BỘ NỘI VỤ TRONG GIAI ĐOẠN QUYẾT ĐỊNH CỦA CUỘC KHÁNG CHIẾN CHỐNG THỰC DÂN PHÁP

LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ CHƯƠNG III BỘ NỘI VỤ TRONG GIAI ĐOẠN QUYẾT ĐỊNH CỦA CUỘC KHÁNG CHIẾN CHỐNG THỰC DÂN PHÁP (từ cuối năm 1950 đến cuối năm 1954) Qua năm kháng chiến anh dũng, quân dân ta thu thắng lợi to lớn nhiều mặt trận Từ cuối năm 1949 đến năm 1950, tình hình giới có nhiều biến chuyển quan trọng có lợi cho kháng chiến nhân dân ta Để tranh thủ điều kiện thuận lợi, phá bị bao vây bên bên ngoài, đưa kháng chiến dân tộc ta bước sang giai đoạn - giai đoạn tiến công - nhằm sớm kết thúc chiến tranh, năm 1950, Đảng, Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh định mở Chiến dịch Biên giới Thu Đông để phá vỡ bao vây theo hành lang Đông - Tây quân Pháp, khai thông tuyến biên giới Việt- Trung, mở rộng vùng giải phóng, củng cố mở rộng địa Việt Bắc, tiêu diệt phận quan trọng sinh lực địch Sau tháng chiến đấu, quân ta giành thắng lợi hoàn toàn1 Từ sau chiến thắng Biên giới (1950), quân dân ta giành chủ _ Ngày 16-9-1950, quân ta nổ súng tiến công điểm Đông Khê làm trận mở cho chiến dịch Biên giới Kết thúc chiến dịch (ngày 22-10- 1950), quân ta tiêu diệt bắt sống 8.300 tên địch, thu hàng vũ khí phương tiện chiến tranh, giải phóng tuyến biên giới Việt- Trung dài 750 km với 35 vạn dân động chiến trường Bắc Bộ Đầu năm 1951 diễn Đại hội Đảng lần thứ II Đảng ta trở lại hoạt động công khai đổi tên thành Đảng Lao động Việt Nam Dưới lãnh đạo trực tiếp Trung ương Đảng Chính phủ, cơng tác xây dựng, củng cố, điều hành quyền tăng cường so với trước Cũng từ thời điểm này, kháng chiến ta bắt đầu nhận ủng hộ, giúp đỡ mạnh mẽ bè bạn quốc tế, Liên Xô Trung Quốc2 Năm 1953, sau tám năm kháng chiến, quân dân ta lớn mạnh mặt có đủ điều kiện đẩy mạnh kháng chiến đến thắng lợi hồn tồn Trong đó, qn Pháp ngày sa lầy, bị thiệt hại nặng nề người của, ngày phụ thuộc vào viện trợ Mỹ Để cứu vãn thất bại, tháng 11-1953, Pháp cử tướng Nava sang làm Tổng huy quân đội viễn chinh Pháp Đông Dương Khi sang Đông Dương, Nava đưa kế hoạch đầy tham vọng - Kế hoạch Nava - hòng chuyển bại thành thắng vịng 18 tháng3 Để đối phó với âm mưu hành động địch, cuối tháng 9-1953 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp bàn kế hoạch quân Đông Xuân 1953- 1954, nhấn mạnh phương châm tích cực, chủ động, động, linh hoạt, đánh vào nơi địch sơ hở yếu, giữ vững chủ _ Đầu năm 1950 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà nhiều nước phe xã hội chủ nghĩa dân chủ cơng nhận thức: Cộng hồ Nhân dân Trung Hoa (18-11950), Liên Xơ (30-1-1950), Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên (31-1-1950), Tiệp Khắc (2-2-1950), Cộng hoà dân chủ Đức (2-2-1950), Hunggari (4-2-1950), Rumani (3-21950), Ba Lan (5-2-1950), Bungari (8-2-1950), Anbani (13-2-1950) Kế hoạch Nava gồm bước: Bước 1: Giữ phòng ngự chiến lược miền Bắc tiến cơng bình định miền Nam, miền Trung Đơng Dương, xoá bỏ vùng tự liên khu V Bước 2: Thực tiến công chiến lược miền Bắc để giành thắng lợi quân sự, buộc ta phải đàm phán theo điều kiện có lợi cho chúng LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ động, buộc địch phải phân tán lực lượng Thực chủ trương trên, ta chủ động mở số chiến dịch kế hoạch quân Đông Xuân 1953-1954 Trước tiến công quân ta khắp chiến trường, Nava tập trung thực kế hoạch định Đến tháng 11-1953, quân ta tiến lên Tây Bắc, phát di chuyển quân ta, ngày 20- 11- 1953, Nava điều động tiểu đoàn quân dù xuống chiếm Điện Biên Phủ để bảo vệ Lai Châu Thượng Lào Việc đổ quân xuống Điện Biên Phủ khơng có kế hoạch Nava lúc đầu Cuối phía ta địch chấp nhận trận chiến chiến lược Điện Biên Phủ Chiến dịch diễn 56 ngày đêm từ ngày 13-3 đến ngày 7-5- 19541 Kết quân ta toàn thắng, Pháp phải ký kết Hiệp định Giơnevơ (tháng 7-1954), công nhận độc lập dân tộc, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam, kết thúc chiến tranh Chế độ thực dân Pháp hoàn toàn chấm dứt Việt Nam Trong bối cảnh phát triển diễn biến mau lẹ to lớn kháng chiến chống Pháp, thời kỳ 1950- 1954, Bộ Nội vụ có chuyển biến tích cực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình I- BỘ NỘI VỤ VỚI CƠNG TÁC XÂY DỰNG, CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN TRONG TÌNH HÌNH MỚI Tiếp tục củng cố tổ chức Bộ Nội vụ Trong thời kỳ này, tình hình chiến ngày ác liệt, khẩn trương, để đáp ứng u cầu cơng tác, theo đạo Chính phủ, quan Bộ Nội vụ số phận khác Chính phủ liên tục phải di chuyển địa điểm làm việc nhiều lần Cuối năm 1950 quan Bộ Nội vụ chuyển đến đóng xã Xuân Quang, huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang Giữa năm 1951 quan Bộ lại chuyển cạnh sơng Phó Đáy thôn Yên Thượng (xã Trung Yên, Sơn Dương) Cuối năm quan Bộ Nội vụ lệnh chuyển tới thơn Đồng Min (xã Bình n, Sơn Dương) Đến đầu năm 1952 quan Bộ lại quay Yên Thượng Cuối năm 1952 quan Bộ di chuyển tới xã Cấp Tiến (Sơn Dương) Đầu năm 1954 quan Bộ chuyển đến thôn Niếng (xã Minh Thanh, Sơn Dương) cuối cùng, tháng 7-1954 chuyển Hà Nội2 Như vòng chưa đầy bốn năm, quan Bộ Nội vụ phải di chuyển tới sáu lần Tuy di chuyển tượng bình thường điều kiện chiến tranh, thử thách không nhỏ cán bộ, viên chức quan Bộ, đòi hỏi họ phải ln tích cực n tâm tư tưởng, cố gắng cao cơng tác hoàn thành tốt nhiệm vụ Thực tác phong công tác thời chiến, di chuyển quan _ _ Kết thúc chiến dịch Điện Biên Phủ quân ta tiêu diệt bắt sống 16.200 tên địch, bắn rơi phá 62 máy bay loại, thu tồn vũ khí, qn trang, qn dụng quân Pháp Điện Biên Phủ Theo: Ngô Quốc Lập, "Về việc xác định địa điểm nơi Bộ Nội vụ đóng trụ sở làm việc kháng chiến chống thực dân Pháp Tuyên Quang dự kiến địa điểm dựng bia kỷ niệm", Tham luận hội thảo xác định địa điểm làm việc Bộ Nội vụ thời kỳ kháng chiến chống Pháp chiến khu Việt Bắc, Tuyên Quang, ngày 6-3-2004, tr LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ tiến hành cẩn mật, thận trọng, chủ yếu vào ban đêm, theo đường rừng qua làng Mặc dù phải mang vác vất vả, cán bộ, nhân viên quan Bộ cố gắng khẩn trương ổn định nơi ăn, làm việc, đảm bảo công tác liên tục thông suốt Tại nơi đến, dù công việc bề bộn, cán quan Bộ trì nếp làm việc quy, nghiêm túc, lối sống giản dị, đồn kết thân ái, vừa cơng tác, vừa tích cực tăng gia, chịu khó học tập khơng qn tổ chức hoạt động giải trí, thể thao, trì nếp sống lành mạnh, lạc quan Cùng với việc di chuyển ổn định nơi làm việc, Bộ Nội vụ tiếp tục tiến hành củng cố tổ chức lề lối làm việc quan Bộ1 Văn phòng Bộ Nội vụ gồm phòng: Phòng phụ trách cơng tác hành cơng văn, liên lạc, lưu trữ, mật mã, vật tư, đối ngoại, khen thưởng, cấp giấy thông hành, giấy chứng minh nhân dân, giấy phép ; Phòng phụ trách việc quản lý nhân sự, huấn luyện cơng chức, quản lý tài chính, ngân sách, kế toán, quan phụ thuộc thuộc Bộ, quản lý ngân sách tỉnh, cấp công lệnh giấy đường ; Phòng chịu trách nhiệm lập chương trình kế hoạch hoạt động Bộ, cơng tác tổ chức cán bộ, tuyên huấn, thi đua quốc, tin tức, báo cáo, tu thư, thư viện, báo chí, in ấn, pháp chế, thống kê, điền địa, giảm tơ, hố giá, hộ tịch ; Phịng có nhiệm vụ theo dõi Nha thuộc Bộ Cảnh vệ, Tồ án, Qn sự, Trại giam, Tù binh, Biên chính, Ngoại kiều, Tơn giáo, Đảng phái, Lập hội, Đồn thể nhân dân ; Phòng phụ trách hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban kháng chiến hành cấp bầu cử, định, cơng nhận công việc khác nghiên cứu, theo dõi, kiểm tra, kỷ luật, huấn luyện, biên tập, dịch thuật, kiến thiết hương thôn, ngân sách xã, quốc dân thiểu số ; Phòng theo dõi việc áp dụng quy chế chung riêng công chức, quy chế cơng nhận Chính phủ, tình hình cơng chức cơng nhân Chính phủ phạm vi tồn quốc, nghiên cứu vấn đề liên quan đến công chức Nhìn chung, cơng việc Văn phịng chia thành hai phần công việc chủ yếu Phần tổng hợp hành giúp Bộ nắm vững tình hình đạo chung Đổng lý Văn phòng phụ trách Phần nội dung hoạt động cụ thể mang tính chất nghiệp vụ giúp Bộ nắm vững tình hình đạo theo lĩnh vực giao cho số phòng Đổng lý Sự vụ phụ trách Năm 1951, nhằm nêu cao nghĩa kháng chiến tính chất nhân đạo khoan hồng Chính phủ ta, tỏ tình hữu nghị hai dân tộc Pháp - Việt, Chủ tịch Hồ Chí Minh định tha toàn số Pháp kiều bị ta bắt Hà Nội thời kỳ đầu kháng chiến số tù binh Âu - Phi Vào đêm Noel năm 1951, đoàn cán Bộ Nội vụ đến đọc thư Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng bố Quyết định tha Pháp kiều tù binh Âu - Phi Chính phủ Việt Nam Từ trở đi, Bộ Nội vụ khơng cịn trực tiếp quản lý trại giam Pháp kiều tù binh Âu- Phi Theo Sắc lệnh số 83/SL, ngày 10-7-1951 Chủ tịch nước, Nha Thông tin tách khỏi Bộ Nội vụ trực thuộc Chính phủ Tháng 12- 1952, Hội đồng Chính phủ họp bàn việc xếp máy cán Bộ Nội vụ gồm Văn phòng, Việt Nam Công an vụ, Vụ Tổ chức Cán Đến cuối năm 1953, Nha Hoa kiều vụ tách khỏi Bộ Nội vụ Đối với ngành công an, Bộ Nội vụ định xếp ngạch cho cảnh binh cũ chuyển sang ngành công an2 Những nhân viên có văn xếp vào làm tá cán tạm thời, hưởng khoản phụ cấp theo quy định kể từ ngày sáp nhập vào sở, ty công an Những _ Thông tư số 783/ P-4 ngày 9- 3- 1950 Bộ Nội vụ việc xếp ngạch cho cảnh vệ binh cũ chuyển sang ngành công an Việt Nam Dân quốc công báo, số 5, 1950 Nghị định số 162 ngày 20-4-1950 Bộ Nội vụ tổ chức Văn phòng Bộ Nội vụ Việt Nam Dân quốc công báo, số 5, 1950, tr 87- 88 _ LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ khơng có cấp xếp vào hạng tá tạm thời Những cán huy (từ cấp tiểu đội trưởng) có lực bố trí vào cơng việc phù hợp có mức lương tương xứng Bộ Nội vụ cịn định thành lập xã phạm vi nước ban công an xã1 Ban công an xã trực thuộc hệ thống Việt Nam công an vụ, quyền điều khiển Uỷ ban kháng chiến hành xã chấp hành mệnh lệnh cấp theo ngành dọc, có nhiệm vụ bảo vệ tài sản dân chúng, giữ gìn an ninh vệ sinh cơng cộng xã, ngăn ngừa trừ tệ nạn xã hội cờ bạc, rượu chè, dâm, trộm cướp Về tổ chức, ban công an xã gồm nhiều tổ, trưởng ban phó ban huy Nhân viên cơng an xã có phù hiệu riêng thừa hành công vụ, viên chức Chính phủ nên khơng có lương, yêu cầu công việc mà không tham gia sản xuất hưởng cơng tác phí phụ cấp hàng tháng Bên cạnh việc thành lập cơng an xã, Bộ Nội vụ cịn thành lập công an huyện phạm vi nước vào năm 19522 Cơng an huyện có nhiệm vụ bảo vệ trị an, đề phòng phản gián, bảo vệ quan huyện, điều tra tội phạm theo yêu cầu Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh, huyện tồ án nhân dân, tổ chức hướng dẫn cơng an xã phát triển công an nhân dân Về tổ chức, cơng an huyện có tổ điều tra phận chuyên trách theo dõi hoạt động ban công an xã Đứng đầu công an huyện trưởng công an huyện, huyện lớn quan trọng có thêm phó cơng an huyện Số nhân viên công an huyện Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh định theo đề nghị ty công an tỉnh Trong phiên họp ngày 15-10-1952, Hội đồng Chính phủ bàn vấn đề thành lập Bộ Công an Căn theo Nghị Hội đồng Chính phủ, đồng ý Ban Thường trực Quốc hội, ngày 16-2-1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 141 việc thành lập Thứ Bộ công an thuộc Bộ Nội vụ3 Theo Sắc lệnh này, Việt Nam Công an vụ thuộc Bộ Nội vụ đổi lại thành Thứ Bộ công an Lãnh đạo Thứ Bộ công an Thứ trưởng Thứ Bộ cơng an có nhiệm vụ chống gián điệp, phản động nước để bảo vệ quyền nhân dân, bảo vệ quân đội nhân dân, đoàn thể nhân dân, bảo vệ kinh tế, biên giới, chống đặc vụ gián điệp, trừ lưu manh, trộm cướp, tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự an ninh nhân dân, quản trị trại giam, cải tạo phạm nhân Về tổ chức, Thứ Bộ cơng an gồm Văn phịng Thứ Bộ, Phịng Nhân sự, Vụ Bảo vệ trị, Vụ Trị an hành chính, Vụ Chấp pháp, Cục Cảnh vệ, Trường Công an Tháng 8-1953, Hội đồng Chính phủ định đổi Thứ Bộ công an thành Bộ Công an Từ Bộ Công an tách khỏi Bộ Nội vụ, trở thành Bộ Chính phủ Như vậy, sau đợt nhập, tách từ cuối năm 1953 đến hết năm 1954, máy tổ chức Bộ Nội vụ vào ổn định, tinh gọn so với thời kỳ trước Các Nha Thông tin tuyên truyền, Nha Hoa kiều vụ đặc biệt Nha Công an tách khỏi Bộ Nội vụ, đó, Bộ có điều kiện tập trung vào cơng tác xây dựng máy quyền cơng tác cán bộ, công chức Bộ Nội vụ thực cơng tác xây dựng, củng cố máy quyền cấp _ Nghị định số 438 ngày 10- 10- 1950 Bộ Nội vụ tổ chức công an xã Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 13, 1950 Nghị định số ngày 3- 1- 1952 Bộ Nội vụ việc thành lập công an huyện Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 1, 1952, tr.5 a) Xây dựng máy quyền cấp tỉnh, thành phố _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 1- 2, 1953, tr.2 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Để nâng cao vai trò Hội đồng Nhân dân, giúp Hội đồng nhân dân có phương tiện hoạt động tích cực thường xuyên, tháng 4-1950 Bộ Nội vụ Nghị định đề nghị cấp quyền thành lập văn phòng riêng cho Hội đồng nhân dân, đồng thời tiến hành số biện pháp để củng cố Hội đồng nhân dân, coi khâu then chốt để củng cố quyền dân chủ nhân dân1 Văn phịng có nhiệm vụ thu thập nguyện vọng nhân dân gửi lên Hội đồng nhân dân, liên lạc với uỷ viên Hội đồng nhân dân để giúp cho uỷ viên làm nhiệm vụ, giúp Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh chuẩn bị họp Hội đồng nhân dân Theo đề nghị Bộ Nội vụ, ngày 22-5-1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 80 tiếp tục tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh, xã2 Sắc lệnh cho phép tiếp tục tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh, xã theo thể lệ ấn định Sắc lệnh số 63, ngày 22-11-1945 Đối với vùng địch tạm chiếm bị địch uy hiếp, Bộ trưởng Bộ Nội vụ có quyền định tạm hoãn bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh theo đề nghị Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh có quyền tạm hỗn bầu cử Hội đồng nhân dân xã theo đề nghị Uỷ ban kháng chiến hành huyện Căn theo Sắc lệnh Chủ tịch nước, Bộ yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Việt Bắc, Liên khu III, Liên khu IV, miền Nam Trung Bộ, Nam Bộ, đặc khu Hà Nội tiến hành bầu cử lại địa phương mà Hội đồng nhân dân khoá thứ mãn hạn, định, bầu gián tiếp, số hội viên khơng có đủ thẩm quyền3 Đối với trường hợp đặc biệt tạm hỗn bầu cử vùng bị địch tạm chiếm Cơng tác bầu cử phải thật bình đẳng, dân chủ Căn vào tình hình cơng việc, Bộ Nội vụ nhận thấy số Liên khu, tỉnh vừa có địa bàn rộng, lại có vị trí quan trọng, cơng việc nhiều, mà số nhân viên tối đa có người nên không đủ nhân lực để hoạt động Đặc biệt, tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ lực cán thấp cần phải tăng thêm nhân lực Vì vậy, Bộ gửi Tờ trình lên Chính phủ đề nghị xem xét việc tăng số uỷ viên tối đa Liên khu tỉnh quan trọng từ người lên người (kể uỷ viên quân sự) Ngày 10-10-1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh đồng ý với đề nghị Bộ Nội vụ việc tăng số uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu tỉnh Đến tháng 3-1951, Bộ Nội vụ gửi Thông tư yêu cầu tỉnh phải củng cố lại máy quyền nhân dân, định lại lề lối làm việc cho hợp lý có hiệu quả4 Việc kiện toàn máy Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh cần phải có thống nhất, tránh chồng chéo, chỉnh đốn lại mặt công tác cho hợp lý Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh cần có kế hoạch củng cố kiện toàn lại dựa nguyên tắc tập trung dân chủ b) Xây dựng máy quyền cấp huyện _ Có thể nói thời kỳ đầu kháng chiến tồn quốc, cơng tác củng cố máy quyền cấp huyện chưa quan tâm mức, từ dẫn đến tình trạng thiếu cán huyện Nhiều huyện có từ 1-4 uỷ viên tỉnh Thái Nguyên, Bắc Giang, Hà Tĩnh Các uỷ viên thường đảm nhiệm nhiều cơng tác nên có mặt trụ sở uỷ ban để làm việc Lề lối làm việc quan liêu, giấy tờ, thiếu tính tập thể khơng sát với xã Nghị định ngày 18- 4- 1950 Bộ Nội vụ thành lập văn phòng riêng Hội đồng nhân dân Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 11, 1950, tr 195 Việt Nam Dân quốc công báo, số 6, 1950, tr 132 Thông tư số 25 NV5 ngày 12-6-1950 Bộ Nội vụ giải thích việc thi hành Sắc lệnh số 80 ngày 22-5-1950 việc bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh, xã Thông tư số 62 ngày 23- 3- 1951 Bộ Nội vụ củng cố máy quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Trong giai đoạn sau, quyền cấp huyện chậm kiện tồn củng cố Vì vậy, cơng tác chỉnh đốn quyền cấp huyện thời kỳ hậu chiến cần phải sớm gấp rút thực Tính đến tháng 7-1954, tổng số huyện từ vĩ tuyến 17 trở 236 huyện1 Theo đánh giá Bộ Nội vụ, phần lớn huyện máy quyền dân chủ nhân dân chưa đủ lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Do vậy, ngày 16-12-1954, Bộ Nội vụ Thông tư số 12HX/TT chỉnh đốn quyền huyện2 Thơng tư hướng dẫn rõ ràng mục đích, nội dung, phương châm phương pháp thực chỉnh đốn quyền huyện Cơng tác chỉnh đốn quyền cấp huyện thực trình tiến hành vận động giảm tơ thí điểm thực cải cách ruộng đất, kết hợp với việc chỉnh đốn quan đạo đoàn thể cấp huyện, rèn cán, chỉnh quân, động viên cán nhân dân tích cực tham gia việc chỉnh đốn, xây dựng quyền Thành phần Uỷ ban hành huyện phải đảm bảo sở liên minh cơng nơng vững tính chất liên hiệp rộng rãi quyền Huyện phải tích cực, thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ cán xuất thân