tài liệu luật hành chính

1 Vai trò Luật hành Trong ba quyền Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) quyền hành pháp thực hoạt động quản lý hành nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành) quyền quan trọng Khác với hai loại hoạt động khác, hoạt động quản lý hành nhà nước thực thường xuyên, liên tục, diễn hàng ngày, hàng giờ, thực chủ yếu hệ thống quan đông đảo số lượng biên chế đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước từ cấp Trung ương đến xã, phường, đơn vị sở, nhằm đảm bảo quản lý toàn diện lĩnh vực hành - trị, kinh tế, văn hoá - xã hội đất nước Hoạt động quản lý hành nhà nước Luật hành điều chỉnh Bản thân điều chứng tỏ Luật hành có vị trí, vai trò điều chỉnh quan trọng Vai trò Luật hành thể tầm quan trọng vấn đề mà điều chỉnh: Thứ nhất, quy phạm hành quy định cụ thể nguyên tắc quản lý hành nhà nước XHCN Việt Nam, hình thức áp dụng cụ thể nguyên tắc tổ chức hoạt động quản lý chế bảo đảm thực nguyên tắc Thứ hai, quy phạm Luật hành điều chỉnh vấn đề tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước Việc điều chỉnh cách khoa học, xác vấn đề trình tự thành lập, tổ chức máy, giải thể quan yếu tố quan trọng địa vị pháp lý quan chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trình tự thành lập, xếp lại, giải thể phân cấp quản lý xí nghiệp, quan tổ chức, sở, quan hệ qua lại chúng với với quan quyền lực xét xử kiểm sát, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm hoạt động nhịp nhàng, đồng bộ, có hiệu quan, đơn vị Nhà nước nói chung Thứ ba, Luật hành quy định cán bộ, công chức nhà nước việc thực công vụ Cán bộ, công chức máy quản lý hành nhà nước chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước, trực tiếp gián tiếp thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước Là đội ngũ đông đảo gấp nhiều lần so với tổng số cán công chức biên chế hệ thống quan quyền lực, kiểm sát xét xử Về bản, chế độ phục vụ Nhà nước đội ngũ cán (tức vấn đề tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, khen thưởng, chế độ trách nhiệm, v.v ) đội ngũ công chức hệ thống quan quyền lực, xét xử kiểm sát Luật hành điều chỉnh Thứ tư, tăng cường vai trò tổ chức xã hội, thu hút nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước hình thức quan trọng, đồng thời với việc phải phân định rõ chức Nhà nước tổ chức xã hội Điều ấn định quy định Luật hành Thứ năm, Luật hành có vai trò cụ thể hoá, chi tiết hoá quy định quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời quy định bổ sung quyền nghĩa vụ nhiều lĩnh vực Mặt khác, luật hành định chế thực hiện, bảo đảm quyền nghĩa vụ không công dân, quy định biện pháp xử lý hành hành vi xâm phạm tới quyền tự công dân mà chưa tới mức tội phạm hình Thứ sáu, Luật hành ngành luật quy định hành động hành Nó định giới hạn, hình thức phương pháp tác động quan quản lý hành nhà nước đối tượng bị quản lý Các quy định kết tìm kiếm phương án tác động tối ưu, có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu hoạt động mắt xích chế quản lý hành nhà nước kinh tế, văn hoá - xã hội hành - trị Luật hành quy định có tính chất bắt buộc chung (như quy tắc bảo vệ sức khoẻ, vệ sinh dịch tễ, bảo vệ thiên nhiên, môi trường, giao thông, phòng cháy chữa cháy ) có ý nghĩa to lớn bảo đảm hoạt động đắn đối tượng bị quản lý xí nghiệp, quan, tổ chức sở; bảo vệ tính mạng sức khoẻ cho người, bảo vệ bảo tồn môi trường, tạo điều kiện sống làm việc bình thường cho người lao động Luật hành điều chỉnh hoạt động kiểm tra, giám sát thực quy tắc bắt buộc chung quy định biện pháp xử lý hành người vi phạm chúng, trình tự thủ tục xử phạt Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy tắc bị truy cứu trách nhiệm hình Hoạt động hành hoạt động đối tượng bị quản lý phải tuân theo thủ tục Luật hành quy định Do vậy, ngành luật có vai trò lớn cải cách thủ tục hành nhà nước Thứ bảy, Luật hành quy định tổ chức hoạt động quản lý hành ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Luật hành quy định trình tự kế hoạch hoá trình phát triển kinh tế - xã hội, phân phối nguồn dự trữ vật chất, điều chỉnh công tác vật giá, tiêu chuẩn đo lường chất lượng kỹ thuật nhà nước, trình áp dụng thành tiến khoa học - kỹ thuật điều chỉnh thân hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ Ngoài vấn đề có tính liên ngành kể Luật hành công cụ điều chỉnh chủ yếu nhiều ngành kinh tế, văn hoá - xã hội, hành - trị cụ thể, số vấn đề số ngành công cụ (ví dụ: Chế độ phục vụ nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân văn Luật hành quy định như: Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Luật nghĩa vụ quân sự, Pháp lệnh cảnh sát nhân dân Việt Nam, v.v ) Luật hành đặt quy chế đặc biệt bảo đảm an ninh quốc gia trật tự xã hội (như quy chế biên giới quốc gia, quy chế bảo vệ tài liệu bí mật Nhà nước, quy chế sử dụng vũ khí, súng săn, chế độ quản lý hộ khẩu, quy chế người nước người quốc tịch, v.v ) Từ thấy rõ vai trò quan trọng Luật hành quản lý mặt đời sống xã hội nói chung bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự xã hội nói riêng Tóm lại, phạm vi điều chỉnh Luật hành rộng lớn, bao gồm lĩnh vực đời sống xã hội Bằng phương pháp điều chỉnh bắt buộc cấm đoán kết hợp với trao quyền, tạo khuôn khổ pháp lý, Luật hành có vai trò to lớn bảo đảm trật tự hoá quan hệ xã hội hoạt động phục vụ công cho đời sống công dân Nguồn viết: http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/61750-Chuong-1-Luat-hanh-chinh-vakhoa-hoc-luat-hanh-chinh-GS-TS-Pham-Hong-Thai-va-GS-TS-Dinh-Van-Mau#ixzz2M115VKTM CHƯƠNG II QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH I - Khái niệm, nội dung