Hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện chính sách ở kon tum

Trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn tại Kon Tum, luận văn đã nhận diện, hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện chính sách, qua đó góp phần nâng cao chất lượng hoạt động phản biện thực thi chính sách trên địa bàn tỉnh.

1 Bộ giáo dục đào tạo Học viện trị-hành quốc gia HCM Học viện hành Cao Tiến Sỹ Hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện sách tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành công Hà nội 2008 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng nội dung luận văn ch-a đ-ợc công bố ấn phẩm, t- liệu Tác giả luận văn Cao Tiến sỹ Bảng giải thuật ngữ chữ viết tắt I Thuật ngữ Các thuật ngữ d-ới đ-ợc hiểu nh- sau: Chính sách công: Chính sách công hành động ứng xử Nhà n-ớc với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, đ-ợc thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Chu trình sách: Chu trình sách đ-ợc hiểu trình luân chuyển b-ớc từ khởi sách đến xác định đ-ợc hiệu sách đời sống xã hội Phản biện: Theo từ điển tiếng việt Viện ngôn ngữ học nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm từ điển học phát hành năm 2000 phản biện động từ với nội hàm : Đánh giá chất lượng công trình khoa học công trình đưa bảo vệ để lấy học vị tr-ớc hội đồng chấm thi, phản biện nhận xét đánh giá công trình khoa học (luận văn, luận án, khoá luận kết đề tài, ch-ơng trình nghiên cứu khoa học ) ng-ời hay quan phản biện nhận định tính cấp thiết ý nghĩa đề tài, nội dung hình thức thể công trình khoa học, ph-ơng pháp nghiên cứu, kết luận, đóng góp, hạn chế; cuối đánh giá đạt hay không đạt yêu cầu đề ra, xếp loại, khái niệm phản biện phản biện khoa học Khái niệm phản biện xã hội: Cho đến n-ớc ta ch-a có loại từ điển có từ phản biện xã hội, văn Quy phạm pháp luật Nhà nước, văn Đảng ch-a nêu định nghĩa cụ thể phản biện xã hội, luận văn thuật ngữ Phản biện xã hội hiểu là: Phản biện xã hội phản biện nói chung nh-ng có quy mô lớn hơn, phạm vi xã hội rộng rãi với tham gia giới chức, tầng lớp nhân dân nhà khoa học nội dung, ph-ơng h-ớng, chủ tr-ơng, sách, giải pháp phát triển kinh tế- xã hội, khoa học- công nghệ, giáo dục, y tế, môi tr-ờng, an ninh trật tự chung toàn xã hội Đảng, Nhà n-ớc tổ chức liên quan Phản biện sách công: Có thể hiểu hoạt động phản biện xã hội, phản biện khoa học trình xây dựng thực thi sách công Khái niệm Phản biện sách công luận văn hiểu phản biện xã hội sách công Phản biện thực hiện( thực thi) sách công: Là hoạt động phản biện trình thực thi sách Phản biện trực tiếp: Là hình thức phản biện mà bên phản biện bên đ-ợc phản biện giao tiếp trực tiếp với nhau, không qua thể chế trung gian Phản biện gián tiếp: Là hình thức phản biện mà bên phản biện bên đ-ợc phản biện giao tiếp với thông qua thể chế trung gian( nh- thiết chế HĐND, MTTQ, ĐTND ) Hoạt động phản biện thực sách: Trong luận văn hoạt động phản biện xã hội nhân dân trình triển khai thực sách công quyền tỉnh Kon Tum II Chữ viết tắt: - QLHCNN: Quản lý hành nhà n-ớc - ĐBHĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - TTHĐND: Th-ờng trực Hội đồng nhân dân - ĐBQH: Đại biểu Quốc hội - ĐĐBQH: Đoàn đại biểu Quốc hội - MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam - ĐTND: Đoàn thể nhân dân - TTTU: Th-ờng trực tỉnh uỷ - BTVTU: Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ - BCH: Ban chấp hành - UBND: uỷ ban nhân dân - BCSĐUBND: Ban cán Đảng Uỷ ban nhân dân - ĐĐHĐND: Đảng đoàn Hội đồng nhân dân - KT XH: Kinh tế- xã hội - An-QP: An ninh-Quốc phòng - CQTW: Chính quyền Trung -ơng - CQĐP: Chính quyền địa ph-ơng Mở đầu Tính cấp thiết luận văn: Chính sách phận quan trọng hệ thống thể chế quản lý nhà n-ớc, đóng vai trò cụ thể hoá chủ tr-ơng, đ-ờng lối Đảng, pháp luật Nhà n-ớc giai đoạn, điều kiện lịch sử cụ thể Đồng thời công cụ điều chỉnh vấn đề kinh tế, xã hội đặc thù địa ph-ơng, lĩnh vực Là ph-ơng tiện để huy động, tổ chức nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH, đảm bảo AN- QP Trong xu phát triển nhanh mạnh lĩnh vực xã hội nay, với khả phát hiện, bồi d-ỡng, định h-ớng, tổ chức kịp thời, cụ thể , sát thực với thực tiễn Chính sách lên nh- công cụ quản lý linh động hiệu Hệ thống sách, giải pháp thực công tác điều hành hợp lý hay không định phát triển hay suy thoái đất n-ớc, cộng đồng, địa ph-ơng hay lĩnh vực kinh tế-xã hội Bên cạnh chủ tr-ơng, đ-ờng lối việc huy động tham gia trí tuệ cộng đồng vào tất công đoạn chu trình sách đ-ợc xem giải pháp tốt để hạn chế tính chủ quan quan soạn thảo, thực thi sách Tối -u hoá mục tiêu, giải pháp sách, tạo đồng thuận xã hội chuẩn bị tâm trạng, d- luận xã hội thuận lợi cho việc triển khai sách Phát khiếm khuyết, bổ xung kịp thời nhân tố thực tiễn để đo l-ờng, đánh giá, điều chỉnh sách Đồng thời phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị địa ph-ơng Qua nâng cao chất l-ợng, tính toàn diện, đồng thống hệ thống sách Tuy nhiên, chất l-ợng tổ chức thực sách quyền cấp tỉnh thời gian qua ch-a đạt hiệu nh- mong muốn Công tác triển khai sách ch-a đồng bộ, việc tham gia vào trình thực thi sách nhân dân ch-a đ-ợc phát huy cao độ Mặt khác, việc phân tích, đánh gía, tổng kết công tác tổ chức thực sách ch-a đ-ợc tổ chức th-ờng xuyên, liên tục Vì bất cập, hạn chế lĩnh vực chậm đ-ợc đổi nên ảnh h-ởng không nhỏ đến hiệu hệ thống sách mục tiêu chung địa ph-ơng n-ớc ta Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND&UBND, Pháp lệnh thực dân chủ xã, ph-ờng, thị trấn, Quy chế dân chủ quan hành nhà n-ớc có quy định b-ớc lấy ý kiến tham gia quan nhân dân việc xây dựng văn Quy phạm pháp luật , lấy ý kiến tham gia nhân dân việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội mà họ đối t-ợng chịu tác động trực tiếp Nh-ng với sách hệ thống sách nhà n-ớc ch-a đ-ợc quy chế hoá Mặt Trận Tổ Quốc cấp đ-ợc giao nhiệm vụ trung tâm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân chủ tr-ơng, đ-ờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà n-ớc vấn đề trọng yếu đất n-ớc, địa ph-ơng Cùng với HĐND ĐTND giám sát trình tổ chức thực sách quan Hành nhà n-ớc địa bàn, tổ chức cho nhân đóng góp ý kiến vào trình tổ chức thực sách Hiện Mặt trận tổ quốc đ-ợc trao trọng trách phản biện xã hội sách lớn Đảng, quyền, dự án, ch-ơng trình, kế hoạch, quy hoạch, chiến l-ợc phát triển kinh tế xã hội quan trọng Tuy nhiên cấp tỉnh hoạt động mang tính hình thức, thiếu tham gia rộng rãi nhân dân điểm cốt yếu thiếu quy trình phản biện sách hợp lý, đ-ợc thức hóa, luật hóa làm sở pháp lý kỹ thuật để huy động trí tuệ, tâm huyết tầng lớp nhân dân Do đó, việc sách không phù hợp với thức tiễn, khả thi, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, chồng chéo, triệt tiêu hiệu lẫn nhau, tổ chức thực hiệu vấn đề cộm, xúc việc xây dựng, ban hành sách TW hoạt động tổ chức thực sách địa ph-ơng, gây tác hại to lớn, không l-ờng hết đ-ợc kinh tế- xã hội làm xói mòn niềm tin nhân dân vào chế độ ta Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng hoạt động tham vấn, phản biện xã hội trình tổ chức triển khai thực sách quyền cấp tỉnh ch-a đ-ợc đặt tầm, ch-a đ-ợc quy chuẩn hoá, thống hoá toàn hệ thống trị Thực tiễn tham gia xây dựng thực sách tỉnh Kon Tum nh- n-ớc năm qua cho thấy sách có tham vấn, phản biện xã hội rộng rãi, đầy đủ giới chức, tầng lớp xã hội có tính khả thi cao, tạo đ-ợc đồng thuận nhân dân, triển khai thuận lợi, hiệu tốt