LỜI NÓI ĐẦUVăn phòng là một bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý thông tin và tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo. Hiện nay nước ta đang bước vào thời kỳ Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nên công tác văn phòng cũng đóng góp phần rất lớn vào công tác xây dựng đất nước. Công tác quản lý là một công tác quan trọng đối với bất cứ một cơ quan nào, nó góp phần rất lớn đến hoạt động của cơ quan, đơn vị.Năm bắt được tình hình thực tiễn đó, năm 1971 Trường trung học Văn thư Lưu trữ được thành lập theo Quyết định số 109QĐ BT ngày 18121971 của Bộ trưởng phủ Thủ tướng với nhiệm vụ đào tạo cán bộ làm công tác văn phòng, công tác văn thư, công tác lưu trữ có đầy đủ trình độ chuyên môn cung ứng được nguồn cán bộ, nhân lực mà xã hội đang cần trong đó có ngành Quản lý nhà nước.Quản lý nhà nước là một ngành rất rộng lớn nhằm đáp ứng nhu cầu của thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị. Nhằm trang bị cho sinh viên những kiến thức và kĩ năng trong quá trình tổ chức và thực hiện những hoạt động và quản lý điều hành của cơ quan, tổ chức. Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tổ chức một đợt cho sinh viên khoa Hành chính học được đi kiến tập ngành nghề tại các cơ quan, tổ chức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ sau khi ra trường và rèn luyện ý thức cho sinh viên sau khi ra trường là “ Học thật đi đôi với làm thật” và “ Học đi đôi với hành”.Trong quá trình đi kiến tập, sinh viên trường sẽ được củng cố kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực, vân dụng lí luận và thực tiễn một cách hiệu quả nhất, được rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp, xây dựng phong cách làm việc của một cán bộ khoa học ngành Quản quản lý nhà nước.Nhận được sự giúp đỡ của Nhà trường và của Khoa Hành chính học, cũng như sự tiếp nhận của Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai em đã được kiến tập tại cơ quan bắt đầu từ ngày 3062016 đến hết ngày 2662016.Trong suốt thời gian đi kiến tập, em đã được cán bộ phòng nội vụ huyện Bảo Yên tận tình chỉ dậy. Trong thời gian hơn một tháng kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Bảo Yên, mặc dù còn rất nhiều bỡ ngỡ và lúng túng trong công việc nhưng em đã được cán bộ tại phòng tận tình hướng dẫn và chỉ bảo nên em đã làm tốt công việc được giao phó tại cơ quan, nhờ đó em đã tích được nhiều kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn về công tác văn phòng. PHẦN IA. TỔNG QUÁT SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên Vị trí địa lý: Bảo Yên là huyện cửa ngõ của tỉnh Lào Cai, cách tỉnh lỵ Lào Cai 75km về phía Đông Nam.Với diện tích tự nhiên là 82.791 ha + Phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai; + Phía Nam giáp huyện Lục Yên và Văn Yên, tỉnh Yên Bái; + Phía Đông giáp huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang; + Phía Tây giáp huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai; Địa hình: Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, cao ở phía bắc, thấp dần về phía nam. Nằm giữa hai hệ thống núi này là hai con sông lớn, sông Hồng và sông Chảy. Sông Hồng (xưa gọi là sông Nhĩ Hà) chảy qua 3 xã Cam cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảy khá lớn. Sông Chảy (còn gọi là sồng Trôi) chảy theo hướng đông bắc – tây nam, có độ dốc lớn, dòng chảy xiết, là thượng nguồn chính của thuỷ điện Thác Bà, có nhiều thác gềnh ở phía bắc. Đoạn sông Chảy chảy qua 8 xã và thị trấn Phố Ràng của huyện chiều dài 50 km. Dân số: Dân số huyện Bảo Yên năm 2009 là 76.274 người (Số liệu 31122009), trong đó: Tổng số hộ: 17.060 hộ Số người trong độ tuổi lao động: 45.928 người chiếm 60,21% Mật độ dân số bình quân: 92 ngườikm2 Cư trú tại 17 xã và 1 thị trấn; chia thành 3 khu vực: Các xã ven sông Hồng gồm Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn; các xã ven sông Chảy gồm Điện Quan, Thượng Hà, Minh Tân, Tân Dương, Yên Sơn, thị trấn Phố Ràng, Lương sơn, Long Phúc, Long Khánh, Việt Tiến; các xã vùng thượng huyện gồm Tân Tiến, Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà.Thành phần dân tộc: Theo tổng điều tra dân số và nhà ở, tính đến thời điểm 0142009, toàn huyện có 15 dân tộc cùng sinh sống; Các dân tộc sống trên địa bàn đều có một đặc trưng văn hoá riêng, song trong quá trình lao động, sản xuất và chống ngoại xâm, các dân tộc trong huyện đã hình thành nên tình đoàn kết keo sơn, gắn bó, tạo ra sự thống nhất trong đặc trưng văn hoá của cộng đồng các dân tộc Bảo Yên. Dân tộc Kinh chiếm 32,56 % Dân tộc Tày chiếm31,93 % Dân tộc Dao chiếm 22,16 % Dân tộc Mông chiếm 8,61 % Dân tộc Nùng chiếm 1,96 %. Dân tộc Phù Lá 1,1 % Dân tộc Giáy chiếm 1,09 %.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