từ đồn thể, quan quyền Bộ Nội vụ hướng dẫn quy trình ba bước tiến hành cơng tác chỉnh đốn quyền cấp huyện sau: Nghiên cứu tình hình tổ chức cán huyện, phân loại cán bộ; tìm cán tốt để làm chỗ dựa, dự kiến thành lập Uỷ ban hành cán bổ sung cho ngành; Tiến hành mở hội nghị giáo dục, xử trí, đề bạt lập Uỷ ban hành mới; Sắp xếp tổ chức văn phòng Uỷ ban ngành, hướng dẫn lề lối làm việc để thức chỉnh _ Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 86, phông Bộ Nội vụ, Trung tâm Lưu trữ quốc gia III, tr Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 12, 1954, tr 168- 171 đốn biên chế thông báo kết hội nghị Đối với huyện có xã phát động giảm tơ chưa thể tiến hành chỉnh đốn quyền cấp huyện thức Bộ Nội vụ lập Kế hoạch sơ chỉnh đốn với bước công việc cụ thể Đối với huyện chưa phát động quần chúng, việc giáo dục, đề bạt xử trí cán bộ, hướng dẫn lề lối làm việc thực qua việc chấp hành sách, phê bình tự phê bình thường xuyên, mở rộng tính chất liên hiệp quyền Đối với huyện cải cách ruộng đất Đồn uỷ cải cách ruộng đất phụ trách chính, Uỷ ban hành Liên khu Uỷ ban hành tỉnh có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ cử cán huyện chuyên trách lãnh đạo trực tiếp Đoàn uỷ Đối với huyện phát động giảm tơ chưa phát động quần chúng Uỷ ban hành Liên khu đạo cho Uỷ ban hành tỉnh trực tiếp thi hành c) Xây dựng, củng cố máy quyền thị xã thị trấn Trong thời gian đầu kháng chiến, đa số tỉnh lị, thị xã rơi vào tay địch, nhân dân bị phân tán nơi tản cư, máy quyền thị xã, thị trấn khó hoạt động có hiệu gần không tồn Sau thắng lợi quân từ năm 1950 - 1953, vùng đất đai đáng kể vùng Việt Bắc số nơi khác giải phóng Tình hình trị bắt đầu ổn định, hoạt động thương mại công nghệ khuyến khích, nhiều thị xã cũ phục hồi có đà phát triển Trong q trình kháng chiến, nhân dân tập trung đông vùng thuận tiện cho hoạt động thương mại nên hình thành thêm thị trấn đông đúc hay phố lớn nhỏ Tuy nhiên, việc tổ chức củng cố quyền nhân dân địa bàn không tăng cường kịp thời Những phát triển bột phát thị xã, thị trấn gây số khó khăn, trở ngại cho công tác kháng chiến cải thiện dân sinh trị LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ an, phòng gian bảo mật, hướng dẫn kinh doanh, cơng nghệ, sách dân công, thuế công thương nghiệp Người đơng, nhà cửa san sát, hàng hố tích trữ nhiều làm cho cơng tác sơ tán khó khăn, địch dùng không quân bắn phá gây tổn thất lớn người của, bọn Việt gian dựa vào mà hoạt động chống phá Thành phần dân số lại phức tạp tiểu tư sản, tiểu thương, tiểu chủ, người làm thuê, làm mướn, nên cấp quyền xã, thơn khơng thể kiểm sốt được, động viên nhân lực, vật lực cho kháng chiến Trước thực trạng đó, Hội đồng Chính phủ phiên họp tháng 101952 giao cho Bộ Nội vụ lập kế hoạch tổ chức quyền thị xã thị trấn.Sau thời gian nghiên cứu, ngày27-2-1953, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 03-TC-TT nguyên tắc tổ chức quyền thị xã thị trấn1 Theo bốn nguyên tắc tổ chức quản lý cụ thể xác định sau: Thuận tiện cho việc sinh sống nhân dân thị xã, thị trấn, phù hợp với hình thái chiến tranh tiểu quy mô phân tán, phù hợp với khả lãnh đạo cán bộ, đề phòng thiệt hại chiến tranh gây ra, lũng đoạn kinh tế; Việc thiết lập quan quyền phải đơn giản làm phù hợp với thực tế địa phương Các quan cần ưu tiên thành lập sớm Uỷ ban hháng chiến hành chính, cơng an, thuế vụ, y tế, giáo dục ; Việc thành lập quan quyền phải dựa sở quần chúng liên hệ chặt chẽ với đoàn thể Mặt trận Liên Việt, Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ ; Các quan quyền chun mơn cấp thành lập, q trình dân chủ hố diễn có kế hoạch cụ thể, tăng cường hoạt động giáo dục nhân dân tham gia quyền đưa nhiều thành phần công nông, tiểu tư sản nghèo vào Hội đồng nhân dân _ Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 1- 2, 1953, tr.7- 10 Uỷ ban kháng chiến hành Các thị xã, thị trấn chia thành ba loại: Loại thứ trực thuộc tỉnh gọi thị xã Tổ chức thị xã giống xã, quyền hạn giống huyện Loại thứ hai trực thuộc huyện gọi thị trấn Tổ chức quyền hạn thị trấn giống xã nông nghiệp thông thường Chiều dài thị trấn không km dân số không 2.000 người Loại thứ ba trực thuộc xã gọi làm xóm phố Tổ chức xóm phố giống xóm xã Mỗi xã có nhiều xóm phố, dân số xóm phố khơng q 300 người Bộ máy quyền thị xã tổ chức theo thể lệ hành, cịn máy quyền thị trấn giống thị xã đơn giản Thị xã hay thị trấn chia thành nhiều xóm phố để nhân dân tiện hội họp, học tập tham gia xây dựng quyền Nơi có quan quyền, quan chun mơn phải liên hệ chặt chẽ với tỉnh huyện sở Ngân sách thị xã, thị trấn dựa vào tỷ lệ phần trăm số thuế công thương nghiệp nơi Nhân dân xóm phố phải có đại diện Hội đồng nhân dân, Uỷ ban kháng chiến hành thị xã thị trấn Bộ yêu cầu địa phương phải lập dự án tổ chức thành lập thị xã, thị trấn Dự án bao gồm bước sau: Xác định tình hình dân cư thành phần, số dân cử tri; Xác định rõ địa giới sơ đồ, địa giới cần lưu ý đến địa bàn công nghiệp, thương nghiệp để điều chỉnh quyền lợi kinh tế trị với xã lân cận; Xây dựng máy số cán bộ; Số phụ cấp kinh phí hành Việc thành lập, sửa đổi địa giới hay bãi bỏ thị xã phải Bộ duyệt theo đề nghị Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Việc thành lập, sửa đổi địa giới hay bãi bỏ thị trấn Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh đề nghị, Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu duyệt báo cáo lên Bộ Việc thành lập hay bãi bỏ xóm phố Uỷ ban kháng chiến hành huyện đề nghị Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh duyệt Đối với miền Nam LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Trung Bộ Nam Bộ, việc thành lập, sửa đổi địa giới hay bãi bỏ thị xã trực thuộc tỉnh Uỷ ban kháng chiến hành miền Nam Trung Bộ Nam Bộ duyệt theo đề nghị Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh phải báo cáo lên Bộ Nội vụ Sau dự án thành lập thị xã, thị trấn, xóm phố phê duyệt, địa phương cần phải làm tốt số cơng việc tun truyền giải thích cho nhân dân, hỏi ý kiến nhân dân, điều hoà lợi ích nhân dân nơi thành lập thị xã, thị trấn mới; định Uỷ ban kháng chiến hành lâm thời, cơng an, tun truyền, thuế vụ, dân quân, y tế, giáo dục ; tổ chức đại hội nhân dân đô thị xã lân cận để công bố việc thành lập thị xã, thị trấn mới; lập giới thiệu chương trình cơng tác thời gian đầu để nhân dân tham gia góp ý kiến bổ sung; ý đến cơng tác phịng khơng, phịng gian, vệ sinh cơng cộng, điều hồ lợi ích nhân dân Trong điều kiện chiến tranh ác liệt, dù biện pháp nói tạm thời chưa đồng bộ, song đặt sở ban đầu cho công tác xây dựng quản lý quyền khu vực thị Đây đóng góp có ý nghĩa quan trọng Bộ Nội vụ d) Xây dựng, củng cố máy quyền cấp xã Do yêu cầu kháng chiến ngày cao, vấn đề động viên nhân lực, vật lực cho kháng chiến nhiều, muốn tổng hợp sức mạnh toàn dân tộc để nhanh chóng đánh bại thực dân Pháp xâm lược tay sai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải củng cố máy quyền, mà khâu then chốt nhất, định máy quyền cấp xã Tháng 12-1950, Chính phủ tổ chức Hội nghị kháng chiến hành tồn quốc1 Hội nghị trí với việc tiến hành củng _ Hội nghị kháng chiến hành tồn quốc họp vào ngày 23- 12- 1950 Trong cố máy quyền cấp xã, làm cho làng xã thực pháo đài chống Pháp, sở cách mạng, nơi cung cấp nhân lực, vật lực cho kháng chiến Bộ Nội vụ đảm nhiệm vai trò quan hoạch định, đạo việc củng cố quyền cấp xã phương diện Những nội dung công tác củng cố quyền cấp xã từ năm 1950 đến 1954 chấn chỉnh máy quyền xã, định biên số cán xã, chấn chỉnh lề lối làm việc, vận động nhân dân tham gia quyền, tổ chức hợp xã Về chấn chỉnh máy quyền: Để nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã, làm cho quyền cấp xã phải thực dân, dân, đại diện cho lợi ích dân, Chính phủ yêu cầu quyền cấp phải tiến hành tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân xã theo quy trình, quy phạm pháp lý Thực chủ trương Chính phủ, ngày 26-7-1950, Bộ Nội vụ Thông tư thi hành Sắc lệnh số 80 ngày 22-5-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh bầu cử Hội đồng nhân dân xã Thông tư yêu cầu xã chưa tổ chức bầu cử, mãn hạn bầu cử phải tiến hành bầu cử lại Công tác bầu cử phải luật đảm bảo tính dân chủ nhân dân Trong công tác vận động bầu cử Hội đồng nhân dân cần phải phối hợp tốt với đoàn thể nhân dân, giáo dục nhân dân, làm cho nhân dân nhận thức rõ ràng, thấm nhuần Hội đồng nhân dân, sốt sắng tham dự quyền Trong cơng tác cán cần phải trọng đến thành phần công nông (kể trung nông, trung nông miền núi) thành phần dân tộc thiểu số, người có thành tích chiến