Thu hút nguồn vốn ODA cho giáo dục đại học ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MẠNH HƢNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MẠNH HƢNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – Năm 2016 CAM KẾT Tôi cam đoan viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác tài liệu thông tin đƣợc liệt kê phần thƣ mục tham khảo luận văn Những phần trích đoạn hay nội dung lấy từ nguồn tham khảo đƣợc liệt kê phần danh mục tài liệu tham khảo dƣới dạng đoạn trích dẫn hay diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng Bản luận văn chƣa đƣợc xuất chƣa đƣợc nộp cho hội đồng khác nhƣ chƣa chuyển cho bên khác có quan tâm nội dung MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ODA VÀ THU HÚT ODA CHO GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số nghiên cứu ODA nước 1.1.2 Một số nghiên cứu ODA nước 1.2 Những vấn đề thu hút ODA cho giáo dục 13 1.2.1 Tổng quan chung ODA 13 1.2.2 Cơ sở lý luận thu hút vốn ODA cho giáo dục 22 1.3 Kinh nghiệm quốc tế thu hút ODA cho giáo dục học Việt Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế thu hút ODA cho giáo dục 30 1.3.2 Bài học Việt Nam 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 38 2.1.1 Nguồn số liệu thực luận văn 38 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể 39 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 2.2.2 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 40 2.2.3 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 41 i CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THU HÚT ODA CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004-2014 42 3.1 Các nguồn vốn đầu tƣ cho ngành giáo dục đại học Việt Nam 42 3.1.1 Nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước 42 3.1.2 Nguồn đóng góp doanh nghiệp 43 3.1.3 Nguồn vốn đóng góp nhân dân 43 3.1.4 Nguồn vốn ODA 44 3.1.5 Nguồn vốn FDI 45 3.2 Thực trạng thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 20042014 45 3.2.1 Theo quy mô 45 3.2.2 Theo nhà tài trợ 51 3.2.3 Theo vùng miền 56 3.3 Đánh giá chung hoạt động thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam 61 3.3.1 Những kết đạt 61 3.3.2 Những tồn cần khắc phục 64 3.3.3 Nguyên nhân thành công hạn chế 66 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT ODA CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM 74 GIAI ĐOẠN 2016-2020 74 4.1 Dự báo nhu cầu khả thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam thời gian tới 74 4.1.1 Định hướng, kế hoạch phát triển giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 74 4.1.2 Cơ hội thách thức việc thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam 76 ii 4.2 Quan điểm giải pháp để thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam 83 4.2.1 Quan điểm thu hút ODA cho giáo dục Việt Nam 83 4.2.2 Định hướng thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam 87 4.2.3 Một số giải pháp nhằm thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam 90 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ADB ADF BGD-ĐT CĐ CNH-HĐH DAC ĐH&SĐH EC European Committee EFA Education for All Giáo dục cho ngƣời 10 EU European Union Liên minh Châu Âu 11 FDI Foreign Direct Investment 12 GD 13 GDP Gross Domestic Product 14 IDA International Hiệp hội Phát triển Quốc tế Development Association 15 IMF 16 MDGs 17 NGOs 18 NSNN 19 ODA Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á African Development Fund Quỹ Phát triển Châu Phi Bộ Giáo dục Đào tạo Cao đẳng Công nghiệp hóa – đại hóa Development Assistance Committee Ủy ban Hỗ trợ Phát triển Đại học sau đại học Ủy ban Châu Âu Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Giáo dục International Monetary Fund Tổng sản phẩm quốc nội Quỹ Tiền tệ Quốc tế Millennium Development Mục tiêu chƣơng trình Phát Goals triển Thiên niên kỷ Non-governmental Organizations Tổ chức phi phủ Ngân sách nhà nƣớc Official Development Assistance iv Hỗ trợ phát triển thức 20 OECD Organization for Economic and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 21 UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc 22 UNDP United Nations Chƣơng trình Phát triển Development Programme Liên Hiệp Quốc 23 UNESCO United Nations Tổ chức Giáo dục, Khoa Educational Scientific học Văn hóa Liên and Cultural Organization Hiệp Quốc 24 USAID 25 XHCN 26 WB US Agency for International Development Cơ quan phát triển toàn cầu Mỹ Xã hội chủ nghĩa World Bank v Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục Phân bổ dự án, chƣơng trình ODA giai đoạn 2004-2014 Danh mục chƣơng trình, dự án nguồn vốn ODA cho giáo dục đại học sau đại học Lƣợng vốn ODA cho ngành giáo dục số tổ chức đa phƣơng giai đoạn 2002 – 2013 Trang 42 45 47-50 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Nội dung Trang Cơ cấu giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài Hình 3.1 trợ song phƣơng cho ngành giáo dục Việt Nam 51 giai đoạn 2006-2010 Hình 3.2 Hình 4.1 Tỉ lệ giải ngân nguồn vốn ODA cho dự án giáo dục đại học Cơ cấu máy quản lý nhà nƣớc liên quan đến nguồn vốn ODA vi 59 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực việc phát triển kinh tế - xã hội nhân tố thiếu, mà để có nguồn nhân lực chất lƣợng cao, phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thiếu vai trò to lớn giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng đƣợc coi “khâu đột phá”, quốc sách hàng đầu thời kì mới; Nghị Đảng khẳng định “đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ nhất” Nguyên Phó Thủ tƣớng, GS Trần Phƣơng nói thực chất giáo dục đại học để phục vụ mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá, nguồn nhân lực trình độ đại học đồng nghĩa công nghiệp hoá, đại hoá, nguồn lực có trình độ đại học gần nhƣ nhân tố có tính chủ lực đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định lâu dài Song việc đầu tƣ cho nghiệp giáo dục đào tạo tốn mà hiệu lại không thấy đƣợc, nguồn kinh phí dành cho phát triển nghiệp giáo dục hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn tài khác cho nghiệp giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Những năm qua, trƣớc bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực ngày gia tăng, quan hệ quốc tế nƣớc ta không ngừng đƣợc mở rộng, nhờ giáo dục đại học Việt Nam có nhiều chuyển biến thuận lợi Bên cạnh nguồn vốn truyền thống số nguồn vốn khác nhƣ vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA - Official Development Assistance) đƣợc huy động Việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giáo dục đại học góp phần cải thiện môi trƣờng giáo dục đại học Việt Nam, bên cạnh cho đầu tư phát triển Vốn ODA thường đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn mà vốn tư nhân, vốn FDI không đầu tư vào Vốn ODA đƣợc dùng doanh nghiệp, hộ gia đình, tƣ nhân vay lại để kết hợp với nguồn vốn khác phát huy tác dụng Chẳng hạn dự án thuộc ngành công nghiệp mũi nhọn, thuộc ngành đƣợc ƣu đãi đầu tƣ nhƣ trồng lâu năm đất chƣa sử dụng, đồi núi trọc; nghiên cứu khoa học công nghệ 4.2.1.3 Sử dụng vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng Một mục tiêu chung nhà tài trợ sử dụng ODA để tạo môi trƣờng, tạo điều kiện ban đầu cho nƣớc nhận tài trợ khai thác nguồn lực khác nƣớc Đại phận ODA đƣợc sử dụng để đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực tăng cƣờng thể chế; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng theo hƣớng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, đào