Việc huy động tham gia phản biện xã hội nhân dân trình xây dựng thực sách thuộc chất dân chủ Xã hội chủ nghĩa, n-ớc ta số khía cạnh đ-ợc luật hoá Tuy nhiên dừng lại mức quy định chung, thiếu chế, chế tài, quy trình cụ thể, thống để triển khai Việc thực nặng tính hình thức, không đáp ứng đ-ợc phát triển tiến trình dân chủ hoá xã hội việc đảm bảo quyền làm chủ nhân dân hoạt động quản lý nhà n-ớc Để nâng cao chất l-ợng công tác thực thi sách địa bàn tỉnh, việc nhận diện, xác lập, hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện xã hội đối trình tổ chức thực sách yêu cầu, đòi hỏi cấp bách giải pháp bản, lâu dài để hoàn thiện hệ thống sách Đây xu tất yếu công tác thực thi sách tổ chức, cấp quyền, Nhà n-ớc thời đại Bản thân viên chức nhà n-ớc sống làm việc tỉnh Kon Tum, sau thời gian học tập Học Viện Hành Chính Quốc Gia, mạnh dạn chọn đề tài: Hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện sách tỉnh Kon Tum làm luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên vấn đề rộng phức tạp Nên khuôn khổ luận văn giới hạn nghiên cứu vào hoạt động phản biện xã hội nhân dân việc triển khai thực sách quyền cấp tỉnh địa bàn Nhằm nhận diện, xác lập hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện thực sách tỉnh Kon Tum Mục đích luận văn: Mục đích luận văn nhận diện quy trình qua thực tiễn Kon Tum, nhằm cung cấp nhìn hệ thống hoạt động phản biện xã hội thực thi sách quyền tỉnh, từ thống nhận thức hoạt động quy trình phản biện nhân dân thực thi sách, hoàn thiện b-ớc hoạt động phản biện Góp phần nâng cao chất l-ợng hoạt động phản biện thực thi sách địa bàn tỉnh, phát huy quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà n-ớc nhân dân, tạo đồng thuận thống xã hội thực sách tỉnh, qua tiết kiệm tiền của, công sức nhân dân Đồng thời cung cấp cho nhà lãnh đạo, quản lý tỉnh ph-ơng tiện kỹ thuật để tổ chức có hiệu việc thẩm tra, đánh giá công việc b-ớc chu trình sách Thông qua việc thực đề tài nghiên cứu này, thân thu nhận đ-ợc nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu, chắn giúp ích cho công tác chuyên môn Tình hình nghiên cứu luận văn: Nghiên cứu phản biện xã hội sách công có từ lâu giới, có nhiều h-ớng tiếp cận vấn đề này, từ phía khoa học trị, khoa học pháp lý, khoa học sách, khoa học hành chính, xã hội học quốc gia phát triển, có trình độ dân trí cao, phản biện xã hội hầu nh- bắt buộc loại sách nhà n-ớc Hoạt động phản biện sách hầu hết đ-ợc luật hóa thống hóa, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề n-ớc ta, nghiên cứu phản biện sách công, quy trình phản biện thực sách công nhân dân vấn đề mẻ, nghiên cứu sách công chủ yếu từ phía khoa học trị, khoa học pháp lý Cách tiếp cận từ phía Khoa học sách, Khoa học hành có số công trình viết phân tích, hoạch định sách công tác giả Học Viện Chính Trị Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh số nơi khác Tuy nhiên, ch-a có công trình khoa học nghiên cứu quy trình phản biện xã hội thực thi sách công đ-ợc công bố Đặc biệt vấn đề nhận diện, nghiên cứu hoàn thiện quy trình phản biện thực thi sách quyền địa ph-ơng ch-a đ-ợc đề cập đến Do tính đặc thù sách công quốc gia, nh- hoạt động thực thi sách địa ph-ơng đất n-ớc, nên rập khuôn, máy móc áp đặt ph-ơng thức tổ chức hoạt động phản biện từ nơi khác, mà phải xuất phát từ đặc thù quốc gia, vùng miền, sở giá trị chung, phổ quát hoạt động để điều chỉnh quy trình phù hợp với điều kiện thực tiễn đất n-ớc mình, địa ph-ơng Đối t-ợng, phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu: Đối t-ợng nghiên cứu đề tài hoạt động phản biện thực thi sách quyền tỉnh Kon Tum, địa chỉ: Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Kon Tum; HĐND tỉnh Kon Tum; Tỉnh ủy Kon