đặc trưng quy phạm pháp luật hành Khái niệm Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quy phạm pháp luật hành quy tắc hành vi Nhà nước đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Quy phạm luật hành loại quy phạm pháp luật giống quy phạm pháp luật khác có tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần hiệu lực chúng không phụ thuộc vào áp dụng Tính bắt buộc chung thể chỗ quan, tổ chức công dân thuộc đối tượng thực quy định quy phạm có nghĩa vụ thực hiện, không tự giác thực hiện, việc áp dụng biện pháp tổ chức giáo dục khác có hiệu nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành Các quy phạm pháp luật hành chính, giống quy phạm pháp luật khác thường áp dụng nhiều lần Cũng có loại quy phạm luật hành áp dụng lần, hiệu lực không phụ thuộc vào thực (đó trường hợp quy phạm tổ chức cấu quan hành nhà nước, định ban hành điều lệ, quy chế, hay định thay đổi phạm vi hiệu lực bãi bỏ quy phạm tồn tại, v.v Ví dụ, Chính phủ dùng Nghị định để ban hành Quy chế làm việc Chính phủ (Nghị định 11/CP ngày 24-01-1998 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ) Do đó, ba tính chất, ba đặc điểm bên quy phạm luật hành quy phạm pháp luật nói chung kể đồng thời có loại quy phạm này, quy phạm khác có hai ba đặc điểm Không thiết phải có đầy đủ ba đặc điểm quy phạm pháp luật nói chung, quy phạm pháp luật hành nói riêng Quy phạm luật hành điều chỉnh tổng thể quan hệ xã hội phát sinh, phát triển việc tổ chức quản lý kinh tế quốc dân, mặt hoạt động lĩnh vực văn hoá - xã hội hành - trị cách định tổng thể quyền nghĩa vụ có quan hệ tương hỗ với bên tham gia vào trình quản lý tất lĩnh vực sống Nói cách khác, quy phạm luật hành định tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật hành Các chủ thể quan nhà nước, người có chức vụ, tổ chức xã hội, công dân Bởi vậy, vai trò điều chỉnh quy phạm luật hành không hình dung cách bảo đảm cho hoạt động quản lý diễn cách đắn, phù hợp quy luật khách quan, rành mạch tất mắt xích hệ thống quản lý Vì vậy, quy phạm luật hành công cụ pháp luật cần thiết quan trọng tay nhà nước với phương tiện khác sách, kế hoạch, tài chính, giá cả, tiền lương để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước Các quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý quy định quy phạm luật hành có đặc trưng xuất phát từ địa vị pháp lý hành chủ thể Hiến pháp luật định Vì vậy, quan hệ luật hành chính, chủ thể tham gia bắt buộc với tư cách đại diện Nhà nước có quyền hạn mang tính nhà nước chủ yếu quan hành nhà nước Trong chừng mực định, quan nhà nước khác tổ chức xã hội trở thành chủ thể bắt buộc quan hệ luật hành pháp luật trao quyền thực chức quản lý hành nhà nước Quy phạm luật hành quy định cụ thể, chi tiết bổ sung chế bảo đảm quyền lợi ích bên khác quan hệ luật hành chính, công dân Để thực nhiệm vụ chủ thể bắt buộc quan hệ luật hành chính, pháp luật quy định thẩm quyền (quyền nghĩa vụ) chủ thể bắt buộc, đồng thời quy định trách nhiệm tương ứng Đây vấn đề mang tính nguyên tắc để ngăn ngừa khả lạm quyền, vi phạm quyền tự công dân Nhưng chủ thể nào, quyền phải quy định phù hợp với nghĩa vụ Ví dụ: quy định quyền xử phạt hành vi vi phạm hành quan hành nhà nước đồng thời, pháp luật quy định nghĩa vụ phải tuân theo quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Ngoài ra, quyền chủ thể cần phù hợp với nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể khác Và không chủ thể bắt buộc quan hệ luật hành chính, mà chủ thể không bắt buộc có quyền đòi hỏi yêu cầu chủ thể thực hành vi định quy phạm luật hành quy định (ví dụ: quyền tố cáo, quyền khiếu nại công dân) Đặc trưng quy phạm pháp luật hành Luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước phương pháp mệnh lệnh, quyền lực phục tùng Vì vậy, đa phần quy phạm luật hành mang tính mệnh lệnh, tức quy định cách xử cần phải tuân theo Nếu không thi hành, phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước Hơn nữa, số biện pháp trách nhiệm quy định trực tiếp quy phạm luật hành Tính mệnh lệnh thể quy phạm luật hành không giống nhau: - Có loại quy phạm bắt buộc trực tiếp phải hành động cấm hành động, theo cách thức định điều kiện định - Có loại quy phạm cho phép ta lựa chọn phương án hành vi định quy phạm quy định trước - Có loại quy phạm trao khả hành động theo xét đoán mình, tức thực không thực hành động quy phạm xác định Loại quy định phổ biến trường hợp sử dụng quyền chủ thể chủ thể quản lý hành nhà nước Ví dụ, công dân sử dụng không sử dụng quyền khiếu nại hành vi mà họ cho không đắn, vi phạm quyền tự do, lợi ích người quan có thẩm quyền gây Do đó, tương ứng với mức độ biểu tính mệnh lệnh mà ta có loại quy định bắt buộc, quy phạm cho phép quy phạm trao quyền Như vậy, yếu tố mệnh lệnh tồn đại phận quy phạm luật hành chính, mức độ khác Tuỳ thuộc vào vấn đề, ngành lĩnh vực quản lý hành nhà nước mà kết hợp loại quy phạm khác nhằm thực mục đích điều chỉnh Ví dụ: lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn xã hội đặc trưng quy phạm cấm, bên cạnh thường sử dụng quy phạm trao quyền cho quan, tổ chức có nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn xã hội quy phạm giới thiệu, kiến nghị biện pháp, hình thức áp dụng Trong lĩnh vực kinh tế đặc trưng quy phạm trao quyền kết hợp hài hoà với quy phạm cấm Những lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích công dân thường đặc trưng quy phạm bắt buộc hành động (các quan có thẩm quyền phép hành động theo cách thức định mà Luật hành quy định) Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ngày nay, mà phương pháp điều chỉnh luật: làm tất cả, trừ điều luật cấm ngày coi trọng, lĩnh