phiên họp, sau nghe Báo cáo trị Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Văn Đồng Báo cáo quân Đại tướng Võ Nguyên Giáp, đại biểu hội nghị thảo luận sôi mặt công tác kháng chiến, nhấn mạnh đến vấn đề củng cố quyền cấp xã Theo Biên Hội đồng Chính phủ, tháng 12- 1950, Trung tâm Lưu trữ quốc gia 3, phông Phủ Thủ tướng LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ đấu, thành tích sản xuất đại diện đồn thể nhân dân, trọng lực công việc trình độ văn hố Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ cịn xây dựng kế hoạch củng cố quyền xã, làm cho quyền cấp xã thực vững mạnh Kế hoạch thể rõ qua Thông tư số 62 NV- ngày 23- 3- 1951 Bộ Nội vụ1 Thông tư rõ bất cập máy quyền xã số địa phương chưa thật ý đến việc kiện tồn thành phần cơng nơng, số xã miền núi chưa ý đến việc đưa thành phần dân tộc thiểu số vào máy quyền xã; số đông hội viên Hội đồng nhân dân chưa hiểu rõ nhiệm vụ quyền hạn mình; lề lối làm việc Hội đồng chưa quy định thống thực mực; xã lớn, Hội đồng nhân dân lực, chuyên môn khả điều hành hoạt động, nên vai trò Hội đồng nhân dân bị lu mờ; lực uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành cịn yếu, cách làm việc cịn nặng bệnh quan liêu mệnh lệnh nên quyền chưa sát dân, dân chưa thực tham dự quyền Để khắc phục tình trạng đó, Bộ Nội vụ xác định rõ quyền nhân dân, đại diện cho lợi ích nhân dân, tham gia kháng chiến cứu nước Những người thay mặt cho nhân dân quan quyền xã uỷ viên Hội đồng nhân dân xã Quyền nghị vấn đề xã tập trung Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã tự chọn hội viên vào Uỷ ban kháng chiến hành để thi hành nghị Hội đồng Uỷ ban kháng chiến hành phải chấp hành mệnh lệnh Hội đồng nhân dân, phải thực mạnh gọn để làm tròn nhiệm vụ Ban Chấp hành Hội đồng nhân dân Lề lối làm việc Uỷ ban theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Uỷ ban kháng chiến hành xã có văn phịng chung dấu Các công văn đến ngành cơng tác tập trung văn phịng Uỷ ban xã Bộ Nội vụ định bỏ cấp thơn, chịm, ấp, đồng thời khẳng định xã đơn vị sở quyền Đối với máy quyền xã vùng tạm chiếm cơng tác củng cố quyền phải đơi với cơng tác phá tề, trừ gian, đẩy mạnh hoạt động du kích Tuỳ theo tình hình cụ thể, xã vùng tạm chiếm chia thành loại: hạng A- sở ta mạnh ; hạng B- vùng giằng co, ta có sở địch cịn kiểm sốt ; hạng C- bị địch trực tiếp kiểm soát, sở ta chưa có cịn yếu Nhìn chung, xã vùng tạm chiếm, tổ chức lề lối làm việc dựa ngun tắc gọn nhẹ, nhanh chóng bí mật Đối với miền núi, Bộ xác định cần có hệ thống chung, theo yêu cầu cơng tác trình độ cán mà định kế hoạch riêng cho phù hợp với thực tế Thông qua biện pháp định biên số cán xã, Bộ Nội vụ chủ trương giảm bớt số lượng cán xã để tránh tình trạng quan liêu hố máy quyền sở để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách xã Việc phân loại cán xã phải dựa nhu cầu công tác xã Các cán nên kiêm nhiệm vài công việc vừa tham gia quyền, vừa tham gia Hội đồng nhân dân, phụ trách ngành chuyên mơn tuỳ thuộc vào khả cơng tác mình2 Việc định biên xã phải vào việc phân loại xã để định số cán cho hợp lý Xã loại A có 4.000 nhân tổng số cán ly khơng ly 92 người, loại B có từ 2.000 đến 4.000 nhân 78 người, loại C có 2.000 nhân 62 người3 _ Thông tư số 9- NV- TC ngày 31-3-1952 Bộ Nội vụ vấn đề biên chế xã Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ cộng hồ, số 3, 1952, tr 33- 39 Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 3, 1951, tr.34- 37 _ Theo Thông tư số 64 ngày 23-3-1951 Bộ Nội vụ chấn chỉnh đội ngũ cán xã LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Bộ xác định rõ nhiệm vụ cấp trình thực định biên xã Cấp tỉnh định số xã để tiến hành đợt một, lập kế hoạch cụ thể cho huyện hướng dẫn xã thi hành, huấn luyện cán tỉnh, huyện, xã, trước hết cán cốt cán, phối hợp với huyện chọn xã đạo riêng Cấp huyện điều tra lập dự án đưa lên tỉnh, trực tiếp hướng dẫn xã thực công tác định biên, hướng dẫn xã lập nội quy, văn phòng quan chuyên môn Cấp xã cử cán cốt cán dự lớp huấn luyện tỉnh, lập kế hoạch chi tiết cho công việc đem thảo luận với nhân dân, tổng kết hoạt động định biên Để củng cố quyền sở, Bộ Nội vụ đề số biện pháp nhằm chấn chỉnh lề lối làm việc Hội đồng nhân dân xã phải làm việc theo nội quy Nội quy phải quy định rõ sinh hoạt Hội đồng, phân công công tác thành viên Hội đồng, cách thức thu thập dân ý, cách chuẩn bị cho hội nghị, cách kiểm sốt Uỷ ban kháng chiến hành chính, cách truyền đạt, giải thích chủ trương, đường lối sách Chính phủ, cách liên lạc với đồn thể nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành xã làm việc phải có nội quy Trong nội quy cần xác định rõ cách thức sinh hoạt đảm bảo tập thể huy, cá nhân phụ trách Mỗi tháng phải tổ chức hội nghị chuyên môn để kiểm điểm công tác tháng trước, đề công tác tháng sau, lập dự án hoạt động gửi lên cấp Các ngành chuyên môn phải định làm việc cụ thể trụ sở Uỷ ban kháng chiến hành xã Các Chủ tịch, Phó Chủ tịch phải luân phiên đến trụ sở để giải cơng việc hàng ngày Thư ký văn phịng giao thơng liên lạc phải có mặt văn phịng vào làm việc Chủ tịch Uỷ ban có trách nhiệm lãnh đạo tập trung tồn cơng việc xã Tất uỷ viên, ngành chuyên môn phải chịu trách nhiệm công tác trước Uỷ ban Chủ tịch Uỷ ban Dân chủ bình nghị hình thức để nhân dân quyền gần hơn, phải phối hợp chặt chẽ quyền đồn thể nhân dân Chính quyền hỏi dân, nghe dân trình bày ý kiến, nguyện vọng nhân dân Nhân dân phê bình quyền quyền tự phê bình trước dân hay báo cáo với nhân dân Cán phải có thái độ khiêm tốn, học hỏi, lắng nghe ý kiến dân, khơng nên nói nhiều làm át ý kiến dân Đối với xã miền núi, Hội đồng nhân dân xã làm việc phải có nội quy, cần đơn giản giấy tờ, bớt phiên họp (có thể tháng kỳ), phân cơng hội viên cơng tác xóm, bản, khu vực định, đề cao tinh thần tương trợ hội viên dân tộc khác Uỷ ban kháng chiến hành cần phải sửa đổi lề lối làm việc xã miền xuôi, thời gian sinh hoạt hơn, ngành kinh tế số nhân viên làm việc Đối với xã vùng du kích, phương châm nhiệm vụ hoạt động máy quyền xã phát động, giữ vững đẩy mạnh đấu tranh vũ trang, kết hợp đấu tranh vũ trang với đấu tranh trị kinh tế, kết hợp lãnh đạo đấu tranh với lãnh đạo sản xuất bảo vệ sản xuất, lãnh đạo nhân dân đấu tranh với địch để bảo vệ tính mạng, tài sản, chống giặc giữ làng, đấu tranh vũ trang Bộ máy tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành xã giống xã vùng tự Tuy nhiên, tuỳ theo điều kiện xã mà có hoạt động cho phù hợp Đối với xã vùng địch tạm chiếm, quyền xã xây dựng phát triển sở nhân dân, tranh thủ nhân dân đấu tranh với địch kinh tế trị chính, có điều kiện lãnh đạo nhân dân chuyển lên đấu tranh vũ trang Xã có Hội đồng nhân dân có điều kiện hoạt động để ngun Uỷ ban kháng chiến hành xã có từ đến hội viên (và nên thống với đồn thể) cơng tác vùng tạm chiếm Địch tổ chức hội tề, hương dũng, hương vệ thơn, nên thơn đơn vị hoạt động quyền để chống địch Vận động nhân dân tham gia quyền khía cạnh quan trọng LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ công tác xây dựng, củng cố quyền sở Chỉ nhân dân thực tích cực tham gia vào cơng tác quyền mạnh, cơng kháng chiến mau đến thắng lợi hơn, việc cải thiện dân sinh chóng thành cơng Nhận thức rõ ý nghĩa đó, ngày 23-3-1951, Bộ Nội vụ Thông tư số 63 NV- giải thích quan niệm nội dung kế hoạch giáo dục nhân dân tham gia xây dựng quyền1 Bộ nhấn mạnh nội dung giáo dục nhân dân tham dự quyền làm cho nhân dân hiểu quyền nhân dân, tính chất nhiệm vụ quyền dân chủ nhân dân, nghĩa vụ quyền lợi người dân, chủ trương, sách Chính phủ, đồn thể địa phương Mỗi có chủ trương phải giáo dục cho dân hiểu, hỏi ý kiến dân, làm cho dân thấm nhuần, lập kế hoạch để dân thực theo hoàn cảnh khả người Việc giáo dục phải dựa theo điều kiện khơng gian thời gian hợp lý Các hình thức giáo dục phù hợp tổ chức míttinh, thảo luận, vận động nhân dân tham dự hội nghị Hội đồng nhân dân xã, tổ chức cho nhân dân kiểm thảo công tác, kiểm thảo cán cách rộng rãi mực Đối với vùng bị địch tạm chiếm cơng tác giáo dục nhân dân tham dự quyền phải có kế hoạch riêng cho vùng Với xã miền núi, trình độ nhân dân điều kiện địa dư có khác, nên có kế hoạch có châm chước định cho phù hợp với hoàn cảnh Bộ đề nghị Liên khu phải phối hợp với đoàn thể nhân dân để nghiên cứu, lập kế hoạch cụ thể, tỷ mỉ, sát với thực tế vùng để kế hoạch giáo dục nhân dân tham dự quyền có hiệu Các Liên khu phải đẩy mạnh cơng tác này, phải làm cho công tác trở thành phong trào sâu rộng, thường xuyên, phải theo dõi, đúc rút kinh nghiệm kịp thời để