Tum, UBND tỉnh Kon Tum; Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Kon Tum; Các tổ chức trị-xã hội khác địa bàn; Hoạt động phản biện công dân qua hệ thống thông tin đại chúng; Một số cá nhân đại diện cho dân tộc, giới chức xã hội điều tra chọn mẫu Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu số lý thuyết phản biện xã hội sách công nay; nghiên cứu mô hình quy trình phản biện sách ph-ơng pháp xây dựng tài liệu có Học Viện Chính Trị Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu thực địa: Trên địa bàn tỉnh Kon Tum, cụ thể: Nghiên cứu tài liệu l-u trữ liên quan đến hoạt động thực sách quyền tỉnh kho l-u trữ tỉnh Kon Tum từ năm 1991 đến nay, chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ 2004 đến nay; Nghiên cứu tài liệu l-u trữ liên quan đến hoạt động lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Kon Tum hoạt động thực sách quyền tỉnh; Nghiên cứu hoạt động xây dựng, điều hành sách quyền tỉnh; Điều tra, khảo sát dân c- Ph-ơng pháp nghiên cứu: Luận văn lấy phép biện chứng vật làm ph-ơng pháp luận nghiên cứu Cơ sở lý luận đề tài dựa lý thuyết xã hội học, hành học, trị học, lý thuyết tổ chức, ngành luật nhà n-ớc, lý thuyết lãnh đạo, quản lý Các ph-ơng pháp nghiên cứu cụ thể : Ph-ơng pháp so sánh, thống kê, ph-ơng pháp mô hình hóa, ph-ơng pháp xã hội học, ph-ơng pháp hệ thống, lý thuyết thông tin, phân tích SOWT, điều tra chọn mẫu, kỹ thuật ph-ơng pháp t- liệu học Đóng góp luận văn: Sản phẩm đề tài loại quy trình công nghệ hành - dạng cụ thể quy trình phản biện sách công Nếu hoàn thành đ-ợc ứng dụng, luận văn cung cấp nhìn hệ thống hoạt động phản biện xã hội việc thực sách công địa ph-ơng, góp phần vào việc làm thay đổi nhận thức, thái độ nhà nhà lãnh đạo, quản lý tỉnh Kon Tum vai trò tác dụng hoạt động phản biện xã hội, cải thiện lực tham gia nhân dân vào hoạt động guồng máy trị địa ph-ơng Cấu trúc luận văn: Ngoài phần Bảng giải thuật ngữ chữ viết tắt, phần Mở đầu, Tài liệu tham khảo Phụ lục Luận văn đ-ợc kết cấu thành ch-ơng: 10 Ch-ơng 1: Thực sách công địa ph-ơng qua thực tiễn tỉnh Kon Tum - hiệu vấn đề đặt Ch-ơng 2: Hoạt động phản biện nhân dân trình thực sách tỉnh Kon Tum Ch-ơng 3: Hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện thực sách từ thực tiễn tỉnh Kon Tum 112 Ghi chú: B1, B2 .B9: Các b-ớc tổ chức triển khai sách quyền tỉnh C.1, C.2 C.9: b-ớc quy trình phản biện Quan hệ chủ thể công việc H-ớng di chuyển luồng thông tin (I*) Bộ phận chuyên trách tiếp nhận, xử lý thông tin phản biện trực tiếp đặt phận soạn thảo đề án Làm công tác thông báo công khai nội dung đề án thông tin đại chúngvà tiếp nhận thông tin phản biện (II*) Thuê cá nhân hay tổ chức có đủ lực đứng phản biện cho (III*) Thuê cá nhân hay tổ chức có đủ lực đứng thu thập thông tin, xây dựng báo cáo phản biện cho (IV*) Thay chế " Cơ quan chủ trì- quan phối hợp chế " Cơ quan chủ trì- nhóm chuyên gia" chế " Nhóm chuyên gia" (V*)&(VI*) Dự thảo đề án phải đ-ợc công khai ph-ơng tiện thông tin đại chúng tr-ớc đ-ợc thẩm định ban hành, hội nghị thẩm định phải có báo cáo tổng hợp ý kiến phản biện xã hội nhân dân (VII*) Tr-ớc sơ kết, tổng kết công tác triển khai thực sách, phải công bố dự thảo báo cáo đánh giá quyền thông tin đại chúng, thông qua chế tiếp nhận thông tin phản biện nh- đề xuất để tiếp thu ý kiến nhân dân, đ-a vào báo cáo đánh giá (VIII*) Mở rộng phạm vi phản biện từ b-ớc thứ lên b-ớc thứ quy trình thực sách quyền tỉnh 3.2.3.3 Dự báo, đánh giá yếu tố ảnh h-ởng đến việc hoàn thiện thực quy trình mới: Ngoài nhân tố ảnh h-ởng, tác động chung đến hai quy trình nêu phần hoàn thiện quy trình gián tiếp, nhân tố tác động, ảnh h-ởng đến điểm điều chỉnh quy trình là: + Ch-a có quy chế pháp lý cho