vực điều chỉnh pháp luật hành cần quan niệm tận dụng đắn trường hợp cụ thể công chức làm mà luật cho phép Về nguyên tắc, công chức thứ áp dụng vấn đề quy định quyền tự nghĩa vụ công dân, đơn vị, tổ chức kinh tế sở Đối với quan nhà nước phương pháp thứ hai chủ yếu, chủ thể có quyền hạn mang tính quyền lực nhà nước, có nghĩa quan nhà nước, người có thẩm quyền làm mà pháp luật cho phép, đồng thời từ chối chậm trễ thực quyền Có bảo đảm pháp chế, kỷ luật, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân quản lý hành nhà nước II - Cơ cấu quy phạm luật hành Cơ cấu quy phạm luật hành chính, cấu quy phạm pháp luật nói chung, bao gồm hai phận: giả định hệ (hệ quy định chế tài)(1) Giả định phần quy phạm nêu rõ điều kiện thực tế mà có chúng thi hành áp dụng quy phạm Nó trả lời câu hỏi: Ai? Khi nào? Trong hoàn cảnh, điều kiện nào? Quy định phần quy phạm đặt quy tắc hành vi, tức nội dung quyền nghĩa vụ, trình tự thực quyền nghĩa vụ Nó trả lời câu hỏi: Phải làm gì? Được làm gì? Làm nào? Chế tài phần quy phạm rõ biện pháp tác động Nhà nước chủ thể vi phạm phần quy định quy phạm, trả lời câu hỏi: hậu không làm quy định Nhà nước? Song, quy phạm luật hành có đặc điểm riêng Giả định quy phạm luật hành mang tính xác định tuyệt đối (ví dụ: Công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên ) tương đối, có nghĩa điều kiện để áp dụng quy phạm mô tả dạng chung, việc định áp dụng hay không áp dụng quy phạm phụ thuộc vào xét đoán quan có thẩm quyền Ví dụ, phần giả định Điều 43 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ghi: Trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền Chúng ta thường gặp quy phạm luật hành loại giả định phức tạp, nêu nhiều hoàn cảnh, điều kiện, nữa, tính xác lại thấp tính phức tạp hoạt động quản lý Vì vậy, nâng cao tính xác định phần giả định vấn đề cần quan tâm việc hoàn thiện Luật hành Quy định phần trọng tâm, phần quy phạm luật hành Đặc trưng quy phạm luật hành tính mệnh lệnh hình thức cấm, cho phép, trao quyền, buộc phải thực hành vi định chủ yếu thể phần quy định quy phạm luật hành Trong nhiều văn Luật hành chính, tuyệt đại phận điều khoản nêu phần quy định, giả định ngụ ý, ghi chung số điều (ví dụ: Các văn thẩm quyền quan quản lý) Còn chế tài quy phạm luật hành thường mặt bên cạnh phần giả định quy định, trừ số loại văn có quy định chung chế tài (ví dụ: Điều 39 quy định xử phạt Pháp lệnh tra, ban hành 29-3-1990) quy định xử phạt Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; ban hành ngày 2-7-2002 Phần chế tài quy phạm luật hành chính, đa số trường hợp, không nằm điều khoản, chương, mục hay văn với phần quy định giả định nó, mà chí gặp văn thuộc ngành Luật lao động, Luật hình Bởi vậy, vi phạm phần quy định quy phạm luật hành chính, biện pháp cưỡng chế hành (trong có biện pháp xử phạt hành chính) áp dụng biện pháp trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm công vụ Chế tài quy phạm luật hành thể biện pháp tác động xã hội, trách nhiệm trị đạo đức (ví dụ: Trách nhiệm Chính phủ với nhân dân, trách nhiệm phẩm chất cán bộ, v.v ) Cũng phần giả định, việc tăng cường tính chuẩn xác, rõ ràng, cụ thể cho phần quy định chế tài quy phạm luật hành nước ta vấn đề cấp thiết Đặc biệt phần chế tài, hay gặp lĩnh vực có chế tài chung (thường gặp văn Pháp lệnh tra, Luật hải quan, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành v.v ), biện pháp trách nhiệm cụ thể áp dụng vi phạm cụ thể để trống nhiều Việc quy định nhiều trách nhiệm trị, đạo đức, xã hội chung ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước III - Phân loại quy phạm pháp luật hành Luật hành chính, ngành luật lớn hệ thống pháp luật Việt Nam, quy phạm luật hành có đặc điểm nằm rải rác văn quan nhà nước Trung ương địa phương ban hành Việc phân loại quy phạm luật hành dựa vào nhiều khác Dưới góc độ nội dung hình thức thủ tục Quy phạm luật hành chia thành: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục Quy phạm vật chất quy phạm trả lời câu hỏi cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành vi Còn quy phạm thủ tục trả lời câu hỏi phải làm nào, quy tắc thực theo trình tự Như vậy, Luật hành chia thành hai phận: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục luật hành Mỗi phận bao gồm chế định khác Mỗi chế định gồm nhóm quy phạm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội giống nội dung tính chất a) Các quy phạm vật chất Luật hành gồm chế định sau: - Về nguyên tắc quản lý hành nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành đối tượng bị quản lý - đơn vị sở xí nghiệp, công ty, quan tổ chức nghiệp - Về địa vị pháp lý hành tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng; - Về công vụ, công chức nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành công dân; - Về hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước; - Về định hành nhà nước; - Về cưỡng chế hành trách nhiệm hành chính; - Về kiểm soát hoạt động hành chính; - Về giải khiếu nại, tố cáo công dân Các chế định quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực tạo thành phần riêng Luật hành như: quản lý nhà nước y tế, văn hoá - xã hội; an ninh - quốc phòng; tài chính; nông nghiệp; công nghiệp; giao thông vận tải b) Các quy phạm thủ tục Luật hành Quy phạm thủ tục Luật hành phận quan trọng Luật hành Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Vì vậy, nói quy phạm thủ tục phát sinh sở quy phạm nội dung Tuy vậy, quy phạm thủ tục có phân biệt với quy phạm nội dung có đối tượng phạm vi điều chỉnh riêng Quy phạm thủ tục hành đa dạng, vào nội dung phân thành nhóm: - Quy định nguyên tắc thủ tục hành thẩm quyền quan tiến