Tên cơ quan: Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai
Địa chỉ: khu 4B – Thị trấn Phố Ràng – Huyện Bảo Yên – Tỉnh Lào Cai Cán bộ hướng dẫn nghiệp vụ tại cơ quan: Phạm Thị Hương
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Đỗ Thị Thanh Nga
HÀ NỘI - 2016
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Vậy là hơn một tháng kiến tập đã nhanh chóng trôi qua.Quãng thời gian
ấy có lẽ sẽ để lại dấu ấn cho em trong suốt cuộc đời Em không chỉ thu lượm được những kiến thức thực tế trong công việc mà trải qua hơn một tháng kiến tập nghiêm túc, em còn tự làm phong phú thêm cho mình những kỹ năng sống - điều mà không ai có thể có được khi còn trên ghế nhà trường Những điều đã học hỏi được sẽ là hành trang bổ ích, thiết thực cho em trong cuộc sống sau này
Và tất cả những điều đó có được là nhờ có sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía cơ quan mà em đang kiến tập
Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo nhà trường đã có chủ trương, kế hoạch và chỉ đạo sát sao chương trình kiến tập, để em có thể quan sát bằng trực quan công việc hàng ngày của các công chức, có thể đưa ra những so sánh giữa
lý thuyết và thực hành, có thể vận dụng một phần những kiến thức đã học vào trong thực tế và đạt kết quả cao trong đợt kiến tập này
Em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các cô chú, anh chị - những công chức tại Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai đã tận tình chỉ bảo, giúp
đỡ em trong suốt quá trình thực tập cũng như đã tạo điều kiện cho em được tiếp xúc, sưu tầm các tài liệu phục vụ cho báo cáo này
Và lời cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến tập thể thầy
cô trong khoa Quản trị văn phòng và đặc biệt là cô Lâm Thu Hằng đã luôn đồng hành, hướng dẫn tận tình, giúp em hoàn thành báo cáo kiến tập đợt này
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Văn phòng là một bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập,
xử lý thông tin và tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo Hiện nay nước ta đang bước vào thời kỳ Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nên công tác văn phòng cũng đóng góp phần rất lớn vào công tác xây dựng đất nước Công tác quản lý là một công tác quan trọng đối với bất cứ một cơ quan nào, nó góp phần rất lớn đến hoạt động của cơ quan, đơn vị
Năm bắt được tình hình thực tiễn đó, năm 1971 Trường trung học Văn thư Lưu trữ được thành lập theo Quyết định số 109/QĐ- BT ngày 18/12/1971 của
Bộ trưởng phủ Thủ tướng với nhiệm vụ đào tạo cán bộ làm công tác văn phòng, công tác văn thư, công tác lưu trữ có đầy đủ trình độ chuyên môn cung ứng được nguồn cán bộ, nhân lực mà xã hội đang cần trong đó có ngành Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là một ngành rất rộng lớn nhằm đáp ứng nhu cầu của thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị Nhằm trang bị cho sinh viên những kiến thức
và kĩ năng trong quá trình tổ chức và thực hiện những hoạt động và quản lý điều hành của cơ quan, tổ chức Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tổ chức một đợt cho sinh viên khoa Hành chính học được đi kiến tập ngành nghề tại các cơ quan,
tổ chức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ sau khi ra trường và rèn luyện ý thức cho sinh viên sau khi ra trường là “ Học thật đi đôi với làm thật” và “ Học đi đôi với hành”
Trong quá trình đi kiến tập, sinh viên trường sẽ được củng cố kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực, vân dụng lí luận và thực tiễn một cách hiệu quả nhất, được rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp, xây dựng phong cách làm việc của một cán bộ khoa học ngành Quản quản lý nhà nước
Nhận được sự giúp đỡ của Nhà trường và của Khoa Hành chính học, cũng như sự tiếp nhận của Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai em đã được kiến tập tại cơ quan bắt đầu từ ngày 30/6/2016 đến hết ngày 26/6/2016
Trong suốt thời gian đi kiến tập, em đã được cán bộ phòng nội vụ huyện Bảo Yên tận tình chỉ dậy Trong thời gian hơn một tháng kiến tập tại phòng Nội
vụ huyện Bảo Yên, mặc dù còn rất nhiều bỡ ngỡ và lúng túng trong công việc nhưng em đã được cán bộ tại phòng tận tình hướng dẫn và chỉ bảo nên em đã
Trang 4làm tốt công việc được giao phó tại cơ quan, nhờ đó em đã tích được nhiều kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn về công tác văn phòng.