tạo); bảo vệ môi trƣờng nguồn tài nguyên thiên nhiên; tăng cƣờng lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu, triển khai Giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục đầu tƣ cho cho dự án phục vụ phát triển kinh tế có khả hoàn vốn 4.2.1.4 ODA khoản vay nợ nước Văn kiện Đại hội Đảng VIII đại hội rõ dự án sử dụng vốn vay phải có phƣơng án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không đƣợc gây thêm gánh nặng nợ nần không trả đƣợc Đồng thời, sử dụng vốn vay nƣớc ta phải tính toán tới khả trả nợ nƣớc ODA đƣợc coi khoản nợ quan trọng Chính phủ đứng vay 85 Hình 4.1: Cơ cấu máy quản lý nhà nƣớc liên quan đến nguồn vốn ODA Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Hiện nay, công tác giám sát theo dõi dự án đƣợc triển khai cấp từ Trung ƣơng, bộ, địa phƣơng chủ quản Ban quản lý dự án Ngoài công tác đƣợc thực nhà tài trợ phối hợp thực nhà tài trợ với quan liên quan phía Việt Nam Theo quy định hành, Ban quản lý dự án phải lập báo cáo tiến độ triển khai thực dự án theo tháng, quý, năm báo cáo kết thúc dự án cho quan cấp Báo cáo bao gồm thông tin công việc đƣợc triển khai thực hoàn thành, khoản viện trợ đƣợc giải ngân Các Bộ, địa phƣơng chủ quản có trách nhiệm thực báo 86 cáo quý tiến độ triển khai dự án ODA thuộc phạm vi quản lý Bộ địa phƣơng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc có trách nhiệm lập báo cáo nửa năm hàng năm tình hình triển khai thực dự án ODA 4.2.2 Định hướng thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam Thứ nhất, ngành giáo dục đƣợc nhà nƣớc xếp ƣu tiên việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (viện trợ không hoàn lại) sau y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình với tiêu chí trƣớc mắt tập trung cải tạo xây dựng số trƣờng đại học số lĩnh vực quan trọng; tăng cƣờng khả sƣ phạm thể chế nhƣ tăng cƣờng mối liên kết đào tạo thị trƣờng lao động Coi giáo dục hạt nhân phát triển: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy để phát triển tăng trƣởng, quốc gia cần phải tạo phát huy đƣợc nguồn lực vô quí giá - nguồn vốn nhân lực Các nƣớc Đông Nam Á có bƣớc phát triển ngoạn mục năm 90 phần lớn nhờ vào nỗ lực họ việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nƣớc sau tiếp thu học Thứ hai, Nhà nƣớc có biện pháp tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ song phƣơng đa phƣơng đồng thời có kế hoạch giải ngân tổ chức tốt vốn đối ứng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phát triển giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tạo tiền đề cần thiết cho phát triển nhanh bền vững giáo dục Việt Nam nói chung giáo dục ĐH Việt Nam nói riêng Thứ ba, ODA tiếp tục nguồn vốn bổ sung quan trọng cho giai đoạn phát triển tới ngành, có giáo dục Trong giai đoạn phát triển tới Việt Nam tiếp tục huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục, có nguồn vốn ODA Thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Việt Nam phấn đấu trở 87 thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại trở thành nƣớc phát triển có mức thu nhập trung bình (MIC) theo tập quán tài trợ quốc tế Việt Nam nhận đƣợc nguồn vốn vay ODA ƣu đãi nhƣ Đồng thời, khoản viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật có khuynh hƣớng giảm Thứ tư, nâng cao hiệu viện trợ ngành giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng mối quan tâm hàng đầu Trong năm gần đây, bình diện quốc tế, khu vực quốc gia phát triển có nỗ lực to lớn nƣớc nhận viện trợ nhà tài trợ việc nâng cao hiệu viện trợ ngành, vùng có giáo dục Từ năm 2003 đến loạt kiện quốc tế diễn ra, tập trung vào việc nâng cao hiệu viện trợ Đó Diễn đàn cấp cao lần thứ hài hòa hóa quy trình thủ tục ODA tổ chức Rome, I-ta-lia năm 2003 