hành thủ tục; - Quy định quyền bên tham gia thủ tục; - Quy định trình tự tiến hành thủ tục nội dung, hình thức giấy tờ, công văn thích ứng; - Quy định thủ tục thông qua định phù hợp với loại thủ tục hành chính, truyền đạt đến người thi hành, việc thực trình tự khiếu nại, giải khiếu nại quy định ban hành Căn vào mục đích quy phạm thủ tục, phân thành: - Các quy định trình tự tiến hành giải công việc liên quan tới quyền chủ thể tổ chức công dân - Các quy định trình tự tiến hành hoạt động thuộc quan hệ nội quan hành nhà nước quan nhà nước khác Các quy phạm thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung Thiếu quy phạm thủ tục quy phạm nội dung áp dụng thiếu thống nhất, dễ dẫn đến tình trạng trật tự quản lý Vì vậy, phương hướng hoàn thiện pháp luật hành Việt Nam phải ý tới hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành Tương ứng với loại quy phạm thủ tục hành loại thủ tục hành khác Có ba nhóm thủ tục hành chính: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư * Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan, công sở nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Nó bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác quyền cấp tỉnh với bộ, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp Đây vấn đề quy định lỏng lẻo thủ tục có hiệu lực chưa thi hành nghiêm Vì thế, tìm thấy thủ tục hành mối quan hệ rườm rà, không trật tự chí sai nguyên tắc quan hệ hành Thủ tục tiến hành công việc quan hệ nội quan nhà nước, gồm: - Thủ tục ban hành định chủ đạo; - Thủ tục ban hành định quy phạm; - Thủ tục ban hành định cá biệt cụ thể có tính chất nội như: + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật; + Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước * Thủ tục hành liên hệ thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến: tự do, quyền lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua động sản bất động sản công dân tổ chức công dân Thủ tục hành kể có đặc điểm quan hành cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải công việc, tình cụ thể, làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tổ chức Thủ tục hành liên hệ đa dạng Trước hết, thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân tập thể công dân Trong nhiều trường hợp, công dân muốn thực hành vi phải xin phép Nhà nước Các quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành xét giải đơn xin định quản lý hành nhà nước cá biệt cho phép Và trình giải phải theo trình tự thủ tục định, gọi thủ tục cho phép Thứ hai, công dân tổ chức thực hành vi vi phạm hành hay cố tình không chịu thi hành định quản lý hành nhà nước quan hành cán bộ, công chức có thẩm quyền thực biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành định quản lý hành nhà nước có tính cách lệnh hành vi hành trực tiếp Quá trình phải theo điều kiện, thủ tục pháp luật quy định Thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt cần phải có giới hạn điều kiện để tránh lạm quyền, xâm phạm đến tự do, quyền lợi hợp pháp công dân Thứ ba, số trường hợp luật định, quan hành có thẩm quyền thực quyền trưng thu (trong tình cấp bách), trưng mua (trong trường hợp cần ưu tiên lợi ích công cộng) Trong tình cấp bách, quyền cần hợp tác dân nhân lực, có lúc quyền gặp bất hợp tác Để khắc phục trở ngại đó, nhằm thực nghĩa vụ công cộng, pháp luật cho phép quyền thực đặc quyền trưng dụng Còn để thực sách, phương án ưu tiên phục vụ công cộng, quyền cần làm chủ số bất động sản Nhưng áp dụng phương pháp thông dụng mua lại mà tư nhân không muốn bán lợi ích công cộng, pháp luật cho phép quyền sử dụng đặc quyền cưỡng chế tư nhân nhượng quyền sở hữu bất động sản Đó quyền trưng mua Cả hai trường hợp phải thực theo trình tự pháp luật quy định Đó thủ tục trưng dụng trưng mua Các thủ tục thuộc nhóm gồm: - Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo công dân; - Thủ tục giải yêu cầu quan, tổ chức khác Nhà nước - Thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành - Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; - Thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành như: Thủ tục giáo dục xã, phường, thị trấn; Thủ tục đưa vào trường giáo dưỡng; Thủ tục đưa vào sở giáo dục; Thủ tục áp dụng quản chế hành * Thủ tục văn thư Việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến công dân, thông thường kết thúc hoạt động có tính chất đặc quyền quan hành nhà nước định quản lý hành nhà nước tiến hành hành vi hành trực tiếp sở định đưa Đồng thời, đề định đắn, phù hợp cần phải đưa vào có tính chất chứng lý, nhiều chứng văn bản, giấy tờ Toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư hoạt động hành nhà nước Thủ tục văn thư tỷ mỷ, phức tạp tính chất văn thư tuỳ thuộc vào công việc cần giải Có vụ việc đòi hỏi loại giấy tờ định nhanh chóng Nhưng có công việc giải đòi hỏi phải nhiều loại giấy tờ, cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước cách thận trọng trình tự Vì thế, cải cách thủ tục hành nghĩa trường hợp phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà bảo đảm đủ giấy tờ cho giải công việc Một loại công văn quan trọng liên quan đến thủ tục văn thư định quản lý hành nhà nước cá biệt ban hành hình thức văn Văn quản lý hành nhà nước cá biệt hình thức thể định quan hành nhà nước, đơn phương đưa tình trạng pháp lý làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tập thể công dân phương cách cho phép, cấm đoán, bắt buộc hành vi, quy định điều kiện thi hành Vì thế, mặt thủ tục ban hành văn cần theo trình tự, điều kiện mà pháp luật quy định khâu trình bày, ấn loát, luân chuyển, lưu trữ v.v Tóm lại, thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, đòi