Tổ chức hành chính nhà nước trung ương

Chươ ngư4: Tổưchứcưhànhưchínhư nhàưnướ cưTW 1- Chính phủ 2- Bộ 3- Các quan thuộc Chính phủ 1- Chính phủ 1.1- Một số khái niệm 1.2- Các loại hỡnh tổ chức chế độ trị 1.3- Ngời đứng đầu hành pháp 1.4- Các mô hỡnh tổ chức Chính phủ 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ 1.1- Một số khái niệm Tổ chức hành nhà nớc trung ơng - TCHCNN QG: TCHCNNTW => TCHCNN ĐP - Hệ thống CQHCNNTW thực hoạt động QLHCNN mang tính chất chung, vĩ mô; đa thể chế HCNN, định hớng cho toàn HCNN - HCNNTW={các CQHCNN TW}+ CQ khác CP thành lập nhằm thực hoạt động mang tính chất chung 1.1- Một số khái niệm Chính phủ: Là hệ thống CQ thực thi quyền hành pháp TW* Chính phủ đợc hiểu theo nhiều cách* Tuỳ thuộc việc phân bổ quyền lực nhà nớc mà vị trí, cấu, tổ chức & hoạt động Chính phủ nớc không giống * CP mang tính chất mặt: trị & hành chính* Hoạt động CP mang tính tập thể & sản phẩm Nghị vấn đề đợc luận bàn 1.1- Một số khái niệm Nội Xuất xứ nội các* Nội dùng CQ tưưvấnưtậpưthể cho ngời đứng đầu HP(Tổng thống TTg) => vị trí, cấu, chức nng nội khác gia nớc Ví dụ: - Châu Âu: Nội thờng chịu trách nhiệm trớc LP; hạtưnhân lãnh đạo CP - Mỹ: Nội các={các trởng+Phó Tổng thống+ ngời đội ngũ HP cao cấp Tổng thống bổ nhiệm} 1.2- Ng ời đứng đầu hành pháp Có thể Tổng thống Thủ tớng Nghị viện Nguyên thủ quốc gia TTg Chính phủ Tổng thống: Là nguyên thủ QG; không đứng đầu HP Là nguyên thủ QG & đứng đầu HP Thủ tớng: Là ngời đứng đầu hành pháp ứng đầu hệ thống HCNN CQHP Cách thức lựa chọn ngời đứng đầu HP 1.3- Các mô h ỡnh tổ chức Chính Tổng thống đứng phủ đầu HP trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành Tổng thống đứng đầu HP có Thủ tớng Thủ tớng đứng đầu hành pháp Tổ chức phủ Việt Nam Tổng thống đứng đầu hành pháp trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành Nhân dân bầu Đối trọng, kiềm chế, kiểm soát Nghị viện Tổng thống Một số đặc điểm bản: Nội -Ngành quyền hành pháp độc lập với LP - Tổng thống: nguyên thủ QG đứng đầu HP=> trung tâm quyền lực nhà nớc(bổ, bãi nhiệm; ký kết điều ớc, hiệp ớc quốc tế; thống lĩnh LLVT; ký ban hành VB luật - Tổng thống chịu trách nhiệm trớc nhân dân; không chịu trách nhiệm trớc quan Nghị viện - Nội quan t vấn cho Tổng thống; chịu trách nhiệm tr ớc Tổng thóng; không chịu trách nhiệm trớc Nghị viện - Cơ chế: Kiểm soát, đối trọng, kiềm chế Tổng thống đứng đầu HP có Thủ t Nhânớng dân bầu Quyền giải tán Nghị viện Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống nguyên thủ QG & ngời đứng đầu hành pháp; Tổng thống Thủ tớng Các trởng/Nội Thủ tớng ngời thực thi hoạt động QLHCNN hàng ngày Mối quan hệ Tổng thống Thủ tuớng PL quy định Tổng thống bãi nhiệm Thủ tớng đề nghị Thủ tớng sở phê chuẩn Nghị viện Tổng thống có quyền giải