phổ biến cho cán nhân dân _ Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 3, 1951, tr 37- 38 Thực Nghị định, Thông tư Bộ Nội vụ, năm từ 1950 đến 1954, công tác chỉnh đốn máy quyền cấp xã đạt kết đáng kể Về củng cố máy quyền: Bộ máy quyền xã kiện tồn, ngành chun mơn tập trung vào văn phịng Uỷ ban, rút bớt cán ly, bỏ bớt ban khơng cần thiết Nông dân lao động, chủ yếu bần cố nông bước đầu tạo điều kiện trực tiếp tham gia xây dựng quyền dân chủ nhân dân Tại vùng Tây Bắc, sau giải phóng2, thành phần Uỷ ban kháng chiến hành xã Tây Bắc chủ yếu Phìa, Tạo cũ, ví dụ Phù Yên tỷ lệ Phìa, Tạo 60%, n Châu 90% Có nơi cịn giữ ngun hình thức cai trị cũ vùng người Mông Tuy nhiên, qua phong trào tiễu phỉ, chia ruộng, thuế vụ, dân công , số xã trừ phần tử xấu, động viên nhân dân tham gia quyền Cơng tác chia xã bước đầu đạt kết Ví dụ: xã Tường Gia Phù Sơn La dài 50 km với gần vạn dân chia thành 12 xã Mơ hình chia xã Tường Gia Phù nhiều xã Tây Bắc áp dụng Việc chỉnh đốn quyền vùng Tây Bắc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng xây dựng quyền dân chủ nhân dân cho nhân dân xã Tây Bắc mà cịn góp phần củng cố hậu phương kháng chiến, Đảng, Chính phủ ta định mở trận chiến chiến lược Điện Biên Phủ _ Năm 1952, đội ta tiến quân lên giải phóng vùng Tây Bắc Chiến dịch Tây Bắc ngày 14-10-1952 đến ngày 10-12-1952 Kết thúc chiến dịch, quân ta loại khỏi vòng chiến đấu 6.000 tên địch, giải phóng vùng đất đai rộng lớn với 28.000 km2 (chiếm 8/10 diện tích vùng Tây Bắc) 25 vạn dân Chiến thắng Tây Bắc đẩy quân Pháp lún sâu vào bị động, quyền chủ động tiến công chiến lược quân ta giữ vững mở rộng LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Tuy nhiên, công tác lãnh đạo tập thể phối hợp cơng tác cịn số hạn chế, lệch lạc bệnh quan liêu, báo cáo nhiều, hội nghị nhiều, làm cho cán chạy theo cơng việc khơng cịn sản xuất Cơng tác chỉnh đốn quyền cấp xã vùng địch hậu cịn gặp nhiều khó khăn Về phát động quần chúng: Trong đợt phát động giảm tô, quần chúng Khu chỉnh đốn 412 xã từ 185 xã cũ chia với 930.000 nhân Nếu tính đợt phát động gần 1.000 xã với 1.700.000 nhân khẩu, 1/3 số xã vùng tự có điều kiện phát động quần chúng Từ đợt giảm tô thứ ba đến đợt 5, quần chúng chia 645 xã cũ thành 1.410 xã Sau sơ chỉnh đốn, nhìn chung thành phần bị quy địa chủ, cường hào gian ác bị loại khỏi máy quyền, thành phần đề bạt vào thay, sách dân tộc ý (trong đợt 3, Liên khu 36 xã có 87 uỷ viên người thiểu số) Từ đợt đến đợt có 1.710 phụ nữ uỷ viên (chiếm 17% tổng số uỷ viên, có 59 người Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã)1 Tính đến hết năm 1954, Bộ Nội vụ huy động 1.498 người (trong có 917 cán 581 công nhân viên) phát động quần chúng2 Tuy nhiên, ngành công tác phát triển nên đợt giảm tô thứ đợt cải cách ruộng đất thứ 3, số cán đạo chiếm 5% tổng số cán phát động Số cán đáp ứng phần nhu cầu cán cho đợt giảm tô cải cách ruộng đất kịp thời Sau thời gian tiến hành củng cố, máy quyền xã gọn nhẹ hơn, hoạt động có nếp hơn, dân chủ hơn, máy quyền nhân dân Đây yếu tố quan trọng làm cho quyền cấp xã vững mạnh Sự lớn mạnh quyền cấp xã nhân tố quan trọng đưa đến thắng lợi chung kháng chiến chống Pháp Tuy nhiên, ngày nhìn lại, thấy nhiều ngun nhân khách quan chủ quan, công tác củng cố, xây dựng máy quyền thời kỳ có hạn chế không nhỏ Việc áp đặt cách máy móc tỉ lệ tham gia bần cố nơng thành phần “cơ bản” dẫn tới tình hình đưa vào máy quyền cấp, cấp xã nhiều cán không đủ lực trình độ quản lý, điều hành cơng việc Do đó, thực tế, nhiều nơi quyền sở hoạt động khơng có hiệu Đây bất cập lớn công tác xây dựng quyền mà bối cảnh thời điểm Bộ Nội vụ chưa kịp thời nhận thấy có đánh giá thoả đáng để báo cáo Chính phủ có hiệu chỉnh thích hợp _ _ Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 80, tr.1- 2 Tổng số cán bộ, công nhân viên quan Trung ương 4.534 người, có 2.238 cán 2.296 công nhân viên Theo Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 80, phông Bộ Nội vụ, tài liệu lưu trữ, Trung tâm Lưu trữ quốc gia III, tr.1 Những thí sinh quyền tham dự kỳ thi phải có đủ điều kiện cơng dân Việt Nam, có tuổi đời từ 18 trở lên, có văn tốt nghiệp trung học phổ thơng văn tương đương Chương trình thi gồm luận (về văn chương, giáo dục thường thức), địa lý sử ký, tổ chức máy quyền (Hội đồng nhân dân tỉnh, xã Uỷ ban kháng chiến hành II- BỘ NỘI VỤ TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Để đảm bảo đủ số lượng chất lượng đội ngũ cán hành cấp, ngành, ngày 14-3-1950, Bộ Nội vụ Nghị định số 97 việc tổ chức kỳ thi tuyển tham hành Liên khu III, IV, miền Nam Trung Bộ Bộ có hướng dẫn cụ thể, quy định thủ tục đăng ký thi tuyển, nội dung thi, thang điểm xét tuyển, thành lập Hội đồng tuyển sinh, địa điểm thi tuyển3 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Bên cạnh việc tổ chức thi tuyển cán công chức, ngày 4-11-1950, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 49 NV6- TT việc tuyển nhân viên theo hợp đồng1 Theo Thông tư, quan tuyển số nhân viên hợp đồng đương không muốn vào ngạch, làm cơng việc có tính chất tạm thời Do việc tuyển nhân viên hợp đồng có tính chất tạm thời nên điều kiện tuyển, ghi hợp đồng theo thoả thuận quan Chính phủ với nhân viên tuyển2 Ngày 12-12-1950, Bộ Nội vụ Thông tư số 62 NV- 2ATT hạnh kiểm công chức3 Căn theo điều 15 Quy chế công chức, người muốn tuyển vào ngạch cơng chức phải có hạnh kiểm tốt Vì vậy, hồ sơ tuyển dụng cơng chức phải có giấy chứng nhận hạnh kiểm Giấy hạnh kiểm Uỷ ban kháng chiến hành xã, thị xã, thành phố nơi đương cư trú xác nhận Tuy ý kiến Uỷ ban kháng chiến hành cấp giấy khơng mang ý nghĩa định, giúp cho quan tuyển dụng cân nhắc tuyển dụng Tiếp đó, ngày 3-3-1951, Bộ Nội vụ ban hành Thơng tư số 8NV-3-TT định mẫu trích lục tư pháp lý lịch, kèm theo đơn xin tuyển vào cấp), thi đánh máy chữ, thi tốc ký Hội đồng giám khảo, Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu thành lập, gồm có Chủ tịch hay uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu làm Chủ khảo, hai giáo sư trung học phổ thơng hay hai tham hành kiểm làm uỷ viên, cán hành làm Thư ký Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 12, 1950, tr 265- 267 Muốn dự tuyển vào hợp đồng làm việc, người dự tuyển phải có đáp ứng đủ điều kiện quy định điều 14 Quy chế công chức Riêng điều khoản Quốc tịch Việt Nam miễn cho ngoại kiều Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 13, 1950, tr 322- 323 ngạch công chức4 Căn theo điều 14 Quy chế cơng chức ngồi điều kiện tuyển vào ngạch công chức phải có quyền cơng dân Quyền cơng dân chứng thực trích lục tư pháp lý lịch Toà án nhân dân tỉnh nơi sinh quán cấp Đây biện pháp để tới quy hố việc tuyển chọn quản lý cơng chức Đầu năm 1950, Trường Trung cấp Công an thuộc Bộ Nội vụ mở lớp đào tạo khoá I cho 130 học viên từ chức trưởng ban, trưởng huyện trở lên5 Bộ Nội vụ uỷ quyền cho Tổng Giám đốc Nha Công an Trung ương Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu mở lớp huấn luyện cơng an6 Nha Cơng an cịn phép mở lớp trung cấp bổ túc lớp huấn luyện chuyên khoa trung cấp Nha Công an Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu phải trình lên Bộ Nội vụ chương trình huấn luyện năm vào dịp đầu năm Để tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán sở, ngày 23 1951, Bộ Nội vụ Nghị định số 35 NV- việc thiết lập tỉnh Trường Bổ túc cấp xã7 Trường có nhiệm vụ đào tạo cán quyền, đồn thể chun cấp xã tồn tỉnh theo phương thức huấn luyện thực nghiệm Trường mở liên tiếp khoá huấn luyện Mỗi khoá từ đến 20 ngày khố có từ 50 đến 70 học viên cấp từ xã đến tỉnh tham dự Mỗi khố đào tạo theo ngành cơng tác công tác hội viên Hội đồng nhân dân, công _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, số 2, 1951 Trường Trung cấp Công an thành lập Mỏ Giát, xã Minh Khai, Tuyên Quang Nghị định số 89 NV- ngày 10-3-1950 Bộ Nội vụ uỷ quyền cho Nha Công an Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu mở lớp huấn luyện chuyên nghiệp ngành Công an Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 2, 1951 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ tác đạo tồn diện (chánh, phó chủ tịch xã, chánh, phó bí thư đồn thể), cơng tác đồn thể, cơng tác chun mơn, cơng tác sách ruộng đất, tổng động viên Trường có Ban Giám đốc lãnh đạo Chương trình huấn luyện Uỷ ban kháng chiến hành định cho khố học, theo đề nghị đại biểu số quan, đồn thể, theo u cầu cơng tác thực tế cán cấp xã Nhà nước cấp toàn ngân sách cho hoạt động nhà trường Do đội ngũ cán thuộc thành phần nông công vừa thiếu lại