hỏi phải tỉ mỉ, thể thức tuỳ thuộc vào loại việc Việc vào tính chất hoạt động hành nhà nước giải trực tiếp công việc Nhà nước công dân để phân loại thủ tục hành ước lệ, có tính chất tương đối để nghiên cứu Còn thực tiễn, thủ tục đan xen, thống với Thực thủ tục nội đòi hỏi phải tiến hành công việc thuộc thủ tục liên hệ thủ tục văn thư Và tương tự thực thủ tục liên hệ Các cách phân loại khác Quy phạm luật hành phân loại theo nhiều khác Theo phạm vi điều chỉnh ta có quy phạm chung, quy phạm điều chỉnh quản lý ngành liên ngành; theo hiệu lực pháp lý ta có quy phạm luật luật; theo quan ban hành ta có quy phạm Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban nhân dân cấp Điều cần lưu ý quan, tổ chức đặt quy tắc mang tính nội chẳng hạn quy chế IV - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật hành Cũng giống văn quy phạm pháp luật khác, văn quy phạm luật hành Việt Nam có hiệu lực giới hạn định không gian, thời gian đối tượng thi hành Pháp luật nhiều nước quy định nguyên tắc chung thời gian bắt đầu có hiệu lực văn bản, tức quy phạm pháp luật chứa Ví dụ, Liên Xô (cũ), nguyên tắc quy phạm luật hành bắt đầu có hiệu lực từ ban hành (thông qua) trường hợp cần thiết thời điểm truyền đạt đến người thi hành nước ta, trước có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định chung thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn Thông tư số 02/BT ngày 11-1-1982 Bộ trưởng, Tổng thư ký Hội đồng Bộ trưởng Hướng dẫn việc ban hành văn quy định Cơ quan ban hành văn phải định rõ thời gian văn có hiệu lực thi hành quy định hiệu lực thời gian phải có hiệu lực ngày Nghĩa là, thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn quan ban hành văn quy định Nhưng tới Thông tư số 33/BT ngày 10-12-1992 Bộ trưởng Chủ nhiệm văn phòng Chính phủ hướng dẫn hình thức văn việc ban hành văn quan hành nhà nước thay cho Thông tư số 02 nói trên, quy định thời điểm có hiệu lực văn Thực tiễn ban hành văn quan hành nhà nước, việc xác định thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn quan ban hành văn quy định Do đó, văn có hiệu lực từ ban hành, từ công bố, sau công bố, từ thời điểm truyền đạt đến người thi hành Để đảm bảo tính thống hiệu lực văn quy phạm pháp luật thuộc ngành luật hệ thống pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) quy định hiệu lực thời gian, không gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật Hiệu lực thời gian nước ta thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002): - Luật, nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị uỷ ban thường vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh công bố, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực khác - Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước có hiệu lực kể từ ngày đăng công báo, trừ trường hợp văn có quy định ngày có hiệu lực khác - Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau mười lăm ngày kể từ ngày đăng Công báo có hiệu lực muộn quy định văn Đối với văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có quy định biện pháp thi hành trường hợp khẩn cấp, văn quy định ngày có hiệu lực sớm - Trong trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước, nghĩa áp dụng làm để giải vụ việc xảy trước ban hành văn bản, không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau: + Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi đó, pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; + Quy định trách nhiệm pháp lý nặng Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau: - Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn - Được thay văn quan nhà nước ban hành văn - Bị huỷ bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Theo thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước địa phương việc xác định thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn quan ban hành văn quy định Do đó, văn có hiệu lực từ ban hành, từ công bố, sau công bố, từ thời điểm truyền đạt đến người thi hành 2 Hiệu lực không gian Hiệu lực không gian hiệu lực theo phạm vi lãnh thổ quy phạm luật hành chính, nguyên tắc, phụ thuộc vị trí quan ban hành văn máy nhà nước Theo tiêu chuẩn có quy phạm có hiệu lực toàn quốc, phạm vi địa phương Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, công dân Việt Nam, trừ trường hợp văn có quy định khác Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệu lực phạm vi địa phương Hiệu lực phạm vi đối tượng thi hành Có quy phạm chung (có hiệu lực tất công dân, quan, tổ chức chẳng hạn như: quy tắc an toàn giao thông bảo đảm trật tự nơi công cộng, bảo vệ môi trường, v.v ) quy phạm riêng (có hiệu lực nhóm đối tượng định, với quan nhà nước, cán bộ, công chức v.v ) Những quy phạm quan quản lý lĩnh vực, ngành ban hành nói chung có hiệu lực với đối tượng phạm vi ngành Nhưng nhiều quy phạm quan quản lý hành nhà nước liên ngành ban hành có hiệu lực đối tượng không trực thuộc Các quy tắc chung áp dụng văn quy phạm pháp luật nguồn Luật hành V - Thực quy phạm luật hành Pháp luật có ý nghĩa thực thực tế Thực đắn nghiêm chỉnh chấp hành yêu cầu khách quan quản lý xã hội pháp luật Do đó, xây dựng pháp luật thực pháp luật hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ với Thực pháp luật, thực chất làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật Do đó, thực quy phạm luật hành việc biến yêu cầu nội dung quy tắc hành vi quy phạm luật hành thành hành động chủ thể luật hành Các chủ thể rõ quy phạm luật hành Quy phạm luật hành thực hình thức sau: Tuân thủ quy phạm Luật hành Tuân thủ quy phạm luật hành hình thức thực quy phạm Luật hành chính, chủ thể kiềm chế không thực hành vi mà pháp luật hành cấm Ví dụ: công dân kiềm chế không thực hành vi mà Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, nghị định xử phạt hành ngăn cấm Không thực hành vi vi phạm hành nghĩa công dân tuân thủ quy định văn pháp luật Thi hành quy phạm luật hành Thi hành quy phạm luật hành hình thức thực quy phạm luật hành chính, chủ thể thực nghĩa vụ hành động tích cực (làm việc phải làm) Ví dụ: pháp luật quy định công dân nam từ 18 đến 27 tuổi phải làm nghĩa vụ quân Một nam công dân độ tuổi hành động lên đường nhập ngũ, phục vụ quân đội thời gian quy định, nghĩa người thi hành pháp luật 3 Sử dụng quy phạm luật hành Sử dụng quy phạm luật hành hình thức thực quy phạm luật hành chính, chủ thể tự thực hay không thực quyền chủ thể pháp luật hành quy định Ví dụ: pháp luật quy định công dân có quyền khiếu nại tới quan, người có thẩm quyền Một công dân gửi đơn khiếu nại (hay không gửi đơn) lên quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi ích bị vi phạm, nghĩa người sử dụng quy phạm luật hành áp dụng quy phạm luật hành áp dụng quy phạm luật hành hoạt động ban hành văn cá biệt để giải việc cụ thể - cá biệt sở quy phạm luật hành Việc áp dụng cần thiết để thực quy phạm, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật để giải vụ việc cụ thể phát sinh lĩnh vực quản lý hành quy phạm tự vào sống Ví dụ: cán bộ, công chức nhà nước sau thời gian phục vụ công vụ định theo quy định lên lương Trong trường hợp này, quy phạm luật hành tương ứng áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền định lên lương cho cán bộ, công chức vào tiêu chuẩn nêu quy phạm Hoặc có hành vi vi phạm hành mà quan có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt, có nghĩa quy phạm luật hành xử phạt hành không thực Khác với tuân thủ, thi hành sử dụng quy phạm pháp luật hành chính, áp dụng quy phạm quan, tổ chức, người có thẩm quyền thực có họ có quyền nhân danh quyền lực nhà nước ban hành văn cá biệt - cụ thể Hoạt động áp dụng quy phạm luật hành chủ yếu quan hành nhà nước thực hiện, Toà án, quan, tổ chức xã hội Nhà nước trao quyền VI - Quan hệ pháp luật hành Khái niệm quan hệ pháp luật hành Trong sách báo, khoa học Luật hành có hai loại quan điểm khác quan hệ pháp luật hành chính, phụ thuộc vào quan điểm thân khái niệm quan hệ pháp luật quan điểm đối tượng điều chỉnh Luật hành Quan điểm thứ cho rằng: quan hệ pháp luật quan hệ xã hội(1) quy phạm pháp luật điều chỉnh, quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội quy phạm pháp luật hành điều chỉnh Quan điểm thứ hai cho rằng: quan hệ pháp luật hình thức pháp lý quan hệ xã hội điều chỉnh quy phạm pháp luật, áo khoác pháp lý quan hệ xã hội Có nghĩa quan hệ xã hội tác động quy phạm pháp luật tương ứng khoác lên hình thức pháp lý Nói cách khác, quan hệ xã hội thể hình thức pháp lý định Những người theo quan điểm thứ đồng quan hệ xã hội quan hệ pháp luật Trong đời sống xã hội thực tế quan hệ xã hội tồn cách khách quan, xuất trước có pháp luật Nhà nước sử dụng pháp luật công cụ để điều chỉnh quan hệ xã hội, không điều chỉnh quan hệ xã hội, mà điều chỉnh quan hệ có tính phổ biến, phổ quát cao Như vậy, trùng khít quan hệ xã hội thực với quan hệ xã hội pháp lý điều chỉnh Do vậy, quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Những quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh phận quan hệ xã hội nói chung Ngoài ra, nhận thấy rằng, quan hệ xã hội, điều chỉnh pháp luật chịu điều chỉnh quy phạm trị, quy phạm đạo đức, phong tục tập quán, quy tắc tôn giáo v.v Như vậy, quan hệ xã hội nội dung, gốc quan hệ pháp luật, quan hệ pháp luật hình thức thể quan hệ xã hội Từ vấn đề nêu kết luận: Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật hành thể hình thức pháp lý, thể điểm sau: - Các bên tham gia (chủ thể) quan hệ pháp luật hành quan, cán bộ, công chức nhà nước, xí nghiệp tổ chức sở nhà nước, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, người nước người không quốc tịch - Quan hệ pháp luật hành không xuất cách tự nhiên, đồng thời với quy phạm luật hành Quy phạm pháp luật sở làm phát sinh quan hệ pháp luật, không mặc nhiên, trực tiếp tạo Chỉ xuất kiện pháp lý cụ thể chủ thể tương ứng quy phạm hành quy định quan hệ pháp luật hành phát sinh - Cần phân biệt chủ thể Luật hành với chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể Luật hành quy phạm luật hành xác định có quyền nghĩa vụ pháp lý không thực thời gian dài không tham gia vào quan hệ pháp luật hành với (ví dụ: công dân chủ thể Luật hành không thực vi phạm hành chủ thể quan hệ này) Còn chủ thể quan hệ pháp luật hành chính, thân quan hệ pháp luật hành chính, cụ thể, quan hệ pháp luật hành phát sinh thực quy phạm Như vậy, phải tồn chủ thể cụ thể tồn kiện pháp lý (hành vi, biến) làm phát sinh quan hệ pháp luật cụ thể có tham gia chủ thể Cũng có quyền nghĩa vụ chủ thể thực mà chủ thể luật không cần tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể (ví dụ: quyền tự ngôn luận) Nghĩa là, trường hợp chủ thể luật không trở thành chủ thể quan hệ pháp luật, quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý thực thông qua người khác Khách thể quan hệ pháp luật hành mà quan hệ pháp luật hành phát sinh Nói cách khác, lý do, nguyên cớ làm phát sinh quan hệ pháp luật hành Các quy phạm luật hành trực tiếp quy định khách thể, quyền nghĩa vụ qua lại bên tham gia quan hệ gắn liền với khách thể Hành vi người đa dạng mục đích, ý nghĩa nội dung Các cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành nhằm thoả mãn nhu cầu kinh tế, trị, tinh thần Sự thoả mãn đạt thông qua hành vi hướng tới đối tượng vật