thời nhƣ: số lƣợng tin báo, tố giác tội phạm (hàng ngày, tuần, tháng, quý, năm) kết xử lý; số ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, số vụ án CQĐT khởi tố, số vụ án VKSND yêu cầu khởi tố trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra, số vụ án CQĐT đình điều tra, số vụ án VKSND đình vụ án Đặc biệt cần lƣu ý trƣờng hợp bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam khơng có cứ, q hạn; vụ án VKSND cấp dƣới trả khơng phạm tội, bị cáo Tịa án cấp cấp dƣới tuyên không phạm tội; VAHS mà bị can, bị cáo kêu oan từ đầu; đƣơng khiếu nại nhiều lần việc giải vụ án không khách quan Công tác quản lý, đạo, điều hành khâu công tác thực hành quyền công tố điều tra VAHS phải bảo đảm chế độ tập trung thống ngành, kiểm sát viên chịu lãnh đạo trực tiếp Viện trƣởng cấp chịu lãnh đạo thống Viện trƣởng VKSND tối cao Đồng thời, cần thực tốt chế độ phân cấp quản lý theo quy định quy chế công tác kiểm sát hình Thực tốt vấn đề 86 tăng cƣờng chế độ trách nhiệm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp kiểm sát việc thực hành quyền công tố, khắc phục tình trạng mâu thuẫn ỷ lại cấp dƣới vào cấp Ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ đạo, điều hành phải thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát cấp dƣới việc tiến hành công tác nghiệp vụ Thơng qua kiểm tra để phát thiếu sót, vi phạm trình thực nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai phạm phải thông báo rút kinh nghiệm chung Bên cạnh việc tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ đạo điều hành VKSND phải nâng cao chất lƣợng công văn trả lời thỉnh thị đƣờng lối giải vụ án (truy tố đình chỉ), bảo đảm xác, kịp thời, tránh việc hƣớng dẫn khơng rõ ràng gây khó khăn cho cấp dƣới thực Trong trƣờng hợp ý kiến VKSND cấp không thống với ý kiến VKSND cấp dƣới đƣờng lối giải cần trao đổi để làm rõ tình tiết vụ án, định VKSND cấp phải định cuối VKSND cấp dƣới thay đổi đƣờng lối giải vụ án xuất tình tiết làm thay đổi chất vụ án nhƣng phải báo cáo lại với VKSND cấp Cần quy định rõ quy chế công tác kiểm sát ngành trách nhiệm cụ thể Viện kiểm sát cấp việc trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát cấp dƣới, vấn đề thời gian trả lời thỉnh thị quan hệ đơn vị nghiệp vụ cấp có liên quan đến vấn đề thỉnh thị Viện kiểm sát cấp dƣới Với quy định khắc phục đƣợc tình trạng nhiều vụ việc Viện kiểm sát cấp dƣới thỉnh thị nhƣng chƣa đƣợc Viện kiểm sát cấp trả lời kịp thời, mà để kéo dài thời gian ảnh hƣởng đến thời hạn giải vụ án Thêm vào đó, sở thực tiễn áp dụng quy chế nghiệp vụ, VKSND tối cao cần có tổng kết kinh nghiệm giải VAHS mà bị can 87 NCTN địa phƣơng từ kịp thời ban hành thông báo rút kinh nghiệm chung cho tồn ngành Cần tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn nghiệp vụ VKSND cấp huyện nhiều hình thức nhƣ: tập huấn chuyên đề giải loại án; xây dựng chế độ phòng nghiệp vụ đạo đƣờng lối cơng tác kiểm sát hình VKSND cấp huyện; cử kiểm sát viên phụ trách địa bàn theo loại án Đối với sai sót phổ biến, điển hình cần thơng báo rút kinh nghiệm chung cho tất VKSND cấp huyện 3.2.5 Xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với ngƣời chƣa thành niên Hiện có nhiều quan điểm khác việc xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN nƣớc ta là: Quan điểm thứ cho nên thành lập phận chuyên trách điều tra, truy tố, xét xử ngƣời chƣa thành niên trực thuộc CQĐT, VKS, Tòa án Quan điểm thứ hai cho rằng: Trong điều kiện kinh tế - xã hội nƣớc ta nay, đặc biệt cơng tác cán cịn nhiều hạn chế việc thành lập hệ thống tƣ pháp thân thiện với ngƣời chƣa thành niên thực đƣợc Do vậy, giải pháp tình giải pháp tốt cần mở lớp đào tạo nâng cao kiến thức khoa học giáo dục, tâm sinh lý ngƣời chƣa thành niên cho ngƣời tiến hành tố tụng Quan