Câu hỏi, đáp án môn luật hành chính

1 Nhà nước CHXHCN Việt Nam theo hình thái cấu trúc nào? Anh(chị) phân tích đặc điểm hình thái cấu trúc Hình thức nhà nước cách thức tổ chức quyền lực, phương thức chuyển đổi ý chí giai cấp thống trị thành ý chí nhà nước Hình thức nhà nước gồm yếu tố: hình thức thể hình thức cấu trúc Hình thức thể nhà nước CHXHCN Việt Nam - Hình thức thể hình thức tổ chức quan quyền lực tối cao, cấu, trình tự thành lập mối liên hệ chúng với mức độ tham gia nhân dân vào việc thiết lập quan - Chính thể nhà nước CHXHCN Việt Nam, thông qua nguyên tắc bầu cử bình đẳng, phổ thông, trực tiếp bỏ phiếu kín, nhân dân bỏ phiếu bầu quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) Quyền lực nhà nước tối cao thuộc Quốc hội Quốc hội bầu theo nhiệm kỳ năm, có quyền lập pháp, quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước - Chính thể cộng hòa dân chủ nhà nước CHXHCN Việt Nam có nhiều đặc điểm riêng khác với cộng hòa dân chủ tư sản a Chính thể CHXHCN Việt Nam qua Hiến pháp khẳng định việc tổ chức quyền lực nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam - Đảng cộng sản Việt Nam hệ thống trị có vai trò lãnh đạo nhà nước xã hội - Điều HP 92: ĐCSVN đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động theo Hiến pháp pháp luật + Đảng đề đường lối, chủ trương, sách, định hướng cho phát triển nhà nước tất lĩnh vực thời kỳ + Đảng vạch phương hướng nguyên tắc nhằm xây dựng nhà nước Việt Nam thực dân, dân, dân Nhà nước có máy nhà nước quy, quy chế làm việc khoa học, đội ngũ cán nhân viên nhà nước làm việc tận tụy lợi ích nhân dân + Đảng phát bồi dưỡng đảng viên ưu tú người đảng, giới thiệu giữ chức vụ quan trọng quan nhà nước thông qua bầu cử, bổ nhiệm + Đảng giáo dục đảng viên nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, tập hợp quần chúng động viên họ tham gia quản lý nhà nước xã hội, thực đường lối Đảng chấp hành pháp luật nhà nước + Đảng kiểm tra tổ chức Đảng tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, nghị Đảng Đảng kiểm tra quan NN, phát sai lầm, hạn chế để từ có biện pháp khắc phục, tổng kết, rút kinh nghiệm để không ngừng bổ sung đường lối b Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền XHCN có phân công, phân nhiệm rạch ròi quan - Theo nguyên tắc này, quyền lực nhà nước tập trung tay Quốc hội – quan nhân dân nước bầu có phân công phối hợp Quốc hội quan nhà nước khác thực quyền lực nhà nước tạo thành chế đồng góp phần thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước + Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, phạm vi quyền hạn thực tốt chức lập pháp, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp + Chính phủ quan quản lý mặt đời sống xã hội + Tòa án tuân theo pháp luật, phụ thuộc vào pháp luật để thực chức xét xử + Viện kiểm sát thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Sự tập quyền thể quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thể hiện: + Nhân dân chủ sở hữu tối cao quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước nhân dân, không thuộc tổ chức nào, giai cấp + Nhân dân chủ sở hữu tài sản vật chất tinh thần nhà nước + Nhân dân giải vấn đề kinh tế, trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng + Nhân dân quản lý công việc xã hội - Nhân dân thực quyền lực thông qua bỏ phiếu, thông qua quan đại diện – Quốc hội, HĐND nhân dân bầu c Chính thể nhà nước CHXHCN Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Bản chất nguyên tắc tập trung dân chủ thể thống chế độ tập trung lợi ích nhà nước với trực thuộc, phục tùng quan nhà nước cấp trước quan nhà nước cấp trên, chế độ dân chủ tạo điều kiện cho sáng tạo, chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền - Nội dung: + Các quan nhà nước thành lập đường bầu cử, bổ nhiệm + Làm việc theo chế độ tập thể, cá nhân chịu trách nhiệm với phần việc giao theo chế độ thủ trưởng + Cơ quan cấp phải phục tùng quan nhà nước cấp + Khi định, quan nhà nước cấp phải tính đến lợi ích quan nhà nước cấp + Trong phạm vi quyền hạn mình, quan nhà nước chủ động phát huy sáng tạo giải công việc, quan nhà nước cấp không cấp d Chính thể CHXHCN Việt Nam mang chất giai cấp công nhân, mục tiêu xây dựng CNXH - Nhà nước VN nhà nước dân chủ, lợi ích giai cấp công nhân gắn liền với lợi ích giai cấp khác nhân dân lao động - Nhà nước VN thực dân chủ với nhân dân, chuyên chế với kẻ thù, âm mưu chống phá đất nước - Hiện nay, chất chuyên vô sản thể dạng nhà nước dân, dân, dân e Trong thể nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận tổ quốc tổ chức xã hội có vai trò quan trọng - Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền lực nhà nước - Mặt trận tổ quốc thống khối đại đoàn kết toàn dân, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực mục tiêu xây dựng CNXH, xây dựng xã hội giàu mạnh, công bằng, văn minh - Mặt trận tổ quốc đóng vai trò quan trọng thiết lập quan nhà nước, quản lý nhà nước, xây dựng pháp luật Trong phạm vi quyền hạn có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan, đơn vị, tổ chức theo quy định pháp luật, có quyền để nghị bãi miễn đại biểu không xứng đáng tham gia vào tổ chức thực quyền bãi miễn - Các tổ chức xã hội phương tiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, với quan nhà nước, tổ chức xã hội tạo sức mạnh tổng hợp để xây dựng sống phồn vinh, hạnh phúc, nhà nước dân, dân dân Hình thức cấu trúc nhà nước - Hình thức cấu trúc nhà nước tổ chức nhà nước theo đơn vị hành lãnh thổ tính chất quan hệ phận cấu thành nhà nước, quan nhà nước trung ương quan nhà nước địa phương - Hình thức cấu trúc nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước đơn nhất, HP 92 quy định điều 1: Nước CHXHCN Việt Nam nhà nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời - Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước đơn nhất, có độc lập, chủ quyền, có hệ thống pháp luật thống nhất, có hiệu lực phạm vi toàn quốc + Nhà nước Việt Nam có lãnh thổ thống nhất, không phân chia thành tiểu bang cộng hòa tự trị mà chia thành đơn vị hành trực thuộc Tương ứng với đơn vị hành quan hành nhà nước Các đơn vị hành chủ quyền quốc gia đặc điểm nhà nước + Nhà nước Việt