chất, tinh thần thông qua hành vi thực quyền, nghĩa vụ như: quyền khiếu nại, tố cáo, quyền lập hội v.v Như vậy, giá trị vật chất, giá trị tinh thần mà cá nhân, quan, tổ chức hướng tới khách thể quan hệ pháp luật mà mà họ tham gia Khách thể quan hệ pháp luật hành đa dạng, phong phú, tuỳ quan hệ pháp luật hành cụ thể mà xác định khách thể quan hệ Đặc điểm quan hệ pháp luật hành Là dạng quan hệ pháp luật, quan hệ pháp luật hành mang đặc điểm chung quan hệ pháp luật là: tính ý chí, loại quan hệ tư tưởng thuộc thượng tầng kiến trúc pháp lý, loại quan hệ xuất sở quy phạm pháp luật, bên tham gia quan hệ có quyền nghĩa vụ định tương ứng với quyền đó, loại quan hệ xã hội Nhà nước bảo đảm thực hàng loạt biện pháp khác nhau, kể biện pháp cưỡng chế Quan hệ pháp luật hành có đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất, quan hệ pháp luật hành xuất lĩnh vực hoạt động chấp hành điều hành Đây hoạt động mang tính chất tổ chức - quyền lực, loại hoạt động mà sở quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi, chấm dứt Đây đặc điểm đầu tiên, đặc điểm quan hệ pháp luật hành Có nghĩa hoạt động hành giới hạn quan hệ pháp luật hành Thứ hai, để quan hệ pháp luật hành xuất hiện, phải có tham gia bên bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước, bên giao quyền hạn mang tính pháp lý, nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước tham gia quan hệ Nếu tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước không xuất hiện, có nghĩa quan hệ pháp luật hành không xuất Khi tham gia quan hệ pháp luật hành có quyền mệnh lệnh, thị buộc bên khác quan hệ phải tuân theo Vì vậy, có quan hệ pháp luật hành công dân, quan tổ chức xã hội, trừ trường hợp chủ thể giao thực quyền hạn nhà nước Nhưng chuyển sang hành phát triển, nhà nước chuyển dần số công dịch nhà nước cho cá nhân, hay tổ chức cá nhân, hay tổ chức xã hội đảm nhiệm, việc điều hành thực công dịch dựa vào luật công, chủ thể xuất quan hệ hành Thứ ba, quan hệ pháp luật hành xuất theo sáng kiến bên - quan, tổ chức, người có thẩm quyền, công dân, v.v Song, khác với quan hệ pháp luật dân mang tính chất hợp đồng hai bên, quan hệ pháp luật hành xuất mà đồng ý bên thứ hai điều kiện bắt buộc Tức xuất ngược với ý chí bên quan hệ Điều quan trọng chủ thể bắt buộc tham gia vào quan hệ với tư cách đại diện quyền lực nhà nước, để thực quyền hạn quy phạm pháp luật hành quy định Ví dụ, định Bộ trưởng thực quy phạm luật hành có ý nghĩa pháp lý trực tiếp làm phát sinh quan hệ pháp luật hành với chủ thể khác thuộc quan hệ quản lý Bộ theo địa định mà không cần có đồng ý chủ thể Đồng thời, tham gia quan nhà nước, Bộ trưởng vào quan hệ đó, thông thường không quyền, mà nghĩa vụ trực tiếp ghi quy phạm luật hành Mặt khác, quan hệ pháp luật hành phát sinh theo sáng kiến quan, tổ chức, công dân không đòi hỏi phải có đồng ý bên kia, tức quan nhà nước Ví dụ, công dân gửi đơn khiếu nại tới quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan, tổ chức, người có thẩm quyền có nghĩa vụ phải xem xét trả lời theo hạn luật định loại khiếu nại, không phụ thuộc vào ý muốn quan, tổ chức, người có thẩm quyền Quan hệ pháp luật xuất vào kiện đưa đơn khiếu nại công dân Trong trường hợp này, không quan nhà nước mà công dân hành động sở yêu cầu pháp luật quan nhà nước có nghĩa vụ phải thực yêu cầu pháp luật đề trường hợp công dân gửi đơn khiếu nại Thứ tư, theo pháp luật nước ta, tranh chấp bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, giải chủ yếu theo trình tự hành Ví dụ: Khi cá nhân hay tổ chức không đồng ý với định hành hay vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, công chức quan cá nhân, tổ chức khiếu nại tới quan định hành với quan có cán bộ, công chức có hành vi hành Nếu không thoả mãn với định giải khiếu nại lần đầu khiếu nại lên cấp trực tiếp người giải khiếu nại lần đầu Trong số trường hợp khiếu nại tới Toà án định hành hành vi hành chính, số lĩnh vực định, họ không đồng ý với kết giải lần đầu quan hành nhà nước Thứ năm, bên vi phạm yêu cầu quy phạm luật hành người phải chịu trách nhiệm trước nhà nước, trước quan người có thẩm quyền đại diện cho nhà nước, chịu trách nhiệm trước bên quan hệ pháp luật dân Đại diện cho nhà nước đây, quan hành nhà nước, Toà án (Toà án xử phạt hành người có hành vi cản trở việc xét xử phiên toà, quan thi hành án dân có quyền áp dụng biện pháp xử phạt cảnh cáo, phạt tiền cá nhân, tổ chức không chấp hành cản trở hoạt động quan này) Phân loại quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phân loại theo nhiều cách khác nhau, vào tiêu chí khác Theo tính chất quan hệ bên ta có quan hệ pháp luật hành dọc ngang Quan hệ dọc quan hệ bên phải phục tùng bên hai bên có quan hệ trực thuộc tổ chức, bên đại diện cho quyền lực nhà nước, cấp trực tiếp bên kia, song hành động định có hiệu lực bắt buộc thi hành bên bảo đảm khả áp dụng cưỡng chế nhà nước Đây loại quan hệ pháp luật hành đặc thù tiêu biểu nhất, chẳng hạn, quan hệ Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoặc quan hệ người có thẩm quyền xử phạt hành với cá nhân, tổ chức bị xử phạt Quan hệ ngang quan hệ bên không trực thuộc tổ chức, mà quan hệ ý chí bên biểu theo phương pháp thoả thuận (ví dụ: Việc ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền) Trong thực tiễn quản lý hành nhà nước, thông thường, quan hệ ngang chuyển hoá dần thành quan hệ dọc Ví dụ, giai đoạn trình tự ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch tồn quan hệ ngang quan tham gia ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch Nhưng nghị quyết, thông tư liên tịch ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch làm