điểm thứ ba cho rằng: Cần thiết phải thành lập riêng hệ thống tƣ pháp riêng dành cho NCTN gọi hệ thống tƣ pháp thân thiện với ngƣời chƣa thành niên Đây hệ thống quan tƣ pháp đƣợc thiết kế phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý NCTN, trọng đáp ứng đƣợc nhu cầu đặc thù lứa tuổi Chúng cho rằng, việc xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN việc cần thiết Tuy nhiên vấn đề phức tạp, phải có q trình nghiên cứu kỹ lƣỡng cơng phu đƣa mơ hình phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nƣớc ta Chúng tơi hồn tồn đồng ý với mục đích cần thiết thành lập hệ thống tƣ pháp thân 88 thiện với ngƣời chƣa thành niên mà quan điểm thứ ba đề cập đến Chúng cho rằng, việc xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN phủ định hệ thống có chúng ta, mà kế thừa chủ trƣơng bảo vệ, chăm sóc đặc biệt NCTN phạm tội trẻ em nạn nhân tội phạm hệ thống pháp luật hành tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp quy định cho bảo vệ ngày tốt quyền trẻ em, đáp ứng chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta bảo vệ, chăm sóc trẻ em Ban đầu việc xây dựng hệ thống gặp nhiều khó khăn sở vật chất, nhân lực, tổ chức song với tình hình tội phạm NCTN thực ngày gia tăng nhƣ việc bƣớc xây dựng hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN sớm tốt Bởi bị can, bị cáo ngƣời chƣa thành niên ngƣời có đặc điểm tâm - sinh lý đặc biệt, nên đƣợc cảm hóa, giáo dục em sớm trở thành ngƣời công dân có ích cho xã hội Theo chúng tơi, hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN cần đƣợc xây dựng nhƣ sau: - Tuyển chọn để đào tạo riêng đội ngũ ĐTV, KSV, thẩm phán tâm - sinh lý, khoa học giáo dục NCTN bên cạnh việc đào tạo mặt luật học - Đối với CQĐT, VKS: cách xếp, trang trí phịng hỏi cung trẻ em, NCTN phạm tội theo hƣớng thân thiện hơn; “Do NCTN non nớt, chƣa trƣởng thành nên dễ bị ảnh hƣởng tiến trình tố tụng, KSV cần có biện pháp kỹ đặc biệt, để vừa đảm bảo lợi ích NCTN vừa đảm bảo tiến trình tố tụng hình công hiệu Khi tiếp xúc làm việc với NCTN phạm tội, KSV không nên “thể hiện” quyền lực, họ dễ bị bình tĩnh khai báo lộn xộn, chí thú tội giả bị áp lực KSV thể quyền lực, điều cần phải tránh tối đa Do đó, KSV cần xây dựng mối quan hệ từ lần đầu làm việc với NCTN phạm tội, cần sử dụng giọng nói cho đối tƣợng cảm thấy thân thiện, thoải mái bắt đầu buổi làm việc nói chuyện ngắn, gợi mở điểm chung 89 KSV NCTN phạm tội (nhƣ hai q qn, thích mơn thể thao…) hiểu rõ mối quan hệ NCTN phạm tội (nhƣ quan hệ gia đình, làng xóm, bạn bè…) để giúp cho họ chấp nhận tự nguyện cho buổi làm việc với tinh thần cởi mở, từ trình bày suy nghĩ, tâm tƣ tình cảm mình” [33, tr.18] - “Phịng xử án đƣợc trang trí đảm bảo tính thân thiện để tránh cho NCTN bị ám ảnh nhiều hành vi trái pháp luật mình, bố trí đồ đạc để bên ngồi ngang xung quanh bàn, bỏ “vành móng ngựa”; tất bên mặc quần áo bình thƣờng; cấm khơng sử dụng cịng tay phƣơng tiện hạn chế khác phòng xử án; cho phép NCTN ngồi cạnh cha mẹ luật sƣ mình; u cầu bên ngồi khơng đứng tiến hành thẩm vấn; yêu cầu thẩm phán giải thích quy trình tố tụng cho NCTN bắt đầu xét xử giải thích đầy đủ hành vi phạm tội bị cáo ngôn ngữ đơn giản; bảo đảm rằng, thời điểm, NCTN đƣợc hỏi, giải thích, đối đáp ngơn ngữ mà ngƣời hiểu; bảo đảm việc giải thích thƣờng xun cho NCTN suốt q trình xét xử; khơng cho phép công chúng tham dự xét xử, không xử lƣu động vụ án có liên quan đến NCTN phạm tội, ngƣời bị hại… Những quy định phù hợp với chuẩn mực quốc tế thủ tục tố tụng NCTN đƣợc thể Công ƣớc Liên hợp quốc quyền trẻ em văn có liên quan mà Việt Nam tham gia cam kết thực hiện” [10] - Cần xây dựng Tòa án chuyên biệt NCTN theo hƣớng có thẩm quyền giải tất vụ việc liên quan đến NCTN (NCTN vi phạm pháp luật; vấn đề gia đình ảnh hƣởng