Nam tổ chức hệ thống trị có chủ quyền quốc gia, chủ thể quan hệ quốc tế toàn quyền đối nội, đối ngoại, định vấn đề đất nước + Một hệ thống pháp luật thống với Hiến pháp, hiệu lực Hiến pháp pháp luật trải rộng phạm vi toàn quốc Các quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sở cụ thể hóa Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với Hiến pháp pháp luật + Nhà nước Việt Nam nhà nước thống dân tộc lãnh thổ Việt Nam Nhà nước thực sách đại đoàn kết dân tộc, giữ gìn phát huy phong tục, tập quán dân tộc Mô tả đánh giá ưu nhược điểm mô hình tổ chức nhân theo chức nghiệp mô hình công vụ theo việc làm Liên hệ với thực tiễn Việt Nam để làm rõ ưu nhược điểm Trên giới có hai mô hình tổ chức công vụ mô hình chức nghiệp hay gọi mô hình ngạch, bậc mô hình việc làm hay gọi vị trí công việc Ngày xu cải cách công vụ, nhiều nước có công vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ việc làm với mức độ khác Việt Nam, Luật cán bộ, công chức ban hành tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí chức danh Bài viết tập trung phân tích ưu điểm trội mô hình việc làm mối tương quan so sánh với mô hình chức nghiệp vấn đề đặt áp dụng mô hình việc làm, sở đề xuất số kiến nghị nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ Việt Nam Đặc điểm mô hình công vụ chức nghiệp Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch Mỗi ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác Mỗi bậc tương ứng với số tiền lương Các số tiền lương tăng dần theo chiều tăng bậc không gắn liền với vị trí hay nội dung công việc mà công chức đảm nhận Vấn đề quan tâm mô hình làm trả lương cách “công bằng” dựa sở cấp Điều có nghĩa số người có thâm niên công tác nhau, có cấp cao trả lương cao Mỗi ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm vụ công chức ngạch phải thực không gắn liền với vị trí mà công chức đảm nhiệm Như công chức vị trí công việc khác giữ chung ngạch có chức trách chung không gắn liền với công việc mà công chức giao Công chức giữ ngạch, bậc vị trí công việc mà nắm giữ không Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chuyên môn để bổ nhiệm công chức vào ngạch phân công công việc công chức Nhưng trình hoạt động công vụ họ thuyên chuyển từ vị trí công việc sang vị trí công việc khác từ quan sang quan khác Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” tuyển dụng vào quan nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trình độ đào tạo) từ phát triển “nghề nghiệp” qua vị trí công việc khác theo quy định chặt chẽ pháp luật (tuyển chọn nội bộ) Chỉ có trường hợp vào công vụ mà không ngạch Các công chức bậc cao công vụ thông thường phải trải qua số vị trí thấp hệ thống thứ bậc công vụ trước đề bạt lên vị trí cao Bổ nhiệm công chức cấp cao thường phải tuân theo quy trình, thủ tục chặt chẽ mang tính tập trung cao Với đặc điểm mô hình chức nghiệp, nhân quan nhà nước sử dụng linh hoạt, thuyên chuyển từ vị trí sang vị trí khác, phận sang phận khác hay quan sang quan khác, việc thuyên chuyển không ảnh hưởng đến ngạch, bậc tiền lương họ Mô hình công vụ chức nghiệp bắt nguồn từ Pháp, sau áp dụng rộng rãi nhiều nước bên châu Âu, đặc biệt nước phát triển thuộc địa Pháp Bồ Đào Nha Đức, Tây-Ban-Nha, Bun-ga-ri, Ru-ma-ni Đặc điểm mô hình công vụ việc làm Mô hình thực chất hệ thống tiền lương thiết lập dựa sở đánh giá công việc, coi trọng công việc đặc điểm cá nhân người nắm giữ công việc Nền công vụ bao gồm hệ thống thứ bậc công việc thiết lập dựa việc phân tích cách hệ thống nội dung công việc Công việc xếp theo trật tự thứ bậc thân công chức trình độ học vấn họ mô hình chức nghiệp Đánh giá công việc phân loại công việc thường thực đội ngũ chuyên gia mang tính chuyên môn cao Các vị trí công việc khác xếp vào mức (level) khác vào mức độ phức tạp công việc Vấn đề quan tâm mô hình đảm bảo việc trả lương công theo vị trí công việc Mô hình công vụ việc làm dựa khái niệm “chuyên gia” Hay nói cách khác, công chức coi chuyên gia, vị trí công việc định đòi hỏi công chức cụ thể với tiêu chuẩn phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc Về nguyên tắc, công chức chuyển từ vị trí sang vị trí khác với điều kiện vị trí phải có nhiệm vụ mức độ trách nhiệm tương tự, tiền lương nhận tương đương Mô hình công vụ việc làm thường coi mô hình “mở” tạo điều kiện cho tất quan tâm tiếp cận đến vị trí công việc cho phép dự tuyển vào công vụ có vị trí công việc trống Trong công vụ việc làm, người ta quan tâm đến việc chọn người phù hợp cho vị trí, mà không quan tâm đến việc người chọn thông qua tuyển chọn nội hay từ bên Khi có nhu cầu hội, người lao động thường chuyển đổi công việc từ khu vực tư sang khu vực công ngược lại Muốn đảm nhận vị trí công việc mức cao hơn, công chức phải thực thi tốt công việc để chứng minh hoàn thành công việc phức tạp Không giống mô hình công vụ chức nghiệp, mô hình công vụ việc làm, việc tuyển dụng nói riêng hoạt động quản lý nguồn nhân lực nói chung thường phân cấp Theo đó, nhà quản lý có nhiều quyền việc tuyển chọn hay thuê người vào làm việc, chí phép trả lương theo chế thị trường cho phép ký hợp đồng ngắn hạn để lựa chọn người giỏi Mô hình việc làm áp dụng Anh, Úc, Niu-di-lân, Ca-na-đa Mỹ nước phát triển chịu ảnh hưởng Khối thịnh vượng chung Ưu điểm mô hình công vụ việc làm quan hệ so sánh với mô hình chức nghiệp So sánh hai mô hình nhận thấy ưu điểm trội mô hình công vụ việc làm Trong mô hình công vụ việc làm, việc tuyển người vào máy nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống công việc định tuyển vào “ngạch, bậc” làm công việc giao mô hình chức nghiệp Một người trở thành công chức sau thi đỗ vào chỗ trống công vụ thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng Việc thông báo công khai bắt buộc không việc tuyển vào công vụ mà vị trí cao công vụ thực bổ nhiệm, thăng tiến công chức Đối với việc đề bạt, cần phải thông báo công khai để công chức người nộp đơn từ bên cạnh tranh Như vậy, đối tượng tuyển dụng vào vị trí công vụ mở rộng tạo hội cho người bên công vụ mà người làm việc doanh nghiệp khu vực nhà nước tham gia Chế độ công vụ cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí công tác công