việc lấy ý kiến phản biện trực tiếp nhân dân vấn đề sách cụ thể, nh- nội dung, ph-ơng thức tổ chức cho 113 nhân dân phản biện, cam kết quyền việc tiếp nhận xử lý thông tin phản biện tr-ớc nhân dân + Việc ng-ời dân có quyền thuê tổ chức cá nhân xây dựng báo cáo, thực phản biện thay cho vấn đề thiết thực, cần kíp nh-ng ch-a có chế tài để hoạt động, tạo bất lợi lớn điều kiện hoạt động quy trình + Kon Tum thiếu đội ngũ trí thức sở có chất l-ợng để thay mặt nhân dân phản biện sách, với t- cách phận phản biện xã hội chuyên nghiệp nhân dân, phản biện sở yếu, thực trạng tác động không tốt đến quy trình thực tế + Việc thực vai trò chức xã hội quan báo chí, truyền hình tỉnh nhiều hạn chế, chủ yếu thông tin chiều Các thông tin, quan điểm đối trọng, khác chiều khó đ-ợc chấp nhận đăng tải Các quan làm tốt nửa nhiệm vụ chuyển tiếng nói Đảng, quyền đến với nhân dân nửa nhiệm vụ lại việc chuyển tiếng nói nhân dân đến với Đảng, quyền nhiều hạn chế Có hai xu h-ớng trái ng-ợc không dám cho đăng tải thông tin phản biện cho đăng tải tất cả, kể loại thông tin phản biện không nhằm ý đồ xây dựng mà chống phá quyền, chống phá Đảng, chống phá công xây dựng đất n-ớc nhân dân ta, hai xu h-ớng cực đoan Chúng ta vừa phải kiên loại trừ bọn phản động, bon đầu trị m-ợn dân chủ, nhân quyền để chống phá chế độ ta, đồng thời phải đảm bảo quyền tự do, dân chủ ngày cao cho nhân dân Việc đảm bảo quyền tự ngôn luận nhân dân hoạt động báo chí có tác dụng khuyến khích nhân dân, đội ngũ trí thức tham gia vào hoạt động góp ý kiến vào công tác quản lý nhà n-ớc quyền, điều kiện tiên để nâng cao chất l-ợng phản biện vận hành quy trình + Việc đổi quy trình xây dựng kế hoạch, quy hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội theo nguyên tắc đồng thuận với ph-ơng pháp kế hoạch hoá từ d-ới lên đảm bảo cho ng-ời dân đ-ợc trực tiếp tham gia vào b-ớc thứ quy trình thực thi sách quyền tỉnh, xu h-ớng tác động tích cực đến việc mở rộng phạm vi tác động quy trình, góp phần nâng cao tính khách quan, khả thi đề án thực thi sách 114 Các thực trạng nhân tố đ-ợc giải thoả đáng tạo điều kiện thuận lợi cho vận hành nâng cao chất l-ợng khâu công việc quy trình * * * Trên quan điểm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách địa bàn tỉnh, nâng cao chất l-ợng điều hành thực thi sách quyền tỉnh Tăng c-ờng lực tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà n-ớc, khắc phục tính chủ quan công tác triển khai thực sách, nâng cao tính thống hệ thống sách, tính phù hợp, tính khả thi sách điều kiện thực tiễn tỉnh Việc đổi quy trình nhân dân tham gia phản biện thực sách quyền tỉnh Kon Tum, hai quy trình trực tiếp gián tiếp góp phần hoàn thiện thêm b-ớc quy trình điều kiện thực tế tỉnh Kon Tum 115 kết luận Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất l-ợng phản biện xã hội thực sách công Các quy trình đ-ợc nhận diện, mô hình hoá hoàn thiện từ thực tiễn hoạt động phản biện nhân dân Kon Tum trình thực sách, từ hoạt động xử lý thông tin phản biện quan, máy quyền cấp tỉnh Quy trình liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, điểm đề nghị điều chỉnh hai quy trình vấn đề mới, thiếu sở pháp lý chế thực hiện, nên khả áp dụng phụ thuộc lớn vào tâm đổi đội ngũ cán lãnh đạo Tuy nhiên, khẳng định đ-ợc đổi quy trình phát huy tác dụng to lớn việc nâng cao lực hiệu hoạt động phản biện xã hội nhân dân Kon Tum việc thực sách địa bàn tỉnh Qua nâng cao tính thống hiệu triển khai thực sách tỉnh giai đoạn Để nội dung điều chỉnh phát huy tác dụng thực tế, đề nghị: Đối với Trung -ơng: + Sớm thông qua, ban hành Luật phản biện xã hội làm sở pháp lý cho hoạt động phản biện + Điều chỉnh chế tài pháp lý Đại biểu Hội đồng nhân dân, Đại biểu Quốc hội