đến NCTN) địi hỏi nỗ lực lớn từ phía quan tƣ pháp, có hệ thống Tịa án nhƣ đội ngũ cán thẩm phán, hội thẩm nhân dân, thƣ ký tịa án, quy định thủ tục tiến hành tố tụng NCTN mang tính đặc thù, lĩnh vực TTHS 90 KẾT LUẬN Ngƣời chƣa thành niên ngƣời chƣa đủ 18 tuổi, chƣa phát triển đầy đủ thể chất, tâm sinh lý, chƣa có đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý nhƣ ngƣời thành niên Bị can ngƣời chƣa thành niên ngƣời từ đủ 14 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi bị khởi tố hình Chức Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình mà bị can NCTN hoạt động thực việc buộc tội nhà nƣớc ngƣời phạm tội kiểm tra, giám sát hoạt động quan, ngƣời tiến hành tố tụng số quan có thẩm quyền điều tra khác trình điều tra hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên từ đủ 14 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi Thực chức ngành kiểm sát nhân dân, đòi hỏi Kiểm sát viên phải ngƣời có kiến thức tâm lý nhƣ vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm thực tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Để từ thực mục tiêu đấu tranh phòng chống tội phạm, truy tố ngƣời tội pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội đặc biệt NCTN vi phạm pháp luật hình Nhằm thể chế hóa chủ trƣơng, định hƣớng Đảng, tăng cƣờng trách nhiệm VKS tháo gỡ vƣớng mắc thực tiễn thời gian qua, BLTTHS năm 2015 có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng Trong có sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND, đặc biệt vụ án hình mà bị can ngƣời chƣa thành niên (dƣới 18 tuổi) Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình mà bị can NCTN giai đoạn từ năm 2011 – 2015 đạt đƣợc kết định, nhƣng nguyên nhân khách quan, chủ quan 91 khác nên nhiều hạn chế Trong quan hệ phối hợp giải án hình với CQĐT, Kiểm sát viên biểu tƣ tƣởng ngại va chạm, xuôi chiều, để mặc cho CQĐT thực hoạt động điều tra, nên không sâu sát, kịp thời phát vi phạm pháp luật, ỷ lại vào đạo cấp hay liên ngành mà Kiểm sát viên chƣa chủ động đề yêu cầu điều tra, yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm Hơn nữa, công tác kiến nghị vi phạm pháp luật CQĐT chƣa đƣợc Viện kiểm sát làm thƣờng xuyên Trên sở nghiên cứu hệ thống lí luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình mà NCTN toàn quốc, với dự báo vấn đề tác động ảnh hƣởng đến hoạt động này, tác giả đƣa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình mà bị can NCTN Viện kiểm sát nhân dân 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Dƣơng Thanh Biểu (2015), “Dấu ấn 55 năm công tác hậu cần ngành Kiểm sát nhân dân”, http://baomoi.com Nguyễn Hịa Bình (2016), “Tổng quan nội dung lớn sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (6), tr.9 Nguyễn Hịa Bình (chủ biên) (2016), Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.7 Mạc Giáng Châu (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, tr.96 Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.64 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2001 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 02/6/2005, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12-01-2011 đến ngày 19-01-2011, Hà Nội Vũ Thị Anh Đào (2014), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng bị can, bị cáo NCTN, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tr.8 10 Cao Việt Hoàng, Nguyễn Đức Hiếu (2015), Một số vấn đề tư pháp phù hợp với trẻ em, http://hvta.toaan.gov.vn 93 11 Vƣơng Thị Thanh Hƣơng (2010), Chức VKSND giai đoạn điều tra VAHS, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tr.39 12 Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời, Các văn quốc tế quyền người, Nxb TP Hồ Chí Minh 13 Liên Hợp Quốc (1985), Quy tắc tối thiểu phổ biến việc áp dụng pháp luật