chức theo yêu cầu công việc dựa theo thành tích, công trạng lực thực tế thân công chức Mô hình chức nghiệp tạo đường phát triển chức nghiệp rõ ràng cho công chức việc phát triển chức nghiệp chủ yếu thực thông qua thăng tiến nội bên công vụ (ví dụ từ bậc thấp lên bậc cao, từ ngạch thấp lên ngạch cao hay bổ nhiệm vào vị trí quản lý), tính linh hoạt khả thích ứng với thị trường mô hình lại thấp Việc công chức chia theo lĩnh vực nhóm công việc gắn liền với ngạch, bậc vào trình độ đào tạo dễ làm cho công chức thụ động thay chủ động rèn luyện, tự tạo cho hội thay đổi khó thích ứng với thay đổi nhanh môi trường giai đoạn Việc trọng đến văn bằng, chứng thâm niên công tác làm tính linh hoạt, động công chức Khi công chức có trình độ định để tuyển dụng vào ngạch, bậc công vụ, việc học tập hay tham gia vào trình đào đạo, bồi dưỡng công chức trở nên thụ động, không thực xuất phát từ nhu cầu thân công chức để có kiến thức kỹ cần thiết phục vụ cho công việc mà đơn có “văn bằng, chứng chỉ” để đáp ứng quy định, trường hợp để chuẩn bị cho thăng tiến Khi vào làm việc công vụ, công chức dễ có tư tưởng “an phận”, phấn đấu vươn lên họ làm việc suốt đời (trừ trường hợp vi phạm kỷ luật buộc việc) để nâng bậc lương thâm niên công tác Trong mô hình công vụ chức nghiệp, việc tuyển dụng thông qua hình thức cạnh tranh thi tuyển áp dụng công chức bậc thấp mà không áp dụng cho công chức bậc cao việc thăng tiến hay bổ nhiệm diễn bên công vụ mà cạnh tranh với bên Với mô hình “đóng” vậy, khó tiếp thu ý tưởng mới, kỹ từ bên phát huy lực thực tế công chức trẻ Mô hình công vụ việc làm không tạo tính ổn định cao đội ngũ công chức lại có nhiều ưu điểm trội thể tính động, hiệu công chức thực thi công vụ Việc thi tuyển cạnh tranh công khai tất vị trí công vụ không giới hạn phạm vi đối tượng dự tuyển cho phép thu hút lựa chọn người đáp ứng tốt yêu cầu công việc, kể tài bên khu vực nhà nước Điều tạo hội cho việc bổ nhiệm dựa thành tích, công trạng hay lực thực tế công chức Thêm nữa, mô hình công vụ việc làm, yêu cầu công việc, trách nhiệm vị trí cụ thể, rõ ràng xuất phát từ việc phân tích, mô tả vị trí công việc công vụ, tạo điều kiện cho việc đánh giá công chức đảm bảo công việc trả lương, thưởng chế độ khác Nền công vụ Việt Nam cần thiết áp dụng mô hình việc làm Nghiên cứu công vụ nước ta thấy rõ đặc trưng mô hình công vụ chức nghiệp Trong suốt thời gian dài, ảnh hưởng tư gắn liền với kinh tế nhỏ, chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống công vụ nước ta nhiều hạn chế, không theo kịp nhu cầu phát triển, hiệu lực, hiệu không cao Mặc dù thời gian gần ban hành nhiều quy định, nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ đội ngũ công chức, nhiều hạn chế Trong chế quản lý nhân chưa có phân biệt rõ ràng người làm việc quan nhà nước hệ thống trị, khó quản lý hiệu có chế độ sách phù hợp với nhóm đối tượng Trong hoạt động quản lý nhân sự, chưa có thay đổi mạnh mẽ tư nên lúng túng việc xây dựng thực sách nhân Cách quản lý nhân mang tính chắp vá, xử lý theo vụ chưa có nhìn tổng thể, hệ thống Trong hệ thống công vụ Việt Nam, công chức phân loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch có tiêu chuẩn riêng, không gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định nhiệm vụ công chức ngạch chung chung áp dụng cho tất công chức ngạch làm việc quan, tổ chức khác nhau, đảm nhận vị trí công việc khác Cũng phân biệt người ngạch làm việc trung ương địa phương Đây nguyên nhân dẫn đến tượng người có trình độ chuyên môn cao làm việc thấp ngược lại; người làm công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao lương lại trả thấp người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp hơn, tính khách quan, công việc trả lương chế độ đãi ngộ không đảm bảo Việc đánh giá công chức mang tính hình thức thực chất tiêu chí đánh giá chưa “gắn với công việc” Các phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học Các yếu tố chủ quan chi phối hoạt động đánh giá tiêu chí đánh giá không rõ ràng Những hạn chế với chủ nghĩa bình quân sách đãi ngộ với công chức triệt tiêu dần động lực làm việc công chức Khác với nhiều nước theo mô hình công vụ việc làm, Việt Nam hoạt động tuyển dụng công chức qua thi tuyển áp dụng đầu vào công chức bậc thấp; việc tuyển dụng này, quy trình thủ tục chưa đảm bảo tính minh bạch Các vấn đề liên quan đến thi tuyển môn thi, nội dung thi, hình thức thi chưa đảm bảo để tuyển người đáp ứng yêu cầu công việc Những nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu lực hiệu công vụ, ảnh hưởng không nhỏ tới trình cải cách hành nhà nước thực Áp dụng mô hình công vụ việc làm góp phần khắc phục hạn chế công vụ, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ công chức không chất lượng mà tư làm việc, cách thức làm việc, hiệu làm việc cải thiện Phân tích đặc điểm hai mô hình công vụ chức nghiệp việc làm cho thấy mô hình việc làm có nhiều ưu điểm so với mô hình chức nghiệp, đồng thời khả phù hợp với kinh tế thị trường cao Áp dụng mô hình tạo điều kiện để xây dựng công vụ hiệu quả, mang tính chuyên môn hóa cao Ngày nay, nước coi có công vụ điển hình theo mô hình chức nghiệp Pháp trình cải cách sâu sắc theo hướng tăng cường yếu tố công vụ việc làm nhằm khắc phục hạn chế công vụ chức nghiệp để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Một số vấn đề đặt áp dụng mô hình công vụ việc làm Đối với quốc gia, chuyển đổi từ mô hình cũ sang mô hình cần đảm bảo giải tồn mô hình cũ không tạo thêm khó khăn hay vấn đề cần phải giải Cần nhận thức rằng, việc chuyển đổi sang mô hình việc làm không đơn giản trọng đến yếu tố cạnh tranh tuyển dụng hay thực trả lương theo công việc mà để đảm bảo mô hình thực hoạt động có hiệu Do vậy, cần ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải phân tích, thiết kế công việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc quan, tổ chức hay quan, tổ chức khác Phân tích công việc tạo điều kiện để xác định tiêu chuẩn hay tiêu chí cụ thể vị trí công việc Dựa vào đó, việc tuyển dụng hay đánh giá công chức đảm bảo yếu tố công khách quan Thứ hai, công vụ việc làm, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn người phù hợp cho công việc chọn người có cấp phù hợp với yêu cầu ngạch, bậc Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí công việc cần trọng tới công việc khác môn thi, nội dung thi, hình thức thi tuyển để đảm bảo thông qua thi tuyển chọn người phù hợp Trong thi tuyển cần đảm bảo loại bỏ ảnh hưởng yếu tố chủ quan, đảm bảo công Thứ ba, lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ việc làm Nhưng muốn đánh giá lực thực tiễn công chức phải có hệ thống đánh giá cách khoa học, hợp lý Hệ thống đòi hỏi không ý tới tiêu chí đánh giá gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà phải trọng tới việc thiết kế công cụ đo lường kết thực tiêu chí để đảm bảo tính xác kết đánh giá Thứ tư, việc trả lương mô hình công vụ việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc không vào kết thực thi công việc hay cấp Vì cần có chế giám sát trình thực công việc công chức để đảm bảo họ thực tốt nhất, hiệu yêu cầu công việc đặt Trong công vụ việc làm, quản lý công chức gắn liền với vị trí công việc nhằm đảm bảo tính công hoạt động công vụ Ngoài ra, đảm bảo mối quan hệ tương xứng lực thực thi công vụ công chức yêu cầu công việc Các công việc khó, phức tạp đảm nhận người có lực cao, họ trả lương cao ngược lại, người có lực hạn chế thực thi công việc phức tạp gắn với mức lương thấp Giám sát hoạt động thực thi công việc công chức nhằm đảm bảo thực mục tiêu công Thứ năm, cần thực phân cấp quản lý công chức mô hình việc làm đòi hỏi nhà quản lý phải trao quyền nhiều hoạt động quản lý nhân sự, từ tuyển dụng, đánh giá đến trả lương Thứ sáu, tư duy, nhận thức cách làm việc công chức nói chung người làm công tác quản lý nhân cần thay đổi cho phù hợp với “giá trị” mô hình việc làm Ví dụ, làm để hoạt động đánh giá, tuyển dụng công chức hoàn toàn gắn với việc không gắn với người, làm để đảm bảo “vì việc mà tìm người” “vì người mà tìm việc” Để thay đổi điều đòi hỏi phải có thời gian, có chuẩn bị yếu tố cần thiết, bao gồm việc ban hành quy định, thể chế, chế giám sát biện pháp chế tài hoạt động công chức lĩnh vực cụ thể Một số kiến nghị việc áp dụng mô hình công vụ việc làm Việt Nam Quản lý mô hình công vụ việc làm phức tạp nhiều so với mô hình công vụ chức nghiệp Như phân tích, quản lý công chức theo vị trí công việc đòi hỏi phải có thời gian để mô tả công việc nhiệm vụ cần phải thực gắn liền với công việc cụ thể Để làm điều cần nhiều thông tin nhiều khía cạnh công việc khác (về kỹ năng, trách nhiệm, nhiệm vụ phải thực hiện, mức độ giám sát công việc ) Ngoài đòi hỏi người đảm nhận công việc phải có kỹ định để phân tích, đánh giá phân loại công việc Ở nước ta, thời gian dài áp dụng mô hình chức nghiệp nên mô tả công việc theo vị trí cụ thể sẵn; muốn phân tích, phân loại mô tả công việc cho tất vị trí máy nhà nước đòi hỏi phải có thời gian thách thức lớn cho nhà quản lý nhân Việt Nam Trong giai đoạn nay, điều kiện cần thiết cho việc vận hành công vụ việc làm chưa đáp ứng được, nên áp dụng kết hợp hai mô hình Mô hình công vụ việc làm có nhiều ưu điểm có hạn chế định tính không ổn định đội ngũ công chức, đường chức nghiệp công chức không rõ ràng Ngược lại, mô hình công vụ chức nghiệp có ưu điểm Trong nhiều trường hợp, nhược điểm mô hình khắc phục ưu điểm mô hình ngược lại Các quyền cấp quốc gia, thông thường khu tự quản, thành lập hình thức tổng thống chế Tất quyền tiểu bang Hoa Kỳ sử dụng hệ thống tổng thống Một thí dụ khác Nhật Bản nơi có CP quốc gia sử dụng đại nghị chế quyền tỉnh quyền khu tự quản có thống đốc thị trưởng bầu lên cách độc lập, không lệ thuộc vào hội đồng hay nghị viện địa phương Những điều lợi tổng thống chế Những người ủng hộ thường hay cho hệ thống tổng thống có bốn điều lợi sau: + Ủy nhiệm trực tiếp — hệ thống tổng thống, vị tổng thống thường dân chúng bầu lên trực tiếp Đối với số người, điều làm cho quyền lực tổng thống hợp pháp so với quyền lực vị lãnh đạo bổ nhiệm gián tiếp Tuy nhiên, Hoa Kỳ, tổng thống không bầu trực tiếp không gián tiếp qua quốc hội đại cử tri đoàn + Phân lập quyền lực — hệ thống tổng thống làm cho chức vụ tổng thống quốc hội thành hai cấu song song Những người ủng hộ cho giàn xếp cho phép cấu theo dỏi kiểm soát cấu kia, ngăn ngừa lạm quyền + Nhanh chóng dứt khoát — số người cho vị tổng thống với quyền lực lớn thường thường thực thi nhanh chóng thay đổi Tuy nhiên số người khác cho phân lập quyền lực làm chậm lại hệ thống + Ổn định — tổng thống, với nhiệm kỳ định rỏ rằng, tạo ổn định vị thủ tướng, người bị bãi nhiệm lúc Ủy nhiệm trực tiếp Một vị thủ tướng thường đa số đại biểu dân chúng bầu vị tổng thống thường thường dân chúng bầu lên trực tiếp Những người ủng hộ tổng thống chế cho vị lãnh đạo dân chúng bầu lên dân chủ vị lãnh đạo phận lập pháp bầu lên cho dù phận lập pháp bầu lên để cai trị Vì thực chọn lựa qua bầu cử, cử tri hệ thống tổng thống cho biết rỏ ý muốn họ cách xác sách CP Chẳng hạn Hoa Kỳ, số nhà khoa học trị diễn giải chiều hướng dân chúng Mỹ giai đoạn cuối Chiến tranh lạnh hay bầu lên quốc hội đảng Dân chủ kiểm soát tổng thống thuộc đảng Cộng hòa chọn lựa họ sách đối ngoại Cộng hòa sách đối nội Dân chủ Cũng có lập luận cho ủy nhiệm trực tiếp vị tổng thống làm cho ngài/bà tổng thống có trách nhiệm Lý luận đẳng sau lập luận vị thủ tướng bị "cách biệt" với ý kiến dân máy NN Tuy nhiên người trích quan điểm cho thông thường vị tổng thống bị truất phế sách họ không phản ánh ý muốn công dân Chẳng hạn, Hoa Kỳ, tổng thống bị truất phế xét xử luận tội "các tội lớn nhỏ" thủ tướng dễ dàng bị truất phế họ không vượt qua biểu bất tín nhiệm phủ họ Phân lập quyền lực Sự thật hệ thống tổng tống chia tách ngành hành pháp khỏi ngành lập pháp xem điều lợi mà ngành truy xét hành động ngành Trong hệ thống nghị viện, ngành hành pháp lập nên từ ngành lập pháp khiến cho việc trích hai ngành có thực Một trích thức mà ngành lập pháp sử dụng chống ngành hành pháp thường xem biểu bất tín nhiệm Theo người ủng hộ tổng thống chế, thiếu kiểm tra cân quyền lực nên hành động sai trái vị thủ tướng không phát giác Viết vụ tai tiếng Watergate, Woodrow Wyatt, cựu đại biểu quốc hội Vương quốc Anh nói "đừng nghĩ vụ Watergate xảy có điều bạn biết có xảy ra." Những