vừa yếu nên chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc, cơng tác giảm tơ, giảm tức Chính phủ triển khai cần nhiều cán công nông Để đáp ứng đủ cán lượng chất, ngày 15- 12- 1951, Bộ Nội vụ Thông tư số 19 việc phát triển công tác huấn luyện bổ túc xã1 Bộ yêu cầu Liên khu thực công việc sau: Phối hợp chặt chẽ với Ban Tuyên huấn đồn thể, Nơng hội việc tổ chức Trường theo biên chế xã, chọn cán có lực vào Ban Giám đốc; Thiết lập chương trình đào tạo hợp lý có hiệu quả; Nghiên cứu lập kế hoạch luân huấn; Nhằm đối tượng học viên, bồi bổ, giúp họ khắc phục nhược điểm thân Bộ yêu cầu Liên khu phải thường xuyên báo cáo Bộ hoạt động Trường, Bộ ấn định cán Văn phòng Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu giúp đỡ cơng tác bổ túc cấp xã tỉnh Bộ giao cho Trường kháng chiến hành Liên khu có trách nhiệm hướng dẫn trường bổ túc cấp xã Công tác chỉnh huấn cán đạt kết đáng kể Năm 1953, qua lớp chỉnh huấn tập trung chỉnh huấn chức Trung ương, Bộ góp phần bồi dưỡng 65 cán cao cấp (chánh, phó văn phòng, giám đốc) 172 cán trung cấp (trưởng, phó phịng) Tại Liên khu tiến hành chỉnh huấn cho đại phận cán Việc quản lý cán qua hồ sơ, lý lịch giúp cấp, ngành thực tốt công tác chỉnh đốn cán bộ, công tác đề bạt cán vào nếp Tuy nhiên, số nơi việc đề bạt cán chưa thật tốt, cịn có tính hẹp hòi, đánh giá chưa lực cán Mặc dù Bộ tăng cường số cán cốt cán quan Trung ương, chưa có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho họ Các khu tỉnh chưa ý mức đến công tác chỉnh đốn cán bộ, phịng chun mơn thiếu cán số lượng chất lượng Ngày 12-5-1950, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phan Kế Toại gửi Tờ trình lên Chủ tịch Hồ Chí Minh Dự án Quy chế cơng chức Tờ trình nêu rõ tình hình kháng chiến dân tộc chuyển sang giai đoạn mới, quan hành chun mơn phải chấn chỉnh lại để ăn nhịp với đà tiến ngành quân Vấn đề công chức trở lên quan trọng trước yêu cầu kháng chiến đặt Dự án tập trung vào hai mục tiêu chủ yếu đặt nguyên tắc tổng hợp cho vấn đề công chức, thực việc tổ chức quản trị nhân viên quan nhà nước theo tinh thần dân chủ Căn theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, ngày 20-5-1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 76 ban hành Quy chế công chức2 gồm chương, 92 điều, Chương nói nghĩa vụ quyền lợi cơng chức; Chương nói tổ chức, quản trị sử dụng công chức; Chương nói tuyển dụng cơng chức; Chương nói khen thưởng thăng thưởng; Chương nói kỷ luật; Chương nói chế độ nghỉ phép, nghỉ ốm nghỉ theo chế độ khác; Chương nói ngạch bậc chế độ chuyển ngạch cơng chức Việc ban hàng Quy chế công chức tiến lớn công tác quy hoạch quản lý cán bộ, nhằm đưa công tác bước trở nên quy _ _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 10, 1952, tr.144- 145 Việt Nam Dân quốc công báo, số 6, 1950, tr 114- 120 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Đây đóng góp có ý nghĩa lâu dài Bộ Nội vụ Bên cạnh việc soạn thảo Quy chế công chức làm mẫu thức chung cho bộ, ban, ngành, quyền vào để tuyển dụng sử dụng cơng chức, Bộ Nội vụ cịn trao quyền cho Chủ tịch Uỷ ban hành Bắc Bộ, Uỷ ban kháng chiến hành Việt Bắc, Liên khu III, IV khu Hà Nội quản trị công chức hai ngạch tá cán hành Bộ Nội vụ làm việc quan hành chun mơn thuộc phạm vi Uỷ ban1 Bộ ấn định số nhân viên tối đa ngạch theo đề nghị Uỷ ban Bộ có quyền điều chuyển công chức từ Liên khu sang Liên khu khác, Bộ hay Trung ương Ngày 4-11-1950, Bộ tiếp tục Thông tư số 50 NVTT hướng dẫn chi tiết việc uỷ quyền quản trị công chức thuộc Bộ quản lý cho Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Trong đó, Bộ xác định cơng chức Bộ quản trị như: phạm vi uỷ quyền quản trị, quyền cấp quản trị, tài liệu gửi lên cấp trên, quyền Bộ công chức Bộ uỷ quyền quản trị Theo đó, cơng chức thuộc năm ngạch tá sự, cán sự, tham sự, kiểm giám hành làm việc Văn phòng Bộ, Văn phòng Nha trực thuộc Bộ Công chức thuộc ba ngạch tham sự, kiểm giám Chủ tịch Hồ Chí Minh số Bộ trưởng Chính phủ lâm thời Nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa _ Nghị định số 357 NV-6 ngày 25-10-1950 Bộ Nội vụ uỷ quyền quản trị công chức thuộc Bộ Nội vụ cho Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Công Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 12, 1950, tr 264- 265 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Cán bộ, nhân viên Bộ Nội vụ thời kỳ ATK Tân Trào (1947-1954) Cán Bộ Nội vụ làm việc chiến khu (năm 1947) LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Địa điểm di tích Bộ Nội vụ thôn Yên Thượng, xã Trung Yên, huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang (1948-1950) hành làm việc Uỷ ban kháng chiến hành từ cấp huyện trở lên thuộc Liên khu III, IV, Việt Bắc, Hà Nội Các cấp quản trị cơng chức có quyền sử dụng công chức ghi điều Quy chế công chức Đối với Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Việt Bắc, III, IV Hà Nội quyền sử dụng công chức theo điều 12 Quy chế công chức Trong trường hợp đặc biệt, Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu khu điều động giám đốc, phó giám đốc, trưởng ty, trưởng khu theo Thông tư số 40- TTg ngày 5- 10- 1950 Thủ tướng Chính phủ, phải báo cho Bộ Nội vụ biết Mỗi có đề nghị liên quan đến ngạch cơng chức Bộ quản trị, thuộc quyền sử dụng Uỷ ban kháng chiến hành kỳ, Liên khu, Hà Nội, quan chuyên môn gửi đề nghị lên Bộ quản trị Nha quản trị thuộc Bộ Giám đốc Nha thông tin Công an quyền sử dụng cơng chức hành làm việc văn phịng phận trực thuộc Nha Các Uỷ ban tỉnh quan chuyên môn phạm vi Liên khu đặc khu Hà Nội phải gửi tài liệu bảng kê số nhân viên ngạch hành thuộc quyền quản trị Bộ Nội vụ chức, năm hai lần vào ngày mùng tháng mùng tháng dương lịch; danh sách nhân viên ngạch hành thuộc quyền Bộ Nội vụ chức, năm kỳ vào ngày mùng tháng dương lịch; bảng thăng thưởng hàng năm; nghị định, định, vấn đề có liên quan đến cơng chức Bộ có quyền điều động cơng chức thuộc quyền mà không cần phải hỏi ý kiến Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu, kỳ, thơng báo cho Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu, kỳ biết để quản trị sử dụng đương Bộ hỏi ý kiến Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu, kỳ việc bổ nhiệm thuyên chuyển trưởng ty, phó trưởng ty, phạm vi Liên khu hay kỳ LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Mặc dù bận rộn với nhiều công việc, Bộ Nội vụ đề đạt sách đãi ngộ khen thưởng mức kịp thời để thiết thực quan tâm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, làm cho cán yên tâm cơng tác Trong hồn cảnh kháng chiến, cơng chức mang theo giấy giá thú vợ giấy khai sinh nộp cho quan để tốn tiền lương Vì vậy, Bộ u cầu cơng chức phải làm tờ khai tình trạng gia đình để cấp huy xác nhận lĩnh tiền phụ cấp Đối với công chức tuyển dụng phải kê khai tình trạng gia đình nhận phụ cấp gia đình Bộ nhấn mạnh quan chủ quản phải thực nghiêm túc, tránh gian lận, làm tổn hại đến công quỹ Nhà nước1 Ngày 1-5-1950, Bộ Nội vụ Thông tư hướng dẫn cụ thể chế độ khen thưởng công chức2, nêu rõ điều kiện xét khen thưởng, cách tính thâm niên, kê khai thành tích cá nhân đề nghị khen thưởng đơn vị công tác quan cấp Đối tượng xét thăng thưởng rộng rãi từ cơng chức ngạch hay tạm thời, có lương hay khơng lương, làm việc từ trước ngày sau ngày toàn quốc kháng chiến, công chức hưu hội đủ điều kiện xét thăng thưởng Cách thức thăng thưởng thưởng tiền lên ngạch Tháng 8-1950, Hội đồng Chính phủ họp yêu cầu quan từ Trung ương đến địa phương xếp lại công việc cách hợp lý Các Bộ Uỷ ban kháng chiến hành cấp tổ chức lại quan cho hợp với nhu cầu tổng phản công Những phận khơng trực tiếp phục vụ tổng phản cơng thu gọn lại hay tạm bỏ Những phận phụ trách nhiều cơng tác cần phải kiện tồn Căn theo tinh thần giản Chính phủ, ngày 21-11-1950, Bộ Nội vụ Thông tư số 56- NV6- TT việc cho công chức việc giản hưởng khoản trợ cấp3 Theo Thơng tư, người thuộc diện giản gia nhập đội, chuyển sang ngành khác thiếu cán bộ, nghỉ việc khơng lương, hưu trí, thơi việc hẳn Đối với công chức gia nhập đội, chuyển ngành hưởng lương phụ cấp Đối với người việc trợ cấp khoản kinh phí trước tìm nghề Những cơng chức làm việc năm diện giản khó khăn thực hưởng tiền trợ cấp tháng lương Những công chức hưu việc hẳn làm đơn xin quan cũ toán tiền trợ cấp Bên cạnh đãi ngộ vật chất, Bộ Nội vụ tiến hành động viên tinh thần cán qua hoạt động khen thưởng, xét tặng Huy hiệu kháng chiến Tặng Huy hiệu kháng chiến để khuyến khích mặt tinh thần, nâng cao lòng phục vụ nhân dân cán nhân viên công nhân kháng chiến, đề cao