tán QH QH có quyền phế bỏ Tổng thống(thờng sử dụng; bất tín nhiệm CP.) Thủ tớng đứng đầu hành pháp Nhân dân bầu Bầu,ưphêưchuẩn Nghị viện TTgưthườngưlàưngườiưcủaưĐảngư(hoặcưliênư minhưĐảng)ưchiếmưđaưsốưghếưtrongưQH; Thủ tớng Các trởng/ Nội ChínhưphủưchịuưtráchưnhiệmưtrướcưhệưthốngưcácưcơưquanưLP; ưThườngưápưdụngưởưcácưnướcưphânưquyềnưmềmưdẻoưhoặcưtậpưtrung ĐứngưgiừaưNghịưviệnưvàưChínhưphủ,ưcóưthiếtưchếưNguyênưthủưQG (Tổngưthống,ưChủưtịch)ư=>ưThủưtướngưlàưngườiưđứngưđầuưhànhưphápư CơưquanưLPưlựaưchọnưTTg(thuộcưngườiưcủaưĐảngưchiếmưđaưsốưghế) giaoưTTgưthànhưlậpưCP=>ưQuáưtrìnhưbầuưcửưlàưsựưlựaưchọnưkép TTgưkhôngưcóưquyềnưgiảiưtánưQH,ưphảnưđốiưLuậtưngượcưlạiưQHưcó 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủcủa cải Bình đẳng phân phối KT thị trờng => chênh lệch giàu- nghèo mở rộng(VD: Mỹ- năm 1997: 20% dân số nghèo hởng 3,7% tổng thu nhập quốc dân; 20% dân số giàu hởng 50%) => CP phải có CS, chế kiểm soát nhằm khắc phục Một CS thuế Ngời thu nhập cap buộc phải nộp khoản thuế nhịp độ cao có khoản trợ cấp cho ngời nghèo Mối quan hệ thuế- thu nhập vấn đề KH=> vừa bảo đảm công thu nhập, vừa phát triển SX 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Chính phủ Một số quyền hạn quan trọng phủ: Tổ chức điều hành máy hành pháp Thực thi PL, đa pháp luật vào đời sống, bảo đảm kỷ c ơng xã hội quyền, lợi ích hợp pháp công dân Xây dựng sử dụng hiệu NSNN Thực đờng lối đối ngoại Tham gia vào hoạt động lập pháp, ban hành VBQFPL, góp phần điều chỉnh đồng quan hệ xã hội nảy sinh hoạt động quản lý nhà nớc 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn Quyền hạn, thẩm quyềnphủ phủ ta: Chính Thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, VH, XH, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật Kiến nghị lập pháp; quyền lập quy Tổ chức, xây dựng & lãnh đạo hệ thống HCNN Hớng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân cấp QĐ điều chỉnh địa giới đ/vị HC dới cấpưtỉnh Tổ chức & lãnh đạo đơn vị SXKD phù hợp PL Hình thức hoạt động CP: tập thể; TTg, trởng C tri/cụng dõn cú quyn bu c Quc hi - C quan quyn lc nh nc cao nht Bu, b nhim, nhim theo ngh ca Ch tch Bu Ch tch nc - nguyờn th quc gia ngh Th tng Chớnh ph B nhim, nhim theo ngh quyt ca Quc hi c Phờ chun theo ngh ca Th tng - Cỏc Phú Th tng - Cỏc B trng, th trng c quan ngang B C cu t chc Chớnh ph Vit Nam Chớnh ph B Quc phũng B Ti chớnh B Cụng an B Cụng thng B Ngoi giao B NN&PTNT B Ni v B GTVT B T phỏp B K hoch v u t B Xõy dng B Ti nguyờn v Mụi trng Th tng Cỏc Phú Th tng B Thụng tin v Truyn thụng UB Dõn tc B LTB&XH Ngõn hng Nh nc B Vn húa Th thao v Du lch Thanh tra CP B KH - CN Vn phũng CP B GD & T B Y t C cu t chc b mỏy hnh chớnh Chớnh ph C quan thuc Chớnh ph BAN QUN Lí LNGCH TCH H CH MINH BO HIM X HI VIT NAM