người trích đáp lại ngành lập pháp thuộc tổng thống chế bị kiểm soát đảng tổng thống tình trạng tương tự hửu Những người ủng hộ nhận định chí tình trạng nhà lập pháp từ đảng tổng thống vị trí để trích tổng thống hay sách ông nhà lập pháp tin cần thiết vị tổng thống miễn trách nhiệm hậu biểu bất tín nhiệm Trong hệ thống nghị viện, kỷ luật đảng thực thi nghiêm khắc Nếu nghị viên công khai trích thủ tướng hay sách thủ tướng đến mức độ lớn ông/bà nghị viên có khả đối mặt với viễn cảnh lớn đề cử đảng hay chí bị đuổi khỏi đảng Mặt dù tồn việc biểu bất tín nhiệm, thực tế, thật khó khăn để ngăn chặn vị thủ tướng hay nội tạo nên định Trong phủ đại nghị chế, luật quan trọng vị thủ tướng đương nhiệm nội ông đề nghị mà bị "biểu quyết" bác bỏ đa số nghị viên điều xem biểu bất tín nhiệm Chính phủ đương nhiệm lúc phải từ chức hay thông báo tổ chức bầu cử lại có nghị viên muốn làm (có thể lần bầu cử tới lại thất cử) Vì thế, biểu bất tín nhiệm số quốc gia Vương quốc Anh xảy vài lần kỷ Năm 1931, David Lloyd George nói với ủy ban đặc trách rằng: "Nghị viện thực không kiểm soát ngành hành pháp, nghị viện hư ảo khiết." (Schlesinger 1982) Nhanh chóng dứt khoát Một số người ủng hộ tổng thống chế cho tổng thống chế đáp ứng nhanh chóng tình hình xảy so với đại nghị chế Một vị thủ tướng hành động cần phải có ủng hộ ngành lập pháp vị tổng thống thường thường bị hạn chế ngành lập pháp Trong sách Why England Slept (tạm dịch Tại Anh Quốc ngũ), John F Kennedy nói Stanley Baldwin Neville Chamberlain bị giới hạn cần phải trì tín nhiệm viện dân biểu Tuy nhiên, người ủng hộ khác tổng thống chế tranh cãi theo chiều hướng hoàn toàn ngược lại cho tổng thống chế từ từ tạo định để có kết thuận lợi CP phân lập, CP có ghế tổng thống quốc hội bị kiểm soát hai đảng phái khác nhau, cho để kiềm chế mức hai đảng để bảo đảm ý kiến lưỡng đảng đưa vào tiến trình làm luật Tại Hoa Kỳ, Dân biểu đảng Cộng hòa Bill Frenzel vào năm 1995 có viết sau: Có số người nghĩ bế tắc (ghi dịch thuật: hai đảng phái không đồng ý với vấn đề đó) việc tốt kể từ thời ống dẫn đặt nhà (ghi dịch thuật: trước ống dẫn cầu xí đặt bên nhà, đặt nhà nên điều tốt nhất) Bế tắc quà tự nhiên mà người viết Hiến pháp cho để quốc gia chịu đựng đánh đu sách tính bất thường công chúng Và tranh đua - cho dù đa ngành, đa cấp bậc, hay đa viện - quan trọng việc kiểm tra quân bình quyền lực loại CP trung hòa diện Cám ơn trời CP quốc hửu hóa năm tư hửu hóa năm sau, tiếp diễn vô tận (Trích Checks and Balances, 8) Ổn định Mặc dù đa số đại nghị chế tồn thời gian dài mà không bị đưa biểu bất tín nhiệm Ý, Israel, Đệ tứ Cộng hòa Pháp gặp phải khó khăn trì ổn định Khi hệ thống đại nghị có nhiều đảng phái CP bị cưởng ép lệ thuộc vào liên minh trị họ thường làm quốc gia sử dụng hệ thống đại diện tỉ lệ, theo lý thuyết đảng phái cực đoan sử dụng hình thức đe dọa rời khỏi liên minh để đòi hỏi phủ phải chấp thuận chương trình nghị họ Nhiều người xem tổng thống chế hệ thống trị có khả tồn tình cấp bách Những người ủng hộ tổng thống chế cho quốc gia sức ép to lớn lãnh đạo tổng thống có nhiệm kỳ cố định lãnh đạo vị thủ tướng bị thay đổi Pháp thời Chiến tranh giành độc lập Algeri chuyển đổi sang hệ thống CP bán-tổng thống chế giống Sri Lanka làm thời nội chiến Israel thử nghiệm có vị thủ tướng bầu lên trực tiếp vào năm 1992 Tại Pháp Sri Lanka, kết nhiều người cho có mặt tích cực sau có thay đổi thể chế Tuy nhiên, trường hợp Israel, gia tăng đảng nhỏ chưa thấy trước khiến cho quốc gia quay trở hệ thống củ quốc hội chọn lựa thủ tướng Thực tế bầu cử thể tổng thống chế có thời hạn rỏ rệt nên xem kiểm soát quyền lực ngành hành pháp (nếu tốt đẹp tái đắc cử, không bị thất cử) Hệ thống đại nghị đối ngược lại, thường cho phép thủ tướng kêu gọi bầu cử thủ tướng nhận thấy thích hợp tự giàn dựng bầu phiếu bất tín nhiệm để khởi bầu cử thủ tướng đưa dự luật thông qua Kiểu mẫu tổng thống chế cho làm nản lòng người theo chủ nghĩa hội, thay vào bắt buộc tổng thống phải hoạt động giới hạn nhiệm kỳ mà thay đổi để thích ứng với nhu cầu Theo lý thuyết, vị hành động vị tổng thống có ảnh hưởng tích cực quốc gia ứng cử viên đảng ông hay ông bầu thêm nhiệm kỳ Chỉ trích Những người trích nêu ba bất lợi sau tổng thống chế: + Có chiều hướng dẫn đến độc tài — Một số nhà khoa học trị nói mặt hiến định, tổng thống chế không ổn định Theo số nhà khoa học trị Fred Riggs tổng thống chế rơi vào tình trạng chủ nghĩa độc tài gần quốc gia thử qua thể chế Người trích tổng thống chế Dana D Nelson sách xuất năm 2008 có tên Bad for Democracy nhận thấy chức vụ tổng thống Hoa Kỳ phi dân chủ bà nhận thấy chủ nghĩa tổng thống giống công dân tôn thờ tổng thống mà có chiều hướng làm hao mòn tham gia đóng góp công dân + Bế tắc trị - Sự phân lập quyền lực tổng thống chế tạo nên ngành hành pháp quyền tổng thống ngành lập pháp thành hai cấu song lập Những người trích cho điều thường xuyên tạo bế tắc bất ổn trị kéo dài tổng thống đa số thành viên quốc hội không chung đảng phái Việc thường xảy cử tri thường hay trông mong kết nhanh chóng từ sách Ngoài ra, điều làm giảm bớt trách nhiệm cách cho phép tổng thống ngành lập pháp thay phiên đổ lỗi cho + Nhiều trở ngại thay đổi lãnh đạo — người ta cho việc bãi nhiệm tổng thống không làm tròn trách nhiệm vấn đề khó khăn trước nhiệm kỳ ông hay bà tổng thống kết thúc Có chiều hướng dẫn đến độc tài Đắc cử chức vụ tổng thống phần thưởng "kẻ chiến thắng-được tất cả" Một vị thủ tướng mà đảng không chiếm đa số ngành lập pháp phải thành lập liên minh hay ông ta lãnh đạo CP thiểu số ông phải điều hành quốc gia cách thức để chấp nhận số đảng đối lập Thậm chí thủ tướng lãnh đạo CP đa số, ông phải điều hành quốc gia phạm vi (có lẽ không thành văn) giới hạn mà thành viên đảng qui đinh vị thủ tướng điều hành quốc gia khỏi phạm vi giới hạn thường có nguy quyền lãnh đạo đảng đảng phải bị nguy thất cử kỳ bầu cử tới Ngược lại, đắc cử, vị tổng thống không làm ngơ ảnh hưởng đảng khác mà loại bỏ phần tử đối nghịch đảng phái mình, hay chí rời bỏ đảng mà đại diện tranh chức tổng thống Như tổng thống điều hành quốc gia mà không cần có đồng minh thời gian nhiều nhiệm kỳ Tình đáng gây quan ngại cho nhiều số nhóm