nhiệm vụ nhân viên công nhân, Những người thưởng Huy hiệu kháng chiến vi phạm lỗi tham ơ, hủ hố, vơ kỷ luật, gây đoàn kết nội bộ, trốn việc, v.v bị tịch thu Huy hiệu4 Ngày 11-11-1954, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 10- CB tặng huy hiệu Kỷ niệm kháng chiến5 cho cán bộ, chiến sĩ, nhân viên, cơng nhân ngành qn, dân, chính, Đảng tham gia kháng chiến đến ngày hồ bình Kỷ _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 13, 1950, tr 321- 322 Thông tư số 06- CB ngày 8-8-1953 Bộ Nội vụ sửa đổi tiêu chuẩn tặng thưởng Huy hiệu kháng chiến Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 6-7, năm 1953, tr.90- 92 Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 9, 1954, tr.12 Theo Thông tư số 27-NV-TT ngày 26-6-1950 Bộ Nội vụ việc kê khai tình trạng gia đình để lĩnh tiền phụ cấp Thơng tư số 40-NV6- TT Bội Nội vụ việc khen thưởng công chức Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 11, 1950, tr 235- 236 _ LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ niệm kháng chiến có tác dụng ln nhắc nhở nhiệm vụ vinh quang cán bộ, chiến sĩ, nhân viên, cơng nhân khuyến khích họ phấn khởi, tích cực cơng tác, bền bỉ vượt qua khó khăn để giành thắng lợi Bộ quy định điều kiện xét tặng quân nhân, cán bộ, nhân viên, công nhân Bộ giao cho quan quân đội, quan, đơn vị tiến hành bình xét lập danh sách đối tượng xét tặng Kỷ niệm kháng chiến lên cấp thuộc ngành Ví dụ, Tổng tư lệnh quân đội cấp phát Kỷ niệm kháng chiến cho quân nhân, cán nhân viên thuộc quyền quản trị Bộ Quốc phịng Nhằm biểu dương thành tích cán bộ, nhân viên công nhân tham gia kháng chiến, đẩy mạnh tinh thần hăng hái tham gia sản xuất, hoàn thành nhiệm vụ mới, ngày 27-10-1954, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số -CB tặng Huy hiệu kháng chiến đợt cuối vào dịp kỷ niệm 19-12-19541 Đối tượng xét tặng thưởng Huy hiệu kháng chiến cán bộ, nhân viên quyền từ cấp huyện đến Trung ương; cơng nhân quan Chính phủ, doanh nghiệp quốc gia; cán bộ, nhân viên cơng nhân đồn thể xã hội (Đảng Lao động, Đảng Xã hội, Đảng Dân chủ, Uỷ ban Liên Việt, đồn thể cơng nhân, nơng dân, niên phụ nữ) từ cấp huyện đến Trung ương Bộ xác định rõ tiêu chuẩn cần thiết để xét thưởng, thủ tục bước tiến hành tặng thưởng Bộ nhấn mạnh trình bình xét cấp phải nghiên cứu kỹ Thông tư để nắm vững quan điểm, đường lối, ý nghĩa tiêu chuẩn trước đưa bình xét Song song với quyền lợi vật chất tinh thần mà công chức hưởng tương xứng với nhiệm vụ họ phải gánh vác, ngày 9-11-1950, Bộ Nội vụ Thông tư số 52- NV6- TT ấn định chi tiết cần áp dụng _ Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 10, 1954, tr 140- 141 việc thi hành kỷ luật công chức phạm lỗi2 Bộ nhấn mạnh bên cạnh quyền lợi đãi ngộ mà công chức nhận, cơng chức phải có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, lịng trung thành, rèn luyện tính cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Tuy nhiên, công chức không làm hết nhiệm vụ mình, lười nhác, phạm lỗi thừa hành nhiệm vụ, bị thi hành kỷ luật Bộ quy định rõ hình thức kỷ luật cảnh cáo, khiển trách, hỗn thăng thưởng, xố tên danh sách thăng thưởng, giáng cấp, từ chức bắt buộc, cách chức Bộ quy định chặt chẽ công tác thi hành kỷ luật Quyền định cách trừng phạt, Quyền bào chữa, Hội đồng kỷ luật, Thi hành kỷ luật công chức vi phạm hình luật cơng chức bỏ việc Tuy nhiên, hình thức kỷ luật hướng vào mục tiêu giáo dục, làm cho cơng chức cải tạo tốt hơn, sửa chữa lỗi lầm, khơng mang tính chất đàn áp, vùi dập, cắt đường tiến thủ người phạm lỗi họ biết hối lỗi Căn theo Tờ trình Liên Bộ Nội vụ- Tư pháp, ngày 17-11- 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 152 truy tố công chức bỏ việc thời kỳ kháng chiến3 Sắc lệnh sửa đổi lại điều Sắc lệnh số 200 ngày 8-71948, cho phép Bộ chủ quản có quyền lệnh truy tố công chức làm việc quan trung ương phạm pháp Các Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu Bộ uỷ quyền quản trị có quyền truy tố tất cơng chức ngành thuộc phạm vi Liên khu, Giám đốc Liên khu phải đề nghị lên Bộ trưởng Bộ sở quản định Bộ định rõ thể thức thi hành kỷ luật công chức bỏ việc4 Theo _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 12, 1950, tr 270- 273 Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 12, 1950, tr 301- 302 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Điều 72 Quy chế công chức, công chức tự ý bỏ việc mà lý đáng bị đưa Hội đồng kỷ luật Bộ Nội vụ cho thời kỳ kháng chiến, công chức tự ý bỏ việc trốn vào vùng địch tạm chiếm, đổi công tác mà không chịu nhận việc, bỏ nhiệm sở tháng mà quan lý bị cấp quản trị cách chức mà không cần phải đưa Hội đồng kỷ luật Nhìn chung, thời kỳ từ 1950 - 1954, đặc biệt năm 1950 - 1952, Bộ Nội vụ có nỗ lực công tác đào tạo, rèn luyện, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho hệ thống quyền, đặc biệt hệ thống quyền cấp xã Bộ Nội vụ có sách đãi ngộ thoả đáng (trong điều kiện thời chiến) cán có lực, có đóng góp với cơng vừa kháng chiến, vừa kiến quốc Bộ Nội vụ mạnh dạn đưa biện pháp xử lý kiên công chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao III- BỘ NỘI VỤ VỚI CÔNG TÁC TIẾP QUẢN VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ HẬU CHIẾN Tiếp quản Thủ đô Hà Nội tỉnh, thành Bộ Nội vụ tổ chức công tác giáo dục cán tiếp quản 15 thành thị (13 thị xã thành phố Nam Định Hà Nội) Bộ hướng dẫn địa phương tiêu chuẩn cán thành phần Uỷ ban hành nhằm đảm bảo tính chất dân chủ nhân dân, thể tính chất mặt trận quyền, tranh thủ lực lượng đấu tranh cho hồ bình, thống Đối với Thơng tư số NV- 2ATT ngày 12- 1- 1951 Bộ Nội vụ định thể thức thi hành kỷ luật công chức bỏ việc Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 1, 1951, tr.3 thành thị có Uỷ ban qn chính, Bộ u cầu thành lập Uỷ ban hành để đảm bảo cơng tác hành thành thị thường xuyên thông suốt Bộ lập kế hoạch ổn định quyền vùng nơng thơn giải phóng, phân loại xã để chỉnh đốn Công tác tiếp quản thành phố gặp khó khăn định địa bàn thành thị vốn có nhiều phức tạp, kinh nghiệm tổ chức xây dựng dựng quyền thành thị thiếu, thể lệ quy định chế độ cũ khơng cịn thích hợp Đây thách thức không nhỏ Bộ Nội vụ năm Nhìn chung, Bộ Nội vụ làm tròn nhiệm vụ tổ chức tiếp quản Thủ đô, thành thị vùng nông thôn giải phóng, bước lập kế hoạch kiện tồn máy quyền cấp Giải vấn đề hậu chiến Ngay sau hồ bình lập lại, Bộ Nội vụ tiến hành tốt cơng tác đón tiếp cán thường dân đối phương trao trả Từ ngày 18- đến ngày 15- 10 1954, đối phương trao trả 67.786 người Trong số đó, đội 11.344 người, cán thường dân 56.442 người Có cán cấp khu, 157 cán cấp tỉnh, 652 cán cấp huyện, 7.537 cán xã, 48.241 thường dân Đến ngày 29- 10- 1954, đối phương trả thêm 211 người đến ngày 11 1954 trả thêm 103 người Đối với số người phía Pháp trao trả, Bộ tổ chức lớp học cho cán huyện, xã thường dân Lớp cho cán huyện có thời gian từ tháng đến 40 ngày Lớp cho cán xã thường dân có thời gian từ đến 10 ngày1 Tất người trao trả miền Bắc tổ chức học Đồng bào cán xã miền Bắc sau học xong cho _ Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 86, phông Bộ Nội vụ, Trung tâm Lưu trữ quốc gia III, tr.12 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ địa phương Đồng bào miền Nam, Bộ có chủ trương cho chưa thực Đối với cán miền Nam, tính đến ngày 30-11-1954, có khoảng 1.450 cán dân thường phía Pháp trao trả Trong có cán cấp khu, 57 cán cấp tỉnh, 147 cán cấp huyện, 293 cán cấp xã, 808 cán nhân viên thường Bộ Nội vụ tổ chức khoá học dành cho số cán Lớp A dành cho cán huyện trở lên học từ 15- 20 ngày Lớp B dành cho cán cấp xã trở xuống học từ 10- 15 ngày1 Đa phần số cán đào tạo qua lớp học phân công công tác Để bảo đảm số cán cho cơng tác xây dựng bảo vệ quyền, đặc biệt vùng giải phóng, Bộ Nội vụ thu dụng 12.912 công chức (Liên khu III được1.712 cán bộ, Liên khu IV 106 cán bộ, Liên khu Việt Bắc 738 người, Liên khu Tả ngạn 746 người, Trung ương Hà Nội 9.610 người) Trong số công chức thu dung Hà Nội có 11 Chánh, Phó Giám đốc Đổng lý, 77 Chủ Trưởng ty, 109 giáo sư, bác sĩ y - dược sĩ2 Số công chức được, thu dụng được, Bộ Nội vụ phân công công tác hợp lý Công chức cũ có đồn kết, tình hình cơng tác dần vào nếp Công chức bố trí vào cơng việc với lực nên có hiệu suất cơng tác tốt, tỏ phấn khởi với công việc chế độ Bộ Nội vụ chuyển hướng từ kiện toàn máy cấp, cung cấp cán phục vụ kháng chiến (đầu năm 1954) sang công tác tổ chức cán tham gia thực Hiệp định đình chiến (7-1954) Về kiện tồn máy quyền: Ngày 23-11-1954, Bộ Nội vụ gửi Công văn số 979-NV/TCC phân