PHẦN I
A TỔNG QUÁT SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO
YÊN
1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên
- Vị trí địa lý: Bảo Yên là huyện cửa ngõ của tỉnh Lào Cai, cách tỉnh lỵ Lào Cai 75km về phía Đông Nam.Với diện tích tự nhiên là 82.791 ha
+ Phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai;
+ Phía Nam giáp huyện Lục Yên và Văn Yên, tỉnh Yên Bái;
+ Phía Đông giáp huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang;
+ Phía Tây giáp huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai;
- Địa hình: Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi
lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, cao ở phía bắc, thấp dần về phía nam Nằm giữa hai hệ thống núi này là hai con sông lớn, sông Hồng và sông Chảy Sông Hồng (xưa gọi là sông Nhĩ Hà) chảy qua 3
xã Cam cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảy khá lớn Sông Chảy (còn gọi là sồng Trôi) chảy theo hướng đông bắc – tây nam,
có độ dốc lớn, dòng chảy xiết, là thượng nguồn chính của thuỷ điện Thác Bà, có nhiều thác gềnh ở phía bắc Đoạn sông Chảy chảy qua 8 xã và thị trấn Phố Ràng của huyện chiều dài 50 km
- Dân số: Dân số huyện Bảo Yên năm 2009 là 76.274 người (Số liệu
31/12/2009), trong đó:
- Tổng số hộ: 17.060 hộ
- Số người trong độ tuổi lao động: 45.928 người chiếm 60,21%
- Mật độ dân số bình quân: 92 người/km2
Cư trú tại 17 xã và 1 thị trấn; chia thành 3 khu vực: Các xã ven sông Hồng gồm Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn; các xã ven sông Chảy gồm Điện Quan, Thượng Hà, Minh Tân, Tân Dương, Yên Sơn, thị trấn Phố Ràng, Lương sơn,
Trang 5Long Phúc, Long Khánh, Việt Tiến; các xã vùng thượng huyện gồm Tân Tiến, Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà.
-Thành phần dân tộc: Theo tổng điều tra dân số và nhà ở, tính đến thời
điểm 01/4/2009, toàn huyện có 15 dân tộc cùng sinh sống; Các dân tộc sống trên địa bàn đều có một đặc trưng văn hoá riêng, song trong quá trình lao động, sản xuất và chống ngoại xâm, các dân tộc trong huyện đã hình thành nên tình đoàn kết keo sơn, gắn bó, tạo ra sự thống nhất trong đặc trưng văn hoá của cộng đồng các dân tộc Bảo Yên
- Dân tộc Kinh chiếm 32,56 %
- Dân tộc Tày chiếm31,93 %
- Dân tộc Dao chiếm 22,16 %
- Dân tộc Mông chiếm 8,61 %
- Dân tộc Nùng chiếm 1,96 %
- Dân tộc Phù Lá 1,1 %
- Dân tộc Giáy chiếm 1,09 %
- Các dân tộc khác chiếm 0,69 %
- Khí hậu: Khí hậu Bảo Yên mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới nóng,
hình thành hai tiểu vùng khí hậu: Đông Bắc và Tây Bắc Nhiệt độ trung bình trong năm của huyện là 21,50C Tháng nóng nhất là 39,40C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là 3,70C Lượng mưa trung bình là 1.440 mm đến 2.200 mm, tổng số giờ nắng trong năm là 1.300 - 1.600 giờ Tài nguyên đất đai, khí hậu và khoáng sản trong lòng đất đã tạo điều kiện thuận lợi để Bảo Yên có thể phát triển kinh tế nông - lâm - công nghiệp toàn diện
- Về thổ nhưỡng: Do ảnh hưởng của cấu tạo địa chất nên phần lớn đất đai Bảo Yên là loại đất Pheralít màu đỏ vàng phát triển trên nền đá Gráp điệp thạch
mi ca Địa hình Bảo Yên có sự chia cắt mạnh, có núi cao, khe vực sâu và thung lũng hẹp Các nhà khoa học xếp Bảo Yên vào loại vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m
và 400 – 500m Vành đai vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m chiếm phần lớn diện tích thung lũng các sông suối lớn như thung lũng sông Chảy Các vành đai vùng đồi núi thấp 400 – 500m có địa hình chia cắt mạnh, núi cao, sườn dốc, khe sâu
Trang 6vực thẳm, thung lũng hẹp, bậc thang nhỏ đất bồi tụ, nhìn chung không lớn, diện tích hẹp, phân bố rải rác; bồn địa tương đối bằng phẳng tạo nên những cánh đồng rộng lớn ở vùng Nghĩa đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà, Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn.