với Tuyên bố Rome Hài hòa thủ tục, Diễn đàn cấp cao lần thứ hai hiệu viện trợ tổ chức Pa-ri, Pháp năm 2005 với việc thông qua Tuyên bố Pa-ri Hiệu viện trợ gần Diễn đàn cấp cao lần thứ ba hiệu viện trợ diễn Accra, Ghana vào tháng năm 2008 với việc thống Chương trình Hành động Accra (AAA) Ngoài ra, nhiều hội thảo quốc tế khu vực khác đƣợc tổ chức tập trung vào việc làm làm để nâng cao hiệu viện trợ Nâng cao hiệu sử dụng ODA bảo đảm khả trả nợ yêu cầu sách thu hút sử dụng nguồn vốn Chính phủ Việt Nam Thực sách này, thời gian qua, Việt Nam đƣợc cộng đồng tài trợ quốc tế đánh giá quốc gia tiên phong việc nâng cao hiệu viện trợ có ngành giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Các hoạt động nâng cao hiệu viện trợ Việt Nam đƣợc triển khai khung khổ Nhóm Quan hệ đối tác Hiệu viện trợ (PGAE), 22 Nhóm quan hệ đối tác ngành Nhóm hỗ trợ quốc tế, thực thí điểm sáng 88 kiến Liên Hiệp Quốc, sáng kiến cải thiện tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA Nhóm Ngân hàng phát triển (ADB, AFD, JICA, KfW, Korea Eximbank WB) nhiều hoạt động nâng cao hiệu viện trợ EC, Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG) số nhà tài trợ song phƣơng đa phƣơng khác Các hoạt động nâng cao hiệu viện trợ giúp Việt Nam cải thiện việc thu hút sử dụng ODA, làm cho nguồn lực phát huy tác dụng mạnh mẽ nghiệp phát triển giáo dục Việt Nam nhƣ hỗ trợ vƣợt qua thách thức đặt giai đoạn phát triển Thứ năm, định hƣớng cho phát triển trƣờng đại học theo vùng miền thời gian tới nhƣ sau - Vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ + Hỗ trợ xây dựng trang bị cho số trƣờng đại học, viện nghiên cứu trọng điểm, xây dựng trƣờng đại học đa ngành Hƣng Yên + Phát triển hệ thống trƣờng đào tạo nghề để góp phần giải lao động việc làm nông thôn đất nông nghiệp trình đô thị hoá phát triển khu công nghiệp + Hỗ trợ phát triển làng nghề để trì nghề truyền thống tạo thu nhập cho nông dân đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp trình đô thị hoá phát triển công nghiệp - Vùng Đông Nam Bộ, bao gồm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam + Xây dựng trƣờng đào tạo nghề công nhân kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh tỉnh vùng để cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp góp phần giải vấn đề xã hội đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp trình đô thị hoá công nghiệp hoá - Vùng đồng sông Cửu Long + Xây dựng trƣờng đại học Cần Thơ thành trƣờng trọng điểm quốc gia, xây dựng thêm số trƣờng đại học cao đẳng vùng 89 +Tăng cƣờng lực cho cán cấp tỉnh, huyện, xã lĩnh vực quản lý kinh tế, cải cách hành chính, quản lý đô thị, quản lý môi trƣờng giảm nhẹ thiên tai 4.2.3 Một số giải pháp nhằm thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam Việc thu hút vốn ODA phụ thuộc lớn vào quan hệ nhà tài trợ với nƣớc nhận nguồn vốn ODA Xuất phát từ đặc điểm ODA nguồn hỗ trợ phát triển nên nhà tài trợ đánh giá cao nƣớc sử dụng ODA có hiệu Trong năm qua, Việt Nam đƣợc nhà tài trợ đánh giá cao việc sử dụng nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội, có ODA dành cho phát triển giáo dục Tuy nhiên, để thu hút đƣợc nhiều dự án ODA với mục đích phát triển giáo dục có hiệu hơn, xem xét số giải pháp sau: 4.2.