lợi ích Juan Linz cho rằng: Sự nguy hiểm mà bầu cử tổng thống "chiến thắng tất cả" tạo gia tăng theo cứng nhắc nhiệm kỳ cố định chức vụ tổng thống Người thắng kẻ thua bầu cử tổng thống định rõ hết khoảng thời gian nhiệm kỳ tổng thống người thất cử phải chờ đợi bốn năm năm mà không chút quyền lực hành pháp Trò chơi thắng tất chế độ tổng thống làm gia tăng đánh cược bầu cử tổng thống lẽ hiển nhiên làm cho bầu cử trở nên căng thẳng phân hóa người tham dự Đặc biệt hiến pháp mà đòi hỏi ủng hộ đa số cho đáng thất vọng quyền lực to lớn nằm tay người mà chẳng ủng hộ đa số dân chúng Một số khoa học gia trị nói thêm hệ thống tổng thống khó thực tiến trình dân chủ lâu dài Họ nhận định tổng thống chế rơi vào tình trạng độc tài nhiều quốc gia áp dụng Seymour Martin Lipset người khác cẩn thận việc thường xảy văn hóa trị, không dẫn đến dân chủ quân đội có chiều hướng đóng vai trò quan trọng đa số QG Tuy nhiên, số khía cạnh tổng thống chế đóng vai trò số tình Trong hệ thống tổng thống, ngành lập pháp tổng thống có ủy nhiệm hợp pháp ngang công chúng Thường cách để tạo hòa hõan xung đột hai ngành phủ Khi tổng thống ngành lập pháp không đồng ý với khiến cho phủ làm việc không hiệu có động đầy quyền lực vận dụng nằm phạm vi hiến pháp để phá vỡ bế tắc Ecuador đưa lên làm thí dụ để nghiên cứu thất bại dân chủ phần tư kỷ vừa qua Các vị tổng thống quốc gia không đếm xỉa đến ngành lập pháp hay bỏ qua ngành lập pháp Một tổng thống lệnh cho quốc hội bị xịt cay vị tổng thống khác bị binh sĩ nhảy dù bắt cóc ông đồng ý số đòi hỏi quốc hội Từ năm 1979 đến năm 1988, Ecuador trải qua loạt nhiều biến cố đối đầu ngành hành pháp lập pháp Những biến cố tạo nên bầu không khí khủng hoảng gần thường trực sách Năm 1984, Tổng thống León Febres Cordero cố tìm cách ngăn cản tân thẩm phán quốc hộ đề cử nhậm chức Tại Brasil, vị tổng thống hoàn thành mục đích việc tạo quan hành mà quốc hội tiếng nói Bế tắc trị Một số nhà khoa học trị nói "sự thất bại tổng thống chế" phân lập quyền lực hệ thống tổng thống thường tạo bất ổn bế tắc trị dài hạn khó chịu vào tổng thống đa số thành viên ngành lập pháp thuộc hai đảng phái trị khác Điều thường hay xảy cử tri thường trông mong kết nhanh chóng từ sách thường ưu ứng cử viên từ đảng trị khác vào kỳ bầu cử tới Những người trích có Juan Linz cho bất ổn trị cố hửu làm cho dân chủ lung lay thấy trường hợp Brasil Chile Ngoài ra, hệ thống tổng thống bị người trích cho không đem đến cho cử tri loại trách nhiệm tìm thấy hệ thống đại nghị Rất dễ dàng cho tổng thống quốc hội tránh né trách nhiệm đổi lỗi cho Cựu Bộ trưởng Ngân khố Hoa Kỳ, C Douglas Dillon diễn tả Hoa Kỳ có nói "tổng thống đổ lỗi cho quốc hội, quốc hội đổ lỗi cho tổng thống, công chúng bối rối chán chường phủ Washington" Trong sách Chính phủ Đại nghị, Woodrow Wilson đặt câu hỏi, hiệu trưởng, quốc gia biết thằng bé đáng bị đánh roi? Quyền lực trách nhiệm nghiêm chỉnh sử dụng quyền lực yếu tố cần thiết phủ tốt Vì hiển nhiên có nhược điểm cấp tiến bên hệ thống liên bang Hệ thống chia quyền lực thành mãng làm lẫn lộn trách nhiệm Mục đích Hội nghị 1787 dường để hoàn thiện lỗi lầm tai hại Lý thuyết văn hoa "kiểm soát cân quyền lực" đơn giản lý hợp lý mà người tạo hiến pháp cố gắng làm; "kiểm soát cân quyền lực" chứng minh tai hại phạm vi mà chúng thành công việc thiết lập nên chúng Những người tạo hiến pháp ắc người thừa nhận thành việc phân lập quyền lực làm cho trở thành vô trách nhiệm Hãy xét đến thí dụ việc gia tăng nợ liên bang Hoa Kỳ xảy thời phủ thuộc đảng Cộng hòa Ronald Reagan Có thể cho thâm thủng ngân sách sản phẩm mặc Tổng thống Reagan (đảng Cộng hòa) Chủ tịch Hạ viện Hoa Kỳ, Tip O'Neill (đảng Dân chủ)O'Neill đồng ý không chống đối việc giảm thuế mà Reagan muốn thực để đổi lại Reagan đồng ý ký thông qua ngân sách mà thiếu việc hạn chế chi tiêu cách đầy đủ Trong kịch vậy, bên tuyên bố không hài lòng nợ lớn tiếng đổ lỗi cho nợ Rào cản việc thay đổi lãnh đạo Vấn đề khác hệ thống tổng thống nói đến việc khó khăn để truất phế sớm vị tổng thống Cho dù vị tổng tống "chứng minh hiệu quả, chí lòng dân, chí sách ông không đa số dân chúng chấp thuận ông phương thức ông kéo dài thời điểm có bầu cử mới" (theo Balfour, intro to the English Constitution) Hãy xét đến John Tyler, người trở thành tổng thống William Henry Harrison qua đời sau 30 ngày Tyler từ chối ký vào văn luật đảng Whig (là đảng ông đề cử làm phó tổng thống liên danh tranh cử tổng thống), bị đảng khinh ghét nắm ngành hành pháp Vì đa số hệ thống tổng thống tạo phương thức pháp lý để truất phế vị tổng thống với lý đơn giản bị lòng dân nên nhiều quốc gia theo tổng thống chế trải qua vụ đảo chánh quân để truất phế nhà lãnh đạo bị xem làm ủy nhiệm dân chúng Trong hệ thống đại nghị, nhà lãnh đạo lòng dân bị truất phế nhanh chóng biểu bất tín nhiệm Các biểu bất tín nhiệm dễ đạt mục đích tình có phủ thiểu số Tuy nhiên, lãnh tụ không lòng dân lãnh đạo phủ đa số nhà lãnh đạo thường vị trí an toàn vị tổng thống Truất phế tổng thống qua luận tội tiến trình nằm đa số hiến pháp việc tiến hành luận tội thường dùng đến trừ tổng thống vi phạm HP và/hay phạm luật Việc luận tội thường tiến hành trình tự khó khăn so với trình tự để truất phế người lãnh đạo đảng Gần tất đảng trị (bao gồm đảng cầm quyền) có phương pháp tương đối đơn giản thẳng tiến để truất phế người lãnh đạo họ Nếu vị thủ tướng bị lòng dân trầm trọng từ chối từ chức trước có bầu cử thành viên đảng ông hay bà đối mặt với viễn tưởng ghế họ lần bầu cử Vì thành viên bật đảng có động mạnh mẻ bắt đầu thách thức quyền lực lãnh đạo thủ tướng với hy vọng làm giảm bớt thiệt hại cho đảng Thường thường, vị thủ tướng đối mặt với thách thức quyền lãnh đạo cách trầm trọng chọn giải pháp bảo vệ mặt mũi cách từ chức trước ông/bà thức bị bãi nhiệm - Sự việc Margaret Thatcher từ chức thủ tướng thí dụ bật vừa qua Trong Hiến pháp Anh, Walter Bagehot trích tổng thống chế không cho phép chuyển giao quyền lực kiện có tình trạng khẩn cấp Dưới hiến pháp nội vào lúc có tình trạng khẩn cấp, người dân chọn lựa nhà cai trị tạm thời cho hoàn cảnh Rất nhà cai trị nhà cai trị trước hoàn cảnh xảy Những phẩm chất tuyệt hảo, ý chí cấp bách, lực nhanh