Diện tích tự nhiên của huyện rộng, song chủ yếu là rừng và đất rừng chiếm hơn 70% diện tích tự nhiên của huyện, với diện tích che phủ hiện nay là
51% (năm 2009) Hiện ở Bảo Yên còn tồn tại ba kiểu rừng chủ yếu, đó là; Rừng nguyên sinh tập trung tại đầu nguồn và trên vành cao dãy núi Con Voi, có nhiều lâm sản quý hiếm; Rừng giữa hiện nay đã được giao đến họ gia đình và các tập
thể, việc khai thác kết hợp với trồng mới và tu bổ đã trở thành vành đai rừng
phòng hộ; Rừng cỏ tranh, lau lách, cây bụi ở vùng thấp, hiện nay đang được
phát triển các loại cây ăn quả, cây nguyên liệu Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, rừng Bảo Yên còn có các loại chim, thú và một số loại thuốc nam quý Đất tự nhiên ở Bảo Yên có khả năng trồng các loại cây công nghiệp và cây
ăn quả.
-Đơn vị hành chính: Huyện có 01 thị trấn và 17 xã: Thị trấn Phố Ràng;
xã Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn, Điện Quan, Thượng Hà, Minh Tân, Tân Dương, Yên Sơn, Lương sơn, Long Phúc, Long Khánh, Việt Tiến, Tân Tiến, Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà
Trang 7PHẦN II KHẢO SÁT CÔNG TÁC VĂN PHÒNG CỦA CƠ QUAN KIẾN TẬP
1 Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bảo Yên
Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên là cơ quan hành chính của Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước Cấp trên
Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quyết định các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp trên; bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở
Ủy ban nhân dân huyện gồm có: Chủ tịch, phó Chủ tịch và Ủy viên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.-
Ủy ban nhân dân huyện thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:
Quy chế làm việc, chương trình hoạt động hằng năm và thông qua báo cáo của Ủy ban nhân dân cấp trên;
Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm và quỹ dự trữ của cấp mình; đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp trên
Các chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương
Thông qua đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân;
- Ủy ban nhân dân huyện gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
Trang 8* Cơ cấu tổ chức huyện Bảo yên.
Chủ tịch UBND huyện là người đứng đầu cơ quan huyện, có nhiệm vụ quản lý, lãnh đạo toàn bộ cơ quan
Các phó Chủ tịch huyện là người giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch huyện.Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện:
Phòng Tài nguyên và Môi trường
Phòng Công thương
Phòng Nội vụ
Phòng Thanh tra
Phòng Tư pháp
Phòng Văn hóa – Thông tin
Văn phòng UBND huyện
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục
Phòng Nông nghiệp
Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Y tế
Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan ( phụ lục 1)
2 Khảo sát tình hình tổ chức, hoạt động công tác hành chính của phòng Nội vụ.
2.1 Tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; xây dựng chính quyền cơ sở; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua khen thưởng; công tác Thanh niên
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện,
Trang 9đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
1 Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội
vụ trên địa bàn tổ chức triển khai thức hiện theo quy định;
2 Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao;
3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao
4 về công tác tổ chức bộ máy
- Tham mưu và trình Ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh
- Trình UBND huyện quyết định hoặc để Ủy ban nhân dân huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định của pháp luật
- Xây dựng đề án thành lập, sát nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật
- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức, phối hợp với liên ngành của huyện theo quy định của pháp luật
5 Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm
- Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp
- Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp
Trang 10thuộc huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
6 Về công tác xây dựng chính quyền:
- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của UBND huyện và hướng dẫn của UBND cấp tỉnh
- Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức danh lãnh đạo của UBND xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật
- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, móc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành chính của huyện
- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sát nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động Thôn, Bản, Tổ dân phố trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó Thôn, Bản, Tổ dân phố
7 Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sử đối với các cơ quan hành chính , đơn
vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện
8 về cán bộ công chức, viên chức:
- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý với cán bộ, công chức, viên chức
- Tham mưu cho Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tuyển đủ chỉ tiêu công chức xã, thị trấn theo quy định Quản lý công chức cấp xã và thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã theo phân cấp
9 Về cải cách hành chính:
- Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và UBND, phường, xã thực hiện cải cách hành chính ở địa phương
Trang 11- Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biên pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện.
- Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBND cấp tỉnh
10 Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động cảu hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn
11 Về công tác văn thư, lưu trữ
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác Văn thư, lưu trữ
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện
12 Về công tác tôn giáo:
- Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về Tôn giáo và công tác Tôn giáo trên địa bàn
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn cùng cấp giúp UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Tôn giáo trên dịa bàn huyện theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật
13 Về công tác thi đua khen thưởng :
- Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua khen thưởng huyện
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật
14 Nhiệm vụ và quyền hạn về công tác thanh niên:
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao;
Trang 12- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt;
- Hướng dẫn, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên được giao;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác Nội vụ theo thầm quyền;
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện
và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện
- Quản lí tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện
- Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường, xã về công tác Nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện và theo quy định của pháp luật
* Sơ đồ cơ cấu tổ chức của văn phòng ( phụ lục 2)
2.2 Số nhân sự hiện có của văn phòng và phân công nhiệm vụ của các
- Tham mưu công tác xây dựng chính quyền cơ sở, giúp UBND huyện
Trang 13hướng dẫn kiểm tả tổng hwpj báo cáo thực hiện pháp luật về dân chủ đối với các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên bàn
- Tham mưu UBND huyện về công tác cải cách hành chính; công tác đào tạo, bồi dưỡng
- Thực hiện công tác báo cáo 6 tháng, báo cáo tổng kết năm của phòng
3 Ông Lê Minh Dào – Phó Trưởng phòng:
- Giúp trưởng phòng giải quyết công việc khi trưởng phòng đi vắng và được ủy quyền
- Phụ trách công tác Thi đua – Khen thưởng, Văn thư – Lưu trữ, quản lý nhà nước về công tác Hội; Hồ sơ điện tử
4 Bà Đỗ Thị Hoa Lê:
- Công chức thực hiện công tác quản lý tổ chức các trường học, viên chức
sự nghiệp giáo dục, Kiêm thủ quỹ cơ quan
5 Bà Nguyễn Thị Thanh:
- Công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về công tác Cải cách Hành chính; quy chế văn hóa công sở; công tác đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện công tác hành chính của cơ quan: theo dõi, tổng hợp báo cáo của cơ quan về phòng chống tham nhũng lãng phí, quy chế dân chủ cơ sở…; công tác khen thưởng của phòng
6 Ông Nguyễn Minh Trí
- Công chức thực hiện công tác chính quyền; công tác cán bộ, công chức cấp xã, tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, các chế độ, chính sách, nghỉ chế độ, thôi việc, kỷ luật cho cán bộ, công chức cấp xã
Trang 147 Ông Hoàng Chí Sinh:
- Công chức thực hiện công tác Địa giới hành chính, hệ thống thôn, bản,
tổ dân phố; chế độ cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã; quy chế dân chủ cơ sở; Kiêm kế toán, theo dõi tài sản của cơ quan
10 Ông Hà Huy Giám:
- Công chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng; công tác quản lý nhà nước về công tác Thanh niên
Việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi cán bộ, công chức của phòng đã được thảo luận nhất trí thông qua Mỗi cán bộ, nhân viên trong phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về chất lượng, hiệu quả công tác được giao và những
ý kiến tham mưu, đề xuất của mình
Ngoài nhiệm vụ chuyên môn của phòng phải bám sát cơ sở theo dõi chỉ đạo xã, thị trấn về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực mình đảm nhận, thực hiện thật tốt nhiệm vụ được giao
Phải thường xuyên nghiên cứu tài liệu, văn bản thuộc lĩnh vực chuyên môn của mình để không ngừng nâng cao trình độ để thực hiện tốt nhiệm vụ hơn
Thực hiện chế độ báo cáo kết quả công việc đã làm và chủ động đề xuất hướng giải quyết công việc tiếp theo do các nhân đảm trách
Quản lý chặt chẽ đối tượng, hồ sơ, lưu trữ số liệu thuộc lĩnh vực chuyên môn được phân công Chịu trách nhiệm dự thảo văn bản thuộc lĩnh vực chuyên môn, báo cáo lãnh đạo phòng
Chấp hành kỷ luật lao động, làm việc đúng giờ, không đi muộn về sớm
Trang 15III Tìm hiểu công tác cải cách thủ thục hành chính.
3.1.Sự cần thiết xây dựng cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ thục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tại các địa phương góp phần quan trọng trong việc đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh cảu cấp huyện.Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính (mà đặc biệt là việc triển khai thực hiện thành công đề án 30) đã góp phần gỡ bỏ những rào cản về thủ thục hành chính đối với môi trường kinh daonh
và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi do của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính
Để tiếp thành công của đề án 30, từ Trung ương đến địa phương đã thiết lập một hệ thống cơ quan thực hiện kiểm soát thủ thục hành chính nhằm xem xét,đánh giá,theo dõi nhằm đảm bảo tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính,đáp ứng yêu cầu công khai,minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính Theo đó,việc cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên được thực hiện triển khai theo công tác khiểm soát thủ tục hành chính (Nghị định 63/2010/NĐ-CP) từ 2011 đến nay.để công tác này đi vào nề nếp và
có hiệu quả còn một số tồn tại cần nhìn nhận tháo gỡ đó là: Căn cứ thực hiện thủ tục hành chính là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cồng kềnh và còn chồng chéo;thẩm quền giả quết thủ tục hành chính một số lĩnh vực còn chưa phân cấp
rõ rang; ý thức và kỹ năng hành chính cán bộ, công chức chưa kịp theo yêu cầu của công việc,làm việc chưa cần mẫn,làm ách tắc hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp
Thực hiện tốt hoạt động kiểm soát thủ thục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên chính là việc nâng cao chất lượng những thủ thục hành chính mới được ban hành; tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính không thật sự cần thiết;công khai, minh bạch và tổ chức thự hiện các thủ tục hành chính trong thực
tế đời sống đẻ phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn Làm tốt việc này sẽ góp phần thúc đâye phát triển kinh tế xã hội của huyện, nâng cao lực lượng cạnh tranh cảu nền kinh tế; tang cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, từng bước đáp ứng kỳ
Trang 16vọng của người dân và cộng đòng daonh nghiệp về một nền hành chính chuyên nghiệp,phục vụ và vì dân Đây là một trong các nhiệm vụ trọng tâm đã được xác định tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Bảo Yên lần XV.