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý để tăng cường khả thu hút vốn ODA cho giáo dục đại học Việt Nam Môi trƣờng pháp lý yếu tố quan trọng việc thu hút đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc đặc biệt vấn đề thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Môi trƣờng pháp lý không bao gồm quy định pháp luật ODA mà bao gồm văn pháp luật lĩnh vực khác nhƣ xuất nhập khẩu, thuế… liên quan đến hoạt động ODA Do vậy, môi trƣờng pháp lý tác động lớn đến lòng tin nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam Thông qua quy định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nhà tài trợ biết nƣớc nhận viện trợ quản lý sử dụng nguồn viện trợ nhƣ nào, có hiệu hay không Trong thời gian qua, Chính phủ quan chức có nhiều cố gắng việc cải thiện môi trƣờng pháp lý ODA ban hành nhiều văn điều chỉnh số lĩnh vực liên quan đến ODA nhƣng hệ thống văn pháp lý ODA nhiều yếu điểm Vì vậy, Chính phủ phải phối hợp với ngành, đặc biệt Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu để 90 soạn thảo quy chế, thông tƣ liên quan đến vấn đề ODA cho tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giáo dục đại học Việt Nam - Ngoài việc cần phải có chiến lƣợc sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển giáo dục thời kỳ, trƣờng đại học cần phải có hệ thống pháp luật sách hoàn chỉnh nhằm tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi - Định hƣớng phân cấp quản lý dự án ODA cho phát triển giáo dục đại học: Phân cấp nhiều phù hợp với lực thực tế cấp, đặc biệt trao quyền rộng rãi cho tổ chức cá nhân có liên quan trực tiếp tới dự án, kèm theo chế độ trách nhiệm Phân cấp mạnh cho cấp dƣới, đồng thời với việc hoàn thiện chế quản lý giám sát quan quản lý cấp - Đơn giản hóa thủ tục hành hoàn thiện, thống chế tài cho giáo dục: Cần rà soát lại loại bỏ quy định thủ tục xét duyệt không cần thiết, thủ tục rƣờm rà tốn phí thời gian Cơ chế tài phải đƣợc xem xét quy định cụ thể duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi nêu quy định đầu tƣ dự án Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA cho phát triển giáo dục đại học phù hợp với nhà tài trợ 4.3.2.2 Xác định hướng huy động nguồn vốn ODA cho giáo dục đại học Việt Nam Trên sở Nghị Đại hội Đảng đề chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, cần đƣa chiến lƣợc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực giáo dục đại học Chiến lƣợc cần tập trung vào việc sử dụng ODA với mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định ƣu tiên, chiến lƣợc cho giáo dục đại học nhƣ trƣờng đại học Chiến lƣợc đề định hƣớng vận động 91 hành động cụ thể để thu hút nhà tài trợ quan tâm, đồng thời cần xếp lĩnh vực có đặc điểm mà nhà tài trợ phát huy đƣợc mạnh vốn có Dựa vào học kinh nghiệm thành công hay thất bại dự án giáo dục nƣớc trƣớc, chiến lƣợc cần xây dựng quan điểm rõ ràng làm đƣợc, để từ đƣa hƣớng dẫn việc thiết kế dự án tƣơng lai Cùng với nhà tài trợ, chiến lƣợc cần xác lập số nguyên lý cho việc thiết kế dự án giáo dục: Khi cần sử dụng cố vấn dài hạn, cần lồng ghép chuyên gia tƣ vấn nƣớc vào dự án nhƣ nào, cần xử lý khó khăn để bảo đảm hiệu hoạt động dự án Cần có đạo rõ ràng cho nhà tài trợ thay đổi ƣu tiên ngành việc sử dụng hỗ trợ kỹ thuật nhằm hƣớng họ đến lĩnh vực bị lãng quên, xác định lĩnh vực cần có dự án hỗ trợ kỹ thuật ngăn chặn tình trạng tập trung nhiều nguồn lực vào số lĩnh vực Chiến lƣợc cần xác định cụ thể tốt mục tiêu dài hạn việc đầu tƣ nguồn vốn ODA vạch điểm xuất phát đắn để thực mục tiêu 4.3.2.3 Chủ động đưa danh mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục đại học Các bộ, ngành có liên quan nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, BGD & ĐT Bộ Tài phải phối hợp để lựa chọn mục tiêu đáng ƣu tiên đƣợc đầu tƣ Danh sách dự án phải đƣợc trí cao quan phủ trung ƣơng nhƣ địa phƣơng đồng thời phải đƣợc đƣa công khai văn để thông báo cho ngƣời biết Sự lựa chọn dự án phải xuất phát từ lợi ích kinh tế - xã hội chung đất nƣớc, nhƣ phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ Một số tỉnh cần đƣợc trợ giúp nhiều tỉnh khác (về tiêu chí xét tuyển điểm đại học, có sách ƣu tiên em dân tộc 92 ngƣời, vùng sâu, vùng xa) Đồng