nhiệm vụ Uỷ ban quân Uỷ _ 1, Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 86, phông Bộ Nội vụ, Trung tâm Lưu trữ quốc gia III, tr 2, ban hành tới Chủ tịch Liên khu Việt Bắc, Tả ngạn, Khu III, Khu IV, Tây Bắc2 Các thành phố, thị xã, thị trấn thời kỳ đầu giải phóng thành lập Uỷ ban quân lãnh trách nhiệm tiếp thu quản lý thành phố, thị xã thị trấn Tính chất nhiệm vụ Uỷ ban quân nặng dùng quyền lực quân đội nhân dân để trì khơi phục trật tự an ninh thành thị, trì khơi phục đời sống nhân dân, trì hoạt động thành thị Sau thời gian hoạt động, công tác tiếp quản thành thị giải phóng đạt kết qủa tương đối tốt tình hình trị an, sinh hoạt nhân dân, hoạt động ngành ổn định Vì vậy, bên cạnh Uỷ ban quân cần thành lập Uỷ ban hành để hoàn thành nhiệm vụ tiếp quản chuẩn bị tiến hành cơng tác theo biện pháp hành thời bình Về phân nhiệm Uỷ ban qn Uỷ ban hành chính: Tất nhiệm vụ quan quyền địa phương trao lại cho Uỷ ban hành chính, Uỷ ban quân tồn để xử lý công việc cần đến sức mạnh quân đội Nhiệm vụ Uỷ ban quân tổ chức bảo vệ thành thị, trấn áp bọn phản cách mạng, bọn phá hoại kinh tế, phá hoại Hiệp định đình chiến có tổ chức quy mơ, có vũ trang , xử lý việc trị kinh tế quan trọng ngoại kiều Nhiệm vụ Uỷ ban hành hồn thành công tác tiếp quản chuyển giao công sở, nhân viên, vật liệu, tài sản cho quan sở quản; tiếp tục đấu tranh với đối phương đòi trả lại bồi thường thứ mang phá hoại; giữ gìn trật tự an ninh hành thành thị; xây dựng quan quyền; chấp hành sách Chính phủ ngoại kiều; chấp hành sách, chủ trương Chính phủ thành thị nhằm xây dựng thành thị nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân _ Cơng báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, số 10, 1954, tr 142 LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ Thành phần Uỷ ban hành phải đảm bảo sở vững quyền dân chủ nhân dân, đảm bảo tính liên hiệp thành thị, cần phải chọn số cán có kinh nghiệm công tác thành thị, sống thành thị, tư sản dân tộc có uy tín, cơng thương trí thức thành thị Để máy quyền đơn giản gọn nhẹ, số uỷ viên Uỷ ban quân điều động vào Uỷ ban hành Uỷ ban quân Uỷ ban hành có trụ sở cơng tác Về kiện tồn máy cán bộ: Bộ Nội vụ cịn thực chủ trương Chính phủ (5-1954) xếp lại tổ chức đội ngũ cán bộ, tinh giản biên chế (10%) Cấp địa phương, Liên khu III giảm 1.120/5.070 cán bộ, Liên khu IV 1.534/7.106 cán bộ, Liên khu Việt Bắc 1.014/12.989 cán Các quan trung ương giảm bớt biên chế, riêng Nha Bưu điện giảm 826/6.660 cán bộ1 Sau đình chiến (7-1954) u cầu cơng tác mới, máy biên chế ngành Trung ương mở rộng Bộ Giao thơng có thêm Nha Xây dựng Tổng Cục đường sắt Nha Tuyên truyền chuyển thành Bộ Tuyên truyền có thêm Sở Điện ảnh, Sở Văn nghệ, Vụ miền Nam Vụ miền Bắc Bộ Lao động có thêm Ban Nhân lực Bộ Nội vụ có thêm phịng Ngân hàng có thêm Sở Quản lý kho bạc Quản lý ngoại hối Mặc dù máy ngành, cấp ngày phát triển, số lượng cán bổ sung nhiều (nhất nguồn cán miền Nam ra, đối phương trao trả, công chức ) chất lượng lại khơng cao Trước nhu cầu ngày cao, lại có địi hỏi khơng số lượng mà cịn chất lượng đội ngũ cán tình hình mới, Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ khác nghiên cứu đào tạo, tổ chức, định biên chế sử dụng cán cách hợp _ Báo cáo công tác năm 1954 Bộ Nội vụ, hồ sơ số 86, phông Bộ Nội vụ, Trung tâm Lưu trữ quốc gia III, tr lý Khi thi hành việc xếp bậc cho ngành, địa phương, Chính phủ nhận thấy thang lương nhiều bậc Sự chênh lệch bậc lại q nên khơng khuyến khích nhân viên trau dồi nghiệp vụ; phân chia công chức làm ngạch giám sự, kiêm sự, tham sự, cán tá không hợp lý; nhiều nhân viên cần vụ, liên lạc, công tác đội, cấp dưỡng khơng xếp vào thang lương chung Chính bất cập làm cho số cán Trung ương địa phương bị thiệt thịi Vì vậy, phiên họp ngày 155-1954, Hội đồng Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ nghiên cứu kế hoạch ổn định cấp bậc cho cán nhân viên Đến ngày 4-8-1954, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 5- CB ổn định cấp bậc2 Theo Thông tư, thang lương gồm 12 bậc3 Mặc dù bậc lương tối đa tối thiểu giữ nguyên trước (tối thiểu 35 kg gạo, tối đa 70 kg gạo), so với trước, chênh lệch bậc lương rõ đơn giản kế toán Tuy nhiên, để cơng tác xếp bậc cơng chức có hiệu quả, Bộ Nội vụ cho cần phải: Phân loại nhân viên Căn theo nhiệm vụ tính chất công việc cán nhân viên quan Chính phủ chia thành hai phận Bộ phận chung cho ngành văn thư, thư ký, kế toán, đánh máy, cấp dưỡng, liên lạc Bộ phận làm công tác nghiệp vụ cán nghiên cứu, nhân viên chuyên môn, bác sĩ, y sĩ, kỹ sư, giáo viên ; Định tiêu chuẩn xếp Việc xếp bậc cán bộ, nhân viên phải vào hiệu suất công tác khả thực nhiệm vụ mà Chính phủ giao cho Khi xếp bậc phải lấy hiệu _ Công báo nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, số 10, 1954, tr.129- 132 Mức lương quy gạo quy định cụ thể sau: bậc 35 kg gạo, bậc 37 kg gạo, bậc 39 kg, bậc 41 kg, bậc 44 kg, bậc 47 kg, bậc 50 kg gạo, bậc 54 kg gạo, bậc 58 kg gạo, bậc 10 62 kg gạo, bậc 11 67 kg gạo, bậc 12 70 kg gạo LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ suất công tác để so sánh, cân nhắc Ví dụ hai người có hiệu suất cơng tác ngang hưởng lương nhau; Nguyên tắc thi hành Tất cán bộ, nhân viên qua tuyển dụng xếp vào thang lương Những người trước gọi công nhân không chuyên nghiệp xếp vào thang lương Nhưng công nhân chuyên nghiệp làm việc quan Chính phủ xếp vào hạng lương công nhân Bộ Nội vụ u cầu cấp quyền, quan, đồn thể phải làm tốt công tác tư tưởng, cho cơng tác bình xét phải cơng bằng, đồn kết, có tính xây dựng, tránh cục bộ, kèn cựa, nể nang, cầu tồn Các sở tiến hành bình xét, cấp xét duyệt Uỷ ban kháng chiến hành Liên khu duyệt đề nghị xếp tỉnh Cán Bộ gửi đề nghị xếp Bộ Bộ Nội vụ với Bộ duyệt lại đề nghị xếp Thời gian tiến hành xếp cấp bậc quan trung ương phải hoàn tất vào tháng 9- 1954 Đối với địa phương cơng việc phải hồn tất vào tháng 11- 1954 Đến tháng 12- 1954, Bộ trình lên Chính phủ tổng kết để xin thi hành * * * Thu - Đông năm 1950 thời điểm quan trọng đánh dấu bước phát triển nhảy vọt nghiệp kháng chiến, kiến quốc nhân dân ta, ta chuyển sang tiến công, tiến tới giành thắng lợi định chiến trường Kể từ thời điểm này, hoạt động Bộ Nội vụ có thay đổi cho phù hợp với yêu cầu ngày cao kháng chiến Bộ Nội vụ tiến hành kiện toàn lại máy tổ chức quyền từ Trung ương (cấp Bộ) tới địa phương (xã) Việc kiện tồn máy quyền theo hướng vừa gọn, nhẹ, vừa chuyên nghiệp, quy làm cho hoạt động Bộ vào chiều sâu, thiết thực hiệu Hoạt động quan trọng Bộ Nội vụ thời gian củng cố quyền giữ vững ổn định trị góp phần xây dựng hậu phương kháng chiến vững mạnh Bộ chủ động tham mưu cho Đảng, Chính phủ, trực tiếp đề biện pháp xây dựng, củng cố quyền cấp từ Liên khu, tỉnh, huyện xã Bộ máy quyền cấp xã Bộ Nội vụ đặc biệt trọng làng xã pháo đài, sở kháng chiến, thành luỹ cách mạng Việt Nam Trong năm cuối chiến, Bộ để nhiều tâm sức nghiên cứu, hướng dẫn, đề biện pháp thực củng cố quyền xã nói riêng, cấp nói chung Kết Bộ thực nhiệm vụ Chính phủ giao xây dựng máy quyền cấp vững mạnh, đủ sức lãnh đạo nhân dân vừa kháng chiến vừa kiến quốc nhanh chóng tới thắng lợi hồn tồn Cơng tác cơng chức, cán có bước tiến đáng kể theo hướng thống nhất, quy hoá với đời Quy chế công chức Tuy nhiên, việc thực quy chế bối cảnh vận động chỉnh huấn, giảm tơ thí điểm cải cách ruộng đất bước đầu bộc lộ bất cập lớn, nặng thành phần giai cấp, máy móc quy định đánh giá, xếp bậc, khen thưởng kỷ luật cơng chức, cán Sau Hiệp định đình chiến, Bộ Nội vụ hoàn thành tốt việc đạo, tổ chức công tác tiếp quản Thủ đô, vùng giải phóng, góp phần ổn định tình hình trị, ổn định quyền ổn định đời sống cho nhân dân Tuy nhiên, q trình xây dựng quyền Bộ Nội vụ có khiếm khuyết định Trong q trình dân chủ hố máy quyền nơng thơn, Bộ tiến hành cách máy móc cố gắng đưa thật nhiều thành phần bần, cố nơng vào máy quyền nơng thơn mà chưa thực có quan tâm thoả đáng tới tầng lớp khác Thành phần bần, cố nơng có ưu điểm tích cực tham gia cách mạng, có đóng góp lớn cho công kháng chiến kiến quốc, lại hạn chế trình độ học vấn lực LỊCH SỬ BỘ NỘI VỤ công tác Mặc dù vậy, thành công mà Bộ đạt đáng ghi nhận Để đạt thành cơng Bộ Nội vụ khắc phục khó khăn, nắm vững vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối, sách Đảng, Chính phủ cơng tác xây dựng củng cố quyền, ln bám sát thực tế dự kiến tình hình để đề chủ trương, đường lối sách đắn, phù hợp với yêu cầu tình hình, đóng góp xứng đáng vào thắng lợi vĩ đại toàn dân tộc kháng chiến trường kỳ, anh dũng chống thực dân Pháp