chóng, chất hăng hái thích hợp cho khủng khoảng lớn không cần thiết mà ngược lại trở ngại cho lúc bình thường Một Ngài Liverpool thích hợp hành ngày Ngài Chatham — Louis Philippe tốt Napoleon Theo cấu trúc giới mà muốn, vào thời điểm xảy bão tố dội, để đổi người lái tàu - ta phải thay hoa tiêu đặt trách lúc gió lặng hoa tiêu đặc trách lúc gió bão Nhưng phủ tổng thống chế, bạn làm Chính phủ Mỹ tự gọi họ phủ nhân dân tối cao; vào lúc có khủng hoảng xảy nhanh chóng, thời gian mà quyền lực chủ quyền cần bạn tìm nhân dân tối cao Bạn có quốc hội bầu cho khoảng thời gian cố định mà kết thúc sớm hay trể - bạn có tổng thống chọn cho khoảng thời gian cố định, dời chuyển suốt giai đoạn đó: yếu tố co giản bạn chọn lựa trước phủ bạn, cho dù bạn có thích hay không thích, theo luật, bạn phải giữ phủ (trích từ "The English Constitution, the Cabinet.") Nhiều năm sau, quan sát Bagehot trở thành thực suốt Đệ nhị Thế chiến Neville Chamberlain bị thay Winston Churchill Cuối cùng, nhiều người trích hệ thống tổng thống họ cho chúng chậm chạp việc đáp ứng nhu cầu công dân Thường thường, "kiểm soát cân quyền lực" khiến cho việc hành động khó khăn Walter Bagehot nói hệ thống Mỹ sau "ngành hành pháp bị tê liệt luật mà cần đến, ngành lập pháp trở nên xấu xa phải hành động vô trách nhiệm: ngành hành pháp trở nên không xứng với tên thực thi định tiến hành; ngành lập pháp suy đồi tự do, nhận lấy định người khác [và mình] gây hậu tai hại" (ibid.) Những người bênh vực tổng thống chế, mặt khác, khăn khăn điều tạo bảo đảm ước muốn quyền lợi nhóm thiểu số không bị chà đạp, ngăn ngừa "sự chuyên chế nhóm đa số" ngược lại bảo vệ ước muốn quyền lợi nhóm đa số khỏi lộng quyền ngành lập pháp và/hay ngành hành pháp mà giữ quan điểm trái ngược, đặc biệt có bầu cử thường trực có lịch trình Triết gia kiêm thành viên quốc hội Anh-Ireland Edmund Burke có nói viên chức nên bầu theo tiêu chí "quan điểm không thiên vị, phán đoán chín chắn, lương tâm sáng chói họ", phản ánh luận ngữ chống ủng hộ số sách trước nhậm chức hành động cho mà viên chức tin tốt đẹp lâu dài người dân khu vực đại diện nói chung quốc gia chí phản xung khiến cho nhiệm kỳ phục vụ kết thúc ngắn ngũi Như người bênh vực tổng thống chế khăn khăn có vẽ thông thái lúc định lòng người ngược lại Những khác biệt so với hệ thống nội Một số khác biệt lý thuyết hệ thống tổng thống hệ thống nội các: + Trong hệ thống tổng thống, nguyên lý trung tâm hai ngành lập pháp hành pháp phải phân lập Điều dẫn đến bầu cử tổng thống tổ chức riêng biệt tổng thống bầu lên để phục vụ hạn kỳ cố định Tổng thống bị truất phế bị xét xử luận tội bị kết án có tội Ngoài ra, tổng thống không cần phải chọn lựa thành viên nội để nhận ủng hộ quốc hội Trái ngược lại, hệ thống đại nghị, ngành hành pháp dẫn dắt hội đồng trưởng thủ tướng lãnh đạo Hội đồng trực tiếp chịu trách nhiệm trước quốc hội thường có tảng họ ngành lập pháp (không cần biết quốc hội hay nghị viện) + Cùng với nhiệm kỳ cố định tổng thống, ngành lập pháp hệ thống tổng thống có nhiệm kỳ cố định bị giải tán trước thời hạn Trái ngược lại, hệ thống đại nghị, ngành lập pháp thông thường bị nguyên thủ quốc gia giải tán giai đoạn sống nó, thường thường theo lời đề nghị thủ tướng, thủ tướng nội các, hay nội + Trong hệ thống tổng thống, tổng thống thường có quyền lực đặc biệt việc thông qua đạo luật, yếu dựa vào quyền phủ đạo luật Trong số trường hợp quyền phủ tổng thống chịu áp lực từ quyền lực ngành lập pháp, với số phiếu biểu đa số để đánh bại quyền phủ tổng thống Tuy nhiên, có tổng thống có quyền lực trực tiếp để giới thiệu luật hay tham gia bỏ phiếu cho dự luật Vì ngành lập pháp tổng thống trông mong phục vụ "kiểm soát cân quyền lực" + Các tổng thống chế độ tổng thống trao cho số lớn quyền lực hiến định để thực thi chức vụ tổng tư lệnh, chức vị hiến định trao cho đa số tổng thống Ngoài ra, quyền lực tổng thống tiếp nhận đại sứ tư cách nguyên thủ quốc gia thường diễn giải cho phép tổng thống quyền lực nới rộng để thực sách ngoại giao Mặc dù hệ thống bán-tổng thống làm giảm xút quyền lực tổng thống công việc phủ hàng ngày hệ thống bán-tổng thống thường cho phép tổng thống quyền lực sách ngoại giao Những hệ thống tổng tống có đảng phái tư tưởng so với hệ thống đại nghị Đôi Hoa Kỳ, sách hai đảng yêu chuộng tương tự (có chút phân cực) Trong thập niên 1950, vào thời gian Lyndon Johnson làm lãnh tụ đảng Dân chủ Thượng viện Hoa Kỳ, đảng viên Dân chủ Thượng viện Hoa Kỳ gồm có thành viên cực hửu Harry Byrd Strom Thurmond, thành viên cựu tả Paul Douglas Herbert Lehman Hình mẫu dân chủ theo tổng thống chế châu Mỹ Latin Những nhân tố chồng chéo Trong thực tế, nhân tố hai hệ thống nằm chồng chéo lên Mặc dù tổng thống tổng thống chế chọn lựa phủ "hợp ý" với ngành lập pháp ngành lập pháp có quyền lực xem xét bổ nhiệm quan chức cao cấp ngành hành pháp, ngăn chặn bổ nhiệm quan chức Tại Hoa Kỳ, nhiều quan chức đề cử vào vị trí cao cấp ngành hành pháp phải Thượng viện Hoa Kỳ xác nhận trước nhậm chức Ngược lại, hợp ý quốc hội, nội đại nghị chế lợi dụng viên chức tổ chức đảng quốc hội (các viên chức tổ chức đảng có quyền bắt buộc đảng viên đảng bỏ phiếu theo ý đảng mình) để kiểm soát chi phối quốc hội, làm giảm khả quốc hội việc kiểm soát phủ Một số quốc gia Pháp biến chuyển đến cấp độ mà chúng không gọi xác có phủ theo thể chế tổng thống hay đại nghị, xếp loại bán-tổng thống chế Những nước cộng hòa có phủ theo hình thức cộng hòa tổng thống + Afghanistan + Argentina + Armenia + Belarus + Bolivia + Brasil + Chile + Colombia + Costa Rica + Cyprus + Cộng hòa Dominican + Ecuador + El Salvador + Guatemala + Haiti + Honduras + Indonesia + Iran + Kenya + Kazakhstan + Liberia + México + Nicaragua + Nigeria + Panama + Paraguay + Peru + Philippines + Seychelles + Sierra Leone + Hàn Quốc + Sri Lanka + Sudan + Suriname + Tanzania + Uganda + Hoa Kỳ + Uruguay + Venezuela + Zambia CỘNG HÒA LƯỠNG TÍNH (hành pháp hai đầu – quyền hành pháp hai thiết chế NN nắm giữ: tổng thống thủ tướng), hệ thống thủ tướng-tổng thống (tiếng Anh: semi-presidential system, presidential-parliamentary system, premier-presidential system) hệ thống phủ có tổng thống thủ tướng Cả hai