THễNGTN X VIT NAM 4.I TING NểI VITNAM 5.I TRUYN HèNH VIT NAM HC VIN CHNH TR - HNH CHNH QUC GIA H CH MINH VIN KHOA HC VCễNG NGH VIT NAM VINKHOA HC X HI VIT NAM 2- Bộ 2.1- Khái niệm, Phân loại 2.2- Cách thức thành lập 2.3- Chức năng, nhiệm vụ 2.4- Bộ trởng 2.5- Cơ cấu tổ chức 2.1- Khái niệm, phân loại Khái niệm Bộ, CQ ngang CQ CP thực chức QLNN ngành lĩnh vực công tác phạm vi nớc; QLNN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nớc DN có vốn nhà nớc theo quy định PL Phân loại - Bộ quản lý ngành(kinh tế-KT; VH; GD) - Bộ quản lý lĩnh vực(chức năng) 2.2- Cách thức thành lập Có thể đợc quy định HP, luật Có thể theo đề nghị ngời đứng đầu HP ngời đứng đầu nhà nớc QH Việc thành lập gồm nhiều bớc,cần ý: Tên đợc quy định HP, luật hay CP đề nghị thông qua Quốc hội Nhiều nớc trởng khách=> không QLHC hàng ngày=> công việc thuộc Tổng th ký Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức thờng đ ợc quy định cụ thể QĐ mang tính pháp quy Chính phủ quy địng luật 2.3- Chức năng, nhiệm vụ Do pháp luật quy định, hoạt động khuôn khổ thầm quyền đợc trao Phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho đòi hỏi phải cụ thể, chi tiết song khó tuyệt đối hoá phân công Nhiệm vụ, quyền hạn bộ(Việt Nam): (1) Về pháp luật (2) Về chiến lợc, quy hoạch, KH (3) Về hợp tác quốc tế (4) Về cải cách hành (5)ư Về thực chủ sở hữu phân vốn nhà nớc doanh nghiệp có vốn nhà nớc 2.3- Chức năng, nhiệm vụ Nhiệm vụ, quyền hạn bộ(Việt Nam): (6)ư Về quản lý nhà nớc tổ chức thực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực QLNN (7)ưVề QLNN tổ chức kinh tế tập thể KT t nhân (8) Về QLNN hoạt động Hội, tổ chức phi phủ thuộc ngành lĩnh vực hoạt động phạm vi nớc liên tỉnh (9) Về tổ chức máy CBCCVC nhà nớc (10) Về kiểm tra, tra (11) Về quản lý tài chính, tài sản 2.4- Bộ tr ởng Bộ trởng có t cách: trị & HC Quan hệ Bộ trởng: o với CP TTg o với trởng o với cấp quyền địa phơng: - Có quyền đạo, hớng dẫn, kiểm tra UBND - Quyền đỡnh thi hành và đề nghị TTg bãi bỏ nhng quy định UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc TW 2.5- Cơ cấu tổ chức Các quan t vấn(Vụ; Ban) Các quan chuyên môn(Cục) Các đơn vị nghiệp(Viện, trung tâm) Các quan tản quyền(CQ bên ngoài) Văn phòng trởng Các tổ chức sản xuất kinh doanh 3- Các quan thuộc Chính phủ 3.1- Khái niệm 3.2- Nhng đặc trng chung 3.3- Cơ cấu tổ chức C quan thuc Chớnh ph L c quan Chớnh ph thnh lp nhm thc thi mt s hot ng qun lý c th ca Chớnh ph ngi ng u c quan hnh phỏp giao Vic thnh lp cỏc c quan thuc Chớnh ph: - Hoc cú th nhm thc hin mt s chc nng qun lý hnh chớnh nh nc; - Hoc cú th nhm thc thi mt s hot ng c th ca Nh nc; - Hoc cú th nhm thc hin cung cp mt s dch v cụng cho xó hi: Bo him xó hi Vic thnh lp cỏc n v thuc Chớnh ph mang tớnh cht tỡnh cha cú th thnh lp B