3.1.1 Căn cứ xây dựng cải cách thủ tục hành chính.
Thực hiện văn bản chỉ đạo của Chính phủ, huyện ủy , Ủy ban nhân dân huyện về cải cách hành chính
- Nghị quyết số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;
- Nghị quyết số 23/NQ-TƯ ngày 11/11/2014 của huyện ủy Bảo yên về
"Đẩy mạnh Cải cách hành chính trong các cơ quan Đảng Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể năm 2015, định hướng đến năm 2020;
- Chương trình hành động số 09/CTr-UBND ngày 16/7/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên triển khai nghị quyết về: "Đẩy mạnh cải cách hành chính trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, Khối cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020";
- kế hoạch số 220/KH-UBND ngày 09/10/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên triển khai thực hiện Chương trình hoạt động về : "Đẩy mạnh cải cách hành chính trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, Khối các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020"
- Kế hoạch số 19/ĐT-TƯ ngày 27/11/2015 của huyện ủy Bảo Yên đẩy mạnh cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị của huyện Bảo Yên , giai đoạn 2016-2020
-Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 11/01/2016 của ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên triển khai thực hiện kế hoạch số 19: Đẩy mạnh cải cách hành chính đồng bộ,toàn diện trong hệ thống chính tri huyện Bảo Yên, giai đoạn 2016-2020 Khối các cơ quan nhà nước
- Kế hoạch thực hiện Đề án số 32/KH-UBND ngày 03/2/2016: Đẩy mạnh cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị huyện Bảo Yên khối các cơ quan nhà nước năm 2016
Trang 17* Các văn bản thủ TTHC
+ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về thủ tục hành chính (sau đây viết tắt là Nghị định số 63/2010/NĐ-CP);
+ Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến thủ tục hành chính (sau đây viết tắt là Nghị định số 48/2013/NĐ-CP);
+ Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của CHính phủ về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh , kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính (sau đây viết tắt là Nghị định 20/2008/NĐ-CP);
+ Thông tư số 07/2104/TT BTP ngày 04/02/2014 của BỘ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính (sau đây viết tắt là Thông tư số 07/2104/TT-BTP)
3.1.2 Đối tượng thực hiện
Các sở, ban, nghành thuộc UBND huyện; UBND cấp xã có thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện: đọi ngũ cán bộ, công chức, viên chức được giao thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của cơ quan đơn vị thuộc UBND huyện
Không gian thực hiện thủ tục hành chính
TTHC được nghiên cứu và thực hiện tại cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện
Thời gian thực hiện: được thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020
3.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2010-2015.
3.2.1 Về công tác chỉ đạo triển khai thực hiện:
Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/210 của chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính , ngày 13/10/2010, Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên đã thành lập phòng kiểm soát thủ tục hành chính trực thuộc Văn phòng UBND huyện, đồng thời thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/1013 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, thì công tác kiểm soát thủ tục hành chính
Trang 18được chuyển giao từ văn phòng UBND huyện sang phòng Tư pháp.
chủ tịch UBND huyện , chủ tịch UBND xã thị trấn thực hiện tốt nhiệm
vụ kiểm soát thủ tục hành chính mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, UBNd huyện đã ban hành Quyết định về chức năng, nhiệm vụ của cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính theo đó, hiện nay toàn huyện có 18 cán bộ công chức, viên chức công nhận là cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của cơ quan đơn vị thực hiện kiêm nghiệm
Trong 5 năm, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành nhiều văn bản (gồm: chương trình, kế hoạch quyết định, công văn) để chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn
về công tác kiểm tra thủ tục hành chính
Từ năm 2010-2015 trên địa bàn huyện bảo yên đã chỉ đạo theo chức năng nhiệm vụ, quản lý ngành theo dõi và thực hiện thống kê, cập nhật các nội dung cần sửa đổi, bổ sung thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ trong từng văn bản thủ tục hành chính mới của 2 cấp(huyện xã), cơ bản các đơn vị thự hiện đúng theo đúng tiến độ việc cập nhật, đè nghị công bố công khai thủ tục hành chính
Thực hiện việc công bố, công khai từ 24/3/1014 theo hiệu lực cảu thong
tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/2/1014 cảu Bộ Tư pháp về hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện thủ tục hành chính
Hiện nay các ban ngành đang thực hiện quy trình công bố thủ tục hành chính theo quy định tại Điều 7 Thông tư 05/2014/TT-BTP
3.2.2 Cải cách thể chế:
- Rà soát và ban hành các văn bản QPPL
- Công tác xây dựng và ban hành các văn bản QPPL
Trong 6 tháng đầu năm 2016, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành được
02 văn bản QPPL: 01 Quyết định giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2016 (ngày 24/12/2015) 01 Chỉ thị một số giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 (ngày 28/12/2015)
Trang 19- Cấp xã: 45 Nghị quyết (Trong đó có 30 nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật).