theo h-ớng tăng khả hoạt động độc lập trách nhiệm cá nhân tr-ớc cử tri, tạo tiền đề cho hoạt động phản biện họ + Nghiên cứu điều chỉnh quy định tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân theo h-ớng tiếp xúc trực tiếp, rộng rãi liên tục, khắc phục dần tình trạng tiếp xúc thông qua đại diện cử tri nh- + Xem xét điều chỉnh mối quan hệ chế thực chất Tỉnh uỷ thể chế hoá Hội đồng nhân dân tỉnh thẩm định thông qua đề án triển khai thực sách cấp tỉnh để giảm tính hình thức HĐND, nâng cao khả phản biện lẫn phân hệ hệ thống trị + Nghiên cứu, ban hành quy chế pháp lý trách nhiệm quyền việc tiếp thu, trả lời ý kiến đóng góp nhân dân Xây dựng chế việc thảo luận vấn đề sách quyền với nhân dân chế phân xử 116 + Nghiên cứu ban hành quy trình xây dựng sách, chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoach, ch-ơng trình mục tiêu làm sở pháp lý thống cho công tác triển khai, cụ thể hoá sách thực tế Đối với tỉnh: + Xây dựng sở liệu thống thông tin tham vấn, phản biện sách Tỉnh để theo dõi, nắm bắt kịp thời xác tâm trạng, thái độ , phản ứng nhân dân việc triển khai sách cụ thể địa bàn, làm sở đánh giá phù hợp sách + Th-ờng xuyên tổng kết, đánh giá công tác thực sách tỉnh, đúc rút kinh nghiệm, học, phát kịp thời yếu kém, bất cập nảy sinh để có ph-ơng án điều chỉnh kịp thời + Nghiên cứu chuyển đổi dần chế quan chủ trì- quan phối hợp xây dựng đề án thực sách sang chế quan chủ trì- nhóm chuyên gia chế nhóm chuyên gia + Có chiến l-ợc đầu t-, phát triển mạnh đội ngũ trí thức sở để dần hình thành lực l-ợng phản biện xã hội chuyên nghiệp nhân dân 117 DANH MụC Tài liệu tham khảo Lê Thanh Bình - Chu Văn Thành(2004),"Bàn khoa học nghệ thuật lãnh đạo ", Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội Học Viện Hành Chính Quốc Gia(2004), Giáo trình Phân tích hoạch định sách công, Nxb Đại học quốc, Hà Nội Học Viện Hành Chính Quốc Gia(2004), " Giáo trình Hành công ", gia Nxb Chính Trị Quốc Gia , Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(2004) "Hiến Pháp N-ớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992", Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(2004) " Luật Tổ Chức Hộị Đồng Nhân Dân Và Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp ", Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(2004) "Luật Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Và Các Văn Bản H-ớng Dẫn Thi Hành " , Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(1999), " Luật Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam ", Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(2001), " Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX" Hà Nội Nxb Chính Trị Quốc Gia(2006), " Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X " Hà Nội 10.Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001), " Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam ", Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Hồ Văn Thông, Nguyễn Đăng Thành, Hồ Ngọc Minh(1999), " Tìm hiểu khoa học sách công ", Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Chính Phủ(2003), " Quy chế dân chủ sở xã " ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP 13 Hội Đồng Nhân Dân Tỉnh Kon Tum, "Kỷ yếu kỳ họp HĐND Tỉnh khoáVI, VII, VIII, IX ", từ ( 1991- 2008) 14 Sở T- Pháp Tỉnh Kon Tum "Tập Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật UBND Tỉnh Kon Tum Ban Hành" , (từ 1999 đến 2007) 118 15 Tr-ờng Chính Trị Tỉnh Kon Tum(2005), "Thực trạng, nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng hoạt động hệ thống trị sở Kon Tum" , Đề tài khoa học cấp tỉnh 16 Ban Chấp Hành Đảng Bộ Tỉnh Kon Tum(1996), " Lịch Sử Đảng Bộ Tỉnh Kon Tum", Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Ban