NCTN (Quy tắc Bắc kinh) thông qua 29/11/1985 14 Liên Hợp Quốc (1990), Những quy tắc tối thiểu phổ biến bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do, (14/12/1990) 15 Hoàng Nghĩa Mai (2008), Nâng cao trách nhiệm Viện kiểm sát Kiểm sát viên công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, khơng bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tƣ pháp, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Mai Nga (2016), “Những dấu mốc quan trọng hình thành, phát triển chế định thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (7), tr.28 17 Trần Đình Nhã (1995), Về đổi tổ chức Cơ quan điều tra, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ; Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr.153 18 Vũ Thị Xuân Nhuệ (1998), Một số hoạt động KSĐT án kinh tế TP.Hồ Chí Minh 1991 – 1996, Luận Văn Thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Hải Phong (chủ biên) (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đỗ Thị Phƣợng (2008), Thủ tục tố tụng NCTN – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội 94 21 Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, (28) 22 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), Nxb Lao động, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Lao động, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Nguyễn Quang Thành (2015), Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ ánh hình địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, tr 117 – 118 31 Võ Văn Thành (2016), “90 lỗi Bộ luật hình kéo luật bị đình trệ”, http://vnxpress.net 32 Lê Hữu Thể (chủ biên), Đỗ Văn Đƣơng, Nông Xuân Trƣờng (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, tr.91 33 Trần Thị Minh Thƣ (2014), “Kỹ Kiểm sát viên thụ lý, giải vụ án ngƣời chƣa thành niên phạm tội”, Tạp chí kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (7), tr.18 95 34 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Nội vụ (1992), Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 20/6/1992 Hướng dẫn thực số quy định BLTTHS lí lịch bị can, bị cáo, Hà Nội 35 Trung tâm ngôn ngữ học Việt Nam (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát (2011), Tập giảng đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập 3, tr.34 37 Ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển (RADDA BARENEN (1996), Tài liệu tham khảo công tác với trẻ em làm trái pháp luật, Hà Nội, tr.62 38 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Cục thống kê công nghệ thông tin (2011-2016), Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra việc khởi tố 616187 bị can NCTN, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tịa án ND tối cao - Bộ Cơng an - Bộ lao động thƣơng binh xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 01/ 2011/TTLT- VKSTC-TANDTC-BCA-BLĐTBXH ngày 04/7/2013 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ Luật Tố tụng Hình người tham gia tố tụng người chưa thành niên, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Vụ pháp chế quản lý khoa học, Báo bảo vệ pháp luật (2016), Bộ luật hình năm 2015 góc nhìn so sánh với luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kế hoạch số 179/KH-VKSTC-V9 ngày 08/3/2012 triển khai thực vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” 96 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy hoạch phát triển nhân lực ngành kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 -2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 90/QĐ-VKSTC-V9, ngày 12/3/2013 Viện trưởng VKSND tối cao 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.264 45 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (2010), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh II Tài liệu Website 46 https://www.gso.gov.vn 97