Các văn bản được ban hành đúng Luật, đảm bảo về nội dung, thể thức, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương
Công tác rà soát VBQPPL
Để thực hiện tốt công tác rà soát văn bản QPPL trên địa bàn huyện, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL (Kế hoạch số 202/KH-UBND ngày 30/12/2015) triển khai đến các cơ quan, đơn vị, UBND cấp xã trên địa bàn
Tổ chức thực hiện và kiểm tra VBQPPL
Các văn bản QPPL do UBND huyện, UBND cấp xã ban hành cơ bản đúng thẩm quyền, thể thức và kỹ thuật trình bày
Trong 6 tháng đầu năm 2016, Phòng Tư pháp huyện đã tổ chức kiểm tra được 02 văn bản QPPL do UBND huyện ban hành và tiếp nhận và kiểm 45 Nghị quyết do HĐND xã ban hành, trong đó có 30 Nghị quyết là Văn bản QPPL
Kết quả kiểm tra: Các văn bản QPPL do UBND huyện và UBND xã ban hành cơ bản đều đúng thẩm quyền về nội dụng, thể thức, kỹ thuật trình bày (tuy vẫn còn mốt số sai sót nhỏ về thể thức, kỹ thuật trình bày)
- Cải cách thủ tục hành chính:
Kiểm soát TTHC:
Để tăng cường công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành kế hoạch số 202/KH-UBND ngày 30/12/2015 về kiểm soát TTHC để đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính
Về công khai TTHC:
- Tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền cấp huyện, cấp xã được công khai trên cổng thông tin, điện tử huyện: (Gồm quyết định công bố của UBND tỉnh, danh mục, nội dung và biểu mẫu)
Trang 20+ Cấp huyện: 115 TTHC
+ Cấp xã: 115 TTHC
- Tổng số TTHC cấp huyện, cấp xã được quy định thực hiện tại Bộ phận
"một cửa", một cửa theo hướng liên thông hiện đại:
- Đối với biên chế hành chính, gồm: Tổng biên chế quản lý nhà nước là
103 chỉ tiêu, chia ra: Phòng Nội vụ: 11 chỉ tiêu; Phòng Tài chính kế hoạch: 9 chỉ tiêu; Phòng Giáo dục và Đào tạo: 12 chỉ tiêu; Phòng Tài nguyên và Môi trường:
09 chỉ tiêu; Phòng Kinh tế - Hạ tầng: 08 chỉ tiêu; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: 08 chỉ tiêu; Phòng Y tế: 03 chỉ tiêu; Phòng Văn hóa, Thông tin:
05 chỉ tiêu; Phòng Tư pháp: 05 chỉ tiêu; Phòng Lao động-TBXH: 09 chỉ tiêu; Phòng Dân tộc: 05 chỉ tiêu; Thanh tra: 04 chỉ tiêu; Văn phòng UBND huyện: 09 chỉ tiêu
- Đối với biên chế sự nghiệp, gồm: 2041/2073 biên chế; trong đó: Sự
nghiệp Giáo dục và Đào tạo: 1964/1996 chỉ tiêu; Sự nghiệp Văn hóa – Thể thao: 30/30 chỉ tiêu; Sự nghiệp khác: 43/43 chỉ tiêu; Hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP: 04/04 chỉ tiêu
- Biên chế cấp xã, gồm: 418 biên chế, trong đó: Cán bộ chuyên trách 185
chỉ tiêu, công chức xã 233 chỉ tiêu
* Công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức:
Trong 6 thàn đầu năm 2016 huyện Bảo Yên cử 15 công chức cấp xã đi bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp và kiến thức cải cách hành chính tại tỉnh LàoCai Mở lớp đào tạo tiếng Mông cho 35 công chức, viên chức
*Cải cách tài chính công:
Về thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP
Tổng số có 13 phòng ban chuyên môn thuộc huyện thực hiện tự chủ tài
Trang 21chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý tài sản công.