Chấp Hành Đảng Bộ Tỉnh Kon Tum khoá XII (2001-2005), XIII 18 (2006-2010) " Văn Kiện Đại Hội Đại Biểu Đảng Bộ Tỉnh" 19 Các Nghị Quyết chuyên đề Ban Th-ờng Vụ Tỉnh Uỷ, Ban Chấp Hành Đảng Bộ Tỉnh Kon Tum khoá XI(1996-2000), XII(2001-2005), XIII(2006-2010) 119 Phụ lục Biểu Bảng tổng hợp thông tin đối t-ợng điều tra Đơn vị tính: ng-ời STT Nhóm thông tin Giới tính Nghề nghiệp Dân tộc Học vấn C- trú Chi tiết - Nam - Nữ - Bác sĩ - Giáo viên - Nông dân - Lực l-ợng vũ trang - Học sinh, sinh viên - Cán bộ, công chức, cấp tỉnh , huyện - Công chức, cán bộ, chuyên trách cấp xã - Kinh - K Dong - Ja Rai - Xê Đăng - Dẻ Triêng - Sơ ĐRá - Ba Na - HRê - Rơ Mâm - Rơ Ngao - Nùng - M-ờng - Hà Lăng - Cấp I - Cấp II - Cấp III - Cao đẳng- Đại học - Thành thị ( vùng I) - Nông thôn Trong đó: Vùng II Vùng III Số l-ợng Tỷ lệ Tổng số 144 63 05 07 37 05 12 75 116 56% 44% 100% 1,95% 2,75% 14,57% 1,95% 100% 4,6% 29,1% 45,1% 134 48 24 52,1% 3,5% 2,3% 18,67% 9,3% 3,1% 2,75% 100% 1,56% 2,3% 1,95% 0,39% 1,78% 1,17% 0,39% 26,07% 43,58% 100% 25,29% 43,58% 54,57% 100% 28,4% 24,12% 67 112 65 112 140 73 62 120 Biểu Bảng tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến (Về việc nhân dân tham gia hoạt động phản biện sách Kon Tum.) Dùng cho đề tài luận văn: "Hoàn thiện quy trình nhân dân tham gia phản biện sách tỉnh Kon Tum" Tổng số phiếu phát ra: 157 Số phiếu thu vào: 157 Số phiếu hợp lệ: 175 Không hợp lệ: Câu Vấn đề hỏi Sốl-ợng Tỷ lệ (phiếu) (%) Đã nghe nói vấn đề phản biện xã hội 97 37,74 Ch-a nghe 27 10,5 Ông Ch-a hiểu vấn đề 29 11,28 (Bà) Đã tham gia hoạt động phản biện 42 16,34 Ch-a tham gia 38 14,47 Hiểu rõ quan tâm đến vấn đề 24 9,36 218 84,82 11 4,28 0 28 10,09 112 43,58 40 15,56 102 39,68 1,18 Theo ông( bà) hoạt động góp ý kiến, phản biện nhân dân đóng vai trò nh- việc nâng cao chất l-ợng xây dựng, thực sách ? Rất quan trọng Bình th-ờng Không quan trọng Không có ý kiến Đã nhiều lần tham gia góp ý xây dựng sách nhà n-ớc Ông Ch-a tham gia (Bà) Không th-ờng xuyên Không có ý kiến 121 Ông(bà) đánh giá cách tổ chức lấy ý kiến nhân dân nh- nào? Hiệu cao 49 19,06 143 55,64 Hình thức, hiệu 38 14,47 Không có ý kiến 27 10,52 ý kiến đóng góp, phản biện nhân dân không 41 15,19 Chính quyền trách nhiệm phải trả lời 27 10,5 Điều kiện, lực quan không đáp ứng 74 28,79 105 40,85 10 3,91 97 37,74 Thực nh- 13 5,07 Hoàn thiện luật hoá chế tài bắt buộc quan 95 36,96 20 7,78 32 12,45 Ch-a cao Theo ông( bà) việc quyền sau tiếp thu ý kiến đóng góp, phản biện nhân dân nh-ng không sửa chữa, điều chỉnh sách mà không giải thích thoả đáng cho nhân dân do? Không có chế tài bắt buộc quan quyền phải tiếp thu, điều chỉnh giải trình tr-ớc nhân dân Không có ý kiến Để nâng cao chất l-ợng hoạt động nhân dân tham gia xây dựng, thực sách, theo ông ( bà) cần phải? Xây dựng hoàn thiện, quy chuẩn hoá, thống hoá luật hoá quy trình nhân dân tham gia góp ý, phản biện xã hội hệ thống sách quyền phải tiếp thu, điều chỉnh giải trình tr-ớc nhân dân vấn đề sách Chỉ cần nâng cao lực quan xây dựng, thực thi sách đủ Chỉ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức đoàn thể 122 Theo ông (bà) Cần lấy ý kiến đóng góp phản biện xã hội loại sách, dự án, ch-ơng trình kinh tế xã hội quyền địa bàn 126 49 Chỉ thực sách lớn, dự án, kế hoạch quan trọng 44 17,26 Không cần thiết, quyền thấy cần tổ chức 08 03 Chính quyền bắt buộc phải tổ chức cho nhân dân góp ý, phản biện sách, dự án mà họ đối t-ợng điều chỉnh 79 30,74 Giai đoạn xây dựng 37 14,45 - Giai đoạn thực 17 6,66 Trong khâu kiểm tra, giám sát 23 8,95 Trong khâu tổng kết, đánh giá 08 03 172 67 Thông qua tổ chức đoàn thể 89 34,6 Ng-ời dân trực tiếp thực 50 19,45 Ng-ời dân có quyền thuê tổ chức cá nhân thực 06 2,3 Chính quyền đặt