phát sinh quan hệ dọc quan tham gia ban hành nghị thông tư liên tịch với chủ thể khác thuộc hệ thống Quan hệ ngang thường tồn trình chuẩn bị thảo luận trước định đơn phương, nhà làm luật quy định quan ban hành phải thoả thuận trước với quan Ví dụ, xây dựng đề án trình Chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng quan chủ trì đề án có quyền mời Bộ trưởng thủ trưởng quan có liên quan đến bàn việc chuẩn bị đề án Gửi dự thảo đề án đến Bộ trưởng, thủ trưởng quan quản lý ngành, lĩnh vực, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan để lấy ý kiến Cơ quan hỏi ý kiến phải trả lời thời hạn định, thời hạn mà không trả lời coi đồng ý phải chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành (mục Điều 13 Quy chế làm việc Chính phủ) Trong trường hợp công dân gửi đơn kiến nghị, khiếu nại v.v trước quan, cá nhân có thẩm quyền định đơn phương, công dân quan nhà nước có thẩm quyền xuất quan hệ ngang Như vậy, trường hợp nêu quan hệ ngang, mức độ khác chủ yếu mang tính chất thủ tục, có trường hợp quan hệ vật chất (quan hệ nội dung), chưa phổ biến Các quan hệ ngang tiền đề cho hình thành quan hệ dọc - Căn vào mục đích, ý nghĩa quan hệ pháp luật hành chia quan hệ pháp luật hành thành: quan hệ phát sinh trình tổ chức, thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước (gọi quan hệ tích cực) quan hệ có liên quan tới hoạt động bảo vệ pháp luật, chống vi phạm quản lý hành nhà nước (quan hệ bảo vệ pháp luật) - Căn nội dung cụ thể quan hệ ta có quan hệ vật chất phi vật chất - Theo vị trí, vai trò chủ thể ta có quan hệ quan nhà nước quan hệ có tham gia công dân tổ chức xã hội - Theo phương thức bảo vệ ta có quan hệ bảo vệ theo trình tự thủ tục hành theo trình tự thủ tục tư pháp - Căn tính chất quan hệ ta có quan hệ vật chất (quan hệ nội dung) quan hệ thủ tục (quan hệ hình thức) Quan hệ vật chất quan hệ xã hội chịu tác động điều chỉnh quy phạm vật chất luật hành chính, quan hệ thủ tục chịu tác động điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Cơ sở phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Các quan hệ pháp luật hành không sinh lúc với quy phạm luật hành Quy phạm luật hành điều kiện cần chưa đủ để quan hệ luật hành xuất Chúng phát sinh, thay đổi, chấm dứt phụ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện quy định phần giả định quy phạm pháp luật hành mà nhà làm luật gắn phát sinh, thay đổi hay chấm dứt chúng với tồn quy phạm luật hành Đó kiện pháp lý Sự kiện pháp lý hành vi (hành động hay không hành động) biến Hành vi chia thành: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp quan nhà nước, định ban hành phù hợp với yêu cầu pháp luật nhằm giải việc cụ thể, liên quan tới chủ thể cụ thể, phát sinh hậu pháp lý cụ thể Quan hệ pháp luật hành phát sinh theo sáng kiến quan, tổ chức, công dân thể hành động hợp pháp họ đưa đơn yêu cầu, kiến nghị khiếu nại, tố cáo tới quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hành vi không hợp pháp hành vi không phù hợp, vi phạm yêu cầu quy phạm pháp luật hành Đó vi phạm hành làm phát sinh quan hệ pháp luật hành mà nội dung việc áp dụng cá nhân, hay tổ chức có lỗi biện pháp cưỡng chế quy phạm luật hành quy định (ví dụ: Các biện pháp trách nhiệm hành chính) Hành vi không hợp pháp đa dạng việc ban hành định hành nhà nước trái pháp luật với hậu thi hành định (bắt người trái phép, khám nhà trái phép v.v ), hành vi bất hợp pháp dẫn đến xuất quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật trách nhiệm kỷ luật quan hệ pháp luật trách nhiệm hành Sự biến tượng tự nhiên xuất không phụ thuộc ý chí người, kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật hành Nhưng tượng tự nhiên kiện pháp lý, kiện pháp luật quy định Ví dụ: có thiên tai quan nhà nước sử dụng số quyền hạn đặc biệt làm phát sinh quan hệ pháp luật hành có bão lụt trưng dụng nhân lực, gỗ tre để chống lụt; việc sinh kiện phát sinh nghĩa vụ bố mẹ đăng ký khai sinh đồng thời với quyền nghĩa vụ Uỷ ban nhân dân xã, phường phải làm thủ tục đăng ký hộ cấp giấy chứng sinh (1) Có quan điểm khác cho quy phạm pháp luật gồm ba phận: giả định, quy định, chế tài (1) Quan hệ xã hội quan hệ người với người lĩnh vực đời sống xã hội: hành - trị, kinh tế, dân sự, lĩnh vực quan hệ cá nhân Nguồn viết: http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/61767-Chuong-2-Quy-pham-phapluat-hanh-chinh-va-quan-he-phap-luat-hanh-chinh-GS-TS-Pham-Hong-Thai-va-GS-TS-Dinh-VanMau#ixzz2M13kHb8p Quan hệ pháp luật HC phát sinh dựa sở Ví dụ cụ thể Quan hệ PLHC phát sinh xảy kiện pháp lý Sự kiến pháp lý hành vi (hành động không hành động) biến Hành vi chia thành loại: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp cq nhà nước Đó định ban hành phù hợp với yêu cầu pháp luật nhằm giải việc cụ thể, liên quan tới chủ thể cụ thể, làm phát sinh hậu pháp lý cụ thể Trong trưòng hợp này, quan hệ PLHC phát sinh theo sáng kiến tổ chức, công dân thể hành động hợp pháp (Ví dụ công dân đưa đơn khiếu nại quan có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất họ cho đền bù không thoả đáng) - Hành vi không hợp pháp hành vi không phù hợp, vi phạm yêu cầu PLHC Đó vi pham hành làm phát sinh quan hệ PLHC Cụ thể hành vi bất hợp pháp dẫn đến xuất quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật trách nhiệm kỷ luật quan hệ pháp luật trách nhiệm hành (Ví dụ: Hành vi bắt người trái phép) - Sự biến tượng tự nhiên xuất không phụ thuộc ý chí người Đây kiện pháp lý làm xuất quan hệ PLHC tượng tự nhiên kiện pháp lý, kiện pháp luật quy định.(Ví dụ: xảy thiên tai, bão lũ, quan chức có thẩm quyền trưng dụng nhân lực, vật lực, tài lực…để chống thiên tai)