viên chức người tham dự vào việc điều hành quốc gia hàng ngày Hệ thống khác hệ thống cộng hòa đại nghị có nguyên thủ quốc gia người dân bầu lên nguyên thủ biểu tượng nghi thức khác với hệ thống tổng thống có nội phải chịu trách nhiệm trước quốc hội tổng thống bổ nhiệm Quốc hội bắt buộc nội từ chức qua biểu bất tín nhiệm Thuật từ xuất tác phẩm xuất năm 1978 nhà khoa học trị Maurice Duverger ông diễn tả Đệ ngũ Cộng hòa Pháp mà ông gọi régime semi-présidentiel (tiếng Pháp có nghĩa chế độ bán-tổng thống) Điểm yếu quốc hội Các hệ thống bán-tổng thống có đặc điểm bị giới hạn quyền lực quốc hội, trái ngược không với hệ thống đại nghị mà trái ngược với hệ thống tổng thống toàn phần Hiến pháp Pháp liệt kê rõ ràng vấn đề mà quốc hội phép làm luật, việc khác dành riêng cho sắc lệnh phủ; hiến pháp nghiêm cấm kỳ họp dài bốn tháng năm mà lệnh thủ tướng hay đảng đa số thủ tướng sắc lệnh tổng thống; dẹp bỏ đạo luật hay tu án làm giảm tiền công quỹ hay gia tăng gánh nặng lên công chúng; cho phép quốc hội có không ủy ban quốc hội, giảm bớt sức tải công việc lên quốc hội so với quốc hội tổng thống chế toàn phần Quốc hội Hoa Kỳ Sự phân chia quyền lực Cách thức quyền lực chia tổng thống thủ tướng khác quốc gia Thí dụ Pháp, trường hợp "đồng sinh" tổng thống thủ tướng người từ hai đảng đối lập tổng thống có trách nhiệm ngoại giao thủ tướng lo sách đối nội Trong trường hợp này, phân chia quyền lực thủ tướng tổng thống không nói rỏ ràng hiến pháp tiến hóa thành thỏa thuận trị Tại Phần Lan ngược lại, trường hợp nói rõ ràng hiến pháp: "chính sách đối ngoại tổng thống đảm trách với hợp tác nội các" Chính phủ đồng sinh Hệ thống bán-tổng thống trải qua giai đoạn mà tổng thống thủ tướng thuộc đảng phái trị khác đối lập Tình trạng gọi "chính phủ đồng sinh" (cohabitation), thuật từ có nguồn gốc Pháp tình trạng xảy lần vào thập niên 1980 Trong đa số trường hợp, kết đồng sinh từ hệ thống phủ mà hai chức vụ hành pháp không bầu lên lúc cho nhiệm kỳ Chẳng hạn, vào năm 1981, nước Pháp bầu lên tổng thống thuộc đảng Xã hội quốc hội với đa số thành viên thuộc đảng Xã hội Kết nước Pháp có tổng thống thủ tướng thuộc đảng Xã hội Nhưng nhiệm kỳ tổng thống Pháp năm nhiệm kỳ quốc hội Pháp có năm Khi bầu cử quốc hội diễn vào năm 1986, người Pháp lại bầu lên quốc hội trung-hữu tổng thống đảng xã hội Francois Mitterrand bị buộc phải "đồng sinh" với vị thủ tướng cánh hữu Đồng sinh tạo hệ thống hữu hiệu kiểm soát cân quyền lực hay tạo thời kỳ căng thẳng tùy thuộc vào thái độ hai nhà lãnh đạo, tư tưởng đảng họ, hay đòi hỏi cử tri Lấy thí dụ điển hình, trị quốc đảo Sri Lanka nhiều năm chứng kiến dằn co dội tổng thống thủ tướng, thuộc từ hai đảng khác bầu lên riêng lẽ, vấn đề thương lượng với Lực lượng Những hổ giải phóng Tamil để giải nội chiến kéo dài 13 Bốn thách thức công vụ Việt Nam Thách thức thứ phạm vi mục tiêu cải cách Thay đề cập trực tiếp tới “công vụ” Việt Nam người ta lại hay dùng từ “cán bộ” “công chức” Đây thách thức lớn để thực cải cách hiệu Điều cho thấy trình cải cách tập trung vào việc xác định phân biệt vị trí khu vực công giảm nhẹ quan tâm tới mục tiêu xây dựng công vụ đại chuyên nghiệp Thách thức thứ hai chế tuyển dụng dựa thực tài Một hệ thống tuyển dụng dựa thực tài trình đề bạt tuyển dụng nhân quyền dựa lực thực công việc quan hệ trị xã hội Việc quản lý nhân theo mô thức từ xuống chế kế hoạch hóa tập trung để lại dấu ấn sâu sắc hệ thống công vụ không tạo điều kiện tăng tính linh hoạt hệ thống nhằm đối phó với thách thức kinh tế thị trường hệ thống công vụ hạn chế phục vụ người dân doanh nghiệp Với việc phân bổ tiêu biên chế từ xuống yêu cầu phải đảm bảo “vừa hồng” (có lý tưởng nhận thức trị xã hội chủ nghĩa) “vừa chuyên” (có kỹ phù hợp với phát triển kinh tế công nghiệp đại), công chức mang đặc điểm chế quản lý theo hướng thập kỷ qua Dù Nội vụ giao chức quản lý nhà nước tổ chức máy, quyền địa phương quản lý đội ngũ cán công chức… hoạt động tư để thực chức phải theo đường lối chủ trương Đảng Để đảm bảo điều này, ban Tổ chức Trung ương giao nhiệm vụ tham gia đánh giá thẩm định đề xuất tổ chức nhân quan trọng Chính phủ, quan nhà nước, nhiệm vụ phát triển điều hành hệ thống quản lý nhân cho Đảng Đây coi đặc điểm song trùng công vụ Việt Nam Thách thức thứ ba chế độ đãi ngộ, coi yếu tố khuyến khích nhất, dẫn tới việc công chức rời bỏ quan nhà nước Có tới 16.000 công chức viên chức chuyển sang khu vực kinh tế tư nhân Thách thức tiếp theo: Ở nước có luật công vụ, quan trung ương quản lý toàn nhân khu vực công, từ soạn thảo quy định theo dõi quản lý công chức quan ngang Ở Việt Nam Trung Quốc, nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống công vụ khác với nhiều nước khác Việt Nam theo hệ thống song trùng luật Cán bộ, công chức phân biệt rõ ràng cán điều 21 công chức điều 32 công chức cấp xã Đây điểm khác biệt Đảng có thẩm quyền tối cao việc bổ nhiệm, đề bạt tuyển dụng đảng viên có trình độ vào quan nhà nước Nghị trung ương số 17/2007 rõ: “Đảng định cử đảng viên, cán có trình độ sang quan nhà nước để xem xét bổ nhiệm vào vị trí máy nhà nước, đảm bảo việc thực cải cách hành theo đường lối quan điểm Đảng” Hệ thống trị Việt Nam hệ thống xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản theo chế độ đảng cầm quyền; việc xây dựng thực sách nhân cho cán bộ, công chức thực theo đường lối Đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống đội ngũ cán Đây đặc điểm khác với nhiều hệ thống trị khác, công chức trung lập với tất đảng phái trị không trực tiếp thuộc đảng Cán bộ, công chức Việt Nam gắn liền với Đảng Cộng sản Việt Nam, đào tạo trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, tuân theo lãnh đạo quản lý Đảng thông qua sở Đảng cấp Đây đặc điểm hệ thống công vụ Việt Nam Điều luật Cán bộ, công chức khẳng định điều Cần xem xét kỹ lượng hệ thống song trùng, cụ thể việc làm rõ ranh giới quan có thẩm quyền quản lý nhân bổ nhiệm trị Cần có văn hướng dẫn bảo đảm cho hệ thống công vụ tránh can thiệp trị can thiệp khác Một vấn đề làm phân định Đảng quan quản lý nhân công vụ cấp Trung ương Đây thách thức lớn, song Việt Nam cần xem xét thấu đáo muốn phát triển hệ thống công vụ chuyên nghiệp