thời phải ý tới hiệu đầu tƣ phát triển giáo dục chƣơng trình, dự án mang lại cho vùng miền, trƣờng giáo dục đại học Việt Nam 4.2.3.4 Cải thiện chất lượng dự án ODA Chất lƣợng dự án ODA yếu tố quan trọng để nhà tài trợ định có nên đầu tƣ vào Việt Nam hay không Vì vậy, chất lƣợng dự án cao, phù hợp với điều kiện nhà tài trợ nhƣ mục tiêu phát triển tình hình thực tế Việt Nam khả thu hút đƣợc nguồn vốn ODA từ dự án lớn Đặc biệt, dự án đầu tƣ cho ngành giáo dục chất lƣợng dự án đáng quan tâm mục tiêu dự án phục vụ sống ngƣời Nếu nhƣ công tác lập dự án thiếu cẩn thận, thiếu nghiêm túc, nhằm mục đích xin đƣợc nguồn vốn ODA đầu tƣ sau thực không mục tiêu, gây phản ứng không tốt từ phía nhân dân, làm lòng tin nhân dân với Chính phủ Qua thực tế lập dự án đầu tƣ cho giáo dục đại học thời gian qua, để nâng cao chất lƣợng dự án Chính phủ nhƣ BKH&ĐT, BGD&ĐT cần phải ý số vấn đề sau: - Mục tiêu đầu tƣ dự án giáo dục phải rõ ràng xác định nhu cầu thực tế nơi đƣợc tiếp nhận dự án - Đảm bảo tính khoa học dự án, có nghĩa dự án phải đƣợc lập sở nghiên cứu công phu tỉ mỉ, nghiêm túc từ khía cạnh - Đảm bảo tính hệ thống dự án: nội dung dự án phải đƣợc xây dựng mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, mối quan hệ với dự án khác khu vực đƣợc đầu tƣ, đồng thời tổng dự án phải đặt tổng thể trình phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh, thành phố, hay ngành, lĩnh vực cụ thể 93 - Đảm bảo tính cụ thể dự án: tính toán, phân tích phải dựa liệu cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp tình hình thực tế, đặc biệt phải ý vấn đề với dự án nƣớc lập - Đảm bảo tính chuẩn mực dự án, tức dự án phải đƣợc lập sở chuẩn mực chung, để cho dự án đáp ứng đƣợc quy định chặt chẽ không phía Việt Nam, mà nhà tài trợ nƣớc - Đối với dự án mà phía Việt Nam chuẩn bị với phía tƣ vấn nƣớc ngoài, từ khâu lập dự án cần xác định rõ quy trình, quy phạm kỹ thuật đƣợc áp dụng, tránh tình trạng áp dụng quy trình nƣớc nhƣng lại không phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể khu vực đƣợc đầu tƣ, ảnh hƣởng đến công tác trình duyệt dự án sau 94 KẾT LUẬN Với 30 năm thực công đổi đất nƣớc, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội Để tiếp tục phát triển, Việt Nam cần phải giải nhiều vấn đề, có giáo dục đào tạo Song việc đầu tƣ cho nghiệp giáo dục đào tạo tốn nguồn kinh phí dành cho nghiệp giáo dục hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ nhƣ ngành, đặc biệt Bộ Giáo dục Đào tạo, nhiều dự án ODA đƣợc thu hút để phục vụ cho phát triển giáo dục đại học đất nƣớc Các dự án có tác động sâu rộng mặt xã hội, hƣớng tới đích cuối cải thiện môi trƣờng giáo dục đại học Việt Nam phục vụ chất lƣợng sống ngƣời Nhờ mà hệ thống giáo dục đại học Việt Nam bƣớc đầu đa dạng hoá loại hình, phƣơng thức nguồn lực để bƣớc hoà nhập với xu chung giáo dục đại học giới Sự công giáo dục đại học nhờ đƣợc tăng cƣờng, tạo điều kiện để em gia đình thuộc diện sách, em dân tộc thiểu số, em gia đình nghèo có điều kiện học tập lên cao, phát huy lực Luận văn đƣa tranh khái quát tình hình thu hút nguồn vốn ODA giai đoạn 1993 - 2015 giáo dục đại học Việt Nam, đặc biệt giai đoạn 2004-2014 Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới nhƣ nâng cao lực quản lý ODA, xây dựng chiến lƣợc thu hút ODA, đảm bảo vốn đối ứng công tác qui hoạch cán Tác giả hy vọng phần tài liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên trƣờng kinh tế cho quan tâm quan hệ tài tiền tệ quốc tế Việt Nam nói chung việc thu hút nguồn vốn ODA cho giáo dục đại học Việt Nam nói riêng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Bộ Giáo dục Đào tạo, Đề án chi tiết chiến lược giáo dục giai đoạn 2009 – 2015, 2016-2020 Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tƣ số 06/2011/TT-BGDĐT ngày 11/02/2011 quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nƣớc Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Báo cáo quốc gia Giáo dục cho ngƣời 2015, UNESCO, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo tổng quan ODA 15 năm Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2016 – 2020 Nguyễn Thị Kim Chi (chủ nhiệm) (2012), Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giáo dục đại học Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ Lê Quốc Hội (2012), Lộ trình sử dụng ODA, Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) 10 Nguyễn Thi ̣Huyề n (2008), Khai thác và sử dụng nguồ n vố n ODA sự nghiê ̣p côn g nghiê ̣p hoá – hiê ̣n đại hoá ở Viê ̣t Nam , Luâ ̣n án tiế n si ̃ kinh tế 96 11 Bùi Nguyên Khánh (2002), Thu hút sử dụng vốn nước xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Ngoại thƣơng 12 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2006), Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 13 Vũ Thị Kim Oanh (chủ nhiệm), Vốn ODA với chiến lược phát triển giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2010 – Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Đại học Ngoại Thƣơng 14 Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển thức ODA - kiến thức thực tiễn Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Bùi Hồng Quang (2007), Quản lý nhà nước nguồn vốn vay nước đầu tư cho giáo dục đào tạo nước ta – thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Hồng Vân (2010), Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực giáo dục Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2010, luận văn thạc sỹ 18 Vũ Ngọc Uyên (2007), Tác động ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Tài liệu tiếng Anh: 19 Antonio Tujan Jr (2009), “Japan’s ODA to the Philippines”, The reality of Aid, Asia Pacific 2005 97 20 Asian Development Bank (1999), Technical Assitance to Thailand for development of Agriculture and coooperatives, Manila, Phippines, unpublished 21 Helmut FUHRER (1996), A history of the development assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures, Organisation for Economic Co-operation and Development, pp 75 22 Lensink, R., Morrissey, O., 2000 Aid instability as a measure of uncertainty and the positive impact of aid on growth Journal of Development Studies 36, pp30-48 23 SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation (KOSAF), South Korea & CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea (2012), “Pevisiting effects and stratregies of officia development assistance (ODA): apnet analysis”, © International Review of Public Administration 2012, Vol 17, No 24 Teboul, R., and E Moustier (2001), “Foreign Aid and Economic Growth: the case of the countries South of the Mediteranean”, Applied Economics Letters, 8, pp 187-190 25 Tun Lin Moe (2012), An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development, Shool of Public Affairs, Pennnsylvania State University, Harrisburg, Pennsylvania, USA 26 UNESCO (2011), EFA 2011 Global Monitoring Report: The hidden crisis: Armed conflict and education 27 WORLD BANK (2008), Vietnam - Higher Education Project Washington D.C The World Bank http://documents.worldbank.org/curated/en/2008/02/9633115/vietnamhigher-education-project 98 28 WORLD BANK (2012), Vietnam – Second Higher Education Project http://www.worldbank.org/projects/P079665/vietnam-second-highereducation-project?lang=en Websites: 29 http://www.mpi.gov.vn 30 http://www.undp.org.vn 31 http://www.mofa.go.jp 32 http://oda.mpi.gov.vn/ 33 http://www.worldbank.org/ 34 http://en.unesco.org/gem-report/reports 35 http://www.moet.gov.vn/?page=9.0 99