Về thực hiện tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
Tổng số có 17 trường học, 07 đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản
lý tài sản công
* Hiện đại hóa hành chính:
Đến nay đã có 100 % các phòng ban chuyên môn lắp đặt mạng Internet,
sử dụng hộp thư điện tử để phục vụ công tác chuyên môn; đã có 470 hộp thư điện tử dưới dạng tên miền được cấp cho cán bộ công chức, viên chức và 40 hộp thư điện tử cấp cho các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn
Hệ thống giao ban trực tuyến được duy trì thực hiện thường xuyên, chất lượng đường truyền tốt đáp ứng được yêu cầu giao ban trực tuyến giữa tỉnh, huyện
Tháng 10/1014, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành Quyết định số 3210/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 công bố Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 với 6 quy trình nội bộ và 115 quy trình TTHC được thực hiện ở 13 phòng chuyên môn
*Những ưu điểm.
Thủ tục hành chính công khai minh bạch Cơ chế một cửa hoạt động có hiệu quả Việc sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, quy định rõ chức năng nhiệm vụ đã nâng cao tinh thần trách nhiệm, không còn tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ
Tài chính công được công khai, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp đã đi vào hoạt động có hiệu quả, đã làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu và bộ phận tham mưu giúp việc của từng cơ quan, đơn vị thuộc huyện
Công nghệ thông tin ngày càng phát triển, việc trao đổi thông tin, báo cáo
từ cơ sở đến huyện, tỉnh và ngược lại kịp thời và nhanh chóng đáp ứng công tác chỉ đạo điều hành của địa phương
Trang 223.2.3 Những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện.
Một số cơ quan, đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến công tác CCHC của
cơ quan, đơn vị mình Một số cơ quan, đơn vị thực hiện chế độ báo cáo chưa đảm bảo về nội dung và thời gian theo yêu cầu
Bộ phận một cửa cấp xã còn trật hẹp, thiếu trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn
Một số TTHC thuộc lĩnh vực tài nguyên, môi trường giải quyết còn chậm
so với thời gian quy định
* Nguyên nhân.
Việc tổ chức triển khai thực hiện c ông tóc khiểm soát thủ tục hành chính cảu các cơ quan, đơn vị còn chậm, chưa đồng bộ, chưa quyết liệt; việc tuyên tuyền cơ quan đơn vị thực hiện còn hình thức; việc tổ chức tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa thường xuyên,chất lượng chưa cao
+ Việc đánh giá tác động đối với các dự thảo văn bản có quy định về thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND huyện đã được ban ngành thực hiện nhưng chất lượng đnáh giá tác động còn hạn chế, chưa thực sự phát hiện được tính bất hợp lý của thủ tục hành chính; việc thống kê, trình công bố TTHC thuộc lĩnh vực ngành quản lý còn chậm, chưa chủ động, chất lượng thống kê chưa cao chưa chất lượng
+Công tác rà soát thủ tục hành chính tại các văn bản quy phạm pháp luật
do các cơ quan, nàh nước ở trung ương ban hành tuy đã được cơ quan, đơn vị thực hiện,nhưng còn hình thức, chủ yếu mới chỉ tổ chức rà soát đối với các thủ tục hành chính, văn bản được UBND huyện và Bộ Tư pháp giao thực hiện; việc
tổ chức văn bản thường xuyên chưa được các cơ quan chú trọng quan tâm chỉ đạo
+việc giải quyết thủ tục hành chính của đọi ngũ cán bộ, công chức còn hiện tượng nhũng nhiễu,tiêu cực, hạch sách, gây phiền hà, tốn kém chi phí cho
cá nhân, tổ chức; có một số việc giả quyết không kịp thời , còn yêu cầu cá nhân,
tổ chức nộp thêm các loại giấy tờ, chi phí mà nhà nước không quy định; thái độ
Trang 23phục vụ của cán bộ chưa đúng với quy tắc ứng xử, quy chế làm việc của các cơ quan, đơn vị.
+ Giải quyết công việc theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của một
số xã còn chưa đúng quy định, chưa được quan tâm chú trọng thực hiện
+ Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đơn vị thực hiện chưa thường xuyên, hoặc kiểm tra còn hình thức; chưa xử lý nghiêm đói với những cán bộ ,công chức có hành vi vi phạm; còn có biểu hiện nể nang, né tránh
+ Trình độ, năng lực, ý thức của một bộ phận cơ cán bộ các cơ quan, đơn
vị mà đặc biệt cấp xã còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới
+ Nguồn kinh phí của huyện dành cho công tác cải cách thủ tục hành chính còn hạn hẹp, do đặc thù của huyện miền núi nên điều kiện kinh tế cảu huyện còn khó khăn, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác của UBND cấp xã còn hạn chế
+ Chưa có một cơ chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
3.3 Thực trạng và giả pháp chủ yếu thực hiện cải cách hành chính 3.3.1 Cải cách thể chế.