hàng cho tổ chức, cá nhân thực 11 4,65 101 39 Tiếp xúc trực tiếp bên phản biện với quyền 44 17,2 Thông qua hệ thống thông tin đại chúng quan đại diện 15 5,8 188 73 10 04 Theo ông( bà) hoạt động góp ý, phản biện nhân dân nên công đoạn trình sách? Cần thực tất khâu Theo ông( bà) hoạt động phản biện nên tổ chức nhthế Tất kênh Theo ông( bà) hình thức tổ chức hoạt động phản biện nên nh- nào? 10 Cả hình thức Không có ý kiến 123 Biểu Tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Tỉnh Kon Tum tổng hợp Kỳ họp I II III IV Đợt tiếp xúc Các quan, thành phần tham dự Tiếp xúc MTTQ,HĐND,UBND, cử tri tr-ớc VPĐĐBQH, VPHĐND, Đại diện kỳ họp cấp uỷ Đảng, quyền, UBMT Huyện , TXvà thành viên, Đại biểu quan, nhân dân, cán công chức, cán chiến sỹ lực l-ợng vũ trang địa ph-ơng Báo Kon Tum, Đài PTTH tỉnh, TTXVN th-ờng quan Báo chí th-ờng trú Kon Tum Tiếp xúc nt cử tri sau kỳ họp Thời gian tiếp xúc Số điểm tiếp xúc 03 ngày 08/ 09 Huyện, Thị Số cử tri tham dự Số ý kiến điều chính sách 700 15 nt 09/ 09 Huyện, Thị 700 10 Tiếp xúc cử tri tr-ớc kỳ họp nt nt 08/ 09 Huyện, Thị 800 20 Tiếp xúc cử tri sau kỳ họp Tiếp xúc cử tri tr-ớc kỳ họp Tiếp xúc cử tri sau kỳ họp Tiếp xúc cử tri tr-ớc kỳ họp nt nt 700 12 nt nt 800 18 nt nt 800 22 nt nt 09/ 09 Huyện, Thị 09/ 09 Huyện, Thị 09/ 09 Huyện, Thị 09/ 09 Huyện, Thị 55 800 25 5300 122 Cộng 21 124 Biểu tổng hợp ý kiến tri trả lời Hội đồng nhân dân, tiếp công dân giải đơn th- trình kỳ họp Hội đồng nhân dân khoá IX, từ 2004 đến Kỳ họp thứ Nội dung - Số tiếp xúc - Số l-ợng cử tri tham dự I - Số ý kiến, phát biểu, kiến nghị (27/5/2004) - Trong đó: + Cấp tỉnh + Cấp huyện + Cấp xã II III IV - Số tiếp xúc - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Đơn th- khiếu nại, tố cáo - Tiếp công dân - Số tiếp xúc - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Đơn th- kiến nghị khiếu nại - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Số tiếp xúc - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Đơn th- kiến nghị khiếu nại tháng đầu năm 2005 - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời Số l-ợng & (đơn vị tính) 782 21.600 ng-ời 3.407 61 cuộc, 353 ý kiến 81 cuộc, 498 ý kiến 638 cuộc, 2566 ý kiến 12 134 08 206 161 15 355 489 99 18 84 217 257 76 125 - Số tiếp xúc - Đơn th- kiến nghị khiếu nại - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân V - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Số tiếp xúc VI VII -ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Đơn th- kiến nghị khiếu nại - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số tiếp xúc - ý kiến , kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp HĐND tổ HĐND tổng hợp - Đơn th- kiến nghị khiếu nại - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Số tiếp xúc VIII - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời, giải - Số ý kiến chất vấn ĐBHĐND, Kiến nghị đoàn giám sát 18 482 521 102 42 18 147 71 215 198 18 96 672 439 12 18 78 82 24( cam kết thực 15) 126 IX X Tổng cộng - Số tiếp xúc - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Đơn th- kiến nghị khiếu nại tháng đầu năm 2005 - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Số tiếp xúc - Đơn th- kiến nghị khiếu nại tháng đầu năm 2008 - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Số ý kiến chất vấn ĐBHĐND, Kiến nghị đoàn giám sát - Số tiếp xúc - ý kiến, kiến nghị cử tri tr-ớc kỳ họp tổ Hội đồng nhân dân tổng hợp - Đơn th- kiến nghị khiếu nại - Số l-ợt công dân đến ý kiến, khiếu nại tố cáo trụ sở tiếp dân - Số ý kiến, kiến nghị đ-ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh trả lời - Số ý kiến chất vấn ĐBHĐND, Kiến nghị đoàn giám sát 18